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海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第59號(hào)

《海南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2024年11月29日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年11月29日

海南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例
(2021年6月1日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過 2024年11月29日海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂)

目 錄

第一章 總 則

第二章 備 案

第三章 審 查

第一節(jié) 審查程序

第二節(jié) 審查標(biāo)準(zhǔn)

第四章 處 理

第五章 保障措施

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作，履行憲法、法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查，適用本條例。

第三條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為了實(shí)施內(nèi)部管理，決定人事任免和獎(jiǎng)懲，處理具體事項(xiàng)，請(qǐng)示報(bào)告工作等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規(guī)范性文件。

第四條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開展規(guī)范性文件備案審查工作，保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，促進(jìn)制定機(jī)關(guān)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

第五條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范性文件備案審查工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，推動(dòng)健全備案審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。

各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查工作聯(lián)系。上級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作的指導(dǎo)。

第六條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱法制工作機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送、交辦、存檔等備案和審查工作，并加強(qiáng)備案審查工作的綜合協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上人大各專門委員會(huì)、人大常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱相關(guān)專工委)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件開展同步審查等工作。

第七條 開展備案審查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持與代表工作相結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面有序參與，保障人民群眾對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

開展備案審查工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，聽取制定機(jī)關(guān)說明情況、反饋意見，廣泛聽取國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、利益相關(guān)方和公民的意見，注重發(fā)揮專家學(xué)者在備案審查工作中的作用。

第二章 備 案

第八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序制定、發(fā)布規(guī)范性文件，加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作，建立健全工作制度，明確負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)送備案工作的機(jī)構(gòu)和人員。

第九條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案：

(一)省人民政府，?？谑?、三亞市、三沙市和儋州市人民政府制定的規(guī)章；

(二)縣級(jí)以上人民政府及其辦公廳(室)制定的決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見、通知、通告等規(guī)范性文件；

(三)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)制定的指導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)察工作的規(guī)范性文件；

(四)各級(jí)人民法院、人民檢察院制定的指導(dǎo)、規(guī)范審判、檢察工作的意見、規(guī)定、辦法、會(huì)議紀(jì)要等規(guī)范性文件；

(五)地方性法規(guī)授權(quán)制定的配套性規(guī)定；

(六)依法應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

?？谑小⑷齺喪?、三沙市和儋州市人民政府制定的規(guī)章同時(shí)報(bào)送省人大常委會(huì)備案。

第十條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案：

(一)市、縣(區(qū))、自治縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

(二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

(三)依法應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件。

第十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

每年一月底前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定、修改、廢止文件的發(fā)文目錄報(bào)送備查。

法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布上一年度備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第十二條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)的辦公廳(室)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

規(guī)范性文件報(bào)送備案材料包括備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、政府令或者公告、有關(guān)修改或者廢止的決定、規(guī)范性文件起草和修改情況的說明、制定或者修改規(guī)范性文件的主要依據(jù)以及其他參考資料等。

規(guī)范性文件報(bào)送備案的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求報(bào)送一式兩份的紙質(zhì)備案材料及其電子文本。紙質(zhì)文本應(yīng)當(dāng)裝訂成冊(cè)，電子文本應(yīng)當(dāng)通過海南省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)報(bào)送。

第十三條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起七日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法定范圍和程序、備案材料齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以登記并通過海南省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)發(fā)送電子回執(zhí);對(duì)不符合法定范圍和程序、備案材料不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，以電子指令形式予以退回并說明理由。

因備案材料不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求被退回的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到電子指令之日起十日內(nèi)按照要求補(bǔ)充報(bào)送備案材料或者重新報(bào)送備案。

第十四條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)制定機(jī)關(guān)的報(bào)送工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況適時(shí)予以通報(bào)，并責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正;制定機(jī)關(guān)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議決定，建議其對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第三章 審 查

第一節(jié) 審查程序

第十五條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)按照有備必審的要求完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，對(duì)規(guī)范性文件采取依職權(quán)主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、移送審查、專項(xiàng)審查和聯(lián)合審查等方式進(jìn)行審查。

第十六條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案登記的規(guī)范性文件的主動(dòng)審查工作，健全主動(dòng)審查的工作機(jī)制和方式，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家和本地重大決策部署，針對(duì)規(guī)范性文件中存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查質(zhì)量和效率。

法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案登記的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，并根據(jù)職責(zé)分工分送相關(guān)專工委進(jìn)行主動(dòng)審查。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級(jí)人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本章第二節(jié)所列情形之一的，可以向本級(jí)人大常委會(huì)書面提出審查要求;縣級(jí)以上人大常委會(huì)認(rèn)為上一級(jí)人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件有本章第二節(jié)所列情形之一的，可以向該級(jí)人大常委會(huì)書面提出審查要求。

前款規(guī)定之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本章第二節(jié)所列情形之一的，可以向有權(quán)對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查的人大常委會(huì)書面提出審查建議。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)暢通提出審查要求、審查建議的渠道，優(yōu)化完善審查要求和審查建議的接收、登記、審查、處理、反饋等工作機(jī)制，提高人民群眾普遍關(guān)注、有重大社會(huì)影響的審查建議的辦理成效。

