解放思想 開(kāi)拓創(chuàng)新 團(tuán)結(jié)奮斗 攻堅(jiān)克難
加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港
——在中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第八次代表大會(huì)上的報(bào)告
(2022年4月26日)
沈曉明
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。
大會(huì)的主題是：深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的殷切囑托，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國(guó)風(fēng)范的靚麗名片。
一、過(guò)去五年的工作
過(guò)去五年，是海南發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)海南全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，四次親臨海南，40余次作出重要指示批示。特別是2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，向全世界鄭重宣布支持海南全面深化改革開(kāi)放，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。此后，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》先后出臺(tái)，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施。今年4月13日，在全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察期間，聽(tīng)取省委、省政府工作匯報(bào)并再次發(fā)表重要講話，賦予海南更重要的歷史使命。
五年來(lái)，省委牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，準(zhǔn)確把握“三區(qū)一中心”目標(biāo)定位，積極面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)改革開(kāi)放進(jìn)程中的諸多挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，帶領(lǐng)全省人民團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。
一是全面深化改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破。地方黨政機(jī)構(gòu)改革率先完成。全面深化改革開(kāi)放政策和制度體系初步形成，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)的150多項(xiàng)政策文件落地生效。120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果陸續(xù)推出?！皟蓚€(gè)15%”所得稅優(yōu)惠政策、三張“零關(guān)稅”清單有序?qū)嵤?，市?chǎng)主體五年增量超過(guò)過(guò)去30年的總和。全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易清單和最短外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落地實(shí)施。“一線放開(kāi)、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)推進(jìn)并增點(diǎn)擴(kuò)區(qū)，封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備全面啟動(dòng)。改革的動(dòng)力越來(lái)越足，開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。
二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，非房地產(chǎn)投資占比五年提高12個(gè)百分點(diǎn);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)4.98倍、營(yíng)收增長(zhǎng)1.79倍。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)七成，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近八成，成為海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最主要支柱。消費(fèi)取代投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎，中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)成功舉辦，離島免稅店銷(xiāo)售額近兩年翻兩番，陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)開(kāi)園辦學(xué)，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)成為國(guó)際創(chuàng)新藥械進(jìn)入我國(guó)的最主要通道。省屬國(guó)資國(guó)企進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。外向型經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭良好，入籍“中國(guó)洋浦港”國(guó)際船舶33艘，2021年貨物貿(mào)易規(guī)模首次突破千億元，經(jīng)濟(jì)外向度五年提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資累計(jì)超過(guò)90億美元，接近之前30年的總和。2021年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速歷史性走在全國(guó)前列。
三是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效。海南至香港首條國(guó)際海底光纜建成商用，城鄉(xiāng)千兆光網(wǎng)加速改造。昌江核電二期、核電小堆項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)，全國(guó)首個(gè)省域智能電網(wǎng)示范區(qū)落地海南，全省年均停電時(shí)間從五年前的42.5小時(shí)縮短到9.9小時(shí)。“豐”字型+環(huán)島高速公路網(wǎng)基本成型、全面實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，環(huán)島旅游公路加快建設(shè)，美蘭機(jī)場(chǎng)二期建成運(yùn)行?！吧詈Ｒ惶?hào)”超深水大氣田全面投產(chǎn)，天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用。邁灣、天角潭水利樞紐和瓊西北供水工程等開(kāi)工建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。
四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)一流。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性工程建設(shè)順利推進(jìn)，海南熱帶雨林國(guó)家公園正式設(shè)立;清潔能源裝機(jī)比重達(dá)70%、清潔能源汽車(chē)保有量占比達(dá)8%，大幅高于全國(guó)平均水平;率先在全省范圍內(nèi)推行“禁塑”;裝配式建筑面積連續(xù)四年翻番;“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。取消12個(gè)市縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，初步建立流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全島生活垃圾“零填埋”。PM2.5濃度均值下降到13微克/立方米，水質(zhì)、土壤環(huán)境總體優(yōu)良。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越好。
五是宣傳思想文化工作成果豐碩。慶祝建黨百年、新中國(guó)成立70周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年等重大主題宣傳濃墨重彩。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制全面落實(shí)。海南島國(guó)際電影節(jié)成功創(chuàng)辦，精品文藝創(chuàng)作精彩紛呈。全省公共文化設(shè)施四級(jí)網(wǎng)絡(luò)基本建成，省會(huì)城市十大公共文化設(shè)施建設(shè)有力推進(jìn)。精神文明建設(shè)取得積極成效，人民群眾的精神文化生活更加豐富。
