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“海南自貿(mào)港政策解讀”
系列主題新聞發(fā)布會(huì)
(第四十七場(chǎng))
——《海南自由貿(mào)易港
口岸管理服務(wù)條例(試行)》和
《海南自由貿(mào)易港
“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》專場(chǎng)
實(shí)錄
(2025年8月14日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長(zhǎng)王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎繼續(xù)回來(lái)出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)是“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(huì)第四十七個(gè)專場(chǎng)——《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例(試行)》和《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》專場(chǎng)。

2025年7月30日，海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例(試行)》和《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》(分別簡(jiǎn)稱《條例》和《若干規(guī)定》)。為了讓大家更好了解《條例》和《若干規(guī)定》相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到：海南省商務(wù)廳(省口岸辦)黨組成員、副廳長(zhǎng)兼省口岸辦專職副主任黃永紅女士，海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王雪皓女士，海南省人大常委會(huì)法工委副主任林崇高先生，海口海關(guān)企業(yè)管理和稽查處處長(zhǎng)岑運(yùn)廣先生。

首先，先請(qǐng)省商務(wù)廳黃永紅女士介紹《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例(試行)》有關(guān)情況。

海南省商務(wù)廳(省口岸辦)黨組成員、副廳長(zhǎng)兼省口岸辦專職副主任黃永紅：

謝謝主持人！女士們、先生們、媒體朋友們，上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。借此機(jī)會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海南口岸建設(shè)發(fā)展的關(guān)心和支持！下面我就《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例(試行)》的研究制定有關(guān)情況給大家作一個(gè)總體介紹。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海南自由貿(mào)易港建設(shè)和口岸高質(zhì)量發(fā)展。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”，并對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)外開放口岸和“二線口岸”等作出部署。2021年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》明確，在海南自由貿(mào)易港布局8個(gè)對(duì)外開放口岸和10個(gè)“二線口岸”。目前，8個(gè)對(duì)外開放口岸運(yùn)行良好，10個(gè)“二線口岸”建成驗(yàn)收、運(yùn)行管理模式逐步形成，有必要通過(guò)立法對(duì)海南自由貿(mào)易港口岸布局建設(shè)、管理服務(wù)等制度安排及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以固化，為滿足“一線”放開、“二線”管住和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率通關(guān)、高水平監(jiān)管的口岸發(fā)展要求提供法律依據(jù)。

在《條例》的制定過(guò)程中，我們緊扣海南自由貿(mào)易港口岸建設(shè)和發(fā)展需求，聚焦提升口岸管理和服務(wù)水平，注重把握好以下三個(gè)方面：

一是注重落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署與海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際需求。《條例》立足國(guó)家戰(zhàn)略全局，貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出的“一線放開、二線管住”原則；按照《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》部署，明確了我省對(duì)外開放口岸和“二線口岸”的建設(shè)管理要求。特別針對(duì)“二線口岸”這一海南自由貿(mào)易港特有的新生事物，《條例》填補(bǔ)了“二線口岸”在法律層面的空白，為其建設(shè)、管理、運(yùn)行及服務(wù)提供了明確的法律依據(jù)。

二是注重制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和實(shí)踐引領(lǐng)性。堅(jiān)持口岸全周期管理理念，系統(tǒng)構(gòu)建涵蓋口岸規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、監(jiān)督評(píng)估等各環(huán)節(jié)的制度體系，形成閉合完整的管理鏈條。同時(shí)，在嚴(yán)格遵循國(guó)家上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省口岸發(fā)展實(shí)際，補(bǔ)充細(xì)化市縣人民政府和市縣口岸管理部門這一層級(jí)的具體操作要求，明確屬地管理責(zé)任，提升制度執(zhí)行的規(guī)范性和可操作性，為口岸高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

三是注重健全口岸運(yùn)行服務(wù)保障體系。建設(shè)高水平海南自由貿(mào)易港，口岸的高效運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和堅(jiān)實(shí)保障是關(guān)鍵支撐。此次《條例》的制定以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為引領(lǐng)，緊扣制度集成創(chuàng)新，從提升貿(mào)易便利化水平、促進(jìn)口岸協(xié)同發(fā)展、保障口岸高效運(yùn)行、維護(hù)口岸安全穩(wěn)定等方面構(gòu)建制度框架，通過(guò)深化通關(guān)模式改革、推進(jìn)智慧口岸建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)作與國(guó)際合作、優(yōu)化投融資機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政支持、規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)等舉措，著力構(gòu)建高效開放、規(guī)范有序、接軌國(guó)際的口岸服務(wù)保障體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的口岸營(yíng)商環(huán)境。

