海南省人民政府關于印發(fā)海南省完善進出口
商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系
切實保護消費者權益工作實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《海南省完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

海南省人民政府

2017年12月28日

　　(此件主動公開)

海南省完善進出口商品質量安全風險
預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護
消費者權益工作實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益的意見》(國發(fā)〔2017〕43號)，實現(xiàn)質量安全風險的科學預防和有效控制，加強全面質量管理，促進質量提升，保障我省進出口商品質量安全，樹立海南形象，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大和省第七次黨代會精神，認真落實黨中央、國務院以及省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的思想，以風險管理為主線，以保障進出口商品質量安全和促進質量提升為核心，推動質量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為海南國際旅游島建設奠定堅實的質量基礎。

　　(二)實施目標。

　　力爭在“十三五”期間，統(tǒng)一部署風險監(jiān)測計劃，完善我省進出口質量風險信息架構布局，暢通風險信息交流共享渠道,建立高效的風險預警和快速反應機制，健全進出口商品質量安全監(jiān)管制度，建立健全質量安全風險預警監(jiān)管體系，實現(xiàn)對進出口質量安全的閉環(huán)監(jiān)管。切實維護消費者權益和國門安全，預防和保護社會公眾免受質量安全風險傷害，為民生保障與經(jīng)濟發(fā)展提供高質量供給。服務產(chǎn)業(yè)轉型升級和外貿健康發(fā)展，科學指導風險防控決策，精準、及時、有效運用技術性貿易措施。深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

　　二、工作任務

　　(一)全面加強質量安全風險監(jiān)測。

　　1.實施風險監(jiān)測計劃。在全國統(tǒng)一的國家進出口商品質量安全風險監(jiān)測計劃框架下，結合海南實際，各有關單位根據(jù)自身職能制定進出口商品質量安全風險監(jiān)測方案，對影響人體健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等風險因素開展抽查檢測，系統(tǒng)和持續(xù)地監(jiān)測健康危害、物理危害、化學危害、生物危害、環(huán)境危害等質量安全風險。檢驗檢疫機構重點在口岸通過進出口食品、化妝品安全監(jiān)督抽檢，進出口工業(yè)品監(jiān)督抽查，進出口食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和化妝品安全風險監(jiān)控等方式開展布控監(jiān)測;省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局等單位重點在市場各個環(huán)節(jié)領域開展抽查監(jiān)測、輿情信息收集等方式實施后市場領域監(jiān)測。(海南出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省海洋與漁業(yè)廳按職責分工負責)

　　2.拓寬風險信息采集渠道。充分運用移動互聯(lián)技術，對接進出口商品質量安全風險信息平臺，實現(xiàn)政府質量監(jiān)管數(shù)據(jù)、市場質量運行監(jiān)測數(shù)據(jù)、消費者使用反饋數(shù)據(jù)等的集成應用，實現(xiàn)現(xiàn)有風險監(jiān)測系統(tǒng)與該公共平臺的無縫對接，整合優(yōu)化現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，提升數(shù)據(jù)的應用價值。根據(jù)質量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調查制度要求，出臺全省統(tǒng)一的風險信息采集管理規(guī)范，鼓勵通過風險信息主動報告、持續(xù)輿情收集、對外調查合作等方式逐步建立社會共治的質量信息采集新格局。各有關單位要做好各自采集渠道的日常維護與評估工作，確保采集渠道暢通，采集信息準確，實現(xiàn)風險信息采集渠道整合由量到質的轉變。(海南出入境檢驗檢疫局牽頭，省質監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　3.保障風險監(jiān)測基礎建設。根據(jù)我省重點進出口商品情況，面向主要貿易國家和地區(qū)，突出重點產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，大力推動離島免稅、跨境電商業(yè)發(fā)展和各級示范區(qū)建設，重點扶持在離島免稅監(jiān)管區(qū)、示范區(qū)提前開展質量安全風險監(jiān)測工作，鼓勵離島免稅場所和各級示范區(qū)積極申請建設國家質量安全風險監(jiān)測點，力爭3年內建成一批省級質量安全風險監(jiān)測點。(海南出入境檢驗檢疫局負責)

　　4.構建風險信息共享互通機制。加快推進國際貿易“單一窗口”標準版在全省的應用，發(fā)揮國際貿易“單一窗口”作用，整合進出口商品相關平臺數(shù)據(jù)，實現(xiàn)共享。加強進出口商品的風險信息資源整合，統(tǒng)一風險信息標準，制定數(shù)據(jù)共享和交換技術規(guī)范，探索構建跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的全省一體化風險數(shù)據(jù)共享和交換機制，推動進出口商品質量安全風險信息與進出口商品相關的口岸風險布控信息、流通領域風險信息、道路交通事故信息、火災事故信息、醫(yī)院傷害數(shù)據(jù)和食源性疾病數(shù)據(jù)等的對接。(省海防與口岸辦牽頭，海南出入境檢驗檢疫局、?？诤ｊP、省食品藥品監(jiān)管局、省質監(jiān)局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局按職責分工負責)

