步入快車道 當好自貿(mào)港建設(shè)主力軍
——海南國企發(fā)展調(diào)研報告
俯瞰海南旅投海口老碼頭旅文商綜合體項目。海南日報記者 韋茂金 攝
海南日報報業(yè)集團“哪來的活力”調(diào)研組
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，在推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。海南省委、省政府高度重視國有經(jīng)濟發(fā)展，把國資國企工作擺在自貿(mào)港建設(shè)大局中來謀劃、布局和推進，充分發(fā)揮其戰(zhàn)略支撐作用。海南國有企業(yè)充分利用自貿(mào)港建設(shè)和國企改革三年行動機遇，逐漸步入發(fā)展快車道，在全省發(fā)展大局中地位顯著提升，自貿(mào)港建設(shè)主力軍作用日漸凸顯。
本次調(diào)研先后聯(lián)系了18家海南國有企業(yè)或單位，最終選擇樣本企業(yè)8家，即7家省屬國企和1家市縣國企。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南國企呈現(xiàn)加快發(fā)展、戰(zhàn)略支撐作用日益明顯、整合重組加快等趨勢，其背后有強根鑄魂抓黨建等六大原因。但海南國企也存在“小、散、弱”等制約發(fā)展的問題，調(diào)研組據(jù)此采訪了相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，提出圍繞核心競爭力和核心功能提質(zhì)增效等六大建議。
一、海南國企發(fā)展現(xiàn)狀
海南自貿(mào)港建設(shè)需要一大批高質(zhì)量經(jīng)營主體，海南國企是其中不可或缺的部分。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月底，全省國有企業(yè)1751戶，資產(chǎn)總額10220億元;今年1-9月，海南國有企業(yè)營業(yè)收入889億元，利潤總額18.4億元。其中省級企業(yè)1169戶，資產(chǎn)總額5731.8億元;營業(yè)收入793.6億元，利潤總額16.6億元。
截至10月底，省國資委重點監(jiān)管企業(yè)19家，主要集中在農(nóng)業(yè)、投資與管理、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝等領(lǐng)域。市縣監(jiān)管一級企業(yè)251家，主要涉及房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、市政設(shè)施管理、投資與管理等領(lǐng)域。
(一)資產(chǎn)總額三年上三個千億級臺階
近年來，在自貿(mào)港建設(shè)機遇下，海南國資國企進入發(fā)展快車道，初步摘下此前一直頂著的“小、散、弱”帽子。數(shù)據(jù)顯示，2020年之前，省國資委重點監(jiān)管的19家企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破100億元的只有2家;創(chuàng)造的增加值、繳納稅費還不到全省的3%。2020年、2021年、2022年省國資委重點監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)跨過2000億元、3000億元、4000億元臺階，銷售收入、利潤總額、上繳稅收快速增長，在全省發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位顯著提升。今年前三季度，省國資委監(jiān)管重點省屬企業(yè)營業(yè)收入達到747.3億元，同比增長71.8%;前8個月海南重點省屬企業(yè)營收增幅更是位居全國第一。
(二)在自貿(mào)港建設(shè)中戰(zhàn)略支撐作用增強
近年來，海南國資國企緊緊圍繞在自貿(mào)港建設(shè)中“當主力軍、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用”的定位，聚焦“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、基建支撐、民生保障”三大關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷實現(xiàn)新發(fā)展、展現(xiàn)新作為。
1.勇挑自貿(mào)港重點項目建設(shè)重任。如：海南控股旗下海南機場集團承擔(dān)了涉及海口、三亞、瓊海三家機場共計5個自貿(mào)港重點項目建設(shè);海南交控承擔(dān)了海南環(huán)島旅游公路建設(shè)重任，并與海南控股、海南旅投等積極參與首批驛站的建設(shè)。