六是民生保障水平持續(xù)提高。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打贏，在國(guó)家考核中連續(xù)三年獲評(píng)優(yōu)秀。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)超額完成，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。“陽(yáng)光快樂(lè)”特色印記教育廣受歡迎，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室調(diào)查評(píng)估，群眾對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)的滿意度位列全國(guó)第一;在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全省覆蓋;引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，為基層教育和醫(yī)療工作者提供高于縣城公務(wù)員待遇的專項(xiàng)補(bǔ)貼和住房保障，讓他們安心扎根基層，“家門(mén)口上好學(xué)”和“小病不進(jìn)城、大病不出島”正成為現(xiàn)實(shí)。安居房建設(shè)全面推開(kāi)。政法隊(duì)伍教育整頓圓滿完成。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果豐碩，兩輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)成效明顯，現(xiàn)有吸毒人數(shù)占比從2017年的5.2‰降至1.4‰。全省治安形勢(shì)建省以來(lái)最好。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理能力提高到新的水平。
七是民主法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。支持和保證人大依法行使職權(quán)，堅(jiān)持“急需先立”“小切口”立法，自由貿(mào)易港法配套法規(guī)加快出臺(tái)。支持人民政協(xié)聚焦大局參政議政，協(xié)商民主更加廣泛活躍。民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、僑務(wù)、港澳和對(duì)臺(tái)工作不斷加強(qiáng)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固拓展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)改革持續(xù)深化。法治海南建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。
八是風(fēng)險(xiǎn)防控務(wù)實(shí)有效。召開(kāi)省委全會(huì)專題部署風(fēng)險(xiǎn)防控工作，成立15個(gè)由分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組，有效防控政治風(fēng)險(xiǎn)和意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，抓實(shí)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。64個(gè)非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法點(diǎn)掛牌設(shè)立，社會(huì)管理信息化平臺(tái)建成運(yùn)行，人流、物流、資金流、信息流監(jiān)管能力全方位提升;構(gòu)建離島免稅商品溯源等管理體系;海航集團(tuán)破產(chǎn)重整等金融風(fēng)險(xiǎn)和一批房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)依法妥善化解。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
九是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育成效明顯。作風(fēng)整頓建設(shè)年、能力提升建設(shè)年和“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”“比學(xué)趕超”活動(dòng)深入開(kāi)展。黨建引領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各領(lǐng)域基層黨組織全面進(jìn)步，市縣鄉(xiāng)村換屆高質(zhì)量完成。中央組織部選派4批415名優(yōu)秀干部來(lái)瓊掛職?！鞍偃f(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃成效顯著。建立正向激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法和案例發(fā)布、政商交往正負(fù)面清單等配套制度，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)，圓滿完成一屆任期黨委巡視巡察全覆蓋。全省政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)呈現(xiàn)嶄新局面。
五年來(lái)，我們大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，克服了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛、新冠肺炎疫情反復(fù)沖擊等困難，解決了一些長(zhǎng)期想解決的、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題：堅(jiān)決破除房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大的局面，非房地產(chǎn)業(yè)成為投資、稅收的主力軍，土地資源得到較好保護(hù)和利用，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高;聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞國(guó)家急需、海南所長(zhǎng)培育發(fā)展南繁、深海、航天三個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，并在全省上下形成廣泛共識(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和方向更加明確;實(shí)施儋州洋浦一體化，解決“儋州有城無(wú)產(chǎn)、洋浦有產(chǎn)無(wú)城”突出問(wèn)題，讓“儋州因洋浦而更加開(kāi)放，洋浦因儋州而更有深度”，打造海南高質(zhì)量發(fā)展第三極;以市場(chǎng)化手段推動(dòng)瓊州海峽港航一體化，港航一體、南北一體的格局基本形成，瓊州海峽航運(yùn)的安全和效率明顯提升;下決心解決高菜價(jià)這個(gè)民生之痛，開(kāi)展平價(jià)菜保供惠民行動(dòng)，海南成為2021年CPI漲幅全國(guó)最低的省份之一，初步扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)年居高不下的局面。
習(xí)近平總書(shū)記這次來(lái)海南考察時(shí)，對(duì)海南發(fā)展給予充分肯定，明確指出印象深刻的有四個(gè)方面：一是自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展明顯，整體推進(jìn)蹄疾步穩(wěn)、有力有序;二是全省上下干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，干部能力素質(zhì)明顯提高;三是發(fā)展質(zhì)量不斷提升;四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。習(xí)近平總書(shū)記的肯定是對(duì)我們的極大鼓舞和鞭策，讓全省上下倍感振奮。上述成績(jī)的取得，是習(xí)近平總書(shū)記把舵定向的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)果，是中央和國(guó)家各部門(mén)鼎力支持的結(jié)果，是歷屆省委接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全省黨員干部群眾和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共海南省委，向所有關(guān)心、支持、參與海南建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意!