　　(二)科學優(yōu)化質量安全風險評估。

　　5.推動全省風險評估機構發(fā)展。鼓勵各級技術機構開展質量安全風險驗證評價工作，結合海南實際，發(fā)揮和利用現(xiàn)有資源，及時制定建設規(guī)劃，建設熱帶農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品及化妝品等省級質量安全風險驗證評價實驗室，支持專業(yè)技術機構申請建設國家級質量安全風險驗證評價實驗室，力爭3-5年建成若干個省級以上質量安全風險驗證評價實驗室。通過政府購買服務、搭建科研平臺等方式，試點技術機構等其他社會力量參與質量安全風險評估工作，開展風險消減有效性評價和技術咨詢，推動社會評估機構健康有序發(fā)展。食品安全風險評估工作，按照《中華人民共和國食品安全法》有關規(guī)定執(zhí)行。(海南出入境檢驗檢疫局牽頭，省質監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委按職責分工負責)

　　6.推進風險評估能力建設。培育風險評估專業(yè)化人才隊伍，支持風險評估科研項目立項;建立海南省進出口商品質量安全風險評估專家委員會，推動專家委員會參與制定省級風險監(jiān)測計劃等管理決策，開展獨立咨詢和專項質量安全風險評估，支持省內專家參與國家質量安全風險評估專家委員會工作。發(fā)揮各風險驗證評價實驗室作用，提升風險評估基礎性研究能力，探索風險驗證與缺陷評價，強化省內重大質量安全事故相關技術支持。依托進出口商品質量安全風險信息平臺，規(guī)范質量安全風險識別、分析與評價程序，加強質量安全風險的大數(shù)據(jù)分析評估，推動地方質量安全風險評估標準制定。(海南出入境檢驗檢疫局牽頭，省質監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省科技廳按職責分工負責)

　　7.強化風險評估結果的綜合應用。建立我省進出口商品質量監(jiān)管數(shù)據(jù)共享機制，客觀評價我省進出口商品質量安全水平。充分發(fā)揮質量安全風險評估工作的前置作用，為發(fā)現(xiàn)與規(guī)避潛在危害因素、制定風險處置措施、制修訂相關產(chǎn)品標準和實施質量安全監(jiān)督管理提供支持;經(jīng)風險評估得出相關產(chǎn)品不安全結論的，相關質量監(jiān)管部門應依據(jù)各自職責和權限立即向社會公告，告知消費者停止食用或使用，并采取相應措施。(海南出入境檢驗檢疫局牽頭，?？诤ｊP、省質監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(三)著力完善質量安全風險預警。

　　8.規(guī)范實施預警措施。制定海南省進出口商品質量安全風險預警預案，健全風險預警等級劃分和動態(tài)調整規(guī)則，根據(jù)風險評估結果、目標對象、預警范圍等，按照授權的權限和程序分類實施相應的風險預警措施。食品安全突發(fā)事故預警依職責按照相關質量安全突發(fā)事件應急預案規(guī)定執(zhí)行。(海南出入境檢驗檢疫局、海口海關、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　9.規(guī)范風險預警信息發(fā)布工作。根據(jù)預警級別的發(fā)布權限，按照規(guī)定的流程、渠道及發(fā)布程序，發(fā)布預警信息。探索實施精準推送，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等方式，豐富發(fā)布手段，暢通查詢渠道，提高公眾對風險的認知度。(海南出入境檢驗檢疫局、?？诤ｊP、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　(四)實施質量安全風險快速處置。

