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劉旭

習近平總書記指出，“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步?！狈ㄖ闻c開放相輔相成、相互促進。法治建設(shè)為擴大開放提供保障，開放也持續(xù)推動法治建設(shè)進程，不斷增強我們的法治自信。處在改革開放前沿，海南要在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基，為自貿(mào)港建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法治保障。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，也是海南自貿(mào)港的本質(zhì)特征。黨的二十屆三中全會指出，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革”。習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話時殷切叮囑，海南要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。海南自貿(mào)港肩負著“彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心”的重要使命，致力于成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，是“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的有力印證。海南自貿(mào)港建設(shè)須始終堅持開放為先，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在對外開放中勇于探索更具前瞻性的務(wù)實舉措，吸引全球資源要素集聚，推動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的高效聯(lián)通，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

習近平總書記指出：“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設(shè)就要跟進一步?！狈ㄖ闻c開放相輔相成、相互促進。法治為開放提供穩(wěn)定和可預期的環(huán)境，保障開放的公平性；開放讓我們學習借鑒先進的法治理念和實踐經(jīng)驗，為法治進步提供動力和需求。海南要在法治基礎(chǔ)上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基，為自貿(mào)港建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法治保障。

要堅持以法治賦能，在法治軌道上全面深化改革開放、推進海南自貿(mào)港建設(shè)。2021年出臺的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，是全國人大從國家層面單獨為地方立法，除香港、澳門特別行政區(qū)之外，內(nèi)陸地區(qū)尚屬首次，為海南自貿(mào)港法治建設(shè)搭建了核心框架。應(yīng)當以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為基石，充分運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)、一般地方性法規(guī)制定權(quán)和經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)制定權(quán)“三項立法權(quán)”，借鑒國際有益經(jīng)驗，緊緊圍繞“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和“貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動”，圍繞“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數(shù)圖強”，大力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建海南自貿(mào)港法律法規(guī)體系。提升涉外執(zhí)法司法效能，培養(yǎng)一批政治立場堅定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實務(wù)的涉外法治人才，加快構(gòu)建與自貿(mào)港相適應(yīng)的涉外法治體系和法律服務(wù)體系。深入研究海南高水平制度型開放所涉賦權(quán)訴求清單、調(diào)法調(diào)規(guī)清單，探索事權(quán)法治化路徑，以賦權(quán)調(diào)法推動開放，實現(xiàn)重點領(lǐng)域與新興領(lǐng)域所需事權(quán)應(yīng)賦盡賦。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，創(chuàng)建高度開放條件下的全國最安全地區(qū)，以高水平安全保障自貿(mào)港建設(shè)和海南高質(zhì)量發(fā)展。

要堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，為國家試制度、為開放搭平臺。習近平總書記指出：“要主動對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！毕噍^于商品和要素流動型開放，制度型開放屬于更高層次的開放，是實現(xiàn)高水平對外開放的必然趨勢。海南自貿(mào)港建設(shè)當以海納百川的胸懷，開放自信地參與國際經(jīng)貿(mào)交流合作、相互交融借鑒，主動學習、吸收國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的優(yōu)秀成果和國際其他自由貿(mào)易港的先進經(jīng)驗，并通過系統(tǒng)集成在海南進行復制、推廣，建立與高水平自由貿(mào)易港相適配的政策制度體系。樹立系統(tǒng)觀念，堅持守正創(chuàng)新，先立后破、立法先行，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進制度型開放。先行先試CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用RCEP與自貿(mào)港政策的疊加優(yōu)勢，在知識產(chǎn)權(quán)保護、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、推動雙向投資、跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作等方面進行制度集成，探索更高水平的開放標準。以負面清單管理模式為“軸”，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，探索進一步放寬、取消限制性措施，積極化解在標準對接、資格互認等方面的障礙，推動離岸貿(mào)易、游戲出海、航天科技服務(wù)、跨境教育服務(wù)、跨境醫(yī)療等領(lǐng)域加快發(fā)展，打造海南服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢。

要堅持把法治化營商環(huán)境作為自貿(mào)港的核心競爭力，更好地發(fā)揮市場機制作用，營造更加公平、更具活力的市場環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境。要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。研究制定外向型經(jīng)濟發(fā)展促進條例、外商投資促進條例等，推動跨國企業(yè)在海南設(shè)立區(qū)域總部和制造基地，探索在旅游、文化體育、醫(yī)療、種業(yè)、免稅等領(lǐng)域進一步放寬限制，形成更具吸引力的外商投資政策體系。更好地推動政策、資本、服務(wù)等要素向園區(qū)集聚，在重點園區(qū)實施稅收、匯兌、資金、數(shù)據(jù)跨境流動等多元化舉措。以海南自貿(mào)港中央法務(wù)區(qū)建設(shè)為依托，加快形成高能級、國際化法律服務(wù)功能形態(tài)，打造專業(yè)化法律服務(wù)生態(tài)圈。

云帆已掛，長風破浪。海南自貿(mào)港建設(shè)機遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存，必須堅持黨的領(lǐng)導毫不動搖，牢牢把握“中國特色”，確保正確政治方向。習近平總書記指出，海南建設(shè)自由貿(mào)易港要“牢牢把握中國特色社會主義這個定性”“體現(xiàn)中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位”“堅持黨的領(lǐng)導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持維護國家安全不動搖”。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度的大前提下建設(shè)自由貿(mào)易港，積極與國際高標準規(guī)則接軌，形成最高水平的開放形態(tài)，這是海南自貿(mào)港與世界其他自由貿(mào)易港最本質(zhì)的差異。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是海南新時代的神圣使命?！爸挥懈矣谧邉e人沒走過的路，才能收獲別樣的風景。”習近平總書記飽含期待，“由海南來完成這項歷史性任務(wù)，這也是中國特色社會主義經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的一個戰(zhàn)略安排，不斷摸索、大膽試驗，現(xiàn)在蹚出來一條路子。”

習近平總書記2022年4月在海南考察時殷切叮囑，要“解放思想、開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗、攻堅克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”。黨的二十大報告明確要求，要“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。黨的二十屆三中全會再次強調(diào)，要“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。海南要牢記總書記囑托，始終高舉改革開放旗幟，凝心聚力、篤志開新，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，將海南自由貿(mào)易港打造成為展示中國風范的靚麗名片，以強烈的歷史主動精神譜寫中國式現(xiàn)代化的海南篇章！我們要有這樣的胸懷境界，要有這樣的雄心壯志，也要有這樣的歷史耐心！

（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，中共海南省委政策研究室副主任）