海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
海南省加快推進物流降本增效
促進實體經濟發(fā)展實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

　　《海南省加快推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2017年12月29日

　　(此件主動公開)

海南省加快推進物流降本增效
促進實體經濟發(fā)展實施方案

　　推進物流降本增效對于促進我省產業(yè)結構調整，培育經濟發(fā)展新動能，促進熱帶高效農業(yè)、新型工業(yè)和商貿流通業(yè)轉型升級，提升消費服務水平，建設美好新海南具有重要意義。為深入推進供給側結構性改革，有效推進物流降本增效，營造產業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，根據《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕73號)，結合我省實際，制定以下方案。

　　一、優(yōu)化綜合服務供給

　　(一)提升港口設施供給能力。開展海南航運中轉樞紐港專題研究，統(tǒng)籌規(guī)劃港口碼頭建設規(guī)模和功能布局，加快大型化專業(yè)化碼頭、深水航道和集疏運體系建設。加快推進?？诟垴R村港區(qū)三期和四期工程、湛海鐵路專用碼頭、洋浦港小鏟灘二期深水泊位和10萬噸級航道工程、三亞南山港擴建二期等項目建設，逐步形成國際海運船舶掛靠能力，提升區(qū)域性集裝箱運輸服務水平。加快推動新海港區(qū)滾裝運輸搬遷，提高瓊州海峽物流運輸效率，保障陸島通道安全暢通。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳，?？谑?、三亞市、澄邁縣政府，洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會)

　　(二)加快物流樞紐基礎設施建設。根據《海南省“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施方案》要求，全省規(guī)劃建設的物流核心樞紐和聚集區(qū)所在地市縣政府要抓緊研究制定加快物流業(yè)發(fā)展的具體措施方案，加快臨港臨空物流樞紐基礎設施規(guī)劃建設，不斷完善港口、機場、鐵路貨運場站(物流園區(qū))的多式聯(lián)運功能。(責任單位：海口市、三亞市、東方市、澄邁縣、瓊中黎族苗族自治縣政府，洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)

　　(三)加快重要節(jié)點集疏運體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施建設，積極爭取國家車購稅等專項資金支持我省港口集疏運鐵路、公路建設，暢通港站樞紐“微循環(huán)”。重點推進?？诶@城美蘭機場至演豐高速公路、新海港區(qū)疏港貨運快速干道等項目，推動馬村港、洋浦港疏港公路擴建和專用鐵路線規(guī)劃建設，加快西環(huán)鐵路貨線電氣化改造工程、海口火車南站新貨運站場等建設，提升交通物流樞紐集疏運水平。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳，省民航辦，省郵政管理局，海南鐵路有限公司)

　　(四)切實保障物流發(fā)展用地需求。各市縣政府應根據市縣總體規(guī)劃要求，合理布局物流產業(yè)發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務設施用地布局。依托綜合交通樞紐、產業(yè)集聚區(qū)等物流集散地，規(guī)劃布局和完善物流園區(qū)、配送中心等項目建設，落實物流用地，禁止隨意變更。對國家和省政府規(guī)劃建設的物流項目，納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地，應當重點保障土地供給，推進項目落實。鼓勵通過“先租后讓”“租讓結合”等多種方式向物流企業(yè)供應土地。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經批準可采取協(xié)議方式出讓。研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。(責任單位：各市縣政府，省規(guī)劃委、省國土資源廳)

　　(五)建立和完善城鄉(xiāng)物流服務網絡。支持?？?、三亞等市縣規(guī)劃建設城市共同配送中心，鼓勵智能快件箱、智能信包箱等進機關、進學校、進企業(yè)、進園區(qū)、進商廈、進社區(qū)、進小區(qū)等七進工程，提高城市配送效率。加強城市配送車輛?？孔鳂I(yè)管理，海口、三亞等5萬以上人口的城鎮(zhèn)，應當設置物流配送臨時停車位或者停靠作業(yè)區(qū)。(責任單位：各市縣政府，省商務廳、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局)

