又到海南“兩會時間”。1月23日上午，省七屆人大三次會議在?？陂_幕，省長劉小明向大會作政府工作報告。
一份報告，濃縮著一個地方過去一年光陰的故事，也描繪著新一年的發(fā)展新光景。
全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”的海南，在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上交出了一份什么樣的成績單？來到新中國成立75周年、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年、封關(guān)運(yùn)作的攻堅之年，海南將以什么姿態(tài)和底氣，奮力奪取海南自貿(mào)港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展新勝利？
梳理報告全文，我們試著提煉出三個關(guān)鍵詞：“速度”“力度”“溫度”，作為觀察報告的三個切面，感受海南剛剛走過的路程，探尋新征程上海南發(fā)展的邏輯。
速度
用“一路快跑”來形容2023年海南走過的路，再貼切不過了。
在全國經(jīng)濟(jì)回升向好的大環(huán)境下，海南過去一年跑出了自貿(mào)港“加速度”：一季度全省經(jīng)濟(jì)增長6.8%，實(shí)現(xiàn)了“開門紅”；上半年量質(zhì)并進(jìn)、企穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)增長8.6%；前三季度穩(wěn)中提速、進(jìn)中向好，經(jīng)濟(jì)增長9.5%；四季度優(yōu)勢累積、勢頭鞏固，全年經(jīng)濟(jì)增長9.2%，高于全國平均水平4個百分點(diǎn)。
不僅如此，從政府工作報告還可以看到：18.5%、10.3%、10.7%、15.3%、29.6%，2023年海南規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會消費(fèi)品零售總額、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，多項(xiàng)指標(biāo)增速名列全國前茅。
速度，從何而來？
速度，從消費(fèi)中來。海南推動旅游復(fù)蘇，牽引消費(fèi)市場回暖。全省接待游客增長49.9%、旅游總收入增長71.9%，“三大境外消費(fèi)回流”亮點(diǎn)凸顯，12家離島免稅店銷售額580.9億元、增長19.3%。
速度，從項(xiàng)目中來。海南推動項(xiàng)目落地，拉動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目204個，13個自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)營收跨上2萬億元臺階。
速度，從政策中來。海南實(shí)施惠企政策直達(dá)快享，激發(fā)企業(yè)活力。全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超160億元，“海易兌”系統(tǒng)兌付惠企資金23.3億元，普惠小微貸款增長20%。
速度，從環(huán)境中來。海南優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)營主體發(fā)展。截至目前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率超90%，告知承諾涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)數(shù)量保持全國第一。省屬國企營收增長65.2%，增速全國第一。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，速度與質(zhì)量互為依托、辯證統(tǒng)一。細(xì)覽報告，可以發(fā)現(xiàn)，還頗有深意的一點(diǎn)就是，在描述成績的時候，報告注重向外界傳遞一個理念：在高質(zhì)量發(fā)展階段，海南絕不單純地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，而是追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長。
“自貿(mào)港政策滾動升級、效能釋放”“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級多點(diǎn)突破”“重大基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級”“資源要素支撐保障明顯增強(qiáng)”，政府工作報告深入闡述了經(jīng)濟(jì)高增長背后的高質(zhì)量。
不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面。從“建立‘項(xiàng)目策劃+土地超市+極簡審批’供地全流程制度”到“‘土地超市’功能拓展到海域、礦產(chǎn)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)、碳匯”，從“國際航行船舶總噸位全國第二”到“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流”，從“‘村VA’‘村BA’等群眾運(yùn)動‘火出圈’”到“海口獲評全省首個國家食品安全示范城市”……海南在改革、開放、生態(tài)、社會、民生等各個領(lǐng)域取得的不錯成績，均成為邁向高質(zhì)量發(fā)展的有力注腳。
2024年，政府工作報告把海南地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)確定為8%左右，明確經(jīng)濟(jì)增速要保持全國前列。
高增速與高質(zhì)量并行，海南用過去一年的實(shí)踐證明：海南有條件有潛力有信心在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較高速度增長。
力度
“撲面而來的緊迫感，讓人感到振奮又踏實(shí)！”聆聽完政府工作報告，走出省人大會堂的代表委員們，不時交流著感受。
在這份32頁的報告中，“加快”一詞出現(xiàn)25次，“推進(jìn)”一詞則出現(xiàn)38次，成為2024年海南省政府工作報告的高頻詞，反映出了海南以超常規(guī)力度推動工作落實(shí)的決心。
超強(qiáng)力度的背后，是海南自上而下的緊迫感。
“安逸建不成自由貿(mào)易港，悠閑換不來高質(zhì)量發(fā)展”“自貿(mào)港建設(shè)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的”，對于這些道理，海南人民早已了然于胸。
2024年，對海南來說，是大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要窗口期，因此，做好今年各項(xiàng)工作，意義尤其重大。
去年底召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議和省兩會前夕召開的省委八屆四次全會，都對全省各級各部門提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)“等不起、慢不得、坐不住”的緊迫感和危機(jī)感，拿出“一天當(dāng)三天用”的干勁，全力以赴在自由貿(mào)易港建設(shè)火熱實(shí)踐中干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績。
