国产精华av午夜在线观看-大地资源中文第三页-久久国产色av免费看-免费看a级肉片

中共海南省委辦公廳  海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《海南省深化集體林權(quán)制度改革
實(shí)施方案》的通知
瓊辦發(fā)〔2024〕44號(hào)

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

《海南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

中共海南省委辦公廳  海南省人民政府辦公廳
2024年9月11日

（此件公開發(fā)布）

海南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》精神，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大及習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，積極穩(wěn)妥深化集體林權(quán)制度改革。依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的集體林權(quán)益，發(fā)揮森林“水庫(kù)、糧庫(kù)、錢庫(kù)、碳庫(kù)”作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。聚焦培育發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷探索和完善綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑，把海南熱帶林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能和新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。通過(guò)深化改革，持續(xù)改善林區(qū)生產(chǎn)發(fā)展條件，因地制宜發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣。到2025年，林地保有量保持穩(wěn)定，森林質(zhì)量持續(xù)提升，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到650億元；到2030年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，農(nóng)民收入持續(xù)增加，老百姓獲得感、幸福感和歸屬感不斷提升。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制

1.加快推進(jìn)“三權(quán)分置”。實(shí)行集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法發(fā)包和流轉(zhuǎn)本集體林地，監(jiān)督承包方按承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地。穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，承包期屆滿時(shí)應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包林地打亂重分。因家庭分戶等原因?qū)е鲁邪值胤謶舻?，承包期?nèi)原則上不對(duì)宗地再次細(xì)分。原承包人不愿繼續(xù)承包的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。林地未承包到戶仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的，實(shí)行“集體確權(quán)、村民入股”，將收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。開展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同，以林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶依法自愿流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，各市縣要加強(qiáng)合同檔案規(guī)范化管理和指導(dǎo)。〔省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市縣政府（不含三沙市，下同）負(fù)責(zé)落實(shí)，以下各項(xiàng)均需各市縣政府落實(shí)，不再列出，2025年底前完成〕

2.妥善解決歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)“原林權(quán)證不變不換”要求，依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效，權(quán)利不變動(dòng)，不得強(qiáng)制要求換證。不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好牽頭作用，會(huì)同林業(yè)部門加快推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通共享。按照“急用先辦”原則，優(yōu)先解決擬流轉(zhuǎn)林地登記歷史遺留問(wèn)題，采取“申請(qǐng)一宗，規(guī)范一宗，化解一宗”的方式，逐步化解林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題。到2025年底前，基本完成集體土地（林地）所有權(quán)確權(quán)登記工作。到2026年底前，基本完成全省林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)清理整合。已登記的整宗林地申請(qǐng)變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請(qǐng)人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。開展集體林權(quán)首次登記的，以及因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，確需開展補(bǔ)充調(diào)查的，由各市縣政府組織開展地籍調(diào)查，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。建立健全集體林地糾紛調(diào)處機(jī)制，依法依規(guī)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議。（省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（二）因地制宜發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

3.引導(dǎo)規(guī)?；?、股份合作經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶開展股份合作經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作業(yè)等專業(yè)化服務(wù)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采用“保底+分紅”方式，確保農(nóng)戶收益權(quán)。引導(dǎo)農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展股份合作經(jīng)營(yíng)，建設(shè)村集體林場(chǎng)。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，探索“國(guó)有林場(chǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制。支持市縣和海墾集團(tuán)統(tǒng)籌林地、林木、森林資源等，以“海墾+”發(fā)展模式，推動(dòng)墾地融合發(fā)展。（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國(guó)資委、海墾集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

4.建立林權(quán)收儲(chǔ)交易機(jī)制。加快依托國(guó)有企業(yè)組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，支持、引導(dǎo)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等依法成立民營(yíng)性質(zhì)的林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式收儲(chǔ)分散林權(quán)。建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本承接林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)。依托我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和市場(chǎng)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)、社會(huì)資本投資林權(quán)的渠道。（省國(guó)資委、省林業(yè)局、省委金融辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