　　10.健全快速反應措施。實施與進出口商品質量安全風險預警等級相適應的快速反應措施，確保風險處置效果;及時開展措施效果評價，為動態(tài)調整風險等級直至解除相關措施提供基礎數(shù)據(jù)。開展口岸安全聯(lián)合防控，實現(xiàn)信息共享，加強應急響應和執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)從口岸到市場的全過程有效風險防控;完善基于信用體系的企業(yè)退出機制，對引發(fā)嚴重問題或造成重大影響的企業(yè)實施黑名單管理，實現(xiàn)全過程有效風險防控。(海南出入境檢驗檢疫局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、?？诤ｊP、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　11.加強缺陷進口商品召回。擴大召回商品覆蓋范圍，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關要求，實現(xiàn)對進口機動車和非道路移動機械環(huán)保性能監(jiān)測信息共享，實施進口機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回。推進召回信息互聯(lián)互通，開展缺陷商品和食品安全信息收集、調查、評估、處置以及共享，強化召回后續(xù)監(jiān)管和效果評價。落實企業(yè)召回主體責任，鼓勵主要制造商、進口商建立健全進口缺陷消費品召回管理機制。加強口岸和市場監(jiān)管部門的聯(lián)動執(zhí)法，依法查處隱瞞缺陷、不履行召回義務違法行為。(海南出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　12.強化質量信用激勵懲戒。進一步完善質量誠信體系建設，實施企業(yè)失信“黑名單”制度，加強重點企業(yè)的評級管理，突出不同信用等級的差別化管理，針對不同信用等級的企業(yè)制定符合實際管理需要的監(jiān)管措施。實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享，加大信用結果的應用，按照守信激勵、失信懲戒的原則落實國家在進出口商品質量安全領域建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的政策舉措，完善相關工作機制，推動政策舉措在全省鋪開，落實對失信企業(yè)實施跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合獎懲，確保聯(lián)合獎懲措施貫徹落實,使信用信息對市場主體的激勵和約束作用得到充分發(fā)揮。(省政府金融辦、省商務廳、人行?？谥行闹小⒑？诤ｊP、省國稅局、省工商局、海南出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　13.強化質量安全違法行為懲治。引導媒體和公眾參與監(jiān)督，鼓勵同業(yè)監(jiān)督、獎勵業(yè)內舉報，加強對投訴舉報數(shù)據(jù)的分析利用，在全省范圍內實現(xiàn)投訴舉報數(shù)據(jù)共享，廣泛凝聚政府、市場、社會等各方力量，加大對質量違法行為的打擊力度。充分發(fā)揮海南省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，推進執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)管理、刑事司法之間的有效銜接;以生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權、逃避進出口監(jiān)管等違法犯罪行為的高發(fā)領域為重點，堅持線上線下治理相結合，完善專項整治和隨機抽查監(jiān)管機制。加強商務、海關、食藥監(jiān)、質監(jiān)、工商、檢驗檢疫、稅務等部門的執(zhí)法協(xié)作，強化聯(lián)合懲戒;嚴厲打擊質量安全違法行為，依法從嚴懲處相關企業(yè)和責任人，實施嚴重違法企業(yè)強制退出制度。相關監(jiān)管部門及時公開行政處罰信息，設立質量安全違法“黑名單”，加大媒體曝光力度，以達到震懾違法行為人的目的。同時，積極樹立質量安全示范標桿，推動建設一批質量安全示范區(qū)、示范企業(yè)，發(fā)揮示范引領作用。(省商務廳、省高級法院、省檢察院、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、?？诤ｊP、省工商局、海南出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責)

　　14.加強重點領域質量安全公益訴訟工作。檢察機關依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強司法機關與監(jiān)管部門的協(xié)作，建立信息共享機制，及時互通公益訴訟案件線索、違法行為整改情況等相關信息;建立公益訴訟聯(lián)席會議機制，協(xié)調解決公益訴訟中的重大問題;探索制訂符合公益訴訟需要的證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等特殊規(guī)則;建立司法機關、行政執(zhí)法機構和律師協(xié)會溝通聯(lián)動機制，充分發(fā)揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會效果。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，共同懲治危害健康安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等損害國家利益和社會公共利益的進出口商品質量安全違法行為。(省檢察院牽頭，省高級法院、省法制辦、省生態(tài)環(huán)境保護廳、海南出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局按職責分工負責)

　　15.完善口岸風險應急處置。對進出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等高風險重點敏感商品，制定完善風險應急處置預案，細化應急物資配備標準，強化應急物資準備和應急響應，定期組織開展應急預案聯(lián)動演練，提高口岸風險應急處置能力。(省海防與口岸辦、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、省安全監(jiān)管局、海南海事局、民航海南安全監(jiān)管局、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站、省公安邊防總隊按職責分工負責)

