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三亞、保亭攜手開展赤田水庫流域綜合治理，解決跨界治水難題
一水共護(hù) 兩地同興

海南日?qǐng)?bào)全媒體記者 余佳琪

水鳥成群，或振翅掠過如鏡水面，或悠然停歇于岸邊綠蔭叢中。在赤田水庫，隨處可見這般圖景。

赤田水庫，坐落于藤橋河流域上游，橫跨三亞市海棠區(qū)與保亭黎族苗族自治縣，是三亞的生命之源，肩負(fù)著為42萬群眾、供應(yīng)全市55%飲用水的重任。

這里見證著三亞與保亭攜手治水的和諧圖景。從曾經(jīng)的水質(zhì)告急，到如今連續(xù)三年水質(zhì)保持為優(yōu)，赤田水庫讓三亞與保亭成為治水“好搭子”。赤田水庫的故事，是兩地平衡發(fā)展脈搏的協(xié)奏曲，也是人與自然和諧共生的生動(dòng)寫照。

1 飲水思源 | 從“望水興嘆”到“清流入戶”

水庫，作為人類文明與自然共生的智慧結(jié)晶，自古便是調(diào)節(jié)水資源、保障民生的重要工程。從大禹治水的古老傳說到都江堰的千年灌溉，中華民族始終在與水的共生中尋求平衡與發(fā)展。修建水庫，不僅是為了蓄水防洪、灌溉農(nóng)田，更是為了保障城鄉(xiāng)飲水安全、調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)建設(shè)了一大批具有戰(zhàn)略意義的大型水庫。長(zhǎng)江三峽水庫作為世界上最大的水利樞紐工程，發(fā)揮著防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益;黃河小浪底水庫有效控制著黃河下游的洪水威脅;丹江口水庫更是南水北調(diào)中線工程的水源地，肩負(fù)著緩解北方水資源短缺的重任。

然而，與這些大型水庫相比，位于熱帶濱海城市三亞的赤田水庫，雖然規(guī)模不及前者，卻有著不可替代的特殊意義。

三亞地處熱帶，三面環(huán)海，背靠群山，盡管年平均降水量高，但由于水庫數(shù)量少、庫容有限，強(qiáng)大的降雨最終大多奔流入海。20世紀(jì)80年代至90年代初，三亞實(shí)際上是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。

當(dāng)時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉和城市用水長(zhǎng)期不足，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為平衡各片區(qū)用水，市供水部門不得不采取“分片供水”和“限時(shí)供水”的應(yīng)急措施。公用水龍頭前排起長(zhǎng)隊(duì)、高層住戶向低層鄰居借水、深夜起床接水成為常態(tài)?！八?水!水!”成為那個(gè)時(shí)代三亞人最迫切的呼聲。

1991年，赤田水庫建設(shè)工程正式啟動(dòng)。這座橫跨兩座城市的水利工程，充分利用機(jī)械化作業(yè)，群策群力，在三年左右的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)下閘蓄水。1994年，赤田水庫正式投入使用，集雨面積達(dá)220.55平方公里，總庫容7710萬立方米，其水資源量90.75%來自上游保亭，迅速成為三亞市重要的飲用水水源地——赤田水庫下游灌區(qū)覆蓋19769.55畝土地，涉及17個(gè)村集體、1個(gè)社區(qū)及眾多用水主體，緩解了當(dāng)時(shí)三亞缺水的現(xiàn)狀，翻開了三亞農(nóng)業(yè)和城市用水保障的新篇章。

2 機(jī)制破壁 | 從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同攻堅(jiān)”

行政區(qū)域的劃分曾給赤田水庫流域治理帶來巨大挑戰(zhàn)。上游保亭占流域面積90%以上，卻因生態(tài)保護(hù)戴上“發(fā)展緊箍咒”;下游三亞55%的飲用水依賴于此，卻苦于“隔界興嘆”。水質(zhì)一度降至Ⅲ類，治理迫在眉睫。

然而這樣的流域治理困境在全國(guó)來說并非孤例。在我國(guó)其他地區(qū)，類似的跨界治水難題也曾出現(xiàn)。浙江和安徽在新安江流域開展的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，首創(chuàng)了“水質(zhì)對(duì)賭”機(jī)制;廣東與廣西在九洲江流域探索“雙向補(bǔ)償”，為跨省流域治理提供了新思路;云南在洱海治理中實(shí)行的“三級(jí)包保”責(zé)任制，這些都為赤田水庫治理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2021年，一紙創(chuàng)新方案打破了赤田水庫的治理僵局。當(dāng)年，海南省出臺(tái)《赤田水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，為三亞和保亭的“赤田之約”開啟了全新模式。這項(xiàng)方案首創(chuàng)了“水質(zhì)、水量和行動(dòng)”三個(gè)維度的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)償資金與水質(zhì)目標(biāo)、水量保障、治理行動(dòng)剛性掛鉤。省級(jí)財(cái)政3.3億元、三亞1.8億元、保亭0.9億元共同構(gòu)成6億元 “資金池”，考核結(jié)果直接決定資金流向——水質(zhì)越好、行動(dòng)越實(shí)，補(bǔ)償越多。

