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2024年12月17日，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)指出，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通，抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)海洋強(qiáng)省。”作為我國(guó)受權(quán)管轄海域面積最大的省份，海南具有得天獨(dú)厚的深遠(yuǎn)海優(yōu)勢(shì)。在進(jìn)一步全面深化改革的新征程上，海南應(yīng)當(dāng)發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)部署，全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一要謀定后動(dòng)，做好海洋領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)事關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀部署、整體思路和統(tǒng)籌安排，直接決定以什么樣的理念布局海洋事業(yè)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持什么樣的原則和突出什么重點(diǎn)。謀定后動(dòng)，即統(tǒng)一認(rèn)識(shí)形成共識(shí)，把勁往一處使，朝著一個(gè)共同目標(biāo)奮發(fā)努力。要深刻把握圍繞中心、服務(wù)全局的原則，對(duì)接國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)海洋強(qiáng)省，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的海洋篇章，打造推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板。推進(jìn)海洋領(lǐng)域的進(jìn)一步全面深化改革，明確改革重點(diǎn)，突出戰(zhàn)略性、全局性的涉海重大改革項(xiàng)目。完善涉海管理體制機(jī)制，解放和發(fā)展海洋生產(chǎn)力，釋放海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。以制度建設(shè)為抓手，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境，完善涉海法律法規(guī)體系，鞏固涉海機(jī)構(gòu)改革調(diào)整成果，提升海洋治理效能。實(shí)行海洋普法教育，提升海洋工作的法治化水平，使依法治理海洋的理念深入人心。樹立系統(tǒng)性思維，跳出海洋看海洋，堅(jiān)持山海聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌、人海和諧，推動(dòng)海洋事業(yè)和其他各類事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二要有的放矢，科學(xué)規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，產(chǎn)業(yè)健康為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力，為十年再造“海上海南”提供有力保障。應(yīng)加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善引才體制機(jī)制，依托崖州灣科技城、涉海高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)、涉海國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)海洋科技研發(fā)與創(chuàng)新。搭建全省統(tǒng)一海洋科研項(xiàng)目平臺(tái)，整合資源，為合作方牽線搭橋，鼓勵(lì)組建科研項(xiàng)目攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。搭建海洋科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培育發(fā)展海洋科研成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升成果轉(zhuǎn)化效率，打造多層次成果轉(zhuǎn)化渠道。搭建科研公共服務(wù)平臺(tái)，建立海洋科研資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提供科研文獻(xiàn)服務(wù)，支持科研設(shè)備共用，建立海洋科研重大工程評(píng)審專家?guī)臁?/p>

三要對(duì)癥下藥，摸清吃透海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。分類推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造升級(jí)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃海洋未來產(chǎn)業(yè)。完善以海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋油氣業(yè)為支柱的海洋產(chǎn)業(yè)體系。改變傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式，嚴(yán)格防控近海漁業(yè)資源非法捕撈，落實(shí)伏季休漁制度。改建、新建漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造智慧漁港集群，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升漁業(yè)價(jià)值鏈，增強(qiáng)漁業(yè)創(chuàng)新鏈，發(fā)展深海智能養(yǎng)殖漁業(yè)、海洋牧場(chǎng)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)濱?？叼B(yǎng)、文旅、運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序推進(jìn)海島游，做優(yōu)做強(qiáng)郵輪旅游、游艇旅游，串聯(lián)要素資源打造精品航線，設(shè)計(jì)海洋高端旅游項(xiàng)目。發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)，推動(dòng)港航產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)港口智能化再造。要推動(dòng)海洋科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，把裝備制造牢牢抓在自己手里，努力用我們自己的裝備開發(fā)油氣資源，提高能源自給率，保障國(guó)家能源安全。發(fā)展東方等地的臨港工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，建立石化新材料高新技術(shù)研發(fā)基地。發(fā)展海洋信息產(chǎn)業(yè)、海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)、海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，要合理布局、科學(xué)規(guī)劃，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。發(fā)展港航物流產(chǎn)業(yè)集群、海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群、海工裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，提升海洋經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范帶動(dòng)作用，實(shí)行一園一策，開展政策激勵(lì)，進(jìn)行精細(xì)化管理和針對(duì)性服務(wù)，釋放園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)樣板間效應(yīng)。

四要嚴(yán)管嚴(yán)控，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋資源的利用開發(fā)為基本特征的活動(dòng)，海洋資源的有序開發(fā)利用是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，要讓海洋資源成為當(dāng)代和子孫后代的寶貴資產(chǎn)。要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，避免先污染后治理，避免重開發(fā)輕保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，從嚴(yán)控制圍填海項(xiàng)目，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。完善灣長(zhǎng)制度，實(shí)行一灣一策，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，實(shí)施海灣綜合整治工程。常態(tài)化推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程，重點(diǎn)修復(fù)功能受損或退化嚴(yán)重的砂質(zhì)海灘和海岸線，穩(wěn)定我省近岸水域水質(zhì)總體為優(yōu)的局面，保持水質(zhì)優(yōu)良面積高比例。實(shí)施陸海生態(tài)污染同防同治，建立入海污染總量控制制度，加強(qiáng)入海河口的源頭管理，提升受污海水水體治理效率。進(jìn)行廣泛社會(huì)動(dòng)員，分類實(shí)施海洋動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

五要擴(kuò)大開放，拓展海洋領(lǐng)域國(guó)際合作。海洋經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，以海洋為載體的海上貿(mào)易橫跨古今，推動(dòng)了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。應(yīng)促進(jìn)海洋領(lǐng)域?qū)ν鈦硗訌?qiáng)國(guó)際交流合作，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展，助力海南打造成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)，把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。對(duì)接海洋領(lǐng)域最高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)船舶交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)仲裁或訴訟等領(lǐng)域的對(duì)外開放，提高特色海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平，打造產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作中心。以東南亞國(guó)家為合作重點(diǎn)，分領(lǐng)域開展國(guó)別合作，拓展合作領(lǐng)域，開發(fā)合作模式，創(chuàng)新合作路徑，讓合作成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代互利共贏的必然選擇。發(fā)展與東盟國(guó)家地區(qū)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，建設(shè)深海養(yǎng)殖漁業(yè)合作基地、深海科技研發(fā)合作基地、郵輪母港建設(shè)合作基地、海洋碳匯資源開發(fā)合作基地，在國(guó)際合作中發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（李潔宇）

（作者系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，海南省委黨校政治學(xué)教研部主任、教授，海南省政治學(xué)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。本文為中宣部宣傳思想文化青年英才自主選題項(xiàng)目“中國(guó)南海戰(zhàn)略和政策完善路徑的法理研究”階段性成果）