　　加強交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等物流資源與電商、快遞等服務網絡設施共享銜接。加快推進市縣農村物流體系規(guī)劃建設，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點服務網絡，實現(xiàn)“多站合一、資源共享”。加強寄遞物流渠道的安全監(jiān)管能力建設，實現(xiàn)對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。(責任單位：各市縣政府，省交通運輸廳、省商務廳、省供銷社、省郵政管理局)

　　(六)創(chuàng)新物流融資體制和機制。引導企業(yè)充分利用財政專項資金、企業(yè)債券等融資工具，籌措物流基礎設施建設資金。鼓勵國有企業(yè)通過股權交易方式，參與社會資本共同投資物流基礎設施建設。鼓勵國有企業(yè)、金融機構、大型物流企業(yè)集團等設立物流產業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場化原則運作，加強重點物流項目建設和支持物流平臺企業(yè)的發(fā)展。(責任單位：省財政廳、省國資委、省交通運輸廳、省政府金融辦)

　　根據我省新一輪改革開放的市場需求，鼓勵銀行業(yè)金融機構開展物流、航運、跨境商貿等多種業(yè)態(tài)的物流金融服務;針對多樣化金融服務需求，提出物流供應鏈金融產品和融資服務解決方案，建立物流融資常態(tài)機制;通過構建物流供應鏈信息體系，實現(xiàn)對供應鏈上下游客戶的內外部信用評級、綜合金融服務以及系統(tǒng)性風險管理;研究探索銀行和物流企業(yè)電子化系統(tǒng)合作。(責任單位：省政府金融辦、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局)

　　二、降低企業(yè)運營成本

　　(七)落實國家物流領域相關稅收政策。積極落實國家關于交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度的具體工作。全面落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。(責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局)

　　(八)加強瓊州海峽滾裝運輸收費行為監(jiān)管。積極與廣東、廣西有關部門協(xié)調，加強對瓊州海峽客貨滾裝運輸價格和港口收費行為監(jiān)管。積極探索電子不停車收費系統(tǒng)(ETC)在客貨滾裝運輸支付和過磅方面的應用，降低車輛待渡時間，提高輪渡效率。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。(責任單位：省交通運輸廳、省物價局)

　　(九)加強物流領域收費監(jiān)督檢查。按照國家統(tǒng)一安排和部署，組織開展物流領域“亂收費、亂罰款”等問題的專項檢查。全面落實取消營運車輛二級維護強制性檢測政策，開展《港口收費計費辦法》等實施情況檢查。(責任單位：省物價局、省交通運輸廳、省公安廳)

　　三、加強運輸組織管理

　　(十)提高道路運輸組織化水平。大力推進新能源貨運車輛在物流領域的推廣和應用，倡導無碳物流、綠色物流。鼓勵物流或者信息企業(yè)建設新能源汽車運營平臺，為新能源物流車輛提供技術服務和運營保障。鼓勵大型物流運輸企業(yè)整合資源，發(fā)展全省城鄉(xiāng)共同配送，促進運力、貨源、信息資源共享。支持物流企業(yè)整合進出島產地貨物資源，推進物流供應鏈管理，延伸運輸服務鏈和價值鏈，促進進出島物流車輛配載基本平衡。(責任單位：省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　(十一)提高港口生產服務效率。加強?？?、洋浦、三亞等港口船舶調度管理，建立港口、船東協(xié)同機制，降低船舶在港時間，提高船舶直靠率，提高港口生產調度水平。加強與廣東、廣西瓊州海峽港口及輪渡運輸企業(yè)溝通協(xié)調，建設瓊州海峽港航船舶統(tǒng)一調度系統(tǒng)，實現(xiàn)滾裝運輸統(tǒng)一調度;推進港口生產調配流程優(yōu)化，嚴格執(zhí)行定點發(fā)班制度，提高船舶到港準點率;優(yōu)化輪渡生產調配流程，增加滾動發(fā)班密度，合理安排多船同時裝卸載作業(yè)，促進高效快捷裝卸和疏港，最大限度減少車輛待渡時間。(責任單位：省交通運輸廳，?？谑小⑷齺喪姓?，洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會)。

