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“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會(第四十五場)
——《海南省涉企行政檢查條例(試行)》專場實錄
(2025年8月12日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長王燁：

女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好!歡迎大家出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會。本場發(fā)布會是“海南自貿(mào)港政策解讀”系列主題新聞發(fā)布會第四十五個專場——《海南省涉企行政檢查條例(試行)》專場。

2025年7月30日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過了《海南省涉企行政檢查條例(試行)》(簡稱《條例》)，自9月1日起施行。為了讓大家更好了解《條例》相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到：海南省營商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王雪皓女士，海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高先生，海南省市場監(jiān)督管理局二級巡視員趙衛(wèi)先生，海南省司法廳立法二處處長吳衛(wèi)民先生。

首先，先請省營商環(huán)境建設(shè)廳王雪皓女士介紹《海南省涉企行政檢查條例(試行)》有關(guān)情況。

海南省營商環(huán)境建設(shè)廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人王雪皓：

各位媒體記者朋友們，大家下午好!非常感謝大家長期以來對海南營商環(huán)境的關(guān)注關(guān)心和大力支持。

黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時強調(diào)，營造市場化、法治化、國際化一流環(huán)境?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出“2025年營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平”。海南省委、省政府持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定2025年營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平目標(biāo)，聚焦封關(guān)運作“一號工程”，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，以“智慧海南”和“誠信海南”建設(shè)為抓手，以企業(yè)和群眾滿意度為導(dǎo)向，著力推進法治政府、誠信政府、數(shù)字政府、效能政府和服務(wù)型政府建設(shè)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

當(dāng)前，海南正舉全省之力決戰(zhàn)封關(guān)運作“一號工程”，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，推進法治化營商環(huán)境建設(shè)是關(guān)鍵之舉和應(yīng)有之義。為加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，近期，省人大常委會審議通過了《海南省涉企行政檢查條例(試行)》(以下簡稱《條例》)，并于今年9月1日開始施行，進一步嚴格規(guī)范涉企行政檢查，切實保護經(jīng)營主體合法權(quán)益，加快建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。在《條例》制定過程中，我們重點把握以下幾個方面內(nèi)容：

一是深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署。黨的二十屆三中全會《關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，“加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”。2024年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，首次在國家層面對涉企行政檢查作出全面系統(tǒng)規(guī)定。2025年5月30日，省政府辦公廳印發(fā)《嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》，提出了二十二條有力舉措。此次出臺《條例》，是全國首個以地方法規(guī)形式嚴格規(guī)范涉企行政檢查，將行政措施和地方實踐上升為法規(guī)制度，為嚴格規(guī)范涉企行政檢查、提升監(jiān)管質(zhì)效給出了“海南方案”。

二是著力提升政府治理效能。規(guī)范行政檢查是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的核心內(nèi)容，要求以法治為根本遵循，依法約束行政權(quán)力，保障企業(yè)合法權(quán)益，提升監(jiān)管精準性，規(guī)范檢查程序，降低制度性交易成本，提升行政效能。海南聚焦政府職能轉(zhuǎn)變和效能政府建設(shè)要求，通過實施分級分類監(jiān)管、統(tǒng)籌實施“綜合查一次”、全面推行“亮碼檢查”、深入推進包容審慎監(jiān)管、推進實施非現(xiàn)場監(jiān)管、加強數(shù)據(jù)歸集共享等舉措，進一步優(yōu)化涉企行政檢查方式方法，最大限度減少入企檢查的頻次，進一步提升海南自貿(mào)港治理能力現(xiàn)代化水平，促進法治化營商環(huán)境建設(shè)。

三是積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。近年來，海南營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但仍有企業(yè)反映，檢查事項多、頻次高、隨意性大等問題制約了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。我們堅持以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，在起草《條例》過程中充分聽取企業(yè)和社會各界意見，細化行政檢查全過程的標(biāo)準和程序，確保涉企檢查的每個環(huán)節(jié)依法合規(guī)，防止重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查。同時，強化企業(yè)權(quán)益保護，以清單形式列舉十三類禁止行為，并針對企業(yè)的知情權(quán)、投訴舉報權(quán)、申請專業(yè)人員協(xié)助權(quán)等提出具體保護措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力，讓企業(yè)在海南能夠放心干事、安心發(fā)展。

