海南日報記者 陳蔚林
2023年，是海南推動自貿(mào)港封關(guān)運作邁出重大步伐、疫后經(jīng)濟重回高質(zhì)量發(fā)展快車道的重要一年；2024年，是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是封關(guān)運作的攻堅之年。
在新舊交替之際，1月23日上午，海南省七屆人大三次會議在省人大會堂隆重開幕。政府工作報告全面總結(jié)去年成績，系統(tǒng)部署今年工作，激勵全省人民堅定信心、篤行實干，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南新篇章。
這份沉甸甸的報告有哪些特色和亮點，起草過程中又有哪些鮮為人知的故事？近日，海南日報記者就讀者關(guān)心的問題專訪了起草組成員、省政府研究室綜合調(diào)研處處長黃先鋒。
報告是如何起草的？
作為上一年的成績單和新一年的計劃書，每一年的政府工作報告都備受各界期待和關(guān)注。
為了回應各界關(guān)切，也為了給新一年的砥礪奮進精準劃出重點，省政府研究室成立起草組，于去年10月正式啟動了報告起草工作。
三個多月以來，報告起草工作始終在省委、省政府的領(lǐng)導下高效推進。省委主要領(lǐng)導對報告起草工作作出指示并多次審改報告，主持召開省委常委會會議審定報告。省政府主要領(lǐng)導直接主持報告起草工作，為報告定框架、定思路、定內(nèi)容，主持或出席省政府全會、省政府常務(wù)會議、省政府專題會議、征求意見座談會等，對報告進行討論修改。各位副省長也立足分管領(lǐng)域，組織相關(guān)部門負責同志研究具體表述，力求把涉及海南自貿(mào)港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的大事要事寫深、寫透、寫具體。
起草過程中，起草組成員深入學習黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以及省第八次黨代會、八屆省委歷次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，全面收集梳理各部門、各市縣工作情況，力求吃透“上情”、摸清“下情”、貼合實情、順應民情。
報告初稿形成后，起草組注重吸納各界意見建議，并據(jù)此進行了多輪修改完善。其中，較大范圍的征求意見有三輪：去年12月19日，呈送省政府黨組成員、副省長、副秘書長等征求意見；去年12月25日，印發(fā)各市縣、省黨政軍群部門、駐瓊單位、部分企業(yè)園區(qū)等征求意見；今年1月3日至5日，由省長和各位副省長分別主持或參加11場征求意見座談會，將征求意見的范圍覆蓋到全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線。
“這三輪共征求到意見556條，對報告增寫、改寫420余處，覆蓋意見530多條。從其他渠道征求的意見，我們也十分重視、認真研究。可以說，報告的細節(jié)性修改完善幾乎每天都在進行?！秉S先鋒說，上述過程表明，報告起草絕不是一個簡單的文字推敲修改的過程，而是一個聽民聲、集眾智、匯眾力的過程，是上下互動、各方參與、凝聚共識的過程，也是一個民主決策、科學決策的過程。
報告主要內(nèi)容是什么？
一輪接一輪的“群策群力”，讓報告內(nèi)容越來越充實、措施越來越務(wù)實。
正如代表委員們感受到的那樣，黃先鋒說，根據(jù)征求意見時有關(guān)領(lǐng)導的建議，最終形成的報告，把去年主要指標完成情況“不管好壞都列出來”，做到了總結(jié)成績實事求是、談及問題絕不回避——
一方面，總結(jié)概括了2023年七個方面的主要工作成績，分別是經(jīng)濟恢復提質(zhì)加速、自貿(mào)港建設(shè)成型起勢、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級多點突破、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、民生社會事業(yè)全面進步、綠色低碳轉(zhuǎn)型縱深推進、風險防控扎實有效；