《條例》全文共六章、二十九條，其中：第一章總則和第二章對(duì)外開放口岸建設(shè)管理，均為5條；第三章“二線口岸”建設(shè)管理，共4條；第四章口岸運(yùn)行服務(wù)和第五章口岸運(yùn)行保障，均為7條；第六章附則，有1條。2025年7月30日，《條例》由省七屆人大常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，于12月18日全島封關(guān)之日起正式施行。省商務(wù)廳(省口岸辦)將推動(dòng)《條例》有效落地實(shí)施，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港口岸高質(zhì)量發(fā)展。

我先介紹到這里，謝謝！

王燁：

非常感謝黃永紅女士的介紹。接下來(lái)，有請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委林崇高先生介紹《海南自由貿(mào)易港口岸管理服務(wù)條例(試行)》主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。

海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任林崇高：

大家好，下面我向大家介紹《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。《條例》緊扣海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的實(shí)際需要，對(duì)口岸規(guī)劃布局、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)和安全高效運(yùn)行作出針對(duì)性規(guī)定，突出“二線口岸”建設(shè)管理制度規(guī)范和口岸通關(guān)便利化制度創(chuàng)新，為構(gòu)建與高水平對(duì)外開放相適應(yīng)的口岸管理服務(wù)體系提供了法治保障?！稐l例》具體的內(nèi)容和亮點(diǎn)有幾個(gè)方面：

一、明確口岸高效協(xié)同發(fā)展總體要求。《條例》圍繞建設(shè)“平安、效能、智慧、法治、綠色”口岸，對(duì)海南自貿(mào)港口岸發(fā)展的主要方面提出了總體要求。一是明確口岸建設(shè)和管理服務(wù)的基本原則，要求口岸建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、集約共享、低碳環(huán)保、創(chuàng)新監(jiān)管、協(xié)同推進(jìn)原則；口岸管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，運(yùn)用現(xiàn)代化監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。二是構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌+市縣落實(shí)+部門協(xié)同”的三級(jí)口岸管理職責(zé)體系，強(qiáng)化口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)共管職能，對(duì)海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對(duì)外開放口岸和“二線口岸”的職責(zé)分別作出明確規(guī)定。三是對(duì)口岸發(fā)展規(guī)劃的編制提出要求，確保規(guī)劃科學(xué)性與實(shí)施可行性。

二、規(guī)范對(duì)外開放口岸建設(shè)管理完整流程。《條例》根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范對(duì)外開放口岸準(zhǔn)入退出、建設(shè)驗(yàn)收、臨時(shí)開放、臨時(shí)啟用等全鏈條環(huán)節(jié)的制度和程序，增強(qiáng)了口岸建設(shè)管理的規(guī)范性和可操作性。一是明確對(duì)外開放口岸的設(shè)立或者擴(kuò)大開放，由所在地市縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)提出建議、組織口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并要求查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施與港口、機(jī)場(chǎng)等的建設(shè)主體工程做到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)“四統(tǒng)一”。二是建立查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)驗(yàn)收制度，規(guī)定查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建成后，由省級(jí)組織預(yù)驗(yàn)收合格再報(bào)請(qǐng)國(guó)家口岸管理部門正式驗(yàn)收，并規(guī)定對(duì)口岸內(nèi)新建、改(擴(kuò))建碼頭、泊位、航站樓等的驗(yàn)收實(shí)施省級(jí)審批國(guó)家備案制。三是特別規(guī)定由省人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施水運(yùn)對(duì)外開放口岸開放范圍內(nèi)部分碼頭、泊位的退出管理，并另行制定具體實(shí)施細(xì)則。

