調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨員干部推動(dòng)工作的有效方法和必備能力。習(xí)近平總書記在對(duì)年輕干部能力素質(zhì)的要求中將“調(diào)查研究能力”擺在極為重要的位置，體現(xiàn)了對(duì)年輕干部的厚愛(ài)和期許。年輕干部受教育水平高、視野開闊、闖勁十足，更要在調(diào)查研究方面走在前列、干在實(shí)處。
深入系統(tǒng)地占有材料
馬克思指出：“研究必須充分地占有材料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系。只有這項(xiàng)工作完成以后，現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)才能適當(dāng)?shù)財(cái)⑹龀鰜?lái)?！崩碚撝R(shí)的每一步進(jìn)展，都必須基于扎實(shí)的材料，研究過(guò)程中得到的每一個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，都是對(duì)經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的抽象反映。因此，對(duì)材料的占有程度，決定了調(diào)查研究的可信度和有效性。
在調(diào)查中獲取材料，要特別注意“深入”和“系統(tǒng)”兩個(gè)方面。
首先，調(diào)查必須深入基層、深入一線、深入群眾。只有“深入”進(jìn)去了，才能發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心、最急迫的問(wèn)題，“深入”是獲得一手材料的必要條件。年輕干部要堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，避免“浮萍式調(diào)研”“折騰式調(diào)研”“搶功式調(diào)研”“作秀式調(diào)研”。通過(guò)“腳底板”真正讀懂民情民意，將日常工作中“觀念的世界”“文件的世界”轉(zhuǎn)換成“案例的世界”“經(jīng)驗(yàn)的世界”，當(dāng)年輕干部能夠在頭腦里建構(gòu)起人民群眾“生活的世界”后，再經(jīng)過(guò)自己的總結(jié)提煉，就能形成新的觀點(diǎn)和判斷。年輕干部必須擺脫由自我價(jià)值設(shè)定的內(nèi)心世界，真正走入客觀世界，走進(jìn)社會(huì)生活，走到人民群眾當(dāng)中，去切身感受國(guó)家治理體系的運(yùn)行邏輯，躬身參悟黨的方針政策的落地執(zhí)行。
其次，獲取材料還要“系統(tǒng)”，兼聽各方意見(jiàn)，運(yùn)用矛盾的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)以把握材料的要點(diǎn)。調(diào)研的時(shí)間有限，不可能全面掌握調(diào)研對(duì)象的所有情況，哪些應(yīng)該取舍，體現(xiàn)了調(diào)研者的水平。調(diào)查獲取的情況中既要有現(xiàn)實(shí)材料，也要有歷史材料;既要有正面材料，也要有反面材料;既要有數(shù)據(jù)材料，也要有訪談材料;既要有直接材料，也要有間接材料。當(dāng)然，一切調(diào)研都存在局限，因此“系統(tǒng)”這一對(duì)材料收集的要求，是服從于研究目的和角度的。
此外，“系統(tǒng)”還要求對(duì)獲取的材料進(jìn)行初步的去粗取精、去偽存真，由此及彼的篩選，使材料條理化、邏輯化，避免支離破碎、片段零散，確保材料能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)研究對(duì)象的前因后果。對(duì)于重要的材料，要進(jìn)行多方驗(yàn)證，考察內(nèi)容真?zhèn)危瑢?duì)于不同來(lái)源的材料，絕不能憑借個(gè)人好惡進(jìn)行刪減，更不能被材料中某些夸大的說(shuō)法所迷惑。只有在占有材料時(shí)做到深入系統(tǒng)，才能在后續(xù)分析時(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題。
科學(xué)辯證地解剖麻雀