回顧五年歷程，我們深刻體會(huì)到：在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的新征程上，必須始終堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“中國(guó)特色”核心要義;必須始終堅(jiān)持解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強(qiáng)化改革措施的系統(tǒng)性協(xié)同性，著力破除制約海南高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙;必須始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)把握工作節(jié)奏，做到“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎(chǔ)、遠(yuǎn)近結(jié)合、小步快跑;必須始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚各方智慧和力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)的強(qiáng)大合力;必須始終堅(jiān)持底線思維，把風(fēng)險(xiǎn)防控作為事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量，保持戰(zhàn)略定力和耐心，不急于求成、不急功近利，確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)、久久為功。
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，與黨中央、習(xí)近平總書(shū)記的要求和全省人民的期待相比，我們的工作還存在不小差距。當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題是全面深化改革開(kāi)放的繁重艱巨任務(wù)與基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)主體少、經(jīng)濟(jì)流量小、外向度低、人才短缺之間的矛盾。主要表現(xiàn)為：制度集成創(chuàng)新能級(jí)還不夠高，部分政策設(shè)計(jì)還不夠精準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益還不夠好，市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境還不夠滿意，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑還不夠多，風(fēng)險(xiǎn)防控還存在薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾獲得感還不夠強(qiáng)，基層組織的作用發(fā)揮還不夠充分，干部隊(duì)伍能力作風(fēng)還存在短板，部分領(lǐng)域腐敗問(wèn)題還易發(fā)多發(fā)。對(duì)此，我們必須以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)和魄力，全力以赴推動(dòng)問(wèn)題解決，決不辜負(fù)黨中央重托和全省人民期待。
二、今后五年的工作
今后五年橫跨封關(guān)運(yùn)作前后，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵期，是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和壓力測(cè)試期，是干部能力提升期和經(jīng)驗(yàn)積累期，對(duì)全面深化改革開(kāi)放全局至關(guān)重要。我們深知，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是輕輕松松就能完成的，全省上下要做好長(zhǎng)期奮斗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，解放思想、創(chuàng)新實(shí)干，奮力推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展軌道。
(一)總體要求
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，深入貫徹黨的十九大、二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，即堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上書(shū)寫(xiě)海南精彩篇章。
(二)主要目標(biāo)
全面深化改革開(kāi)放縱深推進(jìn)，自由貿(mào)易港政策和制度體系初步建立，集聚和配置全球資源要素能力明顯增強(qiáng)，制度集成創(chuàng)新能級(jí)大幅提升，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量顯著提高，南繁、深海、航天三個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列，“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展活力彰顯，經(jīng)濟(jì)總量突破萬(wàn)億元大關(guān)，力爭(zhēng)在2021年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑更加多樣。安全高效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建成。人均預(yù)期壽命等社會(huì)發(fā)展指標(biāo)位居全國(guó)前列，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，全過(guò)程人民民主深入推進(jìn)，社會(huì)治理水平明顯提升，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。黨建引領(lǐng)自由貿(mào)易港建設(shè)模式基本形成，清廉自貿(mào)港建設(shè)成效明顯。封關(guān)運(yùn)作如期實(shí)現(xiàn)，全面邁進(jìn)自由貿(mào)易港時(shí)代。
(三)重點(diǎn)任務(wù)
第一，堅(jiān)持服務(wù)和融入新發(fā)展格局，建設(shè)開(kāi)放包容、合作共贏的自由貿(mào)易港。開(kāi)放是海南自由貿(mào)易港的生命線。要加快探索自由貿(mào)易港積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑，更好集聚和配置全球資源，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。
一是全力推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作。把全島封關(guān)運(yùn)作作為自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號(hào)工程”，加快推進(jìn)開(kāi)放口岸建設(shè)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“二線口岸”，推動(dòng)全島岸線閉合管控，確保2023年具備封關(guān)硬件條件。完善“一線放開(kāi)、二線管住”管理制度，健全“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”的政策制度體系和監(jiān)管模式，確保2024年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備。深入開(kāi)展高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，在更大范圍內(nèi)試行“零關(guān)稅”和“低稅率”政策，研究推進(jìn)“簡(jiǎn)稅制”，確保如期順利封關(guān)運(yùn)作。
二是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。推動(dòng)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快實(shí)施貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制、加工增值稅收政策。探索實(shí)施全球資源要素引進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)國(guó)別合作計(jì)劃，吸引跨國(guó)公司和國(guó)際機(jī)構(gòu)落戶。探索先行先試全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。
三是打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。著眼把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，發(fā)揮海南處于東南亞和中國(guó)大陸兩個(gè)最活躍市場(chǎng)交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，積極融入泛珠三角和北部灣城市群，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等重大國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展;擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)特別是東南亞國(guó)家的合作，成為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門(mén)、外商外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要門(mén)戶。加快推動(dòng)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐建設(shè)，強(qiáng)化?？趨^(qū)域航空樞紐功能，增開(kāi)新開(kāi)第五、第七航權(quán)航班，吸引航運(yùn)公司和航空公司加密至海南的國(guó)內(nèi)外航線航班。進(jìn)一步做好外事工作，擴(kuò)大自由貿(mào)易港國(guó)際“朋友圈”。繼續(xù)辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)，使之成為兼具亞洲特色和全球影響的國(guó)際交流平臺(tái)。
第二，堅(jiān)持全面深化改革，建設(shè)勇于創(chuàng)新、充滿活力的自由貿(mào)易港。改革創(chuàng)新是加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的根本動(dòng)力。要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，既總結(jié)過(guò)去自己的做法，又借鑒兄弟省份和國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，堅(jiān)持先立后破、不立不破，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
