海南自由貿(mào)易港法出臺一年來，海南省人大常委會制定17件自貿(mào)港法規(guī)——
為自貿(mào)港建設(shè)夯實法治基礎(chǔ)

人民日報記者 周亞軍

2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》正式實施，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)開展制度集成創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進各項改革提供了立法引領(lǐng)和法律保障。

海南自由貿(mào)易港法出臺一年來，海南省人大常委會依法運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)，緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)急需，在改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面加強立法，先后制定17件自貿(mào)港法規(guī)，發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，給國內(nèi)外投資者和建設(shè)者增添信心，為海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)打下良好法治基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，2021年，海南新設(shè)立外商投資企業(yè)1936家，同比增長92.6%，實際使用外資35.2億美元，同比增長16.2%。截至今年3月底，海南實有市場主體178.69萬戶，同比增長40.17%，增速位列全國第一。

立法呼應(yīng)改革——

給國內(nèi)外投資者吃下法治“定心丸”

“世界500強企業(yè)暉致中國公司比較了國內(nèi)10多個城市，最后決定落戶?？趪腋咝聟^(qū)。截至目前，今年已有21個生物醫(yī)藥項目在高新區(qū)集中簽約，一批高顯示度項目正在推進?！瘪R躍到?？趪腋咝聟^(qū)管委會掛職擔任副主任，雖然僅半年時間，卻深刻體會了立法引領(lǐng)改革、保障發(fā)展的顯著成效。

?？趪腋咝聟^(qū)是當?shù)刂摹袄蠄@區(qū)”，1991年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，是海南省唯一的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近幾年，高新區(qū)抓住自貿(mào)港建設(shè)機遇，實現(xiàn)了快速發(fā)展，但也遇到了一些瓶頸。

“高新區(qū)搞市場化運作，需要建立靈活的體制機制，招商、規(guī)劃、園區(qū)運營等都需要引進專業(yè)人才，如何將人才薪酬與市場接軌，之前一直沒有法律依據(jù)，致使人才引進和改革發(fā)展受到制約。”馬躍介紹。

今年3月25日，海南省人大常委會審議通過《海南自由貿(mào)易港?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）。“《條例》以立法的形式，對高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向和業(yè)態(tài)作出了清晰界定，同時給管委會授權(quán)，用人機制更靈活，高層次人才可以特職特聘、特崗特薪?！瘪R躍說。

“園區(qū)發(fā)展有了法治護航，管理機制更靈活，我們都很有干勁兒?！狈耔ぞ褪翘貚徧仄敢M的專業(yè)人才，今年4月開始擔任?？趪腋咝聟^(qū)藥械創(chuàng)新服務(wù)站站長。

有了專業(yè)人才，組建了專業(yè)服務(wù)團隊，企業(yè)更有獲得感，高新區(qū)發(fā)展也有了新面貌：《條例》實施以來，引進世界500強企業(yè)5家，海南省第一個新冠病毒抗原檢測試劑盒產(chǎn)品成功獲批并落地生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，今年3月至今，高新區(qū)已為34家企業(yè)的新產(chǎn)品申報、生產(chǎn)許可等急需問題提供服務(wù)。

“《條例》不僅肯定了改革實踐，而且提出了更具前瞻性的發(fā)展目標，保證了政策實施的連續(xù)性和可操作性?！焙？趪腋咝聟^(qū)開發(fā)運營公司總裁吳華兵說，“立法呼應(yīng)改革，為我們建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境保駕護航。下一步，我們將致力于打造國家級生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群，爭取醫(yī)藥營收到2025年突破1000億元?！?/p>

“以人大立法授權(quán)的方式，賦予重點園區(qū)更大的改革開放自主權(quán)，最大程度讓園區(qū)‘說了算’，不僅激發(fā)起大家干事創(chuàng)業(yè)激情，也給國內(nèi)外投資者吃下了法治‘定心丸’?！焙Ｄ鲜∪舜蟪Ｎ瘯貢L林澤鋒說，海南將多規(guī)合一改革、法定機構(gòu)改革、放管服改革、極簡審批改革貫通融合，釋放出制度集成創(chuàng)新的巨大能量。

今年一季度，自貿(mào)港11個重點園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入3637.86億元，同比增長67.2%。貨物進出口總額294.81億元，同比增長59.4%。完成固定資產(chǎn)投資268.31億元，其中，產(chǎn)業(yè)投資完成130.78億元，同比增長86.0%。

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展——

創(chuàng)建市場主體滿意的營商環(huán)境

游艇業(yè)被稱為漂浮在水上的“黃金水道”。隨著海南自由貿(mào)易港及國際旅游消費中心建設(shè)加快，具有海南特色的游艇產(chǎn)業(yè)正在逐漸成為當?shù)叵M娛樂業(yè)的新風(fēng)向。

在三亞中央商務(wù)區(qū)，《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進條例》的宣講正在進行?！白鳛樘烊缓u，海南具有發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢，經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展，海南的游艇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當規(guī)模，積累了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)?！比齺喼醒肷虅?wù)區(qū)管理局郵輪游艇產(chǎn)業(yè)處處長向宇說。

