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【一線見聞】

南海之濱，開放潮涌。

作為黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，海南自由貿(mào)易港正鋪展出一幅新畫卷。

在中國石化海南煉油化工有限公司，原油入關(guān)后進(jìn)入“油頭—化身—新材料尾”產(chǎn)業(yè)鏈，褪黑衣、煥新彩。

在海南響亮飼料有限公司，糧食抵岸后享受“先入企、后檢測”便利，經(jīng)深加工后轉(zhuǎn)運(yùn)到內(nèi)地銷售。企業(yè)省時間，節(jié)約倉儲費(fèi)，還能享受貨物加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅優(yōu)惠。

從海岸一片荒灘蝶變?yōu)樽再Q(mào)港“樣板間”，儋州洋浦用30多年的時間寫就開放宏篇，在新時代按下發(fā)展“快進(jìn)鍵”。

今年上半年，洋浦貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)644億元，較去年同期增長29.4%，進(jìn)出口規(guī)模位居全省第一。

制度創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的導(dǎo)引，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的沃土。

2023年年底，《儋州市加快推進(jìn)科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展辦法（試行）》印發(fā)，提出設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，進(jìn)一步推動高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量和加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。

全國首個境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目、洋浦首票“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備……新時代以來，洋浦把深化改革作為重要推動力，不斷拓寬高質(zhì)量發(fā)展空間。

創(chuàng)建博鰲近零碳示范區(qū)、促進(jìn)海洋空間資源立體式開發(fā)利用……目前海南已累計發(fā)布17批146項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易港。

【現(xiàn)場評論】

以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間?！?/p>

黨的十八大以來，從22個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋東西南北中到海南自貿(mào)港蓬勃興起，從出臺實(shí)施外商投資法到實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》……主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，為中國發(fā)展打開更大空間。

黨的二十屆三中全會《決定》對“完善高水平對外開放體制機(jī)制”作出部署，提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等改革舉措。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的關(guān)鍵所在，有助于加快打造對外開放新高地、塑造我國發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

統(tǒng)籌“加”與“減”，開放戰(zhàn)略更加主動。

同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是更高水平的開放，是“實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”的有力體現(xiàn)。

從外資準(zhǔn)入管理起步，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣到全國，從最初的190條，減少到目前全國版的31條、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的27條……持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，開放的“磁力”日益增強(qiáng)。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上線國際貿(mào)易單一窗口，發(fā)揮版權(quán)服務(wù)中心作用，擦亮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“金名片”；在海南自貿(mào)港，打造“有求必應(yīng)、無事不擾、有諾必踐”企業(yè)服務(wù)體系……在政策供給、服務(wù)質(zhì)量上做加法，為企業(yè)減負(fù)，為市場賦能。

做好“加減法”，營造的是市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，打造的是透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，提升的是以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素的能力。

把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”，開放步伐更加堅(jiān)實(shí)。

在談到海南自貿(mào)港封關(guān)壓力測試時，習(xí)近平總書記要求“循序漸進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)“任何方面陡然地做事都是不牢靠的”。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，擴(kuò)大是目標(biāo)，穩(wěn)步是關(guān)鍵。

擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，既要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，精簡限制性措施，又要加強(qiáng)全過程風(fēng)險防控，更好維護(hù)國家金融安全；持續(xù)深化服務(wù)業(yè)對外開放，既有頂層設(shè)計層面的科學(xué)謀劃，也有28個試點(diǎn)地區(qū)積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到目標(biāo)上有定力、戰(zhàn)略上有耐心、舉措上要審慎，制度型開放才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

兼顧“內(nèi)”與“外”，開放格局更加寬廣。

今年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》。今年前7個月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)31654家，同比增長11.4%，引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

2023年全球自由貿(mào)易港發(fā)展論壇上，海南與境內(nèi)外25個自貿(mào)區(qū)（港）共同發(fā)起并簽署了《全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴關(guān)系倡議》，目前加入倡議的自貿(mào)區(qū)（港）已有32個。

既“引進(jìn)來”又“走出去”，推進(jìn)國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則的雙向借鑒和相互融通，增強(qiáng)的是國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。

新時代新征程，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，定能不斷開拓中國式現(xiàn)代化的廣闊發(fā)展空間，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。（人民日報記者 李斌 孫海天）

《人民日報》（2024年08月25日 第01版）