自此，赤田水庫的水質(zhì)“逆襲”之路就此開啟。

在三亞赤田水庫供水灌溉工程管理處，一套覆蓋“天空地”的智慧監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)正無聲運(yùn)轉(zhuǎn)。“這是水質(zhì)反演模型，能精準(zhǔn)定位田滾河流域的磷流失高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，現(xiàn)在哪塊田、哪條河有問題，系統(tǒng)15分鐘內(nèi)就能預(yù)警?！惫芾硖幖夹g(shù)人員指著屏幕上的流域三維地圖介紹，無人機(jī)每小時(shí)巡航一次，14座自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)時(shí)傳回?cái)?shù)據(jù)，衛(wèi)星遙感則捕捉著植被覆蓋變化。

在保亭黎族苗族自治縣三道鎮(zhèn)，紅毛丹種植戶林夢(mèng)勝的經(jīng)歷印證了機(jī)制的力量?！叭昵拔壹?畝紅毛丹，光化肥就得投3000多元，雨水一沖，果子爛在地里，水也變渾了?！彼f，現(xiàn)在政府每畝補(bǔ)550元，教我們用綠肥替代化肥，不僅去年收入增加了57%，灌溉用的河流也比以前更加干凈。

這種變化的背后，是“成本共擔(dān)、效益共享”的生動(dòng)實(shí)踐。首個(gè)考核期內(nèi)，保亭因生態(tài)保護(hù)成效顯著獲得5.16億元補(bǔ)償，三亞也拿到0.84億元用于下游治理。海南省生態(tài)環(huán)境廳總工程師張靜表示：“必須打破‘各管一段’的思維，讓上下游真正成為利益共同體。這套機(jī)制的核心是‘雙向激勵(lì)’，既讓上游保護(hù)者得實(shí)惠，也讓下游受益者盡責(zé)任?！?/p>

3 水清民富 | 繪就人水和諧新畫卷

赤田水庫流域的治理成效，不僅體現(xiàn)在水質(zhì)數(shù)據(jù)的提升上，更書寫在沿岸百姓的生活變遷中。較2021年，2024年赤田水庫取水口國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定提升至Ⅱ類，總磷濃度下降17.4%，高錳酸鹽指數(shù)下降3.3%，農(nóng)業(yè)面源總磷輸出負(fù)荷減少12.64%，優(yōu)級(jí)斷面比例躍升至85.7%，創(chuàng)下歷史最佳水平。

這一綠色轉(zhuǎn)型的背后，是生態(tài)農(nóng)業(yè)的全面推廣和科技支撐的深度融合。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究團(tuán)隊(duì)通過同位素溯源技術(shù)，精準(zhǔn)解析了污染來源，為精準(zhǔn)治污提供了“導(dǎo)航圖”。在保亭紅毛丹示范基地，“林-菌-藥”循環(huán)模式讓經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)雙贏，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量提升至2.58萬公斤/公頃，每公頃土地經(jīng)濟(jì)效益增加超百萬元。下游三亞的芒果種植基地則通過測(cè)土配方和綠色防控，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥化肥“雙減”和果品甜度、價(jià)格“雙增”，還獲得了全國(guó)首張芒果“雙碳”證書。

生態(tài)環(huán)境的改善直接提升了百姓的獲得感?！耙郧白靺^(qū)邊上，房子漏雨，現(xiàn)在政府補(bǔ)了錢，住進(jìn)新社區(qū)，我在芒果基地打工，月收入3000多元。”在三亞南田居，搬遷戶王桂蘭的生活變遷是許多人的縮影，像她這樣的搬遷戶，三亞共安置35戶，1889名當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

夕陽西下，成群的水鳥掠過如鏡的湖面，飛向藤橋河的蔥蘢兩岸。這條發(fā)源于毛感鄉(xiāng)的河流，不僅滋養(yǎng)著兩岸的土地和人民，更見證著三亞與保亭從各自為政到協(xié)同共治、從生態(tài)困境到人水和諧的歷史性轉(zhuǎn)變，為跨區(qū)域生態(tài)治理寫出生動(dòng)的海南范例。(本報(bào)保城8月29日電)