（三）切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)

5.依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林保護(hù)范圍。保障農(nóng)民合法權(quán)益，不得隨意擴(kuò)大公益林和天然林劃定范圍。落實(shí)天然林保護(hù)與公益林管理并軌。落實(shí)公益林、商品林區(qū)劃界定，完善公益林、商品林分類管理制度，實(shí)施林草濕資源“一張圖”管理。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，逐步將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出省級(jí)公益林范圍，經(jīng)省政府同意，并予以公布。（省林業(yè)局、省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

6.高質(zhì)量開展森林經(jīng)營(yíng)。加快森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制及相關(guān)管理制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)單位開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。林業(yè)國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，發(fā)揮示范帶頭作用；支持和引導(dǎo)其他規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林景觀利用等事項(xiàng)的重要依據(jù)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)支持發(fā)展混交林、速生豐產(chǎn)林和林地復(fù)合經(jīng)營(yíng)，通過(guò)采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施，重點(diǎn)實(shí)施中幼林撫育，加快低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新?？茖W(xué)劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)保護(hù)一般區(qū)域天然林探索開展撫育、復(fù)合生態(tài)修復(fù)等。結(jié)合實(shí)際探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策。優(yōu)化省級(jí)公益林更新改造樹種名錄和技術(shù)規(guī)范。（省林業(yè)局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（四）保障林木所有權(quán)權(quán)能

7.創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制。實(shí)行森林采伐限額5年總額控制政策，同一個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)，上年結(jié)余限額可向計(jì)劃期內(nèi)的下一個(gè)年度結(jié)轉(zhuǎn)，當(dāng)年限額不足的可提前使用計(jì)劃期內(nèi)下一個(gè)年度的限額，省級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)全省采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)籌。取消人工商品林主伐年齡限制，由森林經(jīng)營(yíng)者自主決定采伐年齡。修訂《海南省林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，適度放寬人工種植的二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林的采伐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶在集體林地上種植林木的采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)統(tǒng)一采取政府購(gòu)買服務(wù)，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步簡(jiǎn)化采伐審批手續(xù)，人工商品林蓄積30立方米及以下的采伐申請(qǐng)，全面實(shí)施告知承諾制審批。加大林木采伐在線平臺(tái)、林木采伐APP的宣傳力度，指導(dǎo)農(nóng)戶在線辦理林木采伐許可證；用好用足林木采伐限額，將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單。各級(jí)政府部門不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（省林業(yè)局、省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2025年底前完成）

（五）積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

8.積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。積極培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，到2027年，每個(gè)市縣發(fā)展1-2個(gè)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育2-3個(gè)省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極推進(jìn)椰子、油茶、土沉香、黃花梨等樹種和花卉苗木、熱帶優(yōu)異水果種植，穩(wěn)定橡膠產(chǎn)量，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，建立一批林業(yè)規(guī)?；N植、示范基地。在海口、儋州、瓊中、屯昌等市縣因地制宜建設(shè)木材加工、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)沉香、黃花梨、花卉等交易市場(chǎng)。充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，適度發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、森林景觀利用等綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)力度，積極宣傳推廣“海南沉香”“海南山柚油”“東方黃花梨”“樂(lè)東金錢樹”“白沙綠茶”等特色品牌，挖掘培育海南鮮切葉、海南雨林大葉茶、熱帶蘭花、海南榴蓮等品牌，支持和指導(dǎo)特色林業(yè)產(chǎn)品申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)和海南熱帶雨林國(guó)家公園原生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定。（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

9.以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持企業(yè)與科研院校深度合作、資源互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮好全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)海南分庫(kù)和國(guó)家林草植物新品種崖州測(cè)試分中心，加強(qiáng)林草種質(zhì)資源收集保存、引種馴化，選育培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海南特色植物新品種。依托屯昌楓木實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)建立集研發(fā)、育種、示范、培訓(xùn)、推廣為一體的林業(yè)科研基地。加快種質(zhì)資源、林業(yè)碳匯、林產(chǎn)品加工等重大關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。（省科技廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

