調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是黨員干部推動(dòng)工作的有效方法和必備能力。習(xí)近平總書記在對(duì)年輕干部能力素質(zhì)的要求中將“調(diào)查研究能力”擺在極為重要的位置,體現(xiàn)了對(duì)年輕干部的厚愛和期許。年輕干部受教育水平高、視野開闊、闖勁十足,更要在調(diào)查研究方面走在前列、干在實(shí)處。
深入系統(tǒng)地占有材料
馬克思指出:“研究必須充分地占有材料,分析它的各種發(fā)展形式,探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系。只有這項(xiàng)工作完成以后,現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)才能適當(dāng)?shù)財(cái)⑹龀鰜??!崩碚撝R(shí)的每一步進(jìn)展,都必須基于扎實(shí)的材料,研究過程中得到的每一個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí),都是對(duì)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的抽象反映。因此,對(duì)材料的占有程度,決定了調(diào)查研究的可信度和有效性。
在調(diào)查中獲取材料,要特別注意“深入”和“系統(tǒng)”兩個(gè)方面。
首先,調(diào)查必須深入基層、深入一線、深入群眾。只有“深入”進(jìn)去了,才能發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心、最急迫的問題,“深入”是獲得一手材料的必要條件。年輕干部要堅(jiān)持黨的群眾路線,從群眾中來,到群眾中去,避免“浮萍式調(diào)研”“折騰式調(diào)研”“搶功式調(diào)研”“作秀式調(diào)研”。通過“腳底板”真正讀懂民情民意,將日常工作中“觀念的世界”“文件的世界”轉(zhuǎn)換成“案例的世界”“經(jīng)驗(yàn)的世界”,當(dāng)年輕干部能夠在頭腦里建構(gòu)起人民群眾“生活的世界”后,再經(jīng)過自己的總結(jié)提煉,就能形成新的觀點(diǎn)和判斷。年輕干部必須擺脫由自我價(jià)值設(shè)定的內(nèi)心世界,真正走入客觀世界,走進(jìn)社會(huì)生活,走到人民群眾當(dāng)中,去切身感受國(guó)家治理體系的運(yùn)行邏輯,躬身參悟黨的方針政策的落地執(zhí)行。
其次,獲取材料還要“系統(tǒng)”,兼聽各方意見,運(yùn)用矛盾的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)以把握材料的要點(diǎn)。調(diào)研的時(shí)間有限,不可能全面掌握調(diào)研對(duì)象的所有情況,哪些應(yīng)該取舍,體現(xiàn)了調(diào)研者的水平。調(diào)查獲取的情況中既要有現(xiàn)實(shí)材料,也要有歷史材料;既要有正面材料,也要有反面材料;既要有數(shù)據(jù)材料,也要有訪談材料;既要有直接材料,也要有間接材料。當(dāng)然,一切調(diào)研都存在局限,因此“系統(tǒng)”這一對(duì)材料收集的要求,是服從于研究目的和角度的。
此外,“系統(tǒng)”還要求對(duì)獲取的材料進(jìn)行初步的去粗取精、去偽存真,由此及彼的篩選,使材料條理化、邏輯化,避免支離破碎、片段零散,確保材料能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)研究對(duì)象的前因后果。對(duì)于重要的材料,要進(jìn)行多方驗(yàn)證,考察內(nèi)容真?zhèn)?,?duì)于不同來源的材料,絕不能憑借個(gè)人好惡進(jìn)行刪減,更不能被材料中某些夸大的說法所迷惑。只有在占有材料時(shí)做到深入系統(tǒng),才能在后續(xù)分析時(shí)找準(zhǔn)問題。
科學(xué)辯證地解剖麻雀
未經(jīng)方法加工的材料只是“原煤”,材料必須經(jīng)過一定的洗選加工,成為“精煤”,才能作為調(diào)研報(bào)告的佐證。分析材料的方法大致可分為定量和定性兩類,這兩者有很多不同,但最大的區(qū)別在于所回答問題的范疇不同。定量方法更多地用于描述總體的分布、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)及特征,以及揭示變量之間的相關(guān)關(guān)系、驗(yàn)證已有的理論假設(shè)等;而定性方法則更多的用于揭示現(xiàn)象變化過程、現(xiàn)象內(nèi)在聯(lián)系、調(diào)研對(duì)象的主觀認(rèn)知,詮釋行為意義,解釋變量之間的因果聯(lián)系等。調(diào)查研究之所以存在定量和定性兩種不同的方法,是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性,需要不同的方法給予恰當(dāng)?shù)幕卮稹?/p>
當(dāng)前,很多年輕干部偏好定量方法中的問卷調(diào)查法,認(rèn)為這種方法得到的數(shù)據(jù)更翔實(shí)、反映的情況更全面。問卷調(diào)查法固然有其優(yōu)勢(shì),但也要看到,問卷調(diào)查假設(shè)“每個(gè)人的信息都是等量的”,忽視了不同人的信息之間的差異。問卷抽樣再合理,充其量也只是調(diào)查到某個(gè)等量的信息在人群中的分布狀態(tài),仍無法增加信息的總量與多樣化的豐富性,且問卷調(diào)查往往成本過高,過分依賴數(shù)據(jù),能不能真正兜上來問題,或者說兜上來的問題是否真實(shí),都有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。其實(shí),對(duì)于同質(zhì)性較高的樣本,用問卷法效果較好,而對(duì)于異質(zhì)性較高的樣本,問卷法則不太適用。對(duì)于中國(guó)廣袤的地域和復(fù)雜的國(guó)情而言,最行之有效的方法應(yīng)數(shù)“解剖麻雀法”。