三、構(gòu)建“二線口岸”建設(shè)管理特色制度。“二線口岸”建設(shè)管理制度是根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的有關(guān)規(guī)定，在海南自貿(mào)港實(shí)施的一項(xiàng)特殊制度。《條例》通過(guò)明確“二線口岸”設(shè)立、建設(shè)、驗(yàn)收、臨時(shí)啟用、退出等程序，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的銜接貫通，進(jìn)一步增強(qiáng)了口岸建設(shè)管理的系統(tǒng)性和連貫性。一是明確“二線口岸”的設(shè)立，由所在地市縣級(jí)人民政府提出建議，經(jīng)省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，參照國(guó)家口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施。二是根據(jù)“二線口岸”實(shí)際監(jiān)管需求，明確由省口岸管理部門會(huì)同直屬海關(guān)對(duì)查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，直屬海事、邊檢機(jī)構(gòu)協(xié)同驗(yàn)收。三是規(guī)定已運(yùn)行的“二線口岸”內(nèi)新建、改(擴(kuò))建碼頭、泊位、航站樓等增設(shè)“二線口岸”功能，以及尚未設(shè)立“二線口岸”的港口、機(jī)場(chǎng)等和已運(yùn)行的“二線口岸”內(nèi)尚未啟用的碼頭、泊位、航站樓等需要臨時(shí)啟用的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、聚焦口岸通關(guān)智能便捷重點(diǎn)目標(biāo)。《條例》突出口岸通關(guān)便捷和貿(mào)易便利的目標(biāo)，圍繞綜合運(yùn)用制度創(chuàng)新、科技賦能、程序簡(jiǎn)化、資源協(xié)同等手段，全面提升口岸通關(guān)效率和服務(wù)水平作出相關(guān)制度安排。一是建立對(duì)外開放口岸與“二線口岸”通關(guān)協(xié)作機(jī)制，要求優(yōu)化貨物物品申報(bào)及查驗(yàn)、人員及貨物物品中轉(zhuǎn)、稅務(wù)辦理、人員出入境簽證辦理等通關(guān)工作方式和流程，壓縮通關(guān)時(shí)間，提升通關(guān)便利水平。二是優(yōu)化“二線口岸”通關(guān)模式，規(guī)定動(dòng)植物檢疫檢測(cè)、出島農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、有關(guān)費(fèi)用征收減免等管理活動(dòng)前推后移至“二線口岸”以外區(qū)域。三是推動(dòng)口岸智慧化建設(shè)，加快口岸數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”跨部門服務(wù)集成，支持全流程無(wú)紙化通關(guān)。四是構(gòu)建“二線口岸”智慧監(jiān)管體系，推動(dòng)各部門單位的信息化平臺(tái)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。五是針對(duì)國(guó)際會(huì)議、賽事等重大活動(dòng)建立專項(xiàng)通關(guān)服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)重大突發(fā)事件的通關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)，確保通關(guān)環(huán)節(jié)高效聯(lián)動(dòng)。

五、健全口岸安全有序運(yùn)行保障機(jī)制。一是規(guī)定建立省級(jí)和市縣級(jí)口岸運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，明確口岸運(yùn)行重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理規(guī)則，推動(dòng)各級(jí)政府部門、口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、口岸運(yùn)營(yíng)單位等加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。二是完善口岸運(yùn)行的資金支持、數(shù)據(jù)共享、安全防控與應(yīng)急處理、集疏運(yùn)體系建設(shè)與進(jìn)出暢通等方面的制度設(shè)計(jì)。三是規(guī)定對(duì)口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)效率和服務(wù)水平等情況進(jìn)行年度評(píng)估，對(duì)口岸服務(wù)情況組織開展社會(huì)評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貨運(yùn)代理、國(guó)際船舶代理、報(bào)檢報(bào)關(guān)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律管理。

我先介紹到這里，謝謝大家！

王燁：

非常感謝林崇高先生的介紹。接下來(lái)，有請(qǐng)省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳王雪皓女士介紹《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》有關(guān)情況。

海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王雪皓：

各位記者朋友，女士們、先生們，大家好！感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)海南營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)心支持！下面我就《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》的立法有關(guān)情況給大家作一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海南自由貿(mào)易港建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)工作。《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要法規(guī)文件均要求海南自由貿(mào)易港加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。去年12月17日，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流環(huán)境。今年5月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要高度重視法治和誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用，加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值引導(dǎo)，提高政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信水平。

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自由貿(mào)易港將于2025年12月18日正式啟動(dòng)封關(guān)。封關(guān)后，海南全島將建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。如何保障“二線口岸”通行安全有效、高效便利是企業(yè)和群眾關(guān)心的問(wèn)題。為此，我們堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以“智慧監(jiān)管”和“信用監(jiān)管”為抓手，通過(guò)自貿(mào)港立法創(chuàng)新構(gòu)建“二線口岸”通關(guān)信用監(jiān)管機(jī)制?！度舾梢?guī)定》共27條，自2025年12月18日起與全島封關(guān)時(shí)間同步施行。在《若干規(guī)定》的制定過(guò)程中，我們重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

