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專家學(xué)者熱議如何推進海南自貿(mào)港立法機制創(chuàng)新
以高質(zhì)量立法引領(lǐng)推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展

■ 本報記者 邱江華

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》于6月10日正式頒布實施。海南自由貿(mào)易港法明確，海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以結(jié)合具體情況和實際需要制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。

那么，海南自由貿(mào)易港法出臺實施后，如何推進海南自貿(mào)港立法機制創(chuàng)新？如何構(gòu)建以海南自由貿(mào)易港法為統(tǒng)領(lǐng)的自貿(mào)港法律法規(guī)體系？體系中應(yīng)包含哪些具有“四梁八柱”作用的重要立法項目？日前，“貫徹實施海南自由貿(mào)易港法，推進立法創(chuàng)新”座談會在?？谡匍_，專家學(xué)者圍繞上述問題展開熱烈討論。

“要加強特事特辦的立法機制的創(chuàng)新?！痹诤Ｄ献再Q(mào)港立法咨詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員趙晉平看來，海南自由貿(mào)易港法從開始提議到審議通過，再到頒布實施，僅花了兩年時間，充分體現(xiàn)了特事特辦的立法機制的創(chuàng)新。建設(shè)自貿(mào)港是一項重大制度創(chuàng)新，自貿(mào)港立法也要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。

“還要堅持立法先行的法治化建設(shè)方向?！壁w晉平說，建設(shè)海南自貿(mào)港是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，是新時代中國特色社會主義制度建設(shè)的偉大創(chuàng)新實踐。為確保中央戰(zhàn)略決策得到全面貫徹落實、夯實制度創(chuàng)新的法律基礎(chǔ)和保障，立法工作必須先行。

“全國人大決定為海南自由貿(mào)易港立法，這是我國在特殊功能區(qū)治理體系建設(shè)領(lǐng)域的一項重大突破，海南自貿(mào)港地方立法，就是要在海南自由貿(mào)易港法原則基礎(chǔ)上，用好用足海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)、經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)和省級地方立法權(quán)，使得法治手段能夠‘接地氣’，貼近經(jīng)濟社會發(fā)展實際。因此，海南地方立法成效事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)戰(zhàn)略大局?！壁w晉平表示。

海南自貿(mào)港立法咨詢委員會委員、中國政法大學(xué)全面依法治國研究院教授、中國國際法學(xué)會會長黃進認為，海南自貿(mào)港法是海南自貿(mào)港法治體系建設(shè)的基本法，貫徹落實該法必須處理好三個關(guān)系。

“首先是海南自貿(mào)港法律與全國性法律的關(guān)系。”黃進指出，海南自貿(mào)港是一個國家采取和實施特殊政策和制度的地區(qū)，但它又是國家的有機組成部分，必然受制于國家統(tǒng)一的法治。全國性法律肯定要在海南自貿(mào)港實施，但海南自貿(mào)港又要施行一些獨特的法律制度，這就提出全國性法律與海南自貿(mào)港法律之間的關(guān)系問題。

“其次是海南自貿(mào)港法與海南自貿(mào)港法規(guī)的關(guān)系。海南自貿(mào)港法是全國人大常委會制定的，是全國性法律，是海南自貿(mào)港法律體系的基本法，在海南自貿(mào)港法律體系中具有最高法律效力和法律地位。”黃進強調(diào)，因此，海南省人大及其常委會在制定海南自貿(mào)港法規(guī)時，必須遵循海南自貿(mào)港法的精神、原則和規(guī)定，不得違背海南自貿(mào)港法的精神、原則和規(guī)定，也不得對海南自貿(mào)港法的規(guī)定作變通的規(guī)定。

“最后是海南自貿(mào)港法律與我國締結(jié)或者參加的國際條約的關(guān)系?！秉S進建議，海南相關(guān)法治部門應(yīng)進行一次系統(tǒng)的梳理，做到心中有數(shù)，積極發(fā)揮它們在自貿(mào)港建設(shè)中的作用。在遇到我國締結(jié)或者參加的國際條約的規(guī)定與海南自貿(mào)港法律的規(guī)定不一致時，建議按照國際法上“條約必須信守”及真誠履行國際義務(wù)原則，選擇優(yōu)先適用國際條約的規(guī)定，可以直接適用的就直接適用，不可以直接適用的，則通過海南自貿(mào)港法規(guī)轉(zhuǎn)化后適用。

（本報?？?月24日訊）