一是深入推進(jìn)各領(lǐng)域改革。聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，在貿(mào)易、投資、財(cái)稅、金融等方面創(chuàng)新突破。持續(xù)深化文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。推動(dòng)墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾市場(chǎng)化改革。尊重基層首創(chuàng)精神，最大限度地實(shí)現(xiàn)省級(jí)權(quán)限放得下、接得住、用得好，不斷激發(fā)發(fā)展活力。
二是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，加快土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要素市場(chǎng)化改革，完善各類(lèi)要素價(jià)格的形成機(jī)制。深化行政管理體制改革，科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)職能，推行市場(chǎng)化的專業(yè)人員聘任制。深化“放管服”改革，全面推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、社會(huì)治理一網(wǎng)統(tǒng)管，對(duì)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。完善和拓展“多規(guī)合一”功能，加快推進(jìn)“機(jī)器管規(guī)劃”和國(guó)土空間智慧化治理。
三是打造國(guó)內(nèi)一流的營(yíng)商環(huán)境。緊盯法治化、國(guó)際化、便利化目標(biāo)，以公平、透明、可預(yù)期為切入點(diǎn)，以市場(chǎng)主體的實(shí)際感受為標(biāo)準(zhǔn)，以刀刃向內(nèi)的勇氣打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)有事必應(yīng)、無(wú)事不擾、有諾必踐，努力使?fàn)I商環(huán)境成為自由貿(mào)易港的突出優(yōu)勢(shì)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保各類(lèi)市場(chǎng)主體待遇平等。推進(jìn)誠(chéng)信海南建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。打造誠(chéng)信政府，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，解決好歷史遺留問(wèn)題。
四是創(chuàng)新軍地合作體制機(jī)制。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，健全完善退役軍人服務(wù)保障體系。加快推進(jìn)三沙建設(shè)。聚焦建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)和海上維權(quán)，推進(jìn)軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保，穩(wěn)步推進(jìn)南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，更好服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)決守好祖國(guó)南大門(mén)。
第三，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚焦、區(qū)域協(xié)調(diào)的自由貿(mào)易港。貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的根本出路。要充分發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“兩大引擎”作用，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
一是聚焦發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)能，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目和招商引資，不斷做大做優(yōu)做強(qiáng)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，讓海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這棵大樹(shù)枝繁葉茂、碩果累累。要轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)旅游業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)旅游、海洋旅游、文化旅游、體育旅游、健康旅游等，推動(dòng)重大旅游項(xiàng)目落地，完善旅游配套設(shè)施，把環(huán)島旅游公路打造成傳世之作，把熱帶雨林國(guó)家公園打造成具有海南特色的重要旅游目的地，把美麗鄉(xiāng)村打造成靚麗的田園風(fēng)景線，形成“處處有旅游、行行加旅游”的全域旅游格局。要發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全力做好高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費(fèi)回流文章”，打造國(guó)際知名度假、康養(yǎng)、購(gòu)物天堂;高水平舉辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等重點(diǎn)會(huì)展，建設(shè)區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心;大力發(fā)展貨物與服務(wù)貿(mào)易、新型離岸國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)。要精準(zhǔn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大南繁、深海、航天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)清潔能源、清潔能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)和培育熱帶果蔬優(yōu)質(zhì)品種，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做足“季節(jié)差、名特優(yōu)、綠色有機(jī)”文章，加快建設(shè)國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、冷鏈物流和交易中心。高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，高起點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，引導(dǎo)漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”。
二是打造“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋、全島同城化”，突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通，把全島作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。做大做強(qiáng)海口經(jīng)濟(jì)圈，全面提升發(fā)展能級(jí)，建設(shè)自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū);做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟(jì)圈，打造國(guó)際旅游勝地、自由貿(mào)易港科創(chuàng)高地;加快推動(dòng)儋洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，創(chuàng)建自由貿(mào)易港港產(chǎn)城融合發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)。突出濱海城市的功能和形象，協(xié)調(diào)推進(jìn)以新型城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的濱海城市帶規(guī)劃建設(shè)。以熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中部生態(tài)保育區(qū)。建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和考核機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效聚集。
三是以重點(diǎn)園區(qū)為載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主陣地”作用，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，聚人氣、增流量。聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)合理分工、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)力，形成若干千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)。優(yōu)化管理體制機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)開(kāi)發(fā)、招商、運(yùn)營(yíng)有機(jī)融合。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)。完善省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出。
四是打贏科技創(chuàng)新翻身仗。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和科技強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，完善科技評(píng)價(jià)、開(kāi)放合作、成果轉(zhuǎn)化等機(jī)制，讓科技成為高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。重視培育國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升高校和科研院所“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。積極推進(jìn)崖州灣種子國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，助推種業(yè)、海洋科技、航天科技等實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。重視培育和扶持本土“專精特新”中小企業(yè)。提升全民科學(xué)素質(zhì)。