一是注重貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)的決策部署。今年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系法律法規(guī)制度，以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，依法開展失信懲戒?！度舾梢?guī)定》全面貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的重要指示精神，深入落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院信用體系建設(shè)的決策部署，創(chuàng)新構(gòu)建“二線口岸”信用通關(guān)分級(jí)分類管理制度機(jī)制，將多部門多領(lǐng)域的信用分級(jí)分類結(jié)果互認(rèn)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一通關(guān)的信用分級(jí)分類結(jié)果。在“二線口岸”通關(guān)環(huán)節(jié)，將經(jīng)營(yíng)主體分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、白名單、重點(diǎn)關(guān)注名單，將個(gè)人分為白名單和重點(diǎn)關(guān)注名單，并實(shí)施差異化管理措施。

二是注重“二線口岸”通關(guān)監(jiān)管與行業(yè)部門日常監(jiān)管的銜接。一方面，按照統(tǒng)一規(guī)則綜合應(yīng)用經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人相關(guān)信用信息和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，形成“二線口岸”通關(guān)信用分類結(jié)果，在“二線口岸”實(shí)施精準(zhǔn)分類監(jiān)管；另一方面，將通關(guān)信用分類結(jié)果推送至各行業(yè)主管部門強(qiáng)化行業(yè)日常信用管理，形成“二線口岸”通關(guān)監(jiān)管與行業(yè)部門日常監(jiān)管的銜接互動(dòng)。

三是注重強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。創(chuàng)新設(shè)置反走私、海事兩類嚴(yán)重失信主體名單，針對(duì)與“二線口岸”通關(guān)密切相關(guān)的反走私、海事等領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)問(wèn)題，《若干規(guī)定》設(shè)定了上述兩個(gè)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施、公示期限、撤銷程序以及信用修復(fù)等制度，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法實(shí)施懲戒，為防范走私等風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是注重回應(yīng)企業(yè)和群眾的關(guān)切。《若干規(guī)定》制定過(guò)程充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)和專家學(xué)者意見(jiàn)，積極回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切問(wèn)題，將占比大多數(shù)的守信通關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人依法列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè)或白名單，海關(guān)、海事等部門對(duì)其減少查驗(yàn)頻次，給予“集中申報(bào)、分批出島”等便利化措施，以穩(wěn)定社會(huì)對(duì)于“二線口岸”通關(guān)便捷高效的預(yù)期。同時(shí)，明確了經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人關(guān)于查詢權(quán)、異議權(quán)和信用修復(fù)權(quán)的保障措施。

下一步，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳將會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)《若干規(guī)定》的有效貫徹落實(shí)，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)便利，規(guī)范“二線口岸”通關(guān)信用管理，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，助力海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作順利實(shí)施。

我先介紹到這里，謝謝！

王燁：

非常感謝王雪皓女士的介紹。接下來(lái)，有請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委林崇高先生介紹《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。

林崇高：

大家好。《若干規(guī)定》是自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的重要配套法規(guī)，法規(guī)的內(nèi)容就是對(duì)封關(guān)后的通關(guān)信用管理所作的制度設(shè)計(jì)，所以法規(guī)自封關(guān)之日，2025年12月18日起開始施行?！度舾梢?guī)定》共二十七條，結(jié)合“二線口岸”監(jiān)管實(shí)際需要，將相關(guān)行業(yè)日常監(jiān)管結(jié)果與信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)在通關(guān)環(huán)節(jié)融合運(yùn)用，創(chuàng)新設(shè)置通關(guān)信用分類標(biāo)準(zhǔn)和反走私、海事兩大領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人實(shí)施精準(zhǔn)信用管理，進(jìn)一步促進(jìn)通關(guān)便利?！度舾梢?guī)定》主要內(nèi)容和亮點(diǎn)有以下四個(gè)方面：

(一)構(gòu)建“二線口岸”通關(guān)信用聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。一是規(guī)定交通運(yùn)輸、郵政等部門建立健全對(duì)本領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)制度，并將有關(guān)公共信用信息歸集至同級(jí)信用信息共享平臺(tái)；二是明確省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門、海關(guān)負(fù)責(zé)“二線口岸”通關(guān)信用管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，推動(dòng)建設(shè)、完善通關(guān)信用管理系統(tǒng)，開展信用分類管理；三是明確海關(guān)等部門依據(jù)通關(guān)信用分類結(jié)果，按照各自職責(zé)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人實(shí)施監(jiān)管。