未經(jīng)方法加工的材料只是“原煤”，材料必須經(jīng)過(guò)一定的洗選加工，成為“精煤”，才能作為調(diào)研報(bào)告的佐證。分析材料的方法大致可分為定量和定性兩類，這兩者有很多不同，但最大的區(qū)別在于所回答問(wèn)題的范疇不同。定量方法更多地用于描述總體的分布、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)及特征，以及揭示變量之間的相關(guān)關(guān)系、驗(yàn)證已有的理論假設(shè)等;而定性方法則更多的用于揭示現(xiàn)象變化過(guò)程、現(xiàn)象內(nèi)在聯(lián)系、調(diào)研對(duì)象的主觀認(rèn)知，詮釋行為意義，解釋變量之間的因果聯(lián)系等。調(diào)查研究之所以存在定量和定性兩種不同的方法，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，需要不同的方法給予恰當(dāng)?shù)幕卮稹?/p>
當(dāng)前，很多年輕干部偏好定量方法中的問(wèn)卷調(diào)查法，認(rèn)為這種方法得到的數(shù)據(jù)更翔實(shí)、反映的情況更全面。問(wèn)卷調(diào)查法固然有其優(yōu)勢(shì)，但也要看到，問(wèn)卷調(diào)查假設(shè)“每個(gè)人的信息都是等量的”，忽視了不同人的信息之間的差異。問(wèn)卷抽樣再合理，充其量也只是調(diào)查到某個(gè)等量的信息在人群中的分布狀態(tài)，仍無(wú)法增加信息的總量與多樣化的豐富性，且問(wèn)卷調(diào)查往往成本過(guò)高，過(guò)分依賴數(shù)據(jù)，能不能真正兜上來(lái)問(wèn)題，或者說(shuō)兜上來(lái)的問(wèn)題是否真實(shí)，都有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。其實(shí)，對(duì)于同質(zhì)性較高的樣本，用問(wèn)卷法效果較好，而對(duì)于異質(zhì)性較高的樣本，問(wèn)卷法則不太適用。對(duì)于中國(guó)廣袤的地域和復(fù)雜的國(guó)情而言，最行之有效的方法應(yīng)數(shù)“解剖麻雀法”。
“解剖麻雀法”是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代我們黨獨(dú)創(chuàng)的簡(jiǎn)便易行又效果顯著的辦法，后來(lái)成為黨在調(diào)查研究方面的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。從調(diào)研類型上看，“解剖麻雀法”是一種典型調(diào)查法。所謂典型調(diào)查，就是從有關(guān)范圍內(nèi)所有的對(duì)象中選擇有代表性的案例進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)調(diào)查具有代表性的事物，即可推知同類事物的情形。馬克思主義的認(rèn)識(shí)論告訴我們，人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)，都是從個(gè)別到一般，再由一般到個(gè)別，“共性寓于個(gè)性之中”。集中一定的時(shí)間，蹲下去，通過(guò)對(duì)典型的解剖，以小見(jiàn)大、以點(diǎn)帶面，從中得出規(guī)律性的認(rèn)識(shí)?！敖馄事槿阜ā钡膬?yōu)點(diǎn)是調(diào)查對(duì)象集中、調(diào)查時(shí)間短、調(diào)查內(nèi)容緊湊周密、反映情況快、節(jié)省人力物力，若在“解剖麻雀”中結(jié)合明察暗訪、“四不兩直”等形式，則會(huì)感知更加鮮活、體驗(yàn)更為深刻。
