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2024年12月17日，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時指出，“堅持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長點，建設(shè)海洋強省?！弊鳛槲覈軝?quán)管轄海域面積最大的省份，海南具有得天獨厚的深遠海優(yōu)勢。在進一步全面深化改革的新征程上，海南應(yīng)當發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于海洋經(jīng)濟的系統(tǒng)部署，全面推進海洋經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一要謀定后動，做好海洋領(lǐng)域頂層設(shè)計。頂層設(shè)計事關(guān)海洋經(jīng)濟發(fā)展的宏觀部署、整體思路和統(tǒng)籌安排，直接決定以什么樣的理念布局海洋事業(yè)、在經(jīng)濟發(fā)展中堅持什么樣的原則和突出什么重點。謀定后動，即統(tǒng)一認識形成共識，把勁往一處使，朝著一個共同目標奮發(fā)努力。要深刻把握圍繞中心、服務(wù)全局的原則，對接國家海洋強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)海洋強省，譜寫中國式現(xiàn)代化的海洋篇章，打造推進中華民族偉大復(fù)興的海洋經(jīng)濟發(fā)展樣板。推進海洋領(lǐng)域的進一步全面深化改革，明確改革重點，突出戰(zhàn)略性、全局性的涉海重大改革項目。完善涉海管理體制機制，解放和發(fā)展海洋生產(chǎn)力，釋放海洋經(jīng)濟發(fā)展活力，培育海洋經(jīng)濟新增長點。以制度建設(shè)為抓手，優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展制度環(huán)境，完善涉海法律法規(guī)體系，鞏固涉海機構(gòu)改革調(diào)整成果，提升海洋治理效能。實行海洋普法教育，提升海洋工作的法治化水平，使依法治理海洋的理念深入人心。樹立系統(tǒng)性思維，跳出海洋看海洋，堅持山海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌、人海和諧，推動海洋事業(yè)和其他各類事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二要有的放矢，科學(xué)規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，產(chǎn)業(yè)健康為經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的動力，為十年再造“海上海南”提供有力保障。應(yīng)加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合發(fā)展，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的增長點。加強海洋經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動，完善引才體制機制，依托崖州灣科技城、涉海高等學(xué)校和科研機構(gòu)、涉海國家重點實驗室，推動海洋科技研發(fā)與創(chuàng)新。搭建全省統(tǒng)一海洋科研項目平臺，整合資源，為合作方牽線搭橋，鼓勵組建科研項目攻關(guān)團隊，完善項目評價指標體系。搭建海洋科研成果轉(zhuǎn)化平臺，培育發(fā)展海洋科研成果轉(zhuǎn)化市場，通過市場競爭提升成果轉(zhuǎn)化效率，打造多層次成果轉(zhuǎn)化渠道。搭建科研公共服務(wù)平臺，建立海洋科研資源數(shù)據(jù)庫，提供科研文獻服務(wù)，支持科研設(shè)備共用，建立海洋科研重大工程評審專家?guī)臁?/p>

三要對癥下藥，摸清吃透海洋經(jīng)濟發(fā)展的短板、難點和堵點。分類推進，統(tǒng)籌謀劃海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造升級傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃海洋未來產(chǎn)業(yè)。完善以海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋油氣業(yè)為支柱的海洋產(chǎn)業(yè)體系。改變傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式，嚴格防控近海漁業(yè)資源非法捕撈，落實伏季休漁制度。改建、新建漁港經(jīng)濟區(qū)，打造智慧漁港集群，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升漁業(yè)價值鏈，增強漁業(yè)創(chuàng)新鏈，發(fā)展深海智能養(yǎng)殖漁業(yè)、海洋牧場等新業(yè)態(tài)。促進濱?？叼B(yǎng)、文旅、運動休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有序推進海島游，做優(yōu)做強郵輪旅游、游艇旅游，串聯(lián)要素資源打造精品航線，設(shè)計海洋高端旅游項目。發(fā)展海洋交通運輸業(yè)，推動港航產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，推動港口智能化再造。要推動海洋科技實現(xiàn)高水平自立自強，加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，把裝備制造牢牢抓在自己手里，努力用我們自己的裝備開發(fā)油氣資源，提高能源自給率，保障國家能源安全。發(fā)展東方等地的臨港工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，建立石化新材料高新技術(shù)研發(fā)基地。發(fā)展海洋信息產(chǎn)業(yè)、海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)、海水淡化及綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，要合理布局、科學(xué)規(guī)劃，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。發(fā)展港航物流產(chǎn)業(yè)集群、海洋牧場產(chǎn)業(yè)集群、海工裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展韌性，提升海洋經(jīng)濟抵御風(fēng)險的能力。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范帶動作用，實行一園一策，開展政策激勵，進行精細化管理和針對性服務(wù)，釋放園區(qū)體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)園區(qū)樣板間效應(yīng)。

四要嚴管嚴控，加強海洋環(huán)境保護與修復(fù)。海洋經(jīng)濟是以海洋資源的利用開發(fā)為基本特征的活動，海洋資源的有序開發(fā)利用是海洋經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，要讓海洋資源成為當代和子孫后代的寶貴資產(chǎn)。要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，避免先污染后治理，避免重開發(fā)輕保護。實施最嚴格的海洋生態(tài)環(huán)境保護制度，從嚴控制圍填海項目，嚴守海洋生態(tài)保護紅線。完善灣長制度，實行一灣一策，推進美麗海灣建設(shè)，實施海灣綜合整治工程。常態(tài)化推進海洋環(huán)境保護修復(fù)工程，重點修復(fù)功能受損或退化嚴重的砂質(zhì)海灘和海岸線，穩(wěn)定我省近岸水域水質(zhì)總體為優(yōu)的局面，保持水質(zhì)優(yōu)良面積高比例。實施陸海生態(tài)污染同防同治，建立入海污染總量控制制度，加強入海河口的源頭管理，提升受污海水水體治理效率。進行廣泛社會動員，分類實施海洋動物保護專項行動。

五要擴大開放，拓展海洋領(lǐng)域國際合作。海洋經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，以海洋為載體的海上貿(mào)易橫跨古今，推動了各國的經(jīng)濟交往，促進了經(jīng)濟全球化進程。應(yīng)促進海洋領(lǐng)域?qū)ν鈦硗?，加強國際交流合作，互補優(yōu)勢，共同發(fā)展，助力海南打造成為國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點，把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。對接海洋領(lǐng)域最高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動船舶交易、航運金融、航運仲裁或訴訟等領(lǐng)域的對外開放，提高特色海洋產(chǎn)業(yè)的國際化水平，打造產(chǎn)業(yè)國際合作中心。以東南亞國家為合作重點，分領(lǐng)域開展國別合作，拓展合作領(lǐng)域，開發(fā)合作模式，創(chuàng)新合作路徑，讓合作成為實現(xiàn)新時代互利共贏的必然選擇。發(fā)展與東盟國家地區(qū)的藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系，建設(shè)深海養(yǎng)殖漁業(yè)合作基地、深海科技研發(fā)合作基地、郵輪母港建設(shè)合作基地、海洋碳匯資源開發(fā)合作基地，在國際合作中發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟。（李潔宇）

（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，海南省委黨校政治學(xué)教研部主任、教授，海南省政治學(xué)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。本文為中宣部宣傳思想文化青年英才自主選題項目“中國南海戰(zhàn)略和政策完善路徑的法理研究”階段性成果）