海南日?qǐng)?bào)記者 陳蔚林
2023年，是海南推動(dòng)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作邁出重大步伐、疫后經(jīng)濟(jì)重回高質(zhì)量發(fā)展快車道的重要一年；2024年，是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是封關(guān)運(yùn)作的攻堅(jiān)之年。
在新舊交替之際，1月23日上午，海南省七屆人大三次會(huì)議在省人大會(huì)堂隆重開幕。政府工作報(bào)告全面總結(jié)去年成績(jī)，系統(tǒng)部署今年工作，激勵(lì)全省人民堅(jiān)定信心、篤行實(shí)干，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化海南新篇章。
這份沉甸甸的報(bào)告有哪些特色和亮點(diǎn)，起草過程中又有哪些鮮為人知的故事？近日，海南日?qǐng)?bào)記者就讀者關(guān)心的問題專訪了起草組成員、省政府研究室綜合調(diào)研處處長(zhǎng)黃先鋒。
報(bào)告是如何起草的？
作為上一年的成績(jī)單和新一年的計(jì)劃書，每一年的政府工作報(bào)告都備受各界期待和關(guān)注。
為了回應(yīng)各界關(guān)切，也為了給新一年的砥礪奮進(jìn)精準(zhǔn)劃出重點(diǎn)，省政府研究室成立起草組，于去年10月正式啟動(dòng)了報(bào)告起草工作。
三個(gè)多月以來，報(bào)告起草工作始終在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下高效推進(jìn)。省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告起草工作作出指示并多次審改報(bào)告，主持召開省委常委會(huì)會(huì)議審定報(bào)告。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接主持報(bào)告起草工作，為報(bào)告定框架、定思路、定內(nèi)容，主持或出席省政府全會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議、省政府專題會(huì)議、征求意見座談會(huì)等，對(duì)報(bào)告進(jìn)行討論修改。各位副省長(zhǎng)也立足分管領(lǐng)域，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志研究具體表述，力求把涉及海南自貿(mào)港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的大事要事寫深、寫透、寫具體。
起草過程中，起草組成員深入學(xué)習(xí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及省第八次黨代會(huì)、八屆省委歷次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面收集梳理各部門、各市縣工作情況，力求吃透“上情”、摸清“下情”、貼合實(shí)情、順應(yīng)民情。
報(bào)告初稿形成后，起草組注重吸納各界意見建議，并據(jù)此進(jìn)行了多輪修改完善。其中，較大范圍的征求意見有三輪：去年12月19日，呈送省政府黨組成員、副省長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)等征求意見；去年12月25日，印發(fā)各市縣、省黨政軍群部門、駐瓊單位、部分企業(yè)園區(qū)等征求意見；今年1月3日至5日，由省長(zhǎng)和各位副省長(zhǎng)分別主持或參加11場(chǎng)征求意見座談會(huì)，將征求意見的范圍覆蓋到全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線。
“這三輪共征求到意見556條，對(duì)報(bào)告增寫、改寫420余處，覆蓋意見530多條。從其他渠道征求的意見，我們也十分重視、認(rèn)真研究?？梢哉f，報(bào)告的細(xì)節(jié)性修改完善幾乎每天都在進(jìn)行。”黃先鋒說，上述過程表明，報(bào)告起草絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的文字推敲修改的過程，而是一個(gè)聽民聲、集眾智、匯眾力的過程，是上下互動(dòng)、各方參與、凝聚共識(shí)的過程，也是一個(gè)民主決策、科學(xué)決策的過程。
報(bào)告主要內(nèi)容是什么？
一輪接一輪的“群策群力”，讓報(bào)告內(nèi)容越來越充實(shí)、措施越來越務(wù)實(shí)。
正如代表委員們感受到的那樣，黃先鋒說，根據(jù)征求意見時(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的建議，最終形成的報(bào)告，把去年主要指標(biāo)完成情況“不管好壞都列出來”，做到了總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是、談及問題絕不回避——
一方面，總結(jié)概括了2023年七個(gè)方面的主要工作成績(jī)，分別是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提質(zhì)加速、自貿(mào)港建設(shè)成型起勢(shì)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)多點(diǎn)突破、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、民生社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、綠色低碳轉(zhuǎn)型縱深推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有效；
另一方面，清醒指出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題，比如經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固、民生領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng)、自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新能級(jí)不夠高、服務(wù)群眾的能力和水平有待進(jìn)一步提高等等。