五是提質(zhì)升級(jí)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。超前謀劃以高速公路為骨干網(wǎng)、貫通全省的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)。加快推進(jìn)“兩主兩輔一貨運(yùn)”機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)，加快推動(dòng)湛海高鐵建設(shè)，完善全島高速公路網(wǎng)，建設(shè)環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林旅游公路。加快推進(jìn)以洋浦港、馬村港和新海港為主體的港口群建設(shè)。打造海島型綠色智慧水網(wǎng)。全面推進(jìn)數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)，加快打造新型電力系統(tǒng)省級(jí)示范。加快建設(shè)“智慧海南”“氣化海南”。
第四，堅(jiān)持生態(tài)立省，建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港。青山綠水、碧海藍(lán)天是海南自由貿(mào)易港最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢(qián)。要正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為海南子孫后代的金飯碗。
一是牢牢守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。舉一反三抓好中央生態(tài)環(huán)保督察和國(guó)家海洋督察反饋問(wèn)題整改，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治，有效控制臭氧和揮發(fā)性有機(jī)物。強(qiáng)化農(nóng)村水、大氣、土壤和人居環(huán)境等系統(tǒng)治理，推動(dòng)裸土覆綠。切實(shí)保護(hù)并利用好熱帶雨林這個(gè)“國(guó)寶”，向世界展示中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的豐碩成果。完善以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開(kāi)發(fā)管控措施。一體推進(jìn)山水林田湖草海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)島礁建設(shè)，筑牢“一心、一環(huán)、三江、多廊”生態(tài)屏障。推進(jìn)環(huán)島高鐵、高速公路沿線綠化、美化、凈化。堅(jiān)持戰(zhàn)略留白，集約節(jié)約利用土地，在沒(méi)想好之前，不急于開(kāi)發(fā)，要舍得把好的資源留給子孫后代，相信后人比我們更有智慧、更有能力把寶貴資源開(kāi)發(fā)好、利用好。
二是加快推進(jìn)標(biāo)志性工程建設(shè)。鞏固拓展熱帶雨林國(guó)家公園、清潔能源島和清潔能源汽車(chē)、“禁塑”、裝配式建筑、“六水共治”等標(biāo)志性工程成果，滾動(dòng)建設(shè)新的標(biāo)志性工程。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)全省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算和應(yīng)用，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，把資源稟賦變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓青山綠水的守護(hù)者得到更多實(shí)惠。
三是爭(zhēng)當(dāng)“雙碳”工作優(yōu)等生。把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局，落實(shí)雙碳工作政策體系，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，全面提高資源利用效率，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。建好國(guó)際碳排放權(quán)交易中心，積極參與國(guó)際碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)海洋碳匯和森林碳匯研究，高水平建設(shè)海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心，推進(jìn)藍(lán)碳增匯等示范工程。開(kāi)展零碳園區(qū)試點(diǎn)，打造以博鰲東嶼島為重點(diǎn)的一批零碳示范區(qū)。
第五，堅(jiān)持守牢底線，建設(shè)安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的自由貿(mào)易港。風(fēng)險(xiǎn)防控做得好，海南自由貿(mào)易港才能取得最終勝利。要堅(jiān)持底線思維、極限思維，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，確保風(fēng)險(xiǎn)找得準(zhǔn)、防得住、控得牢。
一是及時(shí)預(yù)判預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)正確方向，堅(jiān)決不在根本性問(wèn)題上犯顛覆性錯(cuò)誤。一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控與政策落地。辯證看待風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)預(yù)判隱性風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，高度警惕“黑天鵝”，主動(dòng)防范“灰犀?！?。
二是精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)常態(tài)化疫情防控。堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線。分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)裂變、傳導(dǎo)、疊加，精準(zhǔn)施策、高效處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高監(jiān)管效能，以合理的監(jiān)管成本實(shí)現(xiàn)不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
三是健全風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制。完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，動(dòng)態(tài)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。加強(qiáng)各風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組與部門(mén)、市縣、行業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成上下貫通、各負(fù)其責(zé)的工作格局。完善信息共享和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域合作機(jī)制，匯聚風(fēng)險(xiǎn)防控合力。
第六，堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)共建共享、共同富裕的自由貿(mào)易港。讓老百姓過(guò)上好日子，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，實(shí)施更多有溫度的舉措，落實(shí)更多暖民心的行動(dòng)，用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，積極探索共同富裕的實(shí)現(xiàn)途徑，讓人民群眾有更多獲得感。
一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加大撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種力度，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化。大力實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展共享農(nóng)莊和主題民宿，不斷壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);進(jìn)一步做好“六棵樹(shù)”文章，使之成為海南百姓的“搖錢(qián)樹(shù)”;配合中央有關(guān)部門(mén)研究制定并落實(shí)天然橡膠發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，增強(qiáng)天然橡膠供給穩(wěn)定性。全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)制定和落實(shí)村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。吸引致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。
二是著力穩(wěn)就業(yè)增收入優(yōu)分配。堅(jiān)持把就業(yè)放在民生工作首位，繼續(xù)實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，打好就業(yè)優(yōu)先政策組合拳，實(shí)施就業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)集聚對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口好就業(yè)、就好業(yè)。多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，多舉措幫助殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，完善按要素分配和三次分配的體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)跑贏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