另一方面，清醒指出了經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，比如經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固、民生領(lǐng)域還有不少短板弱項、自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新能級不夠高、服務(wù)群眾的能力和水平有待進一步提高等等。
在對今年政府工作進行部署時，報告一個“實”字落到底，將“抓落實”的基調(diào)貫穿始終，明確了總體要求、經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，提出打好封關(guān)運作準備攻堅戰(zhàn)、投資擴容增效攻堅戰(zhàn)、國際旅游消費提檔升級攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈攻堅戰(zhàn)、營商環(huán)境整體提升攻堅戰(zhàn)、金融穩(wěn)進擴量提質(zhì)攻堅戰(zhàn)、外貿(mào)外資穩(wěn)增促優(yōu)攻堅戰(zhàn)等七大攻堅戰(zhàn)，要求圍繞高質(zhì)量發(fā)展扎實做好九項工作。
“每一場攻堅戰(zhàn)都是硬仗，必須采取非常措施?！眻蟾婷鞔_，將成立各攻堅戰(zhàn)工作專班，春節(jié)前拿出攻堅方案，構(gòu)建“七要件”閉環(huán)運作體系，全省一盤棋推進、省市縣同題共答，確保場場出彩、整體精彩。
報告有哪些特點亮點？
現(xiàn)場聆聽報告，代表委員們一致認為，報告特色鮮明、亮點紛呈，“攻堅戰(zhàn)+效能提升”的招數(shù)和打法，令人鼓舞、催人奮進。
總的來看，報告的特點和亮點主要體現(xiàn)在以下幾個方面——
一是突出對標對表。把握政府執(zhí)行者角色定位，不另起爐灶、不提新口號，總結(jié)成績注重對照去年政府重點工作任務(wù)交賬，謀劃今年工作注重不折不扣落實中央決策部署和省委工作安排，特別是中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議精神，把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域。
二是突出攻堅克難。報告提出打好七大攻堅戰(zhàn)，這既是報告的一大亮點，也是政府工作路數(shù)的創(chuàng)新，體現(xiàn)了省政府班子攻堅克難的勇氣和決心。“七大攻堅戰(zhàn)‘牽一發(fā)而動全身’，與各部門各單位常規(guī)工作和正常履職互為補充、相輔相成，能夠起到抓綱帶目、綱舉目張的效果?！秉S先鋒說。
三是突出問題導向。日前召開的省委八屆四次全會上，省委常委會工作報告用較大篇幅列出了十二個方面問題。省政府認真認領(lǐng)政府系統(tǒng)存在問題，主要領(lǐng)導專門將此充實進“存在困難和問題”這一段落，使其相應篇幅大大增加。而針對這些問題，報告在今年工作安排中都作出了相應部署。
四是突出民之關(guān)切。報告把民生板塊進行了前移，并且在總結(jié)去年七個方面工作時，民生工作的篇幅是最大的，在部署今年九項重點工作時，民生工作的篇幅也相對較大。在這些文段中，起草組注重從百姓視角出發(fā)，盡量用通俗易懂的語言來回應群眾關(guān)切，努力讓報告內(nèi)容可感可及，用文字傳遞出感情、展現(xiàn)出溫度。
五是突出可考可評。報告將來是要分解任務(wù)抓落實的，因此注重緊扣年度性任務(wù)，提出量化目標、項目化工作安排，盡可能避免沒有項目支撐的原則性表述，以及過于技術(shù)性、過程性的文字，力求各項工作可操作、可落實、可督查、可考核。
令代表委員們眼前一亮的，還有報告在第三部分專章部署了政府自身建設(shè)工作，從五個維度對大力提升政府效能提出了明確要求，分別是：突出“第一時間”落實中央決策部署、突出“把事辦成”主動跨前一步履職、突出“法治誠信”規(guī)范權(quán)力運行、突出“數(shù)智賦能”加快數(shù)字政府建設(shè)、突出“嚴管厚愛”激勵擔當作為。
這是近六年來報告首次將政府自身建設(shè)相關(guān)內(nèi)容單列一個部分來寫。黃先鋒介紹，這不僅貫徹了省委八屆四次全會關(guān)于進一步加強干部作風能力建設(shè)的部署要求，還進一步推進了《海南省建設(shè)效能政府行動方案》的落細落實，體現(xiàn)了省政府持之以恒建設(shè)效能政府的決心和韌勁，以政府的有為激發(fā)市場的有效，煥發(fā)全省人民創(chuàng)造的無限活力。
（本報海口1月23日訊）
