外資加碼 開放共贏
——海南外商投資企業(yè)發(fā)展調(diào)研報告
?？谑忻裼慰驮贚ATIO加拿大巧克力體驗(yàn)店試吃巧克力。海南日報記者 封爍 攝
截至今年11月，三亞崖州灣科技城累計(jì)注冊外商投資企業(yè)(含港澳臺)超130家。 海南日報記者 張茂 攝
海南日報報業(yè)集團(tuán)“哪來的活力”調(diào)研組
積極吸引和利用外商投資，是推進(jìn)高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。近年來，海南全力搶抓歷史性機(jī)遇，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，不斷擴(kuò)大對外開放，注重引進(jìn)外資，全省利用外資成果豐碩、量質(zhì)齊升。
本次調(diào)研走進(jìn)十余家外商投資企業(yè)，深入了解其發(fā)展現(xiàn)狀，探尋活力來源，傾聽發(fā)展訴求，同時采訪相關(guān)部門、園區(qū)以及專家，聽取行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展建議。從調(diào)研的情況看，當(dāng)前，海南外商投資企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)投資活躍、經(jīng)營持續(xù)向好等特點(diǎn)，政策優(yōu)勢凸顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)、營商環(huán)境改善等積極因素有效推動海南利用外資快速增長。
一、海南外商投資企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，海南吸引和利用外資取得明顯成效，實(shí)際使用外資大幅增長，全球合作“朋友圈”不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)引資規(guī)模越來越大、經(jīng)營主體越來越多、引資結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)、引資布局越來越好等特點(diǎn)。一些外商投資企業(yè)在海南發(fā)展良好，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)回流，推動海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。
(一)外商投資快速增長，投資海南自貿(mào)港活躍
海南利用外資保持良好發(fā)展態(tài)勢，實(shí)際使用外資實(shí)現(xiàn)大幅增長。2018年至2020年，海南實(shí)際使用外資連續(xù)三年翻番。2021年、2022年，海南實(shí)際使用外資保持增長態(tài)勢，規(guī)模均躋身全國前十。2018年至2022年，全省累計(jì)實(shí)際使用外資超過海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)前30年實(shí)際使用外資總和。2023年前三季度，海南利用外資繼續(xù)保持增長態(tài)勢。
2022年，海南新設(shè)立外商投資企業(yè)1320家，實(shí)現(xiàn)實(shí)際使用外資到資40.5億美元，同比增長15%。在我省投資的國家和地區(qū)共127個。2023年1月—9月，海南省新設(shè)外商投資企業(yè)1227家，同比增長19.47%，實(shí)際使用外資163.3億元人民幣，同比增長8.48%。
海南實(shí)際使用外資快速增長，其中，既有耕耘海南多年的外商投資企業(yè)不斷擴(kuò)大投資，也有一大批新設(shè)外商投資企業(yè)、一些重點(diǎn)外資項(xiàng)目起到了重要支撐作用。近期，美國鄧白氏集團(tuán)全資子公司——海南鄧白氏數(shù)據(jù)科技有限公司通過國家網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)出境安全評估，成為海南省首個通過評估的企業(yè)。
(二)企業(yè)經(jīng)營持續(xù)向好，投資信心持續(xù)增強(qiáng)
市場和盈利是外資看重中國的重要條件。一批外商投資企業(yè)在海南實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，經(jīng)營持續(xù)向好。
美國泰佩思琦集團(tuán)(以下簡稱泰佩思琦)是源自美國紐約的現(xiàn)代奢華生活方式類品牌公司，COACH是其旗下品牌。2021年以來，COACH三亞國際免稅城店銷售額常年居COACH旅游零售渠道首位。德國歐綠保集團(tuán)是全球領(lǐng)先的資源再生及環(huán)境服務(wù)企業(yè)，歐綠保神州(海南)新能源建設(shè)開發(fā)有限公司(以下簡稱歐綠保海南公司)積極推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)展良好。畢馬威咨詢(海南)有限公司(以下簡稱畢馬威)不斷為擴(kuò)大海南自貿(mào)港全球“朋友圈”提供智力支持，并為海南本地企業(yè)提供稅務(wù)籌劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、上市咨詢、人力咨詢等相關(guān)服務(wù)，業(yè)績保持整體向好。此外，一些新增中小型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等也在海南實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。
(三)投資優(yōu)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展
海南利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)吸收外資比重提高。2022年，海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資37.4億美元，同比增長16.1%，占全部外資比重由2018年的61%增長至92%。2023年1月—6月，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資108.9億元人民幣，占總量的81.5%，同比增長9.4%。其中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)實(shí)際使用外資位居前三位。