規(guī)范涉企行政檢查，是激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。下一步，我們將會同各市縣、各部門，加強《條例》的宣傳解讀，保障《條例》落地落細，通過實施制度化、規(guī)范化、高效化的涉企行政檢查，持續(xù)降低制度性交易成本，推動營商環(huán)境整體優(yōu)化提升，護航我省企業(yè)健康發(fā)展。

謝謝!

王燁：

非常感謝王雪皓女士的介紹。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。請記者朋友在提問前通報自己所代表的媒體機構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問，請舉手示意。

答記者問

南方日報記者：

請介紹《海南省涉企行政檢查條例(試行)》立法的主要內(nèi)容和亮點。

海南省人大常委會法制工作委員會副主任林崇高：

謝謝這位記者的提問?！稐l例》共六章二十九條，主要內(nèi)容和亮點有：

一、聚焦“全”鏈條，依法規(guī)范涉企行政檢查行為。一是明確行政檢查主體、檢查事項、檢查人員資格以及相關(guān)的檢查程序。具體是，《條例》規(guī)定行政檢查主體資格應(yīng)當(dāng)依法確認，并向社會公布;行政檢查事項應(yīng)當(dāng)列入經(jīng)省人民政府批準的省監(jiān)管事項目錄清單，并向社會公布;現(xiàn)場檢查執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。二是嚴格行政檢查程序。規(guī)定行政檢查主體開展日常檢查、專項檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計劃;在實施行政檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報行政檢查主體負責(zé)人批準，情況緊急、需要當(dāng)場實施的，應(yīng)當(dāng)及時報告并補辦手續(xù)。

二、聚焦“新”要求，創(chuàng)新精準化智慧化監(jiān)管措施。一是實施分級分類檢查制度。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。對信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式。對有嚴重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當(dāng)增加檢查頻次，加大檢查力度。二是深化“綜合查一次”。行政檢查主體對同一企業(yè)實施多項檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者加強聯(lián)合檢查，實現(xiàn)進一次門，查多項事，減量控頻。三是全面推行“亮碼檢查”。規(guī)定行政檢查主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)生成檢查碼并在行政檢查時主動向企業(yè)出示。

三、聚焦“少”干擾，依法推進合理適當(dāng)和包容審慎監(jiān)管。一是推進非現(xiàn)場監(jiān)管。規(guī)定通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查方式能夠達到監(jiān)管目的的，不得實施現(xiàn)場檢查。二是適用包容審慎監(jiān)管。規(guī)定更多采用柔性監(jiān)管方式，積極通過風(fēng)險提示、指導(dǎo)幫扶、責(zé)任約談、督促整改等包容審慎的方式引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。三是明確檢查頻次上限。要求省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)公布本領(lǐng)域同一行政檢查主體對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。四是加強數(shù)據(jù)歸集共享。能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的數(shù)據(jù)和信息，不得要求企業(yè)多頭、重復(fù)提供。對于連鎖企業(yè)標(biāo)準化門店和統(tǒng)一采購的產(chǎn)品，在安全風(fēng)險可控的前提下強化檢查數(shù)據(jù)共享，避免對同一批次產(chǎn)品重復(fù)檢查。

四、聚焦“強”保障，加強企業(yè)合法權(quán)益保護。一是保護企業(yè)不受違法行政檢查干擾。規(guī)定無正當(dāng)理由，不得要求企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人陪同檢查;不得要求企業(yè)提供與檢查事項無關(guān)、超過合理范圍和數(shù)量要求的資料等。二是充分保障企業(yè)的知情權(quán)。企業(yè)可以通過掃碼獲知檢查的主體、人員、事項、依據(jù)等信息，加強對檢查行為的監(jiān)督。行政檢查主體應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果及時告知企業(yè)。三是設(shè)立申請專業(yè)人員協(xié)助權(quán)。規(guī)定對于專業(yè)性較強的問題，企業(yè)可以提出由律師、會計師等專業(yè)人員提供相關(guān)情況。四是保障投訴舉報權(quán)。企業(yè)可以通過“海南省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”等途徑投訴舉報。

我就簡要介紹這些，謝謝!