為支持海南自貿(mào)港重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)，海南省人大常委會審議通過了游艇產(chǎn)業(yè)促進條例。

“條例在游艇租賃、夜航、二手游艇進口、游艇乘員定額等方面突破了難點和堵點，亮點很多，對產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展意義重大。目前，三亞已經(jīng)啟動了游艇監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，游艇服務(wù)中心配套也在推進?！比齺嗻欀迖H游艇會有限公司副總經(jīng)理李雪琴對游艇業(yè)的未來充滿信心。

“為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，海南在立法上學(xué)習(xí)借鑒新加坡等地經(jīng)驗，出臺了全國首個公平競爭條例等具有自貿(mào)港特色的地方性法規(guī)?！焙Ｄ献杂少Q(mào)易港立法咨詢委員會委員、華東政法大學(xué)教授賀小勇說，為了保護市場主體權(quán)益，當?shù)剡€制定出臺了知識產(chǎn)權(quán)保護條例、市場主體注銷條例，企業(yè)破產(chǎn)程序條例等一系列規(guī)定。

年初，海南推進儋州洋浦一體化發(fā)展，打造經(jīng)濟增長第三極，儋州組建了全國第一個集行政審批、政務(wù)大數(shù)據(jù)管理、社會信用建設(shè)和營商環(huán)境創(chuàng)新等職能于一體的營商環(huán)境建設(shè)局，首任負責人張勇軍同時是儋州市政府黨組成員、洋浦管委會副主任。

“營商環(huán)境建設(shè)局與組織人事、市績效考評委員會、審計等機構(gòu)建立常態(tài)化聯(lián)查處機制。”張勇軍說，確保儋州既有改革的動力，也有考核的壓力。

“建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境是自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容，是2025年前必須完成的硬任務(wù)?！绷譂射h說，去年11月，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，明確政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人，要求省人民政府參照國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標體系，以市場主體滿意度為導(dǎo)向，編制海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標體系并組織實施。

探索“小切口”立法——

增強立法針對性實用性可操作性

海口新海港碼頭是海南出入島車輛和旅客的重要通道，在離島免稅購物政策的拉動下，2021年經(jīng)過新海港碼頭進出島的旅客數(shù)量達到901萬人，車輛共303萬輛。

隨著往來人員不斷增多，有群眾反映，在這里，買一張幾十元的船票就出島了，離島免稅購物“套代購”走私的違法成本低，而相關(guān)處罰威懾力不足，容易給不法分子可乘之機。

針對這一現(xiàn)象，海南省人大常委會在出臺實施社會信用條例的基礎(chǔ)上，施行了免稅購物失信懲戒若干規(guī)定。規(guī)定堅持小切口、抓實效，雖然只有短短10條，但構(gòu)筑起了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，切實增強法治對不法投機分子的“殺傷力”，保證對市場主體“守信無事不擾、失信嚴加監(jiān)管”。

“在海南，像這樣的‘小切口’立法還有不少?！焙Ｄ献杂少Q(mào)易港立法咨詢委員會委員、上海社科院研究員沈玉良說，海南立足自貿(mào)港建設(shè)實際需要，注重立法創(chuàng)新，探索“小切口”“小快靈”立法，追求立“短條例”，需要幾條寫幾條，增強了立法的針對性、實用性、可操作性。

《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》是體現(xiàn)海南省人大常委會“小切口”“小快靈”立法的另一典型實踐。針對旅游消費欺客宰客“老大難”，海南省人大常委會出臺了全國首個反消費欺詐規(guī)定，劍鋒直指海鮮水果銷售、健身美容培訓(xùn)、旅游消費等熱門行業(yè)的缺斤短兩、“包廂購物”、虛假宣傳等問題。規(guī)定加大懲戒力度，引入“雙罰制”，經(jīng)營者和交易場所開辦者為單位的，該單位法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員也要處罰，大大保障了海南消費行業(yè)的健康發(fā)展。

自貿(mào)港建設(shè)如火如荼，土地作為重要生產(chǎn)要素，如何處置未開發(fā)閑置土地？今年1月，海南實施閑置土地處置若干規(guī)定，明確將“以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的”認定為閑置土地，同時，創(chuàng)設(shè)階梯比例征收土地閑置費制度，明確了有償收回閑置土地補償標準，為解決“半拉子工程”提供了有力的法律依據(jù)。

以閑置土地處置新規(guī)施行為契機，三亞市自然資源和規(guī)劃局對低效用地進行全面清理，135宗土地的使用權(quán)人接到督促提醒，要求加快解決阻礙土地項目建設(shè)問題，確保按時竣工。截至4月底，三亞已處置存量閑置土地60宗2846.66畝，已完成處置率為55%。

“收回的閑置土地及時統(tǒng)籌進全市的重點項目建設(shè)用地保障，有效解決了新上項目用地緊張與閑置資源浪費之間的矛盾，達到了充分利用土地的目的，實現(xiàn)了依法促進節(jié)約集約用地。”三亞市自然資源和規(guī)劃局負責人說。

（原載《人民日報》2022年6月23日第18版）