在醫(yī)療領(lǐng)域，目前美國暉致醫(yī)藥、美國艾昆緯、美國默沙東等全球知名企業(yè)紛紛落地海南，并帶動一批行業(yè)企業(yè)投資海南，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。在消費(fèi)品領(lǐng)域，法國路威酩軒集團(tuán)、瑞士歷峰集團(tuán)、法國開云集團(tuán)、法國歐萊雅集團(tuán)等一大批企業(yè)加快布局海南，行業(yè)資源加速集聚，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，有效吸引境外消費(fèi)回流。在金融領(lǐng)域，瑞士瑞聯(lián)銀行在?？谠O(shè)立私募基金管理公司。在藝術(shù)品拍賣領(lǐng)域，全球頭部拍賣行英國蘇富比落地。
二、海南外商投資企業(yè)活力從哪里來
從調(diào)研情況看，海南利用外資活力足，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來厚積薄發(fā)的結(jié)果，是海南自貿(mào)港建設(shè)直接推動的結(jié)果，也是當(dāng)前海南政策優(yōu)勢凸顯、營商環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)、投資機(jī)會增多、平臺助力發(fā)展、政策預(yù)期強(qiáng)化的結(jié)果。
(一)政策紅利釋放
海南自貿(mào)港建設(shè)以來，一系列優(yōu)惠政策措施落地生效，政策紅利不斷釋放。企業(yè)在落地和運(yùn)營中，切實(shí)享受到不少優(yōu)惠。
優(yōu)惠政策為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。以畢馬威為例，在貿(mào)易投資領(lǐng)域，海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺，三張“零關(guān)稅”清單落地實(shí)施等，使得大量企業(yè)關(guān)注并落地海南，為畢馬威提供了大量市場合作機(jī)會;在財(cái)稅金融領(lǐng)域，海南自貿(mào)港“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策等出臺，畢馬威享受了相關(guān)稅收優(yōu)惠。此外，RCEP生效實(shí)施與自貿(mào)港優(yōu)惠政策的疊加也促進(jìn)了畢馬威發(fā)展。
率先開放政策初顯成效。海南自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與我國現(xiàn)行自貿(mào)區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單相比，在教育、增值電信、法律服務(wù)、采礦業(yè)4個領(lǐng)域率先開放。目前，中國境內(nèi)首個境外高校獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目海南比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)已開學(xué)。
離島免稅政策等不斷優(yōu)化。這些年來，海南離島免稅政策經(jīng)歷了多輪優(yōu)化調(diào)整，有效激發(fā)市場活力，離島免稅購物活躍，不少外商投資企業(yè)從中受益。比如2020年6月起離島免稅新政施行，對泰佩思琦銷售額起到“翻番”的刺激效果，而以“即購即提”為代表的便利性措施也對市場發(fā)揮著積極影響。
(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)
近年來，海南發(fā)揮自然資源豐富、地理區(qū)位獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，不少領(lǐng)域“鏈?zhǔn)秸猩獭鳖H有成效，產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈等要素加速集聚。比如，華熙厚源生物科技(海南)有限公司落戶海口高新區(qū)美安生態(tài)科技新城，一個重要原因是看中這里正在打造千億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。泰佩思琦等企業(yè)看中海南在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)，積極利用海南離島免稅政策等優(yōu)勢，深挖中國大市場，有的開新店、首發(fā)新品，有的進(jìn)行生產(chǎn)加工，有的建設(shè)區(qū)域總部等項(xiàng)目，集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。
(三)營商環(huán)境優(yōu)化
海南持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快政策落地，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，同時在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，為企業(yè)提供精細(xì)化服務(wù)，積極解決企業(yè)發(fā)展中遇到的各種難題，提振了外商投資信心。
高效服務(wù)便利企業(yè)投資。加拿大客商投資的加綠巧食品制造業(yè)(海南)有限責(zé)任公司(以下簡稱加綠巧海南公司)在證照辦理、生產(chǎn)廠房選址時，當(dāng)?shù)卣N心、高效服務(wù)，使企業(yè)在極短時間內(nèi)就投產(chǎn)營業(yè)。得益于相關(guān)部門、園區(qū)等的大力支持，歐綠保海南公司僅用6個月時間，就完成了計(jì)劃建設(shè)期為一年的海口市餐廚垃圾及糞便無害化處理擴(kuò)建項(xiàng)目。
優(yōu)惠政策吸引外籍人才。對于外籍人才，海南在政策體系、事業(yè)平臺、營商環(huán)境等方面加大推進(jìn)力度，努力搭建讓外籍人才各盡其用、各展其才的舞臺，吸引了不少外籍人才來瓊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工作。?？诓粩鄡?yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批服務(wù)，在推行“一窗通辦”之外，構(gòu)建“多點(diǎn)發(fā)力”的外籍人才服務(wù)網(wǎng)，為企事業(yè)單位引進(jìn)外籍人才排憂解難。
(四)平臺賦能合作
博鰲亞洲論壇年會、中國國際消費(fèi)品博覽會等平臺，向中外嘉賓展示了海南開放形象，促成全球不少投資者投資海南，一批優(yōu)質(zhì)合作項(xiàng)目落地。消博會是加拿大綠色巧克力工廠有限公司了解中國市場的平臺，該公司2021年參加首屆消博會后，同年9月成立加綠巧海南公司。泰佩思琦因消博會堅(jiān)定了投資海南自貿(mào)港的信心和決心，泰佩思琦中國旅游零售總部在首屆消博會舉行一年后高效落地。正大集團(tuán)通過博鰲亞洲論壇年會、消博會等平臺，深入對接海南，深化同海南多領(lǐng)域的合作。