中新社記者：

我們注意到，《條例》首次以地方性法規(guī)形式規(guī)范涉企行政檢查，請介紹一下立法思路。

海南省司法廳立法二處處長吳衛(wèi)民：

謝謝這位記者朋友的提問。以地方性法規(guī)形式出臺《條例》，對嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境具有十分重要的意義。在立法審查過程中，我們主要把握以下三點：

一是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求。黨的二十屆三中全會《關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，“加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”。去年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，要求加強依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，對行政檢查的主體、事項、方式、標(biāo)準和程序等提出明確要求。今年5月，省政府辦公廳印發(fā)《嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》，明確了行政檢查的基本要求，要求強化行政檢查主體資格管理、行政檢查人員執(zhí)法資格管理，明確了行政檢查標(biāo)準，以及要求加強檢查計劃和方案管理。出臺《條例》，將黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求寫入法規(guī)，將我省實踐中好的經(jīng)驗和做法上升為法規(guī)制度，有利于進一步規(guī)范涉企行政檢查，切實保護企業(yè)合法權(quán)益，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

二是堅持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性”。在立法審查過程中，我們堅持問題導(dǎo)向，聚焦涉企行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，按照“小快靈”立法要求，設(shè)計制度和措施，規(guī)定條款內(nèi)容，切實增強法規(guī)的針對性、適用性、可操作性，做到條條管用好用。

三是堅持先行先試，穩(wěn)步推進?！稐l例》規(guī)定實施分級分類監(jiān)管，統(tǒng)籌實施“綜合查一次”，全面推行“亮碼檢查”，創(chuàng)新規(guī)定對于連鎖企業(yè)標(biāo)準化門店和統(tǒng)一采購的產(chǎn)品，在安全風(fēng)險可控的前提下強化行政檢查數(shù)據(jù)共享，避免對同一批次產(chǎn)品重復(fù)檢查。

我的回答就到這里，謝謝!

海南日報記者：

對于《條例》涉企行政檢查的創(chuàng)新規(guī)定，海南省在開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管如何做到涉企檢查兼顧公平與效率呢?

海南省市場監(jiān)督管理局二級巡視員趙衛(wèi)：

感謝這位記者朋友的提問。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措?！半p隨機、一公開”監(jiān)管已寫入《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《市場主體登記管理條例》等行政法規(guī)，通過立法予以固化。

近年來海南省加快構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，著力營造公平有序的市場環(huán)境。通過隨機抽取行政檢查對象、隨機選派行政檢查人員的方式開展行政檢查，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果依法及時公開，實現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性檢查。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。據(jù)統(tǒng)計，2021—2024年“雙隨機”重復(fù)抽查企業(yè)占當(dāng)年“雙隨機”抽查企業(yè)總數(shù)的比例呈逐年下降趨勢，分別為2.25%、1.5%、1.37%、0.88%，有效提高了協(xié)同監(jiān)管效能。同時，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中全面運用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實行差異化監(jiān)管，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。據(jù)統(tǒng)計，2024年，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果確定抽查比例和頻次的事項占85%，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果確定抽查比例和頻次的企業(yè)占“雙隨機”抽查企業(yè)總數(shù)的91.92%;2025年計劃根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果確定抽查比例和頻次的事項占94%，隨機抽查的精準性、靶向性不斷提高。