　　(十二)鼓勵開展鐵路物流服務。支持鐵路運輸服務企業(yè)發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢，開展貨物集裝化、班列化進出島運輸服務，逐步提高進出島貨物運輸中鐵路貨運比重。大力支持依托環(huán)島高鐵資源，發(fā)展高鐵快運物流，支持高鐵、快遞聯(lián)動發(fā)展。積極支持鐵路運輸企業(yè)與物流企業(yè)等開展合作，著力解決鐵路運輸“最先一公里”和“最后一公里”問題。探索與鐵路沿線省市合作，探索開行國際貨運班列。(責任單位：省發(fā)展改革委、海南鐵路有限公司)

　　(十三)推動多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展。大力推廣海鐵集裝箱多式聯(lián)運，積極支持物流企業(yè)申報多式聯(lián)運示范項目。研究探索農產品運輸廂式半掛車多式聯(lián)運和馱背運輸，減少貨物接駁轉運環(huán)節(jié)。大力推進電子標簽碼在多式聯(lián)運全鏈條、全環(huán)節(jié)互通互認和賦碼信息實時更新和共享，探索推動集裝箱鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運領域“一單制”運輸試點。大力發(fā)展公路甩掛運輸，推進我省甩掛作業(yè)場地建設。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，海南鐵路有限公司)

　　四、營造良好市場環(huán)境

　　(十四)落實優(yōu)化道路運輸通行制度。積極落實跨省大件運輸許可全國聯(lián)網，由起運地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行制度。做好瓊州海峽輪渡危貨運輸設施評估論證工作，確保危貨運輸安全暢通。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳)

　　加快研究出臺?？?、三亞城市配送車輛通行管理制度(試點)，統(tǒng)一配送車輛標識、優(yōu)化配送通道、發(fā)展無排放綠色配送。鼓勵商貿物流企業(yè)協(xié)同開展共同配送、夜間配送。統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施，科學動態(tài)管控紅綠燈時間，保障城市干道暢通。(責任單位：省公安廳、省商務廳、省交通運輸廳)

　　(十五)加強公路超限超載治理。進一步完善公路超限檢測站布局，加強檢測設備維護保養(yǎng)，探索在高速公路入口、重要交通干道布設自動稱重站點。推動由交通運輸部門公路管理機構負責監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門單獨實施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化，避免重復罰款。原則上對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導至公路超限檢測站進行。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳，各市縣政府)

　　實行公路貨運罰繳分離原則，統(tǒng)一使用非稅收入票據，統(tǒng)一繳入國庫。落實公路貨運執(zhí)法經費列入財政預算管理，堅決制止經費預算與罰沒收入掛鉤。(責任單位：省財政廳、省交通運輸廳、省公安廳)

　　依據法律法規(guī)，2018年3月份以前，向社會公布公路貨運處罰事項清單和處罰標準。嚴格落實重點貨運源頭監(jiān)管、“一超四罰”依法追責、高速公路入口稱重勸返等措施。嚴格遵守執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法管理制度和監(jiān)督制度，落實持證上崗。建立全省公路執(zhí)法監(jiān)督舉報平臺，與國家公路執(zhí)法監(jiān)督舉報平臺對接，公布公路執(zhí)法專用舉報電話、信箱或者設置公路執(zhí)法APP，實現(xiàn)交通運輸與公安交通信息資源共享。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳，各市縣政府)

　　(十六)加快推進深化貨運通關改革。加快落實國際貿易“單一窗口”標準版的應用，結合海南國際航運、國際空運、國際貿易以及跨境物流發(fā)展情況，加快基于互聯(lián)網信息技術在通關一體化領域應用，推進全省口岸一站式大通關，促進通關信息資源共享，實現(xiàn)一點接入、共享共用、免費申報。(責任單位：省海防與口岸辦、?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、省公安廳、省交通運輸廳)