三是辦好具有海南特色的優(yōu)質(zhì)教育。持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持引育并舉，著力推動(dòng)教師隊(duì)伍提質(zhì)增效。統(tǒng)籌抓好“雙減”工作和教育質(zhì)量提升，讓學(xué)生以科學(xué)合理的負(fù)擔(dān)獲得全面發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，高水平發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)特殊教育，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”提檔升級(jí)。繼續(xù)支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科、建設(shè)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)，支持海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院和海南熱帶海洋學(xué)院等建設(shè)成為國(guó)內(nèi)同類(lèi)型高水平大學(xué)。以建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島為引領(lǐng)，開(kāi)展好中外合作辦學(xué)，鼓勵(lì)境外理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)高校獨(dú)立辦學(xué)，打造“留學(xué)海南”品牌。
四是建設(shè)更高水平的健康島。深入推進(jìn)健康海南行動(dòng)，人均預(yù)期壽命達(dá)到81歲，主要健康指標(biāo)走在全國(guó)前列。建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。織密織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，完善分級(jí)診療制度和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”體系，打造高效便捷的健康服務(wù)圈，全面實(shí)現(xiàn)“小病不進(jìn)城、大病不出島”。實(shí)施好全球“全健康”海南示范項(xiàng)目。實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展工程，建設(shè)南藥研發(fā)生產(chǎn)基地，將海南打造成中醫(yī)藥走向世界的窗口。廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，擦亮瓊中女足品牌，大力發(fā)展帆船、帆板、沖浪等特色水上運(yùn)動(dòng)，提高全民體質(zhì)。
五是提供優(yōu)質(zhì)普惠的公共文化服務(wù)。傳承發(fā)展好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黎苗文化和海洋文化，保護(hù)和利用好東坡文化、海瑞廉政文化、“船型屋”等文化遺存，積極推進(jìn)“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)申報(bào)工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)、認(rèn)定、管理和傳承所建設(shè)，打造一批黎苗文化風(fēng)情濃郁的民俗村落、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)一步擴(kuò)大瓊劇等海南特色文化的影響力，推出一批文藝精品，塑造海南文化品牌。全面發(fā)展文化事業(yè)，辦好海南島國(guó)際電影節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圖書(shū)館、博物館、科技館、美術(shù)館等一批公共文化項(xiàng)目。
六是提升覆蓋全民的社會(huì)保障水平。堅(jiān)持應(yīng)保盡保，完善多層次多支柱社會(huì)保障體系，健全靈活就業(yè)人員社保制度，滿足參保群眾多樣化需求。實(shí)施工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，提升基金共濟(jì)能力，守護(hù)好人民群眾“養(yǎng)老錢(qián)、保命錢(qián)”。完善公平適度的待遇保障機(jī)制，穩(wěn)步提高各類(lèi)人員待遇水平。落實(shí)好三孩生育政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，提供普惠性城鄉(xiāng)托育養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。務(wù)實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程，健全重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。堅(jiān)持住房市場(chǎng)體系和保障體系并行，努力把本地居民的房?jī)r(jià)收入比控制在10以內(nèi)。
第七，堅(jiān)持推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安法治、文明和諧的自由貿(mào)易港。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，需要良好社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷豐富和完善全過(guò)程人民民主，全面做好社會(huì)治理工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)祥和穩(wěn)定、百姓幸福安寧。
一是更加廣泛凝聚各方力量。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。深化群團(tuán)組織強(qiáng)“三性”去“四化”改革，更好服務(wù)所聯(lián)系群眾。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的作用，積極做好民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)等工作，畫(huà)好同心圓，形成齊心協(xié)力建設(shè)自由貿(mào)易港的最大公約數(shù)。
二是加快推進(jìn)更高水平的法治海南和平安海南建設(shè)。統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，建立健全與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相接軌、與自由貿(mào)易港建設(shè)相契合的法規(guī)體系。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全依法決策和綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。深化司法體制改革，促進(jìn)公正司法。加強(qiáng)全民普法和基層法治建設(shè)，提升全民法治素養(yǎng)。加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)領(lǐng)域違法犯罪。加強(qiáng)管邊控海工作，嚴(yán)防嚴(yán)打走私行為。深入推進(jìn)市縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，創(chuàng)建全國(guó)最安全地區(qū)。
三是切實(shí)抓好精神文明建設(shè)。持之以恒強(qiáng)化理想信念教育，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、國(guó)民教育全過(guò)程。抓好高校思想政治工作和未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)創(chuàng)建全國(guó)文明城市，推動(dòng)文明鎮(zhèn)村、文明小區(qū)、文明單位、文明行業(yè)、文明家庭、文明校園等建設(shè)，倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚，鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)活動(dòng)，全面提升人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。完善國(guó)際傳播體系，進(jìn)一步講好海南故事、傳播海南聲音。
四是不斷強(qiáng)化基層治理。加快推進(jìn)綜治中心、社管平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”機(jī)制建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)體系建設(shè)，健全基層社會(huì)治理體系。規(guī)范社區(qū)權(quán)責(zé)清單，完善“一核兩委一會(huì)”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。健全信訪制度，拓展社會(huì)組織、社會(huì)力量參與糾紛化解途徑，全力解決群眾合理訴求。
第八，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)黨建引領(lǐng)、風(fēng)清氣正的自由貿(mào)易港。海南自由貿(mào)易港處于改革開(kāi)放最前沿，對(duì)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求。要不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，確保自由貿(mào)易港建設(shè)沿著正確方向闊步前行。
一是持之以恒加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖、堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全不動(dòng)搖。堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于用政治眼光看經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、看社會(huì)現(xiàn)象、看開(kāi)放力度、看改革效果。堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定、整體工作進(jìn)度由黨中央把握、政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化政治巡視，確保黨中央決策部署不折不扣落到實(shí)處。