第十八條 審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由、審查要求或者審查建議提起人的基本信息等內(nèi)容，并附上規(guī)范性文件文本。

法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收、登記審查要求和審查建議，對(duì)審查要求、審查建議的內(nèi)容不完整的，應(yīng)當(dāng)自收到審查要求、審查建議之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知審查要求、審查建議提起人予以補(bǔ)充完整;對(duì)不屬于規(guī)范性文件的，告知審查要求、審查建議提起人不予登記。

第十九條 法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍的審查要求、審查建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究處理，提出意見，同時(shí)根據(jù)職責(zé)分工分送相關(guān)專工委進(jìn)行審查。

第二十條 對(duì)不屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍的審查要求、審查建議，由法制工作機(jī)構(gòu)移送有權(quán)審查的機(jī)關(guān)處理，或者及時(shí)告知提出審查要求、審查建議的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民向有權(quán)審查的機(jī)關(guān)提出。

有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本章第二節(jié)所列情形之一，移送本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行處理的，或者其他備案審查機(jī)關(guān)移送應(yīng)當(dāng)由人大常委會(huì)審查處理的審查要求、審查建議的，由法制工作機(jī)構(gòu)接收處理。

第二十一條 經(jīng)研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查程序：

(一)建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

(二)此前對(duì)建議審查的同一事項(xiàng)進(jìn)行過審查，已有審查結(jié)論；

(三)建議審查的規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止；

(四)制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止建議審查的規(guī)范性文件并提出書面處理計(jì)劃的；

(五)其他不需啟動(dòng)審查程序的情形。

法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出不啟動(dòng)審查程序決定之日起十日內(nèi)告知審查建議提起人，并說明理由。

第二十二條 法制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)專工委可以對(duì)以下規(guī)范性文件開展專項(xiàng)審查：

(一)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局、重大政策調(diào)整、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題的；

(二)涉及重要法律、法規(guī)實(shí)施的；

(三)上級(jí)、本級(jí)人大及其常委會(huì)要求進(jìn)行專項(xiàng)審查的；

(四)發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或者相關(guān)類別的規(guī)范性文件存在共性問題的；

(五)其他需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的。

第二十三條 法制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，遇有重要問題和重要情況時(shí)，可以對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行聯(lián)合審查。

法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在涉及其他備案審查機(jī)關(guān)工作職責(zé)范圍的共性問題的，可以與其他備案審查機(jī)關(guān)開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。

根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以建立備案審查協(xié)同工作機(jī)制，對(duì)跨行政區(qū)域的規(guī)范性文件開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。

第二十四條 法制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)專工委對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以通過座談會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見或者委托第三方研究等形式，充分聽取有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。

第二十五條 法制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)專工委對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在本章第二節(jié)所列情形之一的，可以要求制定機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)說明有關(guān)情況、反饋意見或者提供相關(guān)材料以及派員列席審查會(huì)議回答詢問，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

在對(duì)審查要求、審查建議進(jìn)行審查時(shí)，根據(jù)需要可以與提出機(jī)關(guān)、組織或者公民溝通，詢問有關(guān)情況，要求補(bǔ)充有關(guān)材料。

第二十六條 對(duì)規(guī)范性文件開展審查一般應(yīng)當(dāng)自備案登記三個(gè)月內(nèi)完成審查工作。相關(guān)專工委審查結(jié)束后，將書面審查意見反饋法制工作機(jī)構(gòu)。

法制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)專工委對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，存在較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通研究。經(jīng)溝通研究不能形成一致意見的，向人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

第二十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全常態(tài)化清理工作機(jī)制，根據(jù)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，定期對(duì)制定的規(guī)范性文件開展清理，或者對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)制定機(jī)關(guān)清理工作的指導(dǎo)和督促。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件組織開展集中清理或者向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出集中清理工作的建議，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織及時(shí)制定法規(guī)配套規(guī)定，修改或者廢止規(guī)范性文件不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的內(nèi)容。

第二節(jié) 審查標(biāo)準(zhǔn)

第二十八條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央決策部署不相符或者與國(guó)家改革方向不一致問題的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見。

第二十九條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在不合法問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見：

(一)違反上位法規(guī)定；

(二)超越法定權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利、增加其義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

(三)違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，或者對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)違法作出調(diào)整和改變；

(四)違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

(五)違反法定程序；

(六)其他違反法律、法規(guī)的情形。

第三十條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見：

(一)明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

(二)對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；

(三)采取的措施與其目的不符合比例原則；

(四)同一層級(jí)的規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，嚴(yán)重影響規(guī)范性文件的適用；

(五)因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

(六)其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

第三十一條　縣級(jí)以上人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神情形的，由省人大常委會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告或者書面提出審查請(qǐng)求。

第四章 處 理

第三十二條 經(jīng)審查，法制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)專工委均認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第三章第二節(jié)規(guī)定情形，需要予以糾正的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，要求制定機(jī)關(guān)在兩個(gè)月內(nèi)提出書面處理意見。