三、海南外商投資企業(yè)發(fā)展的建議
(一)增強(qiáng)獲得感，優(yōu)化政策環(huán)境
打通政策落地堵點(diǎn)，優(yōu)化政策和制度設(shè)計(jì);完善政策體系，增強(qiáng)政策吸引力;強(qiáng)化政策推廣和企業(yè)服務(wù)，讓更多企業(yè)享受政策紅利。商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員、研究員白明提出，政府不僅要出臺政策，還要加強(qiáng)政策效果評估和檢查，切實(shí)用好政策。要根據(jù)政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷優(yōu)化外商投資政策。中國(海南)改革發(fā)展研究院海南自由貿(mào)易港研究所所長郭文芹提出，要出臺具有吸引力的“兩個基地”政策，實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港加工增值政策與RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的疊加，率先實(shí)施CPTPP中服務(wù)貿(mào)易開放政策，適應(yīng)企業(yè)需求。
(二)完善產(chǎn)業(yè)鏈，增加外商投資機(jī)會
產(chǎn)業(yè)鏈的完整度與成熟度，頗受外商投資企業(yè)看重。建議不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展豐富政策應(yīng)用場景，增加外商投資機(jī)會，更好吸引和利用外資。
在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員夏鋒建議，加快構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，著眼國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，盡快把含金量高的政策、有限的資金、土地等要素用到“刀刃上”，打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。白明提出，強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)的作用，使海南13個重點(diǎn)園區(qū)形成各自特色，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能。
在招商引資方面，對標(biāo)海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案招引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確立產(chǎn)業(yè)鏈招商理念，緊盯上游研發(fā)設(shè)計(jì)類企業(yè)、中游生產(chǎn)加工類企業(yè)、下游銷售物流類企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，提升招商工作的開放性和靈活度。
在重點(diǎn)國別和地區(qū)合作方面，聚焦海南自貿(mào)港和東盟合作，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以“兩個基地”建設(shè)為契機(jī)，吸引東盟國家企業(yè)到海南投資;加強(qiáng)與日韓合作，釋放海南自由貿(mào)易港政策與RCEP規(guī)則的疊加效應(yīng)，對接CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大經(jīng)貿(mào)合作，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作;加強(qiáng)與歐盟合作，加快建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心。
(三)強(qiáng)化法治保障，推進(jìn)信用建設(shè)
《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的實(shí)施，將自貿(mào)港各項(xiàng)優(yōu)惠政策以法律形式固定下來，極大增強(qiáng)了外商投資企業(yè)在瓊投資信心。未來海南需繼續(xù)用足用好自貿(mào)港立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)、地方立法權(quán)，打造穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境與體系。中國南海研究院海南自由貿(mào)易港研究中心主任于濤提出，不斷完善國際商事爭端解決機(jī)制。大力推動誠信政府和公正司法建設(shè)。按著“最高水平開放”要求推進(jìn)地方性法規(guī)體系建設(shè)。打造公平競爭的市場環(huán)境，對標(biāo)CPTPP完善競爭政策法規(guī)體系，提升公平競爭審查的專業(yè)性。
(四)對標(biāo)國際先進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制
加大高端科研管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，在實(shí)行個人所得稅和其他優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，推進(jìn)相關(guān)改革，為國內(nèi)外高端人才提供更加便利的生活和工作環(huán)境;對標(biāo)國際成熟自貿(mào)港公共政策透明度要求，在數(shù)字要素應(yīng)用和跨境便利流動領(lǐng)域積累有益經(jīng)驗(yàn);加大交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、鼓勵國際龍頭物流企業(yè)入駐，為降低物流成本、提升運(yùn)輸保障能力、維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川建議，海南可以進(jìn)一步創(chuàng)新外資項(xiàng)目工作專班制度，進(jìn)一步簡化行政手續(xù)，提升外資企業(yè)投資的要素可得性和便利化。
【“哪來的活力”系列調(diào)研報告(外企篇)簡版】
總策劃：牛曉民
統(tǒng) 籌：羅建力 吳卓 周元 蔡瀟 彭青林
執(zhí)筆人：羅霞 劉夢曉 王子遙