二是持之以恒用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為第一必修課，及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記最新重要講話精神，做到入腦入心。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。抓好“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳解讀和理論研究。推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，用好海南瓊崖縱隊(duì)紀(jì)念場(chǎng)所、紅色娘子軍紀(jì)念園等紅色資源，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。壓緊壓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，守牢守好意識(shí)形態(tài)主陣地。
三是持之以恒打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，探索建立干部隊(duì)伍全鏈條管理體制機(jī)制，讓有為者有位、能干者能上、吃苦者吃香、優(yōu)秀者優(yōu)先。抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，建立優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。抓好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，做好老干部工作。加大干部跨地區(qū)、跨條塊、跨領(lǐng)域交流，持續(xù)引進(jìn)優(yōu)秀干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、激發(fā)隊(duì)伍活力。進(jìn)一步發(fā)揮掛職干部作用，讓他們?cè)谧杂少Q(mào)易港建設(shè)一線施展才華。深入開(kāi)展干部能力和素質(zhì)提升行動(dòng)。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部樹(shù)牢正確政績(jī)觀、踐行新發(fā)展理念。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，健全從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理制度，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制，激勵(lì)廣大干部敢闖敢試敢擔(dān)當(dāng)、想事干事能成事。
四是持之以恒做好人才工作。強(qiáng)化自由貿(mào)易港人才發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)定實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，建立健全更具吸引力的引才、用才、留才機(jī)制，以重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)為載體，大力引進(jìn)急需緊缺人才、國(guó)際化人才、各類(lèi)高層次人才;注重培養(yǎng)本土人才，深入實(shí)施“南海系列”育才計(jì)劃。以優(yōu)惠政策推動(dòng)各類(lèi)人才向基層、艱苦地區(qū)、民族地區(qū)流動(dòng)。提高人才服務(wù)保障水平，營(yíng)造宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境，讓各類(lèi)人才在海南干事有平臺(tái)、發(fā)展有空間、生活有奔頭。
五是持之以恒夯實(shí)基層基礎(chǔ)。樹(shù)立大抓基層導(dǎo)向，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興組織基礎(chǔ)。全域推進(jìn)城市基層黨建，全面提升機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、兩新組織和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作質(zhì)效。擴(kuò)大黨組織有形有效覆蓋，讓黨的旗幟在海南自由貿(mào)易港建設(shè)各領(lǐng)域各陣地高高飄揚(yáng)。
六是持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決糾治影響黨中央決策部署貫徹落實(shí)、損害黨的形象、阻礙海南自由貿(mào)易港建設(shè)、群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)、為企業(yè)排憂解難。把解決群眾身邊的不正之風(fēng)擺在更加突出位置，深入推進(jìn)民生領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。賡續(xù)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以良好黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。
七是持之以恒推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)。壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題，精準(zhǔn)懲治自由貿(mào)易港新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的新型腐敗。堅(jiān)持受賄行賄一起查，推行行賄人“黑名單”“灰名單”制度，不斷健全對(duì)行賄行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制。扎緊制度籠子，在土地批租出讓、規(guī)劃調(diào)整、招投標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資、建設(shè)項(xiàng)目審批等方面健全制度、堵塞漏洞。要警鐘長(zhǎng)鳴，以案為鑒、以案促改，開(kāi)展經(jīng)常性紀(jì)律教育，深化同級(jí)同類(lèi)警示教育，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)和廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部常懷敬畏之心、多思貪欲之害，始終保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。
青年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的生力軍。我們要關(guān)心、愛(ài)護(hù)青年，讓海南成為更多年輕人成就夢(mèng)想的沃土!廣大青年要堅(jiān)定理想信念，志存高遠(yuǎn)，腳踏實(shí)地，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中放飛夢(mèng)想、書(shū)寫(xiě)華章!少年兒童是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的未來(lái)和希望。我們要像愛(ài)護(hù)培育花朵那樣呵護(hù)少年兒童的健康成長(zhǎng)，把他們培養(yǎng)成為建設(shè)海南自由貿(mào)易港的合格接班人!
同志們，一切輝煌成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都要在繼往開(kāi)來(lái)中推進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘初心、牢記使命，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)海南力量!
名詞解釋
1.三區(qū)一中心：全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
2.“兩個(gè)15%”所得稅：對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征;對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
3.三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單。
4.“一線”放開(kāi)、“二線”管住：在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)(簡(jiǎn)稱內(nèi)地)之間設(shè)立“二線”?！耙痪€”放開(kāi)主要是指禁止、限制進(jìn)出口清單以外的貨物、物品自由進(jìn)出，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)管;“二線”管住主要是指貨物從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按進(jìn)口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
5.2021年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速歷史性走在全國(guó)前列：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速全國(guó)第二，兩年平均增速全國(guó)第一;地方一般公共預(yù)算收入增速全國(guó)第七;固定資產(chǎn)投資增速全國(guó)第七，兩年平均增速全國(guó)第六;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速全國(guó)第一，兩年平均增速全國(guó)第一;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅全國(guó)倒數(shù)第三。
6.五網(wǎng)：光網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。
7.禁塑：禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售使用一次性不可降解塑料制品。
8.六水共治：以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項(xiàng)工作。
9.PM2.5：大氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。
10.“陽(yáng)光快樂(lè)”特色印記教育：打造“健康陽(yáng)光、好學(xué)上進(jìn)、勤勞誠(chéng)信、文明樸實(shí)”的海南中小學(xué)生“特色印記”，努力讓海南基礎(chǔ)教育回歸“陽(yáng)光快樂(lè)”的育人本色，讓“陽(yáng)光快樂(lè)”教育成為海南吸收人才的有力舉措。
11.瓊州海峽港航一體化：整合瓊州海峽港航資源，最終實(shí)現(xiàn)兩地港航資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的目標(biāo)。
12.CPI：居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，用來(lái)反映居民家庭一般所購(gòu)買(mǎi)的消費(fèi)品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平變動(dòng)情況的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