2.布局海南自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在海南自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方面，海南國企的作用不可替代。海南旅投堅持聚焦“海南國際旅游消費中心投資發(fā)展商”定位，以引領(lǐng)國際旅游消費中心建設(shè)、創(chuàng)造更加美好幸福生活為使命，致力于成為具有世界影響力的海南自貿(mào)港旅游龍頭企業(yè)。如組建海南環(huán)島公路旅游運營有限公司，推動環(huán)島旅游公路建設(shè)向打造公路旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。
3.扛起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障重任。在區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障方面，海南國企發(fā)揮了主力軍作用。如：海南建投大力實施“建設(shè)+投資”雙輪驅(qū)動模式，聚焦城市更新，自主開發(fā)建設(shè)浩業(yè)物流園安居房等多個民生項目，提升城市品質(zhì);省金城安居集團挑起海南保障房建設(shè)主力軍重擔(dān)，成功推進4個安居房項目開工建設(shè)、盤活2個經(jīng)適房和1個統(tǒng)建房項目，形成階梯式項目滾動發(fā)展態(tài)勢。
(三)海南國企重組整合步伐加快
近年來，省國資委以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，開展橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，“2家投資運營主體+7家龍頭產(chǎn)業(yè)集團+9家專業(yè)化特色企業(yè)”國資新格局雛形初現(xiàn)。市縣國企重組步伐也在加快。如：?？谑袑?3家市國資委監(jiān)管企業(yè)及3個園區(qū)的4家監(jiān)管企業(yè)，整合重組為6家市屬國企，形成“2家國有資本投資運營平臺+4家行業(yè)集團”的國資國企新布局。
二、海南國企活力從哪里來
海南國企發(fā)展迅速，發(fā)展活力得益于強根鑄魂抓黨建、自貿(mào)港建設(shè)紅利、國企改革、開放平臺賦能、科技創(chuàng)新、豐富的融資手段等。
(一)黨建引領(lǐng)激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動能
海南國企旗幟鮮明講政治，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。海南國企執(zhí)行力強，與當?shù)卣?lián)系更緊密，能夠更快執(zhí)行政策部署，并兼具市場化資本運營方式和高穩(wěn)定性資金安全等優(yōu)勢，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面扮演重要角色。如：海漁集團創(chuàng)建黨建特色品牌，開展爭創(chuàng)“海漁407號黨員突擊隊”等活動，有效增強了凝聚力、戰(zhàn)斗力。
(二)自貿(mào)港建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展帶來紅利
1.自貿(mào)港政策帶來市場機遇與紅利。自貿(mào)港優(yōu)惠政策紅利不斷釋放，海南國企特別是省屬國企往往“第一個吃螃蟹”，可率先展開產(chǎn)業(yè)布局。如：免稅板塊業(yè)務(wù)去年就為海南旅投貢獻了70%的營業(yè)收入，讓該公司在疫情沖擊下實現(xiàn)逆勢增長。
2.自貿(mào)港人才政策助力企業(yè)人才隊伍建設(shè)。“兩個15%”稅收優(yōu)惠政策等自貿(mào)港高含金量政策，吸引了經(jīng)營主體和人才向海南集聚，為海南國企招納人才、開展業(yè)務(wù)合作提供很大幫助。如：海南控股充分利用自貿(mào)港人才政策，引進海南自貿(mào)港國企首位外籍法定代表人，并成立全國首個省屬國企和央企合資的人才集團，積極服務(wù)全省招才引智工作。
(三)國企改革釋放海南國企發(fā)展活力
1.國企改革三年行動破除桎梏提高效率。此次調(diào)研的國企基本都在國企改革三年行動中逐步建立起規(guī)范、完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，完成董事會建設(shè)，明確集團各層級企業(yè)的權(quán)責(zé)清單、決策主體和路徑，破除企業(yè)發(fā)展體制機制障礙，提高決策效率，強化風(fēng)險防控。如：海南控股成為全國17家被國務(wù)院國資委評為“公司治理示范企業(yè)”的集團公司之一。三亞環(huán)投集團自2019年改革重組以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、投融資能力和企業(yè)綜合實力迅速提升。