(二)明確通關(guān)信用分類標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施。一是將經(jīng)營(yíng)主體分別列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、白名單、重點(diǎn)關(guān)注名單，對(duì)列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè)和白名單的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施減少或適當(dāng)減少“二線口岸”出島貨物查驗(yàn)頻次等通關(guān)便利措施；對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的經(jīng)營(yíng)主體，按照規(guī)定提高查驗(yàn)和稽核查頻次等。二是將個(gè)人分別列入白名單、重點(diǎn)關(guān)注名單，對(duì)列入白名單的個(gè)人，海關(guān)等部門可以采取通關(guān)便利等激勵(lì)措施，無(wú)風(fēng)險(xiǎn)提示情況下一般不實(shí)施查驗(yàn)；對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的個(gè)人，海關(guān)等部門按照規(guī)定提高查驗(yàn)頻次。三是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)通關(guān)貨物所屬經(jīng)營(yíng)主體、物流運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體及其車輛、船舶駕駛?cè)藛T的信用監(jiān)管。

(三)實(shí)行嚴(yán)重失信主體名單制度。從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施、修復(fù)條件等方面創(chuàng)新設(shè)定了反走私、海事嚴(yán)重失信主體的管理制度。比如關(guān)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)反走私嚴(yán)重失信主體，明確規(guī)定因構(gòu)成走私犯罪被判處刑罰或者免予刑事處罰等認(rèn)定情形；對(duì)海事嚴(yán)重失信主體，明確規(guī)定因偽造、變?cè)?、買賣船舶檢驗(yàn)證書、船舶登記證書被處以較重行政處罰等認(rèn)定情形。又如關(guān)于修復(fù)條件，對(duì)提前修復(fù)，規(guī)定被列入嚴(yán)重失信主體名單滿一年，且同時(shí)符合相關(guān)責(zé)任義務(wù)已經(jīng)履行完畢等條件的，單位和個(gè)人可以申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥?；?duì)到期修復(fù)，規(guī)定嚴(yán)重失信主體名單公示滿三年，期間未再發(fā)生應(yīng)當(dāng)被列入嚴(yán)重失信主體名單情形的，由作出列入決定的有關(guān)部門和單位移出，并按照程序解除相關(guān)失信懲戒措施。

(四)注重經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人合法權(quán)益保護(hù)。一是查詢權(quán)。通關(guān)主體可以通過(guò)信用中國(guó)(海南)等網(wǎng)站，查詢自己的通關(guān)信用分類結(jié)果和事由。二是異議權(quán)。對(duì)信用分類結(jié)果有異議的通關(guān)主體，可以通過(guò)中國(guó)(海南)國(guó)際貿(mào)易單一窗口提出異議申請(qǐng)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以核查處理。三是修復(fù)權(quán)。被列入重點(diǎn)關(guān)注名單的通關(guān)主體，符合相關(guān)條件后自動(dòng)移出名單；被列入嚴(yán)重失信主體名單的單位和個(gè)人，相關(guān)責(zé)任義務(wù)履行完畢后，可以提前申請(qǐng)移出或者期滿后自動(dòng)移出名單。

我就介紹這些，謝謝大家！

王燁：

非常感謝林崇高先生的介紹。接下來(lái)，進(jìn)入答記者問(wèn)環(huán)節(jié)。請(qǐng)記者朋友在提問(wèn)前通報(bào)自己所代表的媒體機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問(wèn)，請(qǐng)舉手示意。

答記者問(wèn)

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：

我們關(guān)注到，海南有10個(gè)“二線口岸”和8個(gè)對(duì)外開放口岸，其中有8個(gè)“二線口岸”和對(duì)外開放口岸是疊加的，在口岸項(xiàng)目建設(shè)中如何做好統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)？在自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程中又該如何推動(dòng)口岸的高質(zhì)量發(fā)展？