在對(duì)今年政府工作進(jìn)行部署時(shí)，報(bào)告一個(gè)“實(shí)”字落到底，將“抓落實(shí)”的基調(diào)貫穿始終，明確了總體要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，提出打好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備攻堅(jiān)戰(zhàn)、投資擴(kuò)容增效攻堅(jiān)戰(zhàn)、國(guó)際旅游消費(fèi)提檔升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈攻堅(jiān)戰(zhàn)、營(yíng)商環(huán)境整體提升攻堅(jiān)戰(zhàn)、金融穩(wěn)進(jìn)擴(kuò)量提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)、外貿(mào)外資穩(wěn)增促優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)等七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求圍繞高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)做好九項(xiàng)工作。
“每一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)都是硬仗，必須采取非常措施?！眻?bào)告明確，將成立各攻堅(jiān)戰(zhàn)工作專班，春節(jié)前拿出攻堅(jiān)方案，構(gòu)建“七要件”閉環(huán)運(yùn)作體系，全省一盤棋推進(jìn)、省市縣同題共答，確保場(chǎng)場(chǎng)出彩、整體精彩。
報(bào)告有哪些特點(diǎn)亮點(diǎn)？
現(xiàn)場(chǎng)聆聽報(bào)告，代表委員們一致認(rèn)為，報(bào)告特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈，“攻堅(jiān)戰(zhàn)+效能提升”的招數(shù)和打法，令人鼓舞、催人奮進(jìn)。
總的來看，報(bào)告的特點(diǎn)和亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面——
一是突出對(duì)標(biāo)對(duì)表。把握政府執(zhí)行者角色定位，不另起爐灶、不提新口號(hào)，總結(jié)成績(jī)注重對(duì)照去年政府重點(diǎn)工作任務(wù)交賬，謀劃今年工作注重不折不扣落實(shí)中央決策部署和省委工作安排，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域。
二是突出攻堅(jiān)克難。報(bào)告提出打好七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這既是報(bào)告的一大亮點(diǎn)，也是政府工作路數(shù)的創(chuàng)新，體現(xiàn)了省政府班子攻堅(jiān)克難的勇氣和決心?！捌叽蠊?jiān)戰(zhàn)‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’，與各部門各單位常規(guī)工作和正常履職互為補(bǔ)充、相輔相成，能夠起到抓綱帶目、綱舉目張的效果。”黃先鋒說。
三是突出問題導(dǎo)向。日前召開的省委八屆四次全會(huì)上，省委常委會(huì)工作報(bào)告用較大篇幅列出了十二個(gè)方面問題。省政府認(rèn)真認(rèn)領(lǐng)政府系統(tǒng)存在問題，主要領(lǐng)導(dǎo)專門將此充實(shí)進(jìn)“存在困難和問題”這一段落，使其相應(yīng)篇幅大大增加。而針對(duì)這些問題，報(bào)告在今年工作安排中都作出了相應(yīng)部署。
四是突出民之關(guān)切。報(bào)告把民生板塊進(jìn)行了前移，并且在總結(jié)去年七個(gè)方面工作時(shí)，民生工作的篇幅是最大的，在部署今年九項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)，民生工作的篇幅也相對(duì)較大。在這些文段中，起草組注重從百姓視角出發(fā)，盡量用通俗易懂的語言來回應(yīng)群眾關(guān)切，努力讓報(bào)告內(nèi)容可感可及，用文字傳遞出感情、展現(xiàn)出溫度。
五是突出可考可評(píng)。報(bào)告將來是要分解任務(wù)抓落實(shí)的，因此注重緊扣年度性任務(wù)，提出量化目標(biāo)、項(xiàng)目化工作安排，盡可能避免沒有項(xiàng)目支撐的原則性表述，以及過于技術(shù)性、過程性的文字，力求各項(xiàng)工作可操作、可落實(shí)、可督查、可考核。
令代表委員們眼前一亮的，還有報(bào)告在第三部分專章部署了政府自身建設(shè)工作，從五個(gè)維度對(duì)大力提升政府效能提出了明確要求，分別是：突出“第一時(shí)間”落實(shí)中央決策部署、突出“把事辦成”主動(dòng)跨前一步履職、突出“法治誠(chéng)信”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、突出“數(shù)智賦能”加快數(shù)字政府建設(shè)、突出“嚴(yán)管厚愛”激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。
這是近六年來報(bào)告首次將政府自身建設(shè)相關(guān)內(nèi)容單列一個(gè)部分來寫。黃先鋒介紹，這不僅貫徹了省委八屆四次全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)能力建設(shè)的部署要求，還進(jìn)一步推進(jìn)了《海南省建設(shè)效能政府行動(dòng)方案》的落細(xì)落實(shí)，體現(xiàn)了省政府持之以恒建設(shè)效能政府的決心和韌勁，以政府的有為激發(fā)市場(chǎng)的有效，煥發(fā)全省人民創(chuàng)造的無限活力。
（本報(bào)?？?月23日訊）