2.抓契機推動資源優(yōu)勢重構(gòu)，組建龍頭產(chǎn)業(yè)集團。海南國企對照海南省“產(chǎn)業(yè)樹”，畫出國資“產(chǎn)業(yè)樹”，聚焦自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推動資源優(yōu)勢重構(gòu)，組建多個大型產(chǎn)業(yè)集團。如：近年來新成立交投集團、海南國際商業(yè)航天發(fā)射公司等企業(yè)，形成“投資運營主體+龍頭產(chǎn)業(yè)集團+專業(yè)化特色企業(yè)”的國有資本新格局。
(四)利用高層次開放平臺實現(xiàn)雙向賦能
中國國際消費品博覽會、博鰲亞洲論壇年會等成為宣介海南國企、提升海南國企影響力的重要窗口。借助上述平臺，海南國企行業(yè)資源加速集聚，獲得與國際國內(nèi)頭部企業(yè)“面對面”深入對接溝通契機，有效推動進一步深化合作。
(五)科技創(chuàng)新激發(fā)海南國企活力
海南國企積極響應(yīng)省委、省政府號召，苦練內(nèi)功，讓科技創(chuàng)新成為新的業(yè)務(wù)增長點和發(fā)展新動力。如：海南信投投資的18家企業(yè)，均為高科技企業(yè)，已成為推動我省信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
(六)豐富融資手段放大資金杠桿作用
1.豐富融資手段，拓展企業(yè)業(yè)務(wù)。海南國企不斷豐富融資手段，強化資本運作能力，為企業(yè)業(yè)務(wù)拓展提質(zhì)增效。如：海南交投先后設(shè)立海南綠通股權(quán)投資基金合伙企業(yè)等三支基金產(chǎn)品，完成服務(wù)區(qū)公司、電管家集團有限公司等企業(yè)股權(quán)投資，累計約10億元。積極探索將保理產(chǎn)品融入交通工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條，供應(yīng)鏈再保理業(yè)務(wù)、建設(shè)工程保理業(yè)務(wù)相繼落地。
2.抱團發(fā)展實現(xiàn)合作共贏。省國資委積極引導(dǎo)和推動國有資本、資產(chǎn)、資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)選行業(yè)集中，推動省屬國企抱團發(fā)展，樹立“國資一盤棋”理念，實現(xiàn)合作共贏。如：省金城安居集團、海南建投等企業(yè)通過資產(chǎn)資本化運作、抱團發(fā)展等手段，著力破解融資難題，形成多平臺、多層次、多渠道、低成本的融資體系。
三、海南國企發(fā)展的建議
此次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)海南國有企業(yè)存在的共性問題，突出表現(xiàn)為：企業(yè)“小、散、弱”制約發(fā)展;重點產(chǎn)業(yè)布局開拓及引領(lǐng)能力有待提升;授權(quán)考核與容錯機制不夠完善;人才吸引與培養(yǎng)機制有待優(yōu)化等。
(一)圍繞核心競爭力和核心功能提質(zhì)增效
1.以提升企業(yè)核心競爭力、增強核心功能為重點進行深化改革。建議海南國企從科技、效率、人才、品牌等方面著手，通過加快推動投融資體制改革、內(nèi)外部數(shù)字化、提升關(guān)鍵技術(shù)水平和專業(yè)知識、加強公司治理、完善激勵機制等多舉措提質(zhì)增效。
2.向更大范圍拓展核心競爭力。建議海南省級國企憑借自身特點推動核心競爭力逐步向省外拓展;市縣級國企競爭力應(yīng)突破所處的市縣級地域范圍，在省域范圍內(nèi)拓展。
3.著眼長遠加強能力建設(shè)。建議圍繞自身核心功能定位，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，從強調(diào)“長遠”而不是“當下”的視角，在主責(zé)主業(yè)、國民經(jīng)濟命脈等領(lǐng)域加強能力建設(shè)，該進則進、該退則退、該整則整、該合則合，突出戰(zhàn)略性和長遠性。
(二)強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動引領(lǐng)作用
1.結(jié)合海南發(fā)展戰(zhàn)略謀布局。聚焦海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對照國企產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以前瞻性眼光“排兵布陣”，重點在文旅、交通、科技、金融創(chuàng)新、民生保障等方面加大布局力度。
2.瞄準產(chǎn)業(yè)短板開新篇。如：整合海南熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南農(nóng)墾集團等資源，打造海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)集團，形成集科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，打響海南熱帶農(nóng)業(yè)品牌。