黃永紅：

謝謝記者朋友的提問(wèn)！海南現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開放口岸：?？诟劭诎丁⒀笃指劭诎?、八所港口岸、三亞港口岸、清瀾港口岸、海口航空口岸、三亞航空口岸、博鰲航空口岸，同時(shí)這8個(gè)對(duì)外開放口岸也是“二線口岸”；另外還有兩個(gè)單設(shè)的“二線口岸”，?？谛潞８酆秃？谀细?，共10個(gè)“二線口岸”。在統(tǒng)籌“二線口岸”建設(shè)時(shí)，我們始終堅(jiān)持勤儉節(jié)約、集約共享原則，注重資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮現(xiàn)有口岸作用，最大程度利用現(xiàn)有口岸設(shè)施資源，避免不必要的重復(fù)建設(shè)。對(duì)于兼具對(duì)外開放口岸和“二線口岸”功能的港口、機(jī)場(chǎng)，其“二線口岸”建設(shè)主要依托對(duì)外開放口岸查驗(yàn)場(chǎng)地和國(guó)內(nèi)廳、內(nèi)貿(mào)場(chǎng)地改造建設(shè)；針對(duì)單設(shè)“二線口岸”的港口，則主要依托國(guó)內(nèi)廳、內(nèi)貿(mào)場(chǎng)地改造建設(shè)。同時(shí)，我們將緊密結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的階段性目標(biāo)要求，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)口岸查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，確保各項(xiàng)工作有序銜接、高效落實(shí)。

在海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程中推進(jìn)口岸高質(zhì)量發(fā)展方面，我們將對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，堅(jiān)持以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光謀劃海南口岸高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率通關(guān)、高水平監(jiān)管，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要。主要做好以下五方面工作：

一是高位謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)口岸建設(shè)管理。充分發(fā)揮省委口岸工作委員會(huì)(由省委書記馮飛、省長(zhǎng)劉小明擔(dān)任主任)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)全省口岸工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體部署，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的口岸工作大格局。

二是優(yōu)化布局，提升口岸經(jīng)濟(jì)能級(jí)。依托海南自由貿(mào)易港政策、區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)與發(fā)展需求，明確口岸功能定位，推進(jìn)“口岸+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展高附加值業(yè)態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)口岸經(jīng)濟(jì)活力，提升整體發(fā)展能級(jí)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我們正在編制海南省“十五五”口岸發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)謀劃新建1個(gè)對(duì)外開放口岸，推動(dòng)2個(gè)現(xiàn)有對(duì)外開放口岸擴(kuò)大開放，創(chuàng)新布局3個(gè)“二線口岸”。

三是完善功能，強(qiáng)化口岸軟硬件建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)口岸投入，完善查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、監(jiān)管系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施；加快智慧口岸建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)口岸信息系統(tǒng)升級(jí)迭代，夯實(shí)智能化基礎(chǔ)能力；拓展口岸業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，提升口岸多元化、智能化服務(wù)水平；同時(shí)，推動(dòng)新增和加密海南自由貿(mào)易港與境內(nèi)外的航線、航班，增強(qiáng)口岸發(fā)展的配套支撐能力。

四是筑牢防線，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力。建立口岸聯(lián)防聯(lián)控綜合調(diào)度平臺(tái)，集成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能研判、指揮處置等功能，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生、極端天氣、供應(yīng)鏈中斷等突發(fā)事件的處置能力。

五是優(yōu)化環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化通關(guān)流程，完善便利化措施，出臺(tái)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃及實(shí)施方案；建立健全海關(guān)、稅務(wù)、邊檢、海事等部門常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享、協(xié)同作業(yè)，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。

我先回答到這里，謝謝大家！

法治日?qǐng)?bào)記者：

為落實(shí)封關(guān)運(yùn)作智慧監(jiān)管，海關(guān)建設(shè)上線了海南自貿(mào)港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)，目前的運(yùn)行情況怎么樣？

海口海關(guān)企業(yè)管理和稽查處處長(zhǎng)岑運(yùn)廣：

感謝記者朋友的提問(wèn)。2025年3月31日，海南自貿(mào)港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與總署相關(guān)系統(tǒng)、海南國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、港口(機(jī)場(chǎng))運(yùn)營(yíng)作業(yè)系統(tǒng)等協(xié)同對(duì)接。