　　積極改善跨境電子商務營商環(huán)境，逐步實現(xiàn)24小時通關制。依托美蘭國際機場國際快件海關監(jiān)管場所的優(yōu)勢，推進國際快遞直郵業(yè)務開展，減少跨境快遞物流環(huán)節(jié)，減低成本，做大做強國際快遞快件業(yè)務規(guī)模。(責任單位：?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局)

　　(十七)加強道路貨物運輸管理。鼓勵大型貨運企業(yè)與駕駛員培訓機構合作，開展重型、中型全掛、半掛汽車列車(A2照)，重型、中型載貨汽車，大型、重型、中型專項作業(yè)車(B2照)駕駛資格培訓，適應物流市場發(fā)展的需求。加快道路運政信息平臺建設，建立和完善道路貨運駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，推進違法失信計分與處理網上查詢，積極推行年審結果簽注網上辦理和網上查詢。2018年6月底以前實現(xiàn)全省車輛道路運輸證異地年審，并與國家道路運輸管理網絡銜接，開展全國異地年審業(yè)務。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳)

　　(十八)車輛相關檢驗檢測制度。依據法律法規(guī)，認真落實貨運車輛年檢(安全技術檢驗)和年審(綜合性能檢測)合并工作，并允許普通道路貨運車輛異地辦理，減輕檢驗檢測費用負擔的規(guī)定。積極研究制定電動車監(jiān)測標準，建立健全電動車檢驗制度，為電動貨車運輸安全提供保障。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省質監(jiān)局)

　　(十九)進一步完善快遞登記制度。落實快遞領域工商登記“一照多址”制度。進一步簡化快遞企業(yè)設立分支機構備案手續(xù)，完善末端網點備案制度，推進城市快遞智能箱和農村末端網點的發(fā)展。嚴格落實快遞業(yè)務員職業(yè)技能確認與快遞業(yè)務經營許可脫鉤政策。鼓勵發(fā)展全省同城快遞配送，激活農村商貿流通，推進農村電子商務的發(fā)展。(責任單位：省工商局、省郵政管理局)

　　五、加快發(fā)展智慧物流

　　(二十)加快推進“互聯(lián)網+物流”。依托互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等信息技術，大力推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)(BDS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、電腦輔助揀貨系統(tǒng)(CAPS)、倉庫管理系統(tǒng)(WMS)、電子數(shù)據交換(EDI)、運輸管理系統(tǒng)(TMS)在物流領域的推廣和應用，創(chuàng)新基于“互聯(lián)網+物流”新業(yè)態(tài)、新模式。通過搭建互聯(lián)網平臺，創(chuàng)新物流資源配置方式，推進港口與航運、船(車)與貨物、城鄉(xiāng)配送匹配新算法，構建智能港口、智能倉儲、數(shù)據物流的智慧物流服務體系。(責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　(二十一)開展智慧物流試點示范。積極申報國家智能化倉儲物流基地示范工作。大力推進先進裝備技術在倉儲管理中的應用，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平，降低倉儲管理成本。依托現(xiàn)代信息技術，加快洋浦國際能源交易平臺、海南國際商品交易平臺和海南國際橡膠交易中心建設，推進跨境電子商務、國際采購、國際交易、期現(xiàn)貨倉儲、跨境結算和支付一體化，延長商貿流通服務鏈條，降低流通成本。(責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳)

　　(二十二)積極推廣城市智慧配送。鼓勵商品市場依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，以海口城市共同配送公共服務信息平臺為重點，建立統(tǒng)一規(guī)范的城市物流配送信息平臺，優(yōu)化配送流程，促進城市配送智能匹配。利用新技術新設備，實現(xiàn)物流實時跟蹤和可視化管理，增強物流配送安全性和精準性。鼓勵商貿流通企業(yè)與機場、車站、港口、倉儲基地以及運輸企業(yè)等建立協(xié)同合作關系，強化運輸、倉儲、配送節(jié)點高效銜接，進一步降低流通和物流成本。(責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳，?？谑姓?