“解剖麻雀法”是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代我們黨獨(dú)創(chuàng)的簡(jiǎn)便易行又效果顯著的辦法,后來成為黨在調(diào)查研究方面的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。從調(diào)研類型上看,“解剖麻雀法”是一種典型調(diào)查法。所謂典型調(diào)查,就是從有關(guān)范圍內(nèi)所有的對(duì)象中選擇有代表性的案例進(jìn)行調(diào)查,通過調(diào)查具有代表性的事物,即可推知同類事物的情形。馬克思主義的認(rèn)識(shí)論告訴我們,人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí),都是從個(gè)別到一般,再由一般到個(gè)別,“共性寓于個(gè)性之中”。集中一定的時(shí)間,蹲下去,通過對(duì)典型的解剖,以小見大、以點(diǎn)帶面,從中得出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)?!敖馄事槿阜ā钡膬?yōu)點(diǎn)是調(diào)查對(duì)象集中、調(diào)查時(shí)間短、調(diào)查內(nèi)容緊湊周密、反映情況快、節(jié)省人力物力,若在“解剖麻雀”中結(jié)合明察暗訪、“四不兩直”等形式,則會(huì)感知更加鮮活、體驗(yàn)更為深刻。
在解剖麻雀的過程中,從典型個(gè)案到發(fā)現(xiàn)規(guī)律之間的“驚人一躍”,需要理論的助力。理論是一套認(rèn)識(shí)和理解的框架,沒有理論,調(diào)查研究得出的結(jié)論就是經(jīng)驗(yàn)主義的。理論是無數(shù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的抽象和總結(jié),是高度凝練的“前車之鑒”。一方面,理論可以指導(dǎo)調(diào)研者去收集特定的事實(shí),當(dāng)不同的調(diào)研者用不同的理論作指導(dǎo)去作調(diào)查時(shí),他們所看到的“事實(shí)”是不同的。另一方面,理論可以給調(diào)研者提供更多的思考維度,不同理論知識(shí)的分析框架可以把個(gè)案中得到的具體結(jié)論引向更深的機(jī)制反思和更廣的模式借鑒。年輕干部應(yīng)多儲(chǔ)備一些理論知識(shí),雖然在某項(xiàng)具體調(diào)查中,不一定所有的理論工具都有機(jī)會(huì)使用,但只要儲(chǔ)備充足,就有了可供選擇的“武器庫(kù)”。理論越豐富,就可以選擇越有競(jìng)爭(zhēng)力和解釋力的框架來對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行升維,從而得出更具穿透力、更接近現(xiàn)象本質(zhì)的規(guī)律。
運(yùn)籌帷幄地提出建議
對(duì)現(xiàn)象的分析和規(guī)律的總結(jié),最終是為了給改革創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供“入口”,找到“出口”。調(diào)查研究形成的報(bào)告又稱“策論”,其價(jià)值歸根結(jié)底要體現(xiàn)在能否提出好的政策建議。很多調(diào)研報(bào)告,洋洋灑灑十幾條對(duì)策,列了很多不痛不癢“放之四海而皆準(zhǔn)”的舉措,看起來都很正確,但其實(shí)由于“假大空”,并不具備落地實(shí)施的可行性。好的政策建議應(yīng)該有的放矢、針對(duì)性強(qiáng)、兼具操作性和銜接性,這其中特別要把握好前后貫通、輕重緩急、精準(zhǔn)有效三個(gè)方面。
前后貫通,就是在提出建議時(shí)梳理某項(xiàng)政策演進(jìn)的歷史脈絡(luò),讀懂“以來”。任何政策都是在已有基礎(chǔ)上的延續(xù)和迭代,要“向前看”,前人為什么會(huì)選擇某條施政路徑,要設(shè)身處地放在當(dāng)時(shí)的歷史條件下去考量,進(jìn)而分析現(xiàn)在的時(shí)機(jī)是否成熟。有的時(shí)候,我們自以為提出了“發(fā)人所未發(fā)”的好點(diǎn)子,但其實(shí)前人已有詳細(xì)論證。同時(shí)還要“向后看”,留出發(fā)展空間,留出包容余地。頭腦中要有歷史觀,所謂歷史觀,不僅是站在現(xiàn)在看過去,更重要的是站在未來看現(xiàn)在。
輕重緩急,就是要全面把握某項(xiàng)政策與其他政策的系統(tǒng)性,注意相互之間的兼容性,防止出現(xiàn)“矯枉過正”“大開大合”的偏差,造成“合成謬誤”。其中,“輕重”意味著對(duì)各種可能的施策方向進(jìn)行權(quán)重排序,而后再確定一種或幾種可行方案。通過橫向?qū)Ρ炔煌赜?、縱向?qū)Ρ炔煌瑫r(shí)期的政策,形成相對(duì)穩(wěn)妥的“政策群”。“緩急”意味著對(duì)所提政策“出牌順序”的排列組合,通過調(diào)整政策的優(yōu)先次序,小步走、不停步地去推演目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程,避免過早透支政策福利。
精準(zhǔn)有效,就是對(duì)癥下藥,突出實(shí)效,針對(duì)不同對(duì)象的特點(diǎn),做到分類施策。同一政策作用在不同的對(duì)象身上,效果往往相距甚遠(yuǎn)。比如物質(zhì)激勵(lì)方面的政策,對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體而言,能起到“雪中送炭”的作用,但對(duì)于其他對(duì)象,最多只能算是“錦上添花”。還比如針對(duì)一些企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn),大企業(yè)的難處和小企業(yè)就不太一樣,此一時(shí)的難處和彼一時(shí)也不一樣,要針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際困難,幫到關(guān)鍵處、幫在緊要時(shí),真正發(fā)揮出政策的杠桿效應(yīng)。(廉思)