我們?cè)诤ｊP(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)“零關(guān)稅”貨物、加工增值貨物等海南自貿(mào)港特色監(jiān)管對(duì)象本地賬冊(cè)管理功能，支持“二線口岸”海關(guān)監(jiān)管貨物簡(jiǎn)化申報(bào)、“分批出島、集中申報(bào)”，便利海關(guān)監(jiān)管貨物高效出島。堅(jiān)持“智慧+信用”“智慧+風(fēng)控”思路，與大數(shù)據(jù)發(fā)展中心、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建設(shè)29.7億條數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)池，建立147個(gè)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，搭建93個(gè)數(shù)據(jù)模型，聯(lián)接企業(yè)信用大數(shù)據(jù)池開展分級(jí)分類信用管理，在貨物離島申報(bào)環(huán)節(jié)前置風(fēng)險(xiǎn)研判，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、無(wú)感通關(guān)。整合口岸視頻、海關(guān)業(yè)務(wù)、口岸物流作業(yè)等信息，應(yīng)用虛擬增強(qiáng)技術(shù)打造AR實(shí)景可視化、無(wú)陪同查驗(yàn)、遠(yuǎn)程查驗(yàn)等功能，保障口岸監(jiān)管安全穩(wěn)定、高效順暢。開發(fā)建設(shè)了“零關(guān)稅”交通工具及游艇、“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備、加工增值、離島免稅等智慧監(jiān)管場(chǎng)景，在實(shí)戰(zhàn)中取得積極成效。

目前，我們正會(huì)同省商務(wù)廳、財(cái)政廳、口岸專班辦，聚焦封關(guān)后“零關(guān)稅”、加工增值、放寬貿(mào)易管理三類海關(guān)監(jiān)管貨物，圍繞“零關(guān)稅”、加工增值企業(yè)資質(zhì)備案、賬冊(cè)備案、一線進(jìn)出口、島內(nèi)流轉(zhuǎn)、二線出島等全流程業(yè)務(wù)開展綜合測(cè)試演練，覆蓋10個(gè)“二線口岸”，經(jīng)測(cè)試評(píng)估，平臺(tái)運(yùn)行順暢、功能滿足封關(guān)運(yùn)作海關(guān)監(jiān)管需要。

下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門開展全要素、全流程、大樣本、實(shí)戰(zhàn)化測(cè)試演練，持續(xù)完善平臺(tái)功能、優(yōu)化通關(guān)流程設(shè)計(jì)、健全部門間協(xié)作配合機(jī)制，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序。

謝謝。

南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者：

我們關(guān)注到，《若干規(guī)定》對(duì)通關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人實(shí)施信用分類管理。我想請(qǐng)問(wèn)的是，經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人如何申請(qǐng)才能列入高級(jí)認(rèn)證企業(yè)或者白名單，享受通關(guān)激勵(lì)措施？如果列入重點(diǎn)關(guān)注名單，如何申請(qǐng)修復(fù)信用、移出名單？

王雪皓：

感謝記者朋友的提問(wèn)?！度舾梢?guī)定》將經(jīng)營(yíng)主體分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、白名單和重點(diǎn)關(guān)注名單三類管理，將個(gè)人分為白名單和重點(diǎn)關(guān)注名單兩類管理。經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人可以通過(guò)信用中國(guó)(海南)、中國(guó)(海南)國(guó)際貿(mào)易單一窗口等網(wǎng)站查詢自己的分類情況和事由。

一是推進(jìn)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)“一二線”聯(lián)動(dòng)。經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到《中華人民共和國(guó)海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》(海關(guān)總署令第251號(hào))規(guī)定的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)認(rèn)證即我們常說(shuō)的AEO企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，可以向海關(guān)申請(qǐng)認(rèn)證。通過(guò)海關(guān)認(rèn)證后即可成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。AEO企業(yè)不限于?？诤ｊP(guān)培育和認(rèn)證的企業(yè)，還包括全國(guó)各地海關(guān)培育認(rèn)證的企業(yè)。高級(jí)認(rèn)證企業(yè)可以在“二線口岸”享受最高等級(jí)的通關(guān)便利措施。

二是實(shí)現(xiàn)白名單“免申即享”。經(jīng)營(yíng)主體如果暫時(shí)達(dá)不到海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不存在需要納入重點(diǎn)關(guān)注名單情形的，無(wú)需申請(qǐng)或者申報(bào)，將會(huì)自動(dòng)納入白名單享受激勵(lì)措施。個(gè)人不存在需要納入重點(diǎn)關(guān)注名單情形的，也將自動(dòng)納入白名單管理。