在解剖麻雀的過(guò)程中，從典型個(gè)案到發(fā)現(xiàn)規(guī)律之間的“驚人一躍”，需要理論的助力。理論是一套認(rèn)識(shí)和理解的框架，沒(méi)有理論，調(diào)查研究得出的結(jié)論就是經(jīng)驗(yàn)主義的。理論是無(wú)數(shù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的抽象和總結(jié)，是高度凝練的“前車之鑒”。一方面，理論可以指導(dǎo)調(diào)研者去收集特定的事實(shí)，當(dāng)不同的調(diào)研者用不同的理論作指導(dǎo)去作調(diào)查時(shí)，他們所看到的“事實(shí)”是不同的。另一方面，理論可以給調(diào)研者提供更多的思考維度，不同理論知識(shí)的分析框架可以把個(gè)案中得到的具體結(jié)論引向更深的機(jī)制反思和更廣的模式借鑒。年輕干部應(yīng)多儲(chǔ)備一些理論知識(shí)，雖然在某項(xiàng)具體調(diào)查中，不一定所有的理論工具都有機(jī)會(huì)使用，但只要儲(chǔ)備充足，就有了可供選擇的“武器庫(kù)”。理論越豐富，就可以選擇越有競(jìng)爭(zhēng)力和解釋力的框架來(lái)對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行升維，從而得出更具穿透力、更接近現(xiàn)象本質(zhì)的規(guī)律。
運(yùn)籌帷幄地提出建議
對(duì)現(xiàn)象的分析和規(guī)律的總結(jié)，最終是為了給改革創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供“入口”，找到“出口”。調(diào)查研究形成的報(bào)告又稱“策論”，其價(jià)值歸根結(jié)底要體現(xiàn)在能否提出好的政策建議。很多調(diào)研報(bào)告，洋洋灑灑十幾條對(duì)策，列了很多不痛不癢“放之四海而皆準(zhǔn)”的舉措，看起來(lái)都很正確，但其實(shí)由于“假大空”，并不具備落地實(shí)施的可行性。好的政策建議應(yīng)該有的放矢、針對(duì)性強(qiáng)、兼具操作性和銜接性，這其中特別要把握好前后貫通、輕重緩急、精準(zhǔn)有效三個(gè)方面。
前后貫通，就是在提出建議時(shí)梳理某項(xiàng)政策演進(jìn)的歷史脈絡(luò)，讀懂“以來(lái)”。任何政策都是在已有基礎(chǔ)上的延續(xù)和迭代，要“向前看”，前人為什么會(huì)選擇某條施政路徑，要設(shè)身處地放在當(dāng)時(shí)的歷史條件下去考量，進(jìn)而分析現(xiàn)在的時(shí)機(jī)是否成熟。有的時(shí)候，我們自以為提出了“發(fā)人所未發(fā)”的好點(diǎn)子，但其實(shí)前人已有詳細(xì)論證。同時(shí)還要“向后看”，留出發(fā)展空間，留出包容余地。頭腦中要有歷史觀，所謂歷史觀，不僅是站在現(xiàn)在看過(guò)去，更重要的是站在未來(lái)看現(xiàn)在。
輕重緩急，就是要全面把握某項(xiàng)政策與其他政策的系統(tǒng)性，注意相互之間的兼容性，防止出現(xiàn)“矯枉過(guò)正”“大開大合”的偏差，造成“合成謬誤”。其中，“輕重”意味著對(duì)各種可能的施策方向進(jìn)行權(quán)重排序，而后再確定一種或幾種可行方案。通過(guò)橫向?qū)Ρ炔煌赜?、縱向?qū)Ρ炔煌瑫r(shí)期的政策，形成相對(duì)穩(wěn)妥的“政策群”。“緩急”意味著對(duì)所提政策“出牌順序”的排列組合，通過(guò)調(diào)整政策的優(yōu)先次序，小步走、不停步地去推演目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，避免過(guò)早透支政策福利。
精準(zhǔn)有效，就是對(duì)癥下藥，突出實(shí)效，針對(duì)不同對(duì)象的特點(diǎn)，做到分類施策。同一政策作用在不同的對(duì)象身上，效果往往相距甚遠(yuǎn)。比如物質(zhì)激勵(lì)方面的政策，對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體而言，能起到“雪中送炭”的作用，但對(duì)于其他對(duì)象，最多只能算是“錦上添花”。還比如針對(duì)一些企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，大企業(yè)的難處和小企業(yè)就不太一樣，此一時(shí)的難處和彼一時(shí)也不一樣，要針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際困難，幫到關(guān)鍵處、幫在緊要時(shí)，真正發(fā)揮出政策的杠桿效應(yīng)。(廉思)