正因如此，新年第一個工作日，海南干了兩件事令人印象深刻：一件是省委理論學(xué)習(xí)中心組當(dāng)天召開學(xué)習(xí)會，圍繞“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”主題開展學(xué)習(xí)；另一件是文昌等市縣舉行2024年度第一批項(xiàng)目集中開工儀式。
前者通過理論聯(lián)系實(shí)際深化認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)聚焦海南在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的比較優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，釋放科技創(chuàng)新潛能，競逐未來產(chǎn)業(yè)新賽道；后者則是提振經(jīng)濟(jì)活力，奮力拼搶投資擴(kuò)容增效“開門紅”，形成一種精氣神，讓大家感受到只爭朝夕、加快見效的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
讀懂以上這些，再來看報告中關(guān)于2024年工作安排的打好“七大攻堅戰(zhàn)”，每一個都體現(xiàn)出強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向，向外界釋放出實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域新突破的明確信號。例如，投資擴(kuò)容增效攻堅戰(zhàn)，旨在解決“項(xiàng)目謀劃儲備不足、前期工作不扎實(shí)”這一困擾海南多年的發(fā)展痛點(diǎn)；營商環(huán)境整體提升攻堅戰(zhàn)，明確將以小切口推動部分領(lǐng)域和區(qū)域營商環(huán)境率先達(dá)到全國一流水平。
同樣，報告部署的今年“九項(xiàng)工作”中，更大力度推動經(jīng)濟(jì)回升向好、更高水平深化改革開放、更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展……每一個“更”字，都表達(dá)了調(diào)動一切力量、孜孜以求謀高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)度和決心。
“有力”才會“走心”，“走心”方顯“決心”，有“決心”才能奮勇向前。抓住一切有利時機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
溫度
這兩天，隨著寒潮南下，海南迎來新一輪降溫，但東方市三家鎮(zhèn)居侯村村民劉寸國心里卻暖滋滋的。
居侯村村道上，正在溜達(dá)的劉寸國欣喜感慨，“政府工作報告里的內(nèi)容，和我的故事息息相關(guān)?！?/p>
年逾五旬的他記得，多少年來，由于缺乏安全護(hù)欄，不少人在這條村道拐彎處，因?yàn)檐囎哟蚧?，連人帶車摔進(jìn)溝里?！按謇锒寂瓮茉缧┬抟恍捱@條鬧心路?！?/p>
“村道安全生命防護(hù)工程”被列入省委、省政府2023年為民辦實(shí)事事項(xiàng)，帶來了改變的契機(jī)。當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)推進(jìn)居侯村等地村道安防工程，總長度10.314公里，為村道系上了“安全帶”。
這種溫度，相信海南人民都有體會。回顧2023年工作時，報告中提到的許多細(xì)節(jié)，都是大家親身經(jīng)歷的：建成運(yùn)行就業(yè)驛站238家、“百場萬崗”校招簽約6.9萬人、教室空調(diào)安裝5506間、公辦高中教室照明改造3710間、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開工改造410個……尤其是克服財政壓力，對城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅調(diào)整，不斷兜牢民生保障底線，讓人溫暖，也令人欽佩。
新年前夕，國家主席習(xí)近平在今年新年賀詞中指出：“我們的目標(biāo)很宏偉，也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子?！?/p>
民之所望，政之所向。民生工作是要直接同老百姓見面、對賬的，來不得半點(diǎn)虛假。政府工作報告指出，2023年，海南把為民之心落到實(shí)打?qū)嵉男袆由?，省委、省政?0項(xiàng)民生實(shí)事全部完成。
也正基于此，對比政府工作報告，不難發(fā)現(xiàn)，在部署今年工作時，報告繼續(xù)把民生板塊前移，并以大篇幅闡述“更多精力增進(jìn)民生福祉”，凸顯省委省政府的為民初心。
在工作方法論方面，報告也給出了答案：盡力而為、量力而行。
盡力而為，傳達(dá)出的是積極回應(yīng)群眾所需的進(jìn)取態(tài)度；量力而行，則體現(xiàn)的是充分考慮發(fā)展實(shí)際的科學(xué)精神。
展望2024年，海南將在基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)辦好人大代表票決選出的10項(xiàng)民生實(shí)事，提高百姓在自貿(mào)港建設(shè)中的獲得感。
這種發(fā)力，可以概括為三方面：
一是在“兜”字上做文章。比如報告中提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金、最低生活保障和特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施免費(fèi)殘疾評定，為確診“兩癌”或癌前病變的城鄉(xiāng)困難婦女發(fā)放治療救助金，切實(shí)兜住困難群眾基本生活底線。
二是在“增”字上做文章。2024年，海南著力推動基礎(chǔ)民生從“基本滿足”到“追求更好”，努力讓群眾擁有更好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)。比如，報告提出2024年要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人左右、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率提升至95%以上、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)20%等。
三是在“小”處上做文章。新建戶外勞動者服務(wù)站200個，直接惠及外賣員、快遞員、環(huán)衛(wèi)工等戶外作業(yè)群體；為20—40歲人群免費(fèi)接種乙肝疫苗、新增幼兒托位6250個等系列舉措，將讓未成年人、老人、殘疾人等各個群體都能在家門口、于細(xì)微處感受到自貿(mào)港的溫度。
或許，不久的將來，人們不經(jīng)意間就會發(fā)現(xiàn)，覆蓋人群更多元、服務(wù)項(xiàng)目更多樣的民生保障工作正悄然在海南落地。
發(fā)展有速度，執(zhí)行有力度，民生有溫度，海南自貿(mào)港建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展必將邁向新高度。
2024年，讓我們一起期待海南故事精彩開啟?。ń鸩ǎ?/p>
