外資加碼 開放共贏
——海南外商投資企業(yè)發(fā)展調研報告
?？谑忻裼慰驮贚ATIO加拿大巧克力體驗店試吃巧克力。海南日報記者 封爍 攝
截至今年11月，三亞崖州灣科技城累計注冊外商投資企業(yè)(含港澳臺)超130家。 海南日報記者 張茂 攝
海南日報報業(yè)集團“哪來的活力”調研組
積極吸引和利用外商投資，是推進高水平對外開放、構建開放型經濟新體制的重要內容。近年來，海南全力搶抓歷史性機遇，蹄疾步穩(wěn)推進自由貿易港建設，不斷擴大對外開放，注重引進外資，全省利用外資成果豐碩、量質齊升。
本次調研走進十余家外商投資企業(yè)，深入了解其發(fā)展現(xiàn)狀，探尋活力來源，傾聽發(fā)展訴求，同時采訪相關部門、園區(qū)以及專家，聽取行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展建議。從調研的情況看，當前，海南外商投資企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)投資活躍、經營持續(xù)向好等特點，政策優(yōu)勢凸顯、產業(yè)基礎夯實、營商環(huán)境改善等積極因素有效推動海南利用外資快速增長。
一、海南外商投資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著海南自貿港建設的推進，海南吸引和利用外資取得明顯成效，實際使用外資大幅增長，全球合作“朋友圈”不斷擴大，呈現(xiàn)引資規(guī)模越來越大、經營主體越來越多、引資結構越來越優(yōu)、引資布局越來越好等特點。一些外商投資企業(yè)在海南發(fā)展良好，賦能產業(yè)發(fā)展，促進消費回流，推動海南自貿港高質量發(fā)展。
(一)外商投資快速增長，投資海南自貿港活躍
海南利用外資保持良好發(fā)展態(tài)勢，實際使用外資實現(xiàn)大幅增長。2018年至2020年，海南實際使用外資連續(xù)三年翻番。2021年、2022年，海南實際使用外資保持增長態(tài)勢，規(guī)模均躋身全國前十。2018年至2022年，全省累計實際使用外資超過海南建省辦經濟特區(qū)前30年實際使用外資總和。2023年前三季度，海南利用外資繼續(xù)保持增長態(tài)勢。
2022年，海南新設立外商投資企業(yè)1320家，實現(xiàn)實際使用外資到資40.5億美元，同比增長15%。在我省投資的國家和地區(qū)共127個。2023年1月—9月，海南省新設外商投資企業(yè)1227家，同比增長19.47%，實際使用外資163.3億元人民幣，同比增長8.48%。
海南實際使用外資快速增長，其中，既有耕耘海南多年的外商投資企業(yè)不斷擴大投資，也有一大批新設外商投資企業(yè)、一些重點外資項目起到了重要支撐作用。近期，美國鄧白氏集團全資子公司——海南鄧白氏數(shù)據(jù)科技有限公司通過國家網信辦數(shù)據(jù)出境安全評估，成為海南省首個通過評估的企業(yè)。
(二)企業(yè)經營持續(xù)向好，投資信心持續(xù)增強
市場和盈利是外資看重中國的重要條件。一批外商投資企業(yè)在海南實現(xiàn)良好發(fā)展，經營持續(xù)向好。
美國泰佩思琦集團(以下簡稱泰佩思琦)是源自美國紐約的現(xiàn)代奢華生活方式類品牌公司，COACH是其旗下品牌。2021年以來，COACH三亞國際免稅城店銷售額常年居COACH旅游零售渠道首位。德國歐綠保集團是全球領先的資源再生及環(huán)境服務企業(yè)，歐綠保神州(海南)新能源建設開發(fā)有限公司(以下簡稱歐綠保海南公司)積極推進相關業(yè)務，發(fā)展良好。畢馬威咨詢(海南)有限公司(以下簡稱畢馬威)不斷為擴大海南自貿港全球“朋友圈”提供智力支持，并為海南本地企業(yè)提供稅務籌劃、產業(yè)規(guī)劃、上市咨詢、人力咨詢等相關服務，業(yè)績保持整體向好。此外，一些新增中小型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等也在海南實現(xiàn)快速發(fā)展。
(三)投資優(yōu)結構提質量，推動高質量發(fā)展
海南利用外資結構不斷優(yōu)化，服務業(yè)吸收外資比重提高。2022年，海南現(xiàn)代服務業(yè)實際使用外資37.4億美元，同比增長16.1%，占全部外資比重由2018年的61%增長至92%。2023年1月—6月，現(xiàn)代服務業(yè)實際使用外資108.9億元人民幣，占總量的81.5%，同比增長9.4%。其中，租賃和商務服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)實際使用外資位居前三位。
