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發(fā)揮黨章作為管黨治黨總章程的作用
2024-07-04 17:02 來源: 光明日報 【字體:   打印

黨章是黨的根本大法,是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)、全體黨員言行的總規(guī)矩,也是紀(jì)律檢查機關(guān)履職盡責(zé)的根本依據(jù)。當(dāng)前,在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,需要牢固樹立黨章意識,更加自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。我們黨要完成不同歷史階段的使命任務(wù),就必須以鐵的紀(jì)律把自己鍛造成一塊攻無不克、戰(zhàn)無不勝的堅硬鋼鐵,戰(zhàn)勝一切艱難險阻,永遠走在時代前列,以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命。

1.黨章是黨的總章程,為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動提供根本準(zhǔn)則

黨章作為黨的總章程,集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張,規(guī)定了黨的重要制度和體制機制,是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范;集中體現(xiàn)了黨的根本政治訴求和根本紀(jì)律要求,是全黨思想統(tǒng)一、組織統(tǒng)一、意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的根本保證。黨章始終圍繞時代重大主題、反映時代重大問題、解決時代重大課題,反映著不同歷史階段黨和人民事業(yè)發(fā)展的新使命新任務(wù)新要求。廣大黨員正是被黨的崇高理想信念所感召,從五湖四海匯集到黨的旗幟下,志愿與黨同心,自愿與黨同行,為解決國家和民族面對的重大課題而奮斗終身。

1921年7月,黨的第一次全國代表大會通過了中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng),第一條就是“本黨定名為中國共產(chǎn)黨”,規(guī)定了中國共產(chǎn)黨是先進純潔的馬克思主義政黨的性質(zhì)。馬克思主義政黨是“為絕大多數(shù)人謀利益的”政治組織,要求成員要將自己的“小我”熔鑄于黨的理想信念宗旨體現(xiàn)的“大我”之中。黨的七大將毛澤東思想寫入黨章,規(guī)定中國共產(chǎn)黨以毛澤東思想“作為自己一切工作的指針”;黨的十五大黨章把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想;黨的十六大黨章將“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想;黨的十八大黨章將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想;黨的十九大黨章把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想;黨的二十大根據(jù)新形勢新任務(wù)對黨章進行適當(dāng)修改,對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善黨的建設(shè)、推進黨的自我革命提出明確要求,對黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機關(guān)部分作出必要充實。黨章的百余年建設(shè)史,實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時俱進,清晰刻錄了黨在不同的歷史方位,面對不同的重大時代課題,運用民主集中制的制度優(yōu)勢和組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的組織優(yōu)勢,勇于推進黨的自我革命,集中全黨的智慧和力量團結(jié)帶領(lǐng)中國人民解答好每一個時代重大課題的光輝歷程。

不斷增強黨章意識,既是每一名共產(chǎn)黨員的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任,又是永葆黨的先進性和純潔性,把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨的根本保證。

2.黨章是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù),是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本遵循

中國共產(chǎn)黨是紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨,自成立之日起就特別重視以黨章維護黨的紀(jì)律。如,黨的一大綱領(lǐng)中有多條涉及紀(jì)律;黨的二大黨章開列紀(jì)律專章;黨的五大黨章設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機關(guān);黨的六大黨章明確把民主集中制確立為黨的組織原則;黨的七大黨章明確闡釋了民主集中制的具體內(nèi)涵,并將“四個服從”確定為黨的組織紀(jì)律;黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局,在黨章中充實完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。一百多年來,黨的所有立黨、治黨、管黨的紀(jì)律、規(guī)矩?zé)o一不源自黨章。一部黨章發(fā)展史,也是一部黨的紀(jì)律建設(shè)史?!吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確了黨的紀(jì)律的概念,即“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則,是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證”,并規(guī)定了黨的“六大紀(jì)律”,即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。黨章內(nèi)容具有根本性,集中反映了全黨的根本意志、根本宗旨和根本信仰,并從根本上規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動,是位階最高、效力最高的最根本的黨內(nèi)法規(guī)。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中,包含適用于不同層次、不同范圍、不同對象的黨內(nèi)法規(guī),而黨章正是這種不同層次的規(guī)范等級體系中最高層次的根本行為規(guī)范,是制定其他黨內(nèi)法規(guī)制度的根本基礎(chǔ)和依據(jù)。

黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀(jì)律制度化、法治化的重要載體。黨章以外的黨內(nèi)法規(guī)制度都是為了貫徹黨章精神、落實黨章要求的具體化。黨章是黨的根本大法,制定任何黨內(nèi)法規(guī)制度都必須以黨章為根本遵循。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定,制定黨內(nèi)法規(guī),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循效力位階要求,其中“黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力,其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸”是第一位的要求。此外,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》明確提出,“黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在下列情形之一,審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)不予備案通過,并要求報備機關(guān)進行糾正”,其中“違背黨章、黨的理論和路線方針政策的”位列第一種情形。這表明黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件的制定和實施都必須遵循黨章的各項規(guī)定。黨章的實施必須落實到不同位階的黨內(nèi)法規(guī)之中。貫徹實施黨章,推進全面從嚴(yán)治黨,離不開系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作保障。習(xí)近平總書記強調(diào),要“以黨章為根本遵循,本著于法周延、于事有效的原則,制定新的法規(guī)制度,完善已有的法規(guī)制度,廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度,健全黨內(nèi)規(guī)則體系,扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨,高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央相繼印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要(2023—2027年)》,逐步完善黨內(nèi)法規(guī)制度的清理、修改、制定等工作,從頂層設(shè)計的角度加快補齊黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的短板,將黨的建設(shè)的實踐經(jīng)驗不斷轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范,為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障,將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,推動黨和國家事業(yè)全面發(fā)展。

3.黨章是全體黨員言行的總規(guī)矩,要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的一言一行

黨章以明確的條文形式規(guī)定了黨組織和黨員的職權(quán)和職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),以及違反義務(wù)后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。習(xí)近平總書記指出,“判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn),要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)”。思想決定行動,動機決定行為。黨章能為黨的各級組織和全體黨員提供穩(wěn)定可靠的哪些行為可以為、哪些行為必須為、哪些行為禁止為的行為指引。黨章能對黨的各級組織和全體黨員已實施的既有行為是否違紀(jì)違規(guī)進行定性評價。各級黨組織和全體黨員可以依據(jù)黨章規(guī)定,預(yù)測計劃實施的預(yù)期行為是否合規(guī)。理想信念宗旨是始終貫穿于黨章之中的共產(chǎn)黨人的政治靈魂,要教育全體黨員以黨章為鏡鑒,以黨章為戒尺,以黨章為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)工作生活,初心不改,使命不移,永遠為共產(chǎn)主義事業(yè)不懈奮斗。

列寧曾指出,“共產(chǎn)主義者的心,至少有一半生活在未來”,意指共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)具備崇高的精神追求和精神境界。信仰信念任何時候都至關(guān)重要。針對一些黨員信仰迷失、信念缺失、信心喪失的“總開關(guān)”松弛問題,習(xí)近平總書記指出,“理想信念動搖是最危險的動搖,理想信念滑坡是最危險的滑坡”。全體共產(chǎn)黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章,挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁,練就共產(chǎn)黨人的鋼筋鐵骨,鑄牢堅守信仰的銅墻鐵壁。黨章記載了每個黨員的入黨誓言,嚴(yán)格遵守入黨誓言是每個黨員最起碼、最基本的尺度和底線。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律,黨員不僅沒有特權(quán),而且從其向黨組織遞交入黨申請書的那一刻起,就意味著需要比普通公民盡更多義務(wù)。申請人完成入黨宣誓,成為預(yù)備黨員,實現(xiàn)了從普通公民向共產(chǎn)黨員的轉(zhuǎn)變。黨章第六條規(guī)定,預(yù)備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。入黨誓詞中的“志愿”“擁護”“遵守”“履行”“執(zhí)行”“嚴(yán)守”“保守”“忠誠”“積極”“奮斗”“犧牲”等表達意志的詞語,證明了入黨誓詞這一規(guī)范性條款蘊含著強烈的紀(jì)律內(nèi)涵。黨員自加入黨組織的那一刻起,就必須自覺接受黨章的約束,這是對一名黨員言而有信、遵章守紀(jì)、立誓必踐最基本的要求。

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章,是加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作,也是全體黨員的一項基本功。習(xí)近平總書記指出:“全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平,決定著黨員隊伍黨性修養(yǎng)的水平,決定著各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平,決定著全面從嚴(yán)治黨的水平?!币源舜卧谌h開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機,推動全體黨員始終尊崇黨章、堅決維護黨章,真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行,不斷增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力,始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

(作者:周敬青,系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、華東師范大學(xué)—中共二大會址紀(jì)念館黨章研究中心主任)

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