第三十三條 法制工作機(jī)構(gòu)提出書面審查意見前，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。

經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)范性文件予以修改或者廢止，并書面提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，可以不再向其提出書面審查意見，審查中止。

規(guī)范性文件明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，或者立即停止執(zhí)行其中明顯違反法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十四條 制定機(jī)關(guān)收到審查意見后逾期未報(bào)送書面處理意見的，法制工作機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促或者約談制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送書面處理意見。

第三十五條 制定機(jī)關(guān)按照審查意見對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止的，審查終止。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查落實(shí)情況向人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告。

對(duì)修改的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新公布;對(duì)廢止的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布廢止決定。重新公布的規(guī)范性文件和廢止決定應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。

第三十六條 制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見或者處理計(jì)劃修改、廢止規(guī)范性文件的，法制工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)專工委依法提出下列建議、議案，由人大常委會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議：

(一)確認(rèn)有關(guān)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)規(guī)定，要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止；

(二)要求制定機(jī)關(guān)自行修改完善有關(guān)規(guī)范性文件，或者要求制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理；

(三)決定對(duì)下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件依法予以撤銷。

經(jīng)審查認(rèn)為，?？谑小⑷齺喪?、三沙市和儋州市人民政府制定的規(guī)章有本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的情形而制定機(jī)關(guān)不予修改、廢止的，法制工作機(jī)構(gòu)可以向主任會(huì)議提出報(bào)告，由主任會(huì)議決定是否轉(zhuǎn)交省人民政府或者該市人大常委會(huì)處理。

第三十七條 經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審議，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第三章第二節(jié)所列情形之一，予以撤銷的，人大常委會(huì)作出的撤銷決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；人大常委會(huì)要求撤銷或者修改、廢止、清理規(guī)范性文件的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并在處理后三十日內(nèi)向人大常委會(huì)書面報(bào)告。

規(guī)范性文件被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

第三十八條 經(jīng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件不存在本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的情形，但是有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以提醒制定機(jī)關(guān)在實(shí)施和修改規(guī)范性文件時(shí)予以注意：

(一)引用的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止；

(二)條文序號(hào)錯(cuò)誤；

(三)規(guī)定的事項(xiàng)不明確；

(四)可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}；

(五)其他可能影響規(guī)范性文件適用的情形。

第三十九條 法制工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審查結(jié)束后的三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查要求的國(guó)家機(jī)關(guān)或者提出審查建議的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民反饋，并可以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。

第五章 保障措施

第四十條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作能力。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以建立備案審查工作專家咨詢制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者等擔(dān)任咨詢專家，參與備案審查工作。

在審查過程中，可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行研究，提供參考意見。

第四十一條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全人大常委會(huì)聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報(bào)告制度。

法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告開展規(guī)范性文件備案審查工作的情況，由人大常委會(huì)會(huì)議審議。備案審查工作情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。

備案審查工作情況報(bào)告的內(nèi)容一般包括：規(guī)范性文件報(bào)送備案的情況，開展審查的情況，對(duì)規(guī)范性文件糾正處理的情況，開展備案審查制度和能力建設(shè)的情況，對(duì)下級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的情況，下一步工作建議和安排等。

法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自備案審查工作情況報(bào)告審議結(jié)束之日起三十日內(nèi)將本級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作報(bào)告的情況，報(bào)告上一級(jí)人大常委會(huì)。

第四十二條 法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促制定機(jī)關(guān)履行規(guī)范性文件報(bào)送備案的職責(zé)，及時(shí)了解規(guī)范性文件報(bào)送備案的有關(guān)情況。

法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件備案審查工作情況的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并定期匯總、統(tǒng)計(jì)規(guī)范性文件的審查工作情況和數(shù)據(jù)。

第四十三條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與黨委、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，在備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、聯(lián)合審查、會(huì)商協(xié)調(diào)、信息共享、能力提升等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，發(fā)揮備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的合力，增強(qiáng)備案審查制度整體成效。

第四十四條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查工作信息化建設(shè)。省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)備案審查信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施和規(guī)范管理，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。

省人大常委會(huì)統(tǒng)一建設(shè)本省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件格式標(biāo)準(zhǔn)，健全規(guī)范性文件入庫(kù)管理工作機(jī)制。各級(jí)人大常委會(huì)、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和信息數(shù)據(jù)共享、開放、利用的需要，參與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)。

第四十五條 縣級(jí)以上人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)、立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃等應(yīng)當(dāng)對(duì)備案審查工作作出安排。提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議的人大常委會(huì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)告開展備案審查工作的有關(guān)情況。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)可以采取成立備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議、舉辦備案審查工作培訓(xùn)、開展備案審查理論研究和案例交流等形式，定期研究和部署備案審查工作，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)。

第六章 附 則

第四十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、縣級(jí)人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作委員會(huì)開展備案審查工作，參照適用本條例有關(guān)規(guī)定。

第四十七條 本條例自2025年1月1日起施行。