在醫(yī)療領域，目前美國暉致醫(yī)藥、美國艾昆緯、美國默沙東等全球知名企業(yè)紛紛落地海南，并帶動一批行業(yè)企業(yè)投資海南，做大做強產業(yè)鏈。在消費品領域，法國路威酩軒集團、瑞士歷峰集團、法國開云集團、法國歐萊雅集團等一大批企業(yè)加快布局海南，行業(yè)資源加速集聚，產業(yè)鏈條不斷延伸，有效吸引境外消費回流。在金融領域，瑞士瑞聯(lián)銀行在海口設立私募基金管理公司。在藝術品拍賣領域，全球頭部拍賣行英國蘇富比落地。
二、海南外商投資企業(yè)活力從哪里來
從調研情況看，海南利用外資活力足，是海南建省辦經濟特區(qū)以來厚積薄發(fā)的結果，是海南自貿港建設直接推動的結果，也是當前海南政策優(yōu)勢凸顯、營商環(huán)境改善、產業(yè)基礎夯實、投資機會增多、平臺助力發(fā)展、政策預期強化的結果。
(一)政策紅利釋放
海南自貿港建設以來，一系列優(yōu)惠政策措施落地生效，政策紅利不斷釋放。企業(yè)在落地和運營中，切實享受到不少優(yōu)惠。
優(yōu)惠政策為企業(yè)發(fā)展注入強大活力。以畢馬威為例，在貿易投資領域，海南自貿港外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單出臺，三張“零關稅”清單落地實施等，使得大量企業(yè)關注并落地海南，為畢馬威提供了大量市場合作機會;在財稅金融領域，海南自貿港“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策等出臺，畢馬威享受了相關稅收優(yōu)惠。此外，RCEP生效實施與自貿港優(yōu)惠政策的疊加也促進了畢馬威發(fā)展。
率先開放政策初顯成效。海南自貿港外商投資準入負面清單與我國現(xiàn)行自貿區(qū)版外資準入負面清單相比，在教育、增值電信、法律服務、采礦業(yè)4個領域率先開放。目前，中國境內首個境外高校獨立辦學項目海南比勒費爾德應用科學大學已開學。
離島免稅政策等不斷優(yōu)化。這些年來，海南離島免稅政策經歷了多輪優(yōu)化調整，有效激發(fā)市場活力，離島免稅購物活躍，不少外商投資企業(yè)從中受益。比如2020年6月起離島免稅新政施行，對泰佩思琦銷售額起到“翻番”的刺激效果，而以“即購即提”為代表的便利性措施也對市場發(fā)揮著積極影響。
(二)產業(yè)基礎夯實
近年來，海南發(fā)揮自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內市場和腹地經濟等優(yōu)勢，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，產業(yè)基礎不斷夯實，不少領域“鏈式招商”頗有成效，產業(yè)鏈、人才鏈等要素加速集聚。比如，華熙厚源生物科技(海南)有限公司落戶?？诟咝聟^(qū)美安生態(tài)科技新城，一個重要原因是看中這里正在打造千億級生物醫(yī)藥產業(yè)集群。泰佩思琦等企業(yè)看中海南在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的發(fā)展基礎，積極利用海南離島免稅政策等優(yōu)勢，深挖中國大市場，有的開新店、首發(fā)新品，有的進行生產加工，有的建設區(qū)域總部等項目，集聚效應不斷顯現(xiàn)。
(三)營商環(huán)境優(yōu)化
海南持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快政策落地，推進制度集成創(chuàng)新，同時在轉變政府職能上下功夫，為企業(yè)提供精細化服務，積極解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種難題，提振了外商投資信心。
高效服務便利企業(yè)投資。加拿大客商投資的加綠巧食品制造業(yè)(海南)有限責任公司(以下簡稱加綠巧海南公司)在證照辦理、生產廠房選址時，當?shù)卣N心、高效服務，使企業(yè)在極短時間內就投產營業(yè)。得益于相關部門、園區(qū)等的大力支持，歐綠保海南公司僅用6個月時間，就完成了計劃建設期為一年的?？谑胁蛷N垃圾及糞便無害化處理擴建項目。
優(yōu)惠政策吸引外籍人才。對于外籍人才，海南在政策體系、事業(yè)平臺、營商環(huán)境等方面加大推進力度，努力搭建讓外籍人才各盡其用、各展其才的舞臺，吸引了不少外籍人才來瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作。?？诓粩鄡?yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批服務，在推行“一窗通辦”之外，構建“多點發(fā)力”的外籍人才服務網，為企事業(yè)單位引進外籍人才排憂解難。