　　(五)注重質量安全風險管理結果運用。

　　16.落實企業(yè)質量安全主體責任。加大向企業(yè)通報質量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和評估報告的力度，按相關要求發(fā)布進出口商品質量監(jiān)督抽查情況，公布合格和不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)名單，倒逼生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任，鼓勵和支持企業(yè)開展缺陷消除、技術改造和工藝改進，提升產(chǎn)品質量供給水平。督促進出口商品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格履行主體責任，建立完善的產(chǎn)品標準體系和科學的檢驗檢測體系，落實商品質量驗收、安全認證、質量追溯、缺陷召回和售后服務等責任制度。嚴格質量安全責任追究，落實風險信息或重大質量事故企業(yè)報告和風險消減義務，依法承擔質量安全侵權賠償責任。(海南出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　17.加強技術性貿易措施相關工作。持續(xù)開展技術性貿易措施對我省出口企業(yè)及重點產(chǎn)品出口影響調查，加強對國外重大技術性貿易措施的跟蹤、研判、咨詢、評議等應對工作，妥善化解貿易摩擦，幫助企業(yè)規(guī)避風險，切實維護企業(yè)合法權益。建立完善政府有關部門、行業(yè)協(xié)會國外技術貿易措施信息共享機制，建立國外技術貿易措施信息共享平臺，收集國外技術性貿易措施最新動態(tài)，分析相關產(chǎn)業(yè)所受影響，發(fā)揮進出口商品檢驗鑒定機構檢驗檢疫技術優(yōu)勢，研究應對措施;加大技術性貿易措施的信息采集預警，定期向企業(yè)發(fā)送，進一步做好國外技術法規(guī)、貿易政策的解讀、宣貫，最大程度降低國外技術性貿易措施對我省企業(yè)的負面影響。發(fā)揮各類示范區(qū)和龍頭企業(yè)帶動作用，引領重點行業(yè)乃至全省行業(yè)提升應對國外技術性貿易措施的能力。利用技術性貿易措施，倒逼和引導企業(yè)關注質量安全風險，提升企業(yè)質量意識和質量管理水平，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(省質監(jiān)局、海南出入境檢驗檢疫局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、?？诤ｊP、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　18.優(yōu)化進出口商品監(jiān)管模式。落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，加大對國際貿易“單一窗口”建設力度。堅持風險評估前置原則，健全質量安全信用評價機制，依據(jù)企業(yè)質量信用等級，結合海南口岸進出口商品質量狀況評價和質量安全風險監(jiān)測與評估結果，實施差異化有效監(jiān)管。(海南出入境檢驗檢疫局牽頭，?？诤ｊP、省海防與口岸辦、海南海事局、省交通運輸廳按職責分工負責)

　　19.加快推進第三方檢驗結果采信管理。發(fā)布我省實施采信的商品范圍、檢驗檢測項目和檢測機構名稱，鼓勵符合資質要求的檢驗檢測機構參與，擴大第三方檢驗結果采信隊伍，培育海南檢驗檢測市場。全面復制推廣第三方檢驗結果采信，落實采信工作規(guī)范要求，開展海南省第三方檢驗結果采信工作。出臺配套制度，強化事中事后監(jiān)管，建立健全追責和違規(guī)信息披露機制，完善市場退出機制。(海南出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局按職責分工負責)

　　20.探索開展質量安全追溯。以企業(yè)落實追溯管理的主體責任為基礎，鼓勵海南口岸重點食品、消費品和醫(yī)療器械等商品的進出口企業(yè)以及離島免稅、跨境電商企業(yè)在進出口、生產(chǎn)、加工、存儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)加強全程信息追溯，并采用物聯(lián)網(wǎng)等技術手段采集、留存信息，建立健全信息化的質量安全追溯體系。探索建立對外開放、數(shù)據(jù)兼容的公益性進出口商品追溯信息公眾平臺，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機制，強化進出口商品溯源意識。(省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省工商局、海南出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各有關單位要加強對本方案實施工作的組織領導，將進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系的建設及運行情況納入政府質量工作考核范疇，落實相關保障措施，在口岸查驗、市場監(jiān)管、信息互聯(lián)互通、聯(lián)合獎懲等方面加強溝通協(xié)調、協(xié)作配合。(各責任單位按職責分工負責)

　　(二)完善配套政策。各有關單位要制定本行業(yè)促進進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才等方面的配套政策或措施，在執(zhí)行過程中要加強與其他相關政策的銜接。(各責任單位按職責分工負責)

　　(三)加強經(jīng)費保障。將進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系的建設及運行的相關配套經(jīng)費列入財政預算，加強口岸查驗設施建設，切實保障質量安全風險預警監(jiān)管工作順利開展。建立事權和支出責任相適應的經(jīng)費保障機制，實施預算績效管理，提高資金使用效益。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、其它責任單位、各市縣政府按職責分工負責)

　　(四)加強督促落實。各有關單位要及時跟蹤掌握工作進展，切實加強監(jiān)督檢查、情況分析和通報，對出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決，確保各項措施落實到位。(各責任單位按職責分工負責)

　　(五)做好宣傳引導。將進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系與海南省政府質量提升工作相融合，通過“質量月”“全民國家安全教育日”等主題活動，加大質量安全法律知識的宣傳與普及力度，做好輿論熱點引導工作，提升公眾依法維權、理性消費能力，營造全社會重視、支持進出口商品質量提升的良好氛圍。(省政府新聞辦、省網(wǎng)信辦、海南出入境檢驗檢疫局、省質監(jiān)局、省文化廣電出版體育廳按職責分工負責)