下一步，我們將根據(jù)《條例》涉企行政檢查的創(chuàng)新規(guī)定，進一步做好貫徹落實工作。一是持續(xù)規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管。進一步明確檢查內(nèi)容、方式和流程，合理確定檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次。二是不斷優(yōu)化省級雙隨機平臺。推動省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺融合，形成省統(tǒng)一雙隨機系統(tǒng)，實現(xiàn)雙隨機抽查與“亮碼檢查”聯(lián)通，避免多次錄入計劃和檢查結(jié)果，為基層減負。三是強化雙隨機抽查與“綜合查一次”銜接。將“部門聯(lián)合雙隨機抽查”作為開展“綜合查一次”的重要手段，單部門雙隨機檢查任務(wù)，通過發(fā)起“綜合查一次”進一步聯(lián)合檢查，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果確定抽查比例和頻次，不斷提高抽查的精準性和靶向性，確保涉企檢查兼顧公平與效率。

謝謝!

改革網(wǎng)記者：

《條例》對涉企行政檢查做出了很多創(chuàng)新規(guī)定，在實踐中海南開展“綜合查一次”“亮碼檢查”等改革成效如何?

王雪皓：

謝謝這位記者朋友的提問。規(guī)范涉企行政檢查是優(yōu)化法治化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔(dān)的關(guān)鍵舉措。《條例》對“綜合查一次”“亮碼檢查”“一張清單管檢查”等改革措施做出了規(guī)定，這些改革措施在實踐中也發(fā)揮了積極的成效。主要做法有：

一是推行“綜合查一次”，切實減輕企業(yè)負擔(dān)?！稐l例》規(guī)定統(tǒng)籌行政計劃的管理，行政檢查主體對同一企業(yè)實施多項檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者加強聯(lián)合檢查，實現(xiàn)進一次門，查多項事，減量控頻的效果。自去年7月推行“綜合查一次”以來，全省累計推出3000余個“綜合查一次”應(yīng)用場景，統(tǒng)籌實施了12000余個檢查任務(wù)，目前已經(jīng)減少檢查7900余項的檢查事項，受到企業(yè)廣泛的歡迎。

二是推行“亮碼檢查”，形成公開透明的監(jiān)管環(huán)境?！稐l例》規(guī)定在行政檢查主體進入企業(yè)檢查的時候，應(yīng)當(dāng)在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)生成檢查碼。企業(yè)可以通過掃碼獲知檢查的主體、人員、事項、依據(jù)等信息，加強對檢查行為的監(jiān)督。今年推行 “亮碼檢查”以來，已經(jīng)在全省完成18000余個亮碼檢查任務(wù)。

三是推行“一張清單管檢查”，規(guī)范統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準?！稐l例》規(guī)定依法公開行政檢查事項，將行政檢查置于“陽光”之下。我省已經(jīng)制定和印發(fā)行政監(jiān)管事項目錄清單，監(jiān)管事項目錄清單可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整變化，以及根據(jù)實施的效果進行動態(tài)調(diào)整?！稐l例》規(guī)定未納入省監(jiān)管事項目錄清單的行政檢查事項不得實施，進一步規(guī)范行政檢查。

下一步，我們將以企業(yè)的獲得感和滿意度為出發(fā)點，進一步推動“亮碼檢查”“綜合查一次”“一張清單管檢查”等改革落地見效，進一步豐富改革的場景，拓寬改革的渠道，讓改革的紅利惠及更多的領(lǐng)域、更多的經(jīng)營主體，不斷規(guī)范涉企行政檢查，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

王燁：

感謝您的解答。各位記者朋友還有問題嗎?如果沒有，本場發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)就進行到這里。發(fā)布會后各位記者如果有進一步的采訪需求，請與我們省新聞辦進行對接，也請大家關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號、“海南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳”平臺后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。

希望記者朋友們持續(xù)關(guān)心關(guān)注《條例》的實施進展和成效，加大宣傳力度，做好本場新聞發(fā)布會及后續(xù)的宣傳報道。再次感謝4位發(fā)布人，也感謝各位記者朋友們的積極參與。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!