　　(二十三)加強物流裝載單元化建設。研究制定支持政策，鼓勵工業(yè)制造、農業(yè)生產和商貿流通企業(yè)推廣應用1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數(shù)裝載單元。推進包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化，促進標準裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關運輸工具銜接，提升物流效率，降低包裝、搬倒等成本。(責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局)

　　(二十四)推進物流運輸車輛技術升級。深化車輛運輸車治理工作，2018年6月前完成全省不合規(guī)車輛運輸車治理目標。開展超長平板半掛車、液體危險貨物罐車專項治理工作，分階段合理設置更新淘汰過渡期。推進低水平非標車型營運車輛更新改造，加快淘汰落后運能。積極推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，鼓勵使用標準化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運車輛。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳，各市縣政府)

　　六、促進產業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　(二十五)推動制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推進全省先進制造業(yè)發(fā)展，通過推動產業(yè)發(fā)展帶動物流服務體系建設，提升油氣、醫(yī)藥、農產品加工等產業(yè)的物流專業(yè)化和信息化水平。鼓勵大型生產制造企業(yè)剝離物流業(yè)務，委托第三方社會物流企業(yè)提供專業(yè)化物流服務，降低企業(yè)運營成本。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳)

　　(二十六)推進制造業(yè)物流供應鏈管理。建立制造業(yè)物流成本核算制度，分行業(yè)逐步建立物流成本對標體系，引導企業(yè)對物流成本進行精細化管理，提高物流管理水平。逐步推進物流供應鏈企業(yè)連接制造業(yè)上下游資源，促進正向反向物流一體化管理，促進流程再造。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳)

　　(二十七)推動內外貿與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推進內外貿企業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展，促進進出島貨物與交通運輸高效匹配。以省重點企業(yè)為龍頭，大力推進國際貿易與本省國際(地區(qū))航運、航空航線相銜接，促進對內對外貿易穩(wěn)步發(fā)展。(責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省民航辦、?？诤ｊP)

　　七、推進數(shù)據資源共享

　　(二十八)推進交通運輸物流數(shù)據資源共享。進一步提升海南交通物流信息平臺服務內容，加快推進中國(海南)-東盟信息平臺規(guī)劃建設，對接國家交通運輸物流公共信息平臺，推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關等領域相關物流數(shù)據開放共享，為企業(yè)開展物流活動提供便利。大力推進物流大數(shù)據資源開發(fā)和應用，逐步實現(xiàn)骨干物流企業(yè)、物流園區(qū)與交通物流、商貿信息平臺互聯(lián)互通，提升物流資源配置效率。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務廳、省工商局、省郵政管理局、?？诤ｊP)

　　(二十九)推進物流活動數(shù)據化。積極支持基于大數(shù)據的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨境物流信息互聯(lián)共享。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單、電子關單等電子單證的應用。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、?？诤ｊP)

　　(三十)完善全省物流誠信體系建設。依托“信用海南”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)和海南省公路、水路建設與運輸市場信用信息系統(tǒng)等平臺，推進物流企業(yè)和從業(yè)人員誠信信息歸集、共享、公開和使用，建立健全企業(yè)誠信檔案，逐步構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的市場監(jiān)管機制。(牽頭單位：省交通運輸廳、省政府金融辦、省工商局)

　　各市縣政府、各有關部門要充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體經濟發(fā)展的重要意義，切實加強組織領導，明確任務分工，結合本部門實際，深入落實本方案和《海南省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)展改革委、省交通運輸廳海南省物流業(yè)降本增效專項行動實施方案(2017-2018年)的通知》(瓊府辦〔2017〕56號)提出的各項措施任務。省推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室將對物流降本增效重點工作落實情況進行檢查指導，及時協(xié)調解決政策實施中存在的問題，確保各項政策措施貫徹落實。