(四)平臺賦能合作
博鰲亞洲論壇年會、中國國際消費品博覽會等平臺，向中外嘉賓展示了海南開放形象，促成全球不少投資者投資海南，一批優(yōu)質合作項目落地。消博會是加拿大綠色巧克力工廠有限公司了解中國市場的平臺，該公司2021年參加首屆消博會后，同年9月成立加綠巧海南公司。泰佩思琦因消博會堅定了投資海南自貿港的信心和決心，泰佩思琦中國旅游零售總部在首屆消博會舉行一年后高效落地。正大集團通過博鰲亞洲論壇年會、消博會等平臺，深入對接海南，深化同海南多領域的合作。
三、海南外商投資企業(yè)發(fā)展的建議
(一)增強獲得感，優(yōu)化政策環(huán)境
打通政策落地堵點，優(yōu)化政策和制度設計;完善政策體系，增強政策吸引力;強化政策推廣和企業(yè)服務，讓更多企業(yè)享受政策紅利。商務部研究院學位委員會委員、研究員白明提出，政府不僅要出臺政策，還要加強政策效果評估和檢查，切實用好政策。要根據(jù)政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷優(yōu)化外商投資政策。中國(海南)改革發(fā)展研究院海南自由貿易港研究所所長郭文芹提出，要出臺具有吸引力的“兩個基地”政策，實現(xiàn)海南自由貿易港加工增值政策與RCEP原產地規(guī)則的疊加，率先實施CPTPP中服務貿易開放政策，適應企業(yè)需求。
(二)完善產業(yè)鏈，增加外商投資機會
產業(yè)鏈的完整度與成熟度，頗受外商投資企業(yè)看重。建議不斷完善產業(yè)鏈，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，以產業(yè)發(fā)展豐富政策應用場景，增加外商投資機會，更好吸引和利用外資。
在發(fā)展產業(yè)方面，海南大學馬克思主義學院研究員夏鋒建議，加快構建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)體系，推動重點產業(yè)做大做強，著眼國際國內產業(yè)發(fā)展趨勢，盡快把含金量高的政策、有限的資金、土地等要素用到“刀刃上”，打造標志性產業(yè)集群。白明提出，強化重點園區(qū)的作用，使海南13個重點園區(qū)形成各自特色，更好地發(fā)揮產業(yè)集聚功能。
在招商引資方面，對標海南自貿港建設總體方案招引重點產業(yè)，確立產業(yè)鏈招商理念，緊盯上游研發(fā)設計類企業(yè)、中游生產加工類企業(yè)、下游銷售物流類企業(yè)進行精準招商，提升招商工作的開放性和靈活度。
在重點國別和地區(qū)合作方面，聚焦海南自貿港和東盟合作，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以“兩個基地”建設為契機，吸引東盟國家企業(yè)到海南投資;加強與日韓合作，釋放海南自由貿易港政策與RCEP規(guī)則的疊加效應，對接CPTPP經貿規(guī)則，加大經貿合作，尤其是高新技術產業(yè)合作;加強與歐盟合作，加快建設國際旅游消費中心。
(三)強化法治保障，推進信用建設
《中華人民共和國海南自由貿易港法》的實施，將自貿港各項優(yōu)惠政策以法律形式固定下來，極大增強了外商投資企業(yè)在瓊投資信心。未來海南需繼續(xù)用足用好自貿港立法權、經濟特區(qū)立法權、地方立法權，打造穩(wěn)定可預期的法治環(huán)境與體系。中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任于濤提出，不斷完善國際商事爭端解決機制。大力推動誠信政府和公正司法建設。按著“最高水平開放”要求推進地方性法規(guī)體系建設。打造公平競爭的市場環(huán)境，對標CPTPP完善競爭政策法規(guī)體系，提升公平競爭審查的專業(yè)性。
(四)對標國際先進，創(chuàng)新服務機制
加大高端科研管理人才引進和培養(yǎng)力度，在實行個人所得稅和其他優(yōu)惠政策的基礎上，推進相關改革，為國內外高端人才提供更加便利的生活和工作環(huán)境;對標國際成熟自貿港公共政策透明度要求，在數(shù)字要素應用和跨境便利流動領域積累有益經驗;加大交通物流基礎設施建設投入、鼓勵國際龍頭物流企業(yè)入駐，為降低物流成本、提升運輸保障能力、維護供應鏈穩(wěn)定打好基礎。對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川建議，海南可以進一步創(chuàng)新外資項目工作專班制度，進一步簡化行政手續(xù)，提升外資企業(yè)投資的要素可得性和便利化。
【“哪來的活力”系列調研報告(外企篇)簡版】
總策劃：牛曉民
統(tǒng) 籌：羅建力 吳卓 周元 蔡瀟 彭青林
執(zhí)筆人：羅霞 劉夢曉 王子遙