3.整合現(xiàn)有資源強主業(yè)。整合國有企業(yè)現(xiàn)有牌照、資質(zhì)等優(yōu)質(zhì)資源，減少同質(zhì)發(fā)展、同業(yè)競爭，形成企業(yè)間戰(zhàn)略各有側(cè)重、產(chǎn)業(yè)各有所長、主業(yè)各有優(yōu)勢的業(yè)態(tài)格局，打造“多兵種”作戰(zhàn)的“聯(lián)合艦隊”。
4.用好資本運營干大事。借鑒中央企業(yè)及深圳、廣州、珠海等地模式，以“國有資本運營公司—國資委”的前后臺組合，打造“資源資產(chǎn)化—資產(chǎn)資本化—資本證券化”的資本運營體系，組建國有資本運營公司。
(三)巧用資本市場促進資金良性循環(huán)
1.強化資本運作。建議海南國企在承擔(dān)政府性公益性項目建設(shè)的同時也要強化資本運作，以市場化手段打造經(jīng)營性業(yè)務(wù)，形成良性的項目(公司)投資和資金回籠的閉環(huán)。
2.提升被投項目(公司)資本市場“造血”能力。畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司建議，可憑借國有資本投資公司豐富的資本市場渠道和資源，在經(jīng)營質(zhì)量和業(yè)績提升的基礎(chǔ)上，強化被投項目(公司)全生命周期資本運作管理，實現(xiàn)被投項目(公司)的估值或市值提升;借助混合所有制改革等政策推動，引入外部投資者和市場化運營機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源整合。
(四)向分類考核要效益
以容錯糾錯機制激勵創(chuàng)新
1.加大對國有企業(yè)分類改革、分類考核力度。采用“一企一策”的考核方式，考核時應(yīng)遵循“做強、做優(yōu)、做大”原則，以是否有利于地方發(fā)展、做強產(chǎn)業(yè)為考核指揮棒。
2.建立更靈活的授權(quán)機制?？蓞⒖冀梃b深圳等地的經(jīng)驗做法，在省內(nèi)選取國企作為試點，從投資、資本運作、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)變動、融資、預(yù)算決算等方面給予充分授權(quán)，減少投資決策上級審批事項。此外，對因承擔(dān)重大戰(zhàn)略項目任務(wù)或解決關(guān)鍵歷史遺留問題等影響經(jīng)營指標(如利潤總額)的部分，在考核時予以彈性豁免，鼓勵國企更好地在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。
3.健全容錯糾錯機制和激勵機制。出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，建立有效的容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當、踏實做事的國企干部職工撐腰鼓勁。2020年上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)》，為容錯糾錯機制的落地實施提供制度依據(jù)。
(五)構(gòu)建更有活力的國企選人用人育人體系
1.構(gòu)建更加公平的人才評價標準。許多先進央企采用OKR結(jié)合KPI等創(chuàng)新考核方式，結(jié)合自身戰(zhàn)略與國資委監(jiān)管要求，著重突出質(zhì)量類指標與應(yīng)用類指標，探索適宜自身的業(yè)績評價體系，這一方式值得海南國企參考借鑒。
2.構(gòu)建更加靈活的選人用人機制。安永組織與人力資本咨詢合伙人劉萬芳建議，從人力資源管理角度來看，國企往往以人才內(nèi)生式培養(yǎng)發(fā)展為主，在新時代下，需要更加兼顧外部人才引入與融合管理。
3.建立更精準、高效、均衡、精細的激勵與薪酬管理體系。如：鼓勵探索針對科研人員的員工持股、跟投、虛擬股權(quán)、超額利潤分享、科技成果轉(zhuǎn)化分紅等多種激勵機制，并根據(jù)不同類型人才形成不同激勵工具的有效搭配。同時，還應(yīng)注重有序管理風(fēng)險，并著重將人力資源效能作為薪酬水平劃定、工資總額內(nèi)部分配的考慮因素之一。
(六)提升國際化、品牌化、規(guī)?；?/p>
北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清指出，從策略和技術(shù)路徑上講，需要堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為王、創(chuàng)新驅(qū)動為先、綠色低碳為重。
截至2023年9月底
全省國有企業(yè)
1751戶
資產(chǎn)總額10220億元
今年1-9月
海南國有企業(yè)
營業(yè)收入
889億元
利潤總額
18.4億元
其中
省級企業(yè)1169戶 資產(chǎn)總額5731.8億元 營業(yè)收入793.6億元 利潤總額16.6億元
今年前三季度
省國資委監(jiān)管重點省屬企業(yè)營業(yè)收入
達到747.3億元，同比增長71.8%
今年前8個月
海南重點省屬企業(yè)營收增幅
位居全國第一