13.兩個(gè)確立：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。
14.兩個(gè)維護(hù)：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
15.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
16.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
17.“陸?？铡比齻€(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)：南繁產(chǎn)業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)和航天產(chǎn)業(yè)。
18.三極一帶一區(qū)：“三極”是指由?？?、澄邁、文昌、定安、屯昌等市縣組成的?？诮?jīng)濟(jì)圈，由三亞、陵水、樂(lè)東、保亭等市縣組成的三亞經(jīng)濟(jì)圈，由儋州洋浦一體化融合發(fā)展組成的儋洋經(jīng)濟(jì)圈;“一帶”是指由?？?、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、三亞、樂(lè)東、東方、昌江、儋州、臨高、澄邁等臨海市縣組成的濱海城市帶;“一區(qū)”是指由五指山、保亭、瓊中、白沙等中部市縣組成的中部生態(tài)保育區(qū)。
19.五自由便利、一安全有序流動(dòng)：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利，數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。
20.簡(jiǎn)稅制：結(jié)合我國(guó)稅制改革方向，探索推進(jìn)簡(jiǎn)化稅制，通過(guò)改革稅種制度、降低間接稅比例，實(shí)現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單科學(xué)、稅制要素充分優(yōu)化、稅負(fù)水平明顯降低、收入歸屬清晰明了、財(cái)政收支大體均衡。
21.第五、第七航權(quán)：第五航權(quán)又稱第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)，是指航機(jī)從出發(fā)國(guó)飛往目的國(guó)過(guò)程中，可以在經(jīng)停的第三方國(guó)家裝載和下載乘客、貨物;第七航權(quán)又稱完全第三國(guó)運(yùn)輸權(quán)，是指本國(guó)航機(jī)可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國(guó)，例如倫敦—巴黎航線，由德國(guó)漢莎航空公司承運(yùn)。
22.兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
23.放管服：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。
24.多規(guī)合一：將主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等各類(lèi)規(guī)劃進(jìn)行融合，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃藍(lán)圖，解決各類(lèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。
25.機(jī)器管規(guī)劃：通過(guò)推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證機(jī)器賦碼，建立全鏈條管理、全過(guò)程留痕制度，減少人工干預(yù)，杜絕人情規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃剛性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間智慧化治理。
26.“專精特新”中小企業(yè)：具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化特征的中小企業(yè)。
27.“兩主兩輔一貨運(yùn)”機(jī)場(chǎng)：以?？诿捞m、三亞鳳凰為干線機(jī)場(chǎng)，以儋州機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)為輔線機(jī)場(chǎng)，以東方機(jī)場(chǎng)為貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。
28.智慧海南：圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，全面引入新理念、新模式、新機(jī)制、新應(yīng)用，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和前沿科技，以打造“數(shù)字孿生第一省”為主要手段，以國(guó)際信息通信開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、精細(xì)智能社會(huì)治理樣板區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)島、開(kāi)放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地為四大戰(zhàn)略地位和發(fā)展方向，引領(lǐng)支撐自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。
29.氣化海南：建設(shè)覆蓋全省的天然氣網(wǎng)，加大天然氣在工業(yè)燃料、車(chē)船交通燃料和城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加大發(fā)電領(lǐng)域“煤改氣”“油改氣”力度，提升天然氣在全省一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。
30.三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
31.一心、一環(huán)、三江、多廊：“一心”即以熱帶雨林國(guó)家公園為主體的生態(tài)綠心;“一環(huán)”即以環(huán)島生態(tài)岸段和生態(tài)海域?yàn)橹黧w的生態(tài)藍(lán)環(huán);“三江”即南渡江、萬(wàn)泉河、昌化江生態(tài)水源;“多廊”即連通山海的十三條生態(tài)廊道。
32.生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)：旨在建立一套與GDP相對(duì)應(yīng)、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計(jì)與核算體系。通過(guò)計(jì)算森林、荒漠、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)田、牧場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等人工生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值，來(lái)衡量和展示生態(tài)系統(tǒng)狀況。
33.雙碳：中國(guó)提出的兩個(gè)階段碳減排奮斗目標(biāo)，即二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
34.雙碳工作政策體系：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》及各領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案等。
35.碳匯：通過(guò)植樹(shù)造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制，包括森林碳匯、海洋碳匯(藍(lán)碳)、草地碳匯、耕地碳匯、土壤碳匯等。
36.黑天鵝：黑天鵝事件是指非常難以預(yù)測(cè)、且不尋常的事件，通常會(huì)引起市場(chǎng)連鎖負(fù)面反應(yīng)甚至顛覆。
37.灰犀牛：灰犀牛事件是指太過(guò)于常見(jiàn)以至于人們習(xí)以為常的風(fēng)險(xiǎn)，比喻大概率且影響巨大的潛在危機(jī)。
38.六棵樹(shù)：橡膠、椰子、檳榔、花梨、沉香、油茶。
39.雙減：有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
40.三醫(yī)聯(lián)動(dòng)：推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”領(lǐng)域改革，加強(qiáng)“三醫(yī)”體系數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。
41.全健康：人類(lèi)健康、動(dòng)物健康和環(huán)境健康三者統(tǒng)合的健康整體，涉及人類(lèi)、動(dòng)物、食品、環(huán)境等方面，是跨學(xué)科、跨地域協(xié)作和交流的新策略，致力于共同促進(jìn)人和動(dòng)物的健康，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
42.船型屋：黎族民居建筑的一種，流行于海南的黎族聚居區(qū)，因外形酷似船篷，通常稱為船型屋。
43.房?jī)r(jià)收入比：住房?jī)r(jià)格與城市居民家庭年收入之比。
44.強(qiáng)“三性”去“四化”：增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化。
45.一核兩委一會(huì)：“一核”是指村黨組織發(fā)揮硬核作用;“兩委”是指村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，是自治組織和監(jiān)督組織;“一會(huì)”是指村務(wù)協(xié)商會(huì)，是村民協(xié)調(diào)議事組織。
46.四個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
47.四個(gè)自信：中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
48.“南海系列”育才計(jì)劃：包括南海名家(含南海名家青年項(xiàng)目)、南海英才、南海工匠、南海鄉(xiāng)土人才等項(xiàng)目，切實(shí)提升本地人才的素質(zhì)能力。
49.四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。
50.行賄人“黑名單”“灰名單”制度：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將有行賄行為的個(gè)人和單位錄入行賄人信息庫(kù)，并根據(jù)其行賄數(shù)額、情節(jié)和所受處理處分等情況分別納入行賄人“黑名單”或者“灰名單”管理對(duì)象，由有關(guān)單位按照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)對(duì)其采取有針對(duì)性的懲戒措施。