10.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐和政策扶持。將林區(qū)道路、水利、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體同等政策支持，將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。將椰子、油茶、土沉香、黃花梨、花卉、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入《海南省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干財(cái)政措施》支持范圍。在不采伐林木、不影響樹木生長(zhǎng)、不造成污染前提下，支持依法利用公益林林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，允許放置移動(dòng)類設(shè)施，允許利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)藏室，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。支持生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育以及花旅融合等項(xiàng)目的建設(shè)用地點(diǎn)狀布局。嚴(yán)禁變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規(guī)行為。利用好海南自由貿(mào)易港加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策，支持企業(yè)發(fā)展林產(chǎn)品精深加工。加強(qiáng)林業(yè)招商引資和產(chǎn)品宣傳推介，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加省內(nèi)外相關(guān)展會(huì)。（省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省通信管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、海南電網(wǎng)公司、省林業(yè)局、?？诤ｊP(guān)、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（六）探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

11.加強(qiáng)林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)與項(xiàng)目開發(fā)。摸清全省森林碳儲(chǔ)量底數(shù)，繪制全省森林碳儲(chǔ)量“一張圖”，建立林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。試點(diǎn)林業(yè)碳票制度，構(gòu)建林業(yè)碳匯方法學(xué)體系。鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì)公眾等通過(guò)購(gòu)買林業(yè)碳匯抵消碳足跡，履行社會(huì)責(zé)任。推進(jìn)“司法+碳匯”生態(tài)修復(fù)新路徑。充分利用我省特有的紅樹林、熱帶雨林、熱帶人工林資源，開發(fā)各類林業(yè)碳匯產(chǎn)品助力鄉(xiāng)村振興與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。以造林固碳和森林經(jīng)營(yíng)為抓手促進(jìn)林業(yè)碳匯增長(zhǎng)，開發(fā)CCER（中國(guó)核證自愿減排量）參與全國(guó)市場(chǎng)交易。（省林業(yè)局、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

12.建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)一天然林管護(hù)和公益林補(bǔ)償政策。開展對(duì)非國(guó)有公益林權(quán)利人進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，逐步將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償兌現(xiàn)給非國(guó)有公益林權(quán)利人。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算成果、生態(tài)區(qū)位重要程度、森林管護(hù)難度等因素，探索實(shí)行差異化補(bǔ)償。各市縣可通過(guò)租賃、贖買、置換、合作、地役權(quán)合同等方式支持妥善處置以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地內(nèi)的集體林。建立健全古樹名木保護(hù)補(bǔ)助制度。（省林業(yè)局、省財(cái)政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（七）加大金融保險(xiǎn)支持力度

13.健全綠色金融保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，加大對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林的融資支持力度，支持林下經(jīng)濟(jì)、種植加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、科技創(chuàng)新、林業(yè)碳匯等發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)貸款的支持力度，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，適度提高林權(quán)抵押率。鼓勵(lì)開發(fā)各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款和保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持市縣探索開展椰子、油茶、土沉香、黃花梨、花卉苗木和林下經(jīng)濟(jì)等地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新差別化的商品林保險(xiǎn)產(chǎn)品。（人民銀行海南省分行、海南金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省委金融辦、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

三、保障措施

各市縣黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革工作，將其納入林長(zhǎng)制工作范圍，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，抓好落實(shí)，及時(shí)解決遇到的矛盾和問(wèn)題。市縣原則上不制定配套文件。省直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通，密切配合。各市縣黨委和政府要依法明確林業(yè)主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌使用編制資源，配強(qiáng)林業(yè)干部隊(duì)伍，適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位。要強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法力量，推動(dòng)人員編制向執(zhí)法一線傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作?；鶎由止碴?duì)伍框架和力量布局要保持基本穩(wěn)定。優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)施能力提升行動(dòng)，提高管護(hù)和輔助服務(wù)能力。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府請(qǐng)示報(bào)告。（省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省公安廳、省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）