三是嚴(yán)格重點(diǎn)關(guān)注名單管理。重點(diǎn)關(guān)注名單管理的納入標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)诹⒎▽用娉种?jǐn)慎態(tài)度，實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”。所謂“嚴(yán)進(jìn)”，即嚴(yán)格設(shè)置進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，只是將極少數(shù)存在特定失信行為的經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人納入重點(diǎn)關(guān)注名單管理。所謂“嚴(yán)出”，即因構(gòu)成走私行為被處以行政處罰、被列入嚴(yán)重失信主體名單或者其他依法應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的，需要在三年內(nèi)沒(méi)有再出現(xiàn)需要納入的情形后才能移出。

此外，大家關(guān)心如果列入重點(diǎn)關(guān)注名單，如何申請(qǐng)修復(fù)信用、移出名單？

一是如果經(jīng)營(yíng)主體被列入了重點(diǎn)關(guān)注名單，需要依據(jù)列入情形分類移出。第一類是因?yàn)楸缓ｊP(guān)、海事、反走私綜合治理、交通運(yùn)輸、郵政管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等單位列入行業(yè)信用評(píng)價(jià)最低等級(jí)而進(jìn)入重點(diǎn)關(guān)注名單的，經(jīng)營(yíng)主體按照相關(guān)行業(yè)主管部門要求提升信用評(píng)價(jià)等級(jí)后，將自動(dòng)移出重點(diǎn)關(guān)注名單。第二類是因?yàn)闃?gòu)成走私行為被處以行政處罰、被列入嚴(yán)重失信主體名單或者其他依法應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的，自列入名單滿三年且未再發(fā)生上述情形后，將自動(dòng)移出重點(diǎn)關(guān)注名單?？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到移出條件的，無(wú)需申請(qǐng)即可自動(dòng)移出重點(diǎn)關(guān)注名單。

二是個(gè)人列入了重點(diǎn)關(guān)注名單，需要重點(diǎn)監(jiān)管三年。三年內(nèi)未再發(fā)生應(yīng)當(dāng)列入情形的，將自動(dòng)移出重點(diǎn)關(guān)注名單。

最后，希望在海南自貿(mào)港生產(chǎn)生活的經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人都能夠誠(chéng)實(shí)守信，注重自身信用管理，共同營(yíng)造更為誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境，合力打造“誠(chéng)信自貿(mào)港”。

謝謝！

國(guó)際旅游島商報(bào)記者：

請(qǐng)問(wèn)海關(guān)對(duì)“若干規(guī)定”中分類的企業(yè)和個(gè)人將實(shí)施何種差異化管理措施？

岑運(yùn)廣：

感謝記者朋友的提問(wèn)。為落實(shí)海南自貿(mào)港“二線口岸”通關(guān)“管得住、放得開”的要求，在海關(guān)總署稽查司大力支持下，我關(guān)全力構(gòu)建“智慧監(jiān)管+信用監(jiān)管”的通關(guān)監(jiān)管模式，將企業(yè)分為AEO企業(yè)、白名單企業(yè)、重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)3個(gè)信用等級(jí)。管理措施分別為：AEO企業(yè)享受海關(guān)最低查驗(yàn)率、最少稽核查頻次、適用“分批出島、集中申報(bào)”等便利化措施；“白名單”企業(yè)適用“分批出島、集中申報(bào)”等便利化措施，適用低查驗(yàn)率，減少稽核查頻次；重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)按規(guī)定增加抽查比例，實(shí)施有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。海關(guān)構(gòu)建以企業(yè)信用管理為基礎(chǔ)的智慧監(jiān)管，將對(duì)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作快速通關(guān)提供有力支撐。

謝謝。

王燁：

謝謝岑運(yùn)廣先生的解答，本場(chǎng)發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。發(fā)布會(huì)后各位記者如果有進(jìn)一步的采訪需求，請(qǐng)與我們省新聞辦進(jìn)行對(duì)接，也請(qǐng)大家關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號(hào)、“海南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳”平臺(tái)后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。

希望各位記者朋友能夠持續(xù)關(guān)心關(guān)注海南自貿(mào)港口岸建設(shè)和發(fā)展工作，以廣闊的視角、生動(dòng)的筆觸、多元的載體講好口岸建設(shè)的最新進(jìn)展和推進(jìn)成效，加大宣傳力度，精心做好本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)及后續(xù)報(bào)道，共同助力海南自貿(mào)港口岸建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

本場(chǎng)發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！