国产精华av午夜在线观看-大地资源中文第三页-久久国产色av免费看-免费看a级肉片

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《促進
養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案》的通知
瓊府辦函〔2021〕413號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

海南省人民政府辦公廳

2021年10月27日

(此件主動公開)

促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕52號)，建設與海南自由貿易港相適應的養(yǎng)老托育服務體系，持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，制定本實施方案。

一、主要任務

(一)健全優(yōu)化養(yǎng)老托育政策體系。

1.建立基本養(yǎng)老托育服務制度。落實政府在養(yǎng)老服務“兜底線、?；尽敝械闹匾氊?，到2025年底，制定基本養(yǎng)老服務清單，明確基本養(yǎng)老服務的具體內容、范圍和標準，建立各歸其位、責任共擔的基本養(yǎng)老服務制度，制定政府購買基本養(yǎng)老服務指南，銜接實施全國統(tǒng)一的老年人能力和照護需求評估標準?；拘纬蓾M足多層次需求的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務能力明顯提升。

2.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展。加快構建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老托育服務網絡，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務均等化水平。優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老設施布局，將農村養(yǎng)老服務設施建設作為鄉(xiāng)村振興重要內容，加大建設力度，發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。鼓勵在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。探索在城鎮(zhèn)流動人口集聚區(qū)設置活動培訓場所，提供集中托育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等服務。

3.支持普惠型養(yǎng)老托育服務發(fā)展。對公辦養(yǎng)老機構實行建設成本標準指導和收費價格指導。開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，鼓勵民辦養(yǎng)老機構提供普惠養(yǎng)老服務，培育普惠旅居養(yǎng)老市場。鼓勵幼兒園開設托班，新建和改擴建幼兒園時，按照有關規(guī)定規(guī)劃建設托班。鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班，就近就便為社區(qū)內居民提供全日托、半日托、計時托、臨時托等小規(guī)模的普惠性社區(qū)托育點及親子活動設施，為社區(qū)適齡嬰幼兒家庭提供廉價、便捷的多元托育服務。鼓勵公辦幼兒園開設托班，提高公立型嬰幼兒照護服務機構在托嬰幼兒占比。到2025年底，全省每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到32張。全省公立型和普惠性嬰幼兒在托覆蓋率不低于30%，其中公立型嬰幼兒照護服務機構在托嬰幼兒占比原則上不低于10%。

4.加強用地保障和存量資源利用。將養(yǎng)老、托育服務設施用地納入國土空間規(guī)劃，在年度建設用地供應計劃中保障用地需求。養(yǎng)老托育服務設施用地涉及新增建設用地的，優(yōu)先保障土地利用年度計劃指標。支持在社區(qū)綜合服務設施開辟空間用于養(yǎng)老托育服務。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。嚴格按規(guī)劃落實新建小區(qū)養(yǎng)老托育服務設施建設，做到規(guī)劃、建設、驗收、交付“四同步”，對存在配套養(yǎng)老托育服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。按規(guī)劃要求推進具備條件的老舊小區(qū)、已建成居住(小)區(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老托育服務設施，確保新建小區(qū)和老舊小區(qū)就近就便為“一老一小”群體提供服務。

5.推動財稅支持政策落地。落實養(yǎng)老、托育等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策和各項行政事業(yè)性收費減免政策。落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。完善運營補貼激勵機制，對接收經濟困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老機構，不區(qū)分經營性質按上述老年人數(shù)量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務補貼。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構按規(guī)定給予社保補貼。

6.加強“一老一小”領域人才培養(yǎng)。支持各類院校特別是職業(yè)院校(含技工學校)根據需求開設養(yǎng)老、托育、護理等相關專業(yè)。將養(yǎng)老、托育、護理相關職業(yè)列入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄，將養(yǎng)老、托育、護理等相關職業(yè)(工種)培訓納入我省職業(yè)技能提升行動范疇，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。組織開展養(yǎng)老托育人員技能大賽。積極發(fā)展老年大學，到2022年底，全省每個市縣(區(qū))至少建成并運營1所老年大學。著力補齊嬰幼兒早期教育短板，提升公辦幼兒園3歲以下嬰幼兒就讀比例和普惠性托育機構覆蓋率。到2025年底，全省培訓養(yǎng)老護理人員達到1.5萬人次。

(二)強化養(yǎng)老托育供給保障能力。

7.增強家庭照護能力。強化家庭的養(yǎng)老托育功能，研究制定家庭養(yǎng)老床位設置和服務標準。支持優(yōu)質機構、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程，依托村(居)委會等基層力量提供養(yǎng)老育幼家庭指導服務。加強政策宣傳引導，強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護嬰幼兒的主體責任，落實監(jiān)護人對孤寡老人、殘疾老人、遺棄兒童的監(jiān)護責任。指導各用人單位貫徹落實政策內生育子女的護理假、產假等政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間、減少工作時長等措施，為家庭照護服務提供方便。

8.提升居家社區(qū)服務品質。發(fā)展集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務網絡，引導專業(yè)化機構進社區(qū)、進家庭。探索“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”、“物業(yè)+養(yǎng)老服務”等模式。到2022年底，全面建立特殊困難老年人居家探訪制度。推動城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務發(fā)展。利用社區(qū)服務中心、閑置校舍等社區(qū)資源建立嬰幼兒看護中心，鼓勵有條件的地方建立嬰幼兒照護服務機構，提供日間照料服務。

9.加大公辦機構建設力度。加強公辦和公建民營養(yǎng)老機構建設，推動特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)、老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設。扶持引導養(yǎng)老機構聚焦失能失智老年人長期照護，到2022年底，每個市縣(區(qū))至少建有一個以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施(敬老院)、一個區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率達到60%。全省達到每千名常住人口擁有3個托位數(shù)。

10.推動培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展。將轉型發(fā)展養(yǎng)老服務作為黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構改革的主要方向?？茖W合理設定培訓療養(yǎng)資源轉型為養(yǎng)老服務設施的具體條件和標準。加強轉型養(yǎng)老服務機構運營管理，有條件的地方可以依法依規(guī)采取授權經營、資本金注入、作價出資(入股)、運營補貼等方式，支持養(yǎng)老項目建設。支持培訓療養(yǎng)資源轉型發(fā)展普惠養(yǎng)老，推動轉型養(yǎng)老項目盡快開展建設和投入運營。

(三)著力提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務水平。

11.促進康養(yǎng)融合發(fā)展。加強康養(yǎng)產業(yè)與康復療養(yǎng)、醫(yī)療保健、休閑觀光、現(xiàn)代農業(yè)、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，推進海南特色專病康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)和旅游康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。依托海南獨特的氣候、生態(tài)優(yōu)勢和溫泉、森林以及南藥黎藥、高負氧離子空氣等特色資源，面向國內外市場提供高品質健康療養(yǎng)、慢性病療養(yǎng)、職業(yè)病療養(yǎng)、運動康復、老年病療養(yǎng)等健康產品和服務，打造一批特色生態(tài)康養(yǎng)基地。

12.深化醫(yī)養(yǎng)有機結合。鼓勵150張(含)以上床位的養(yǎng)老機構內部設置門診部、診所、醫(yī)務室、護理站、衛(wèi)生所(室)，并將符合條件的納入醫(yī)保定點范圍。推動二級以上綜合性醫(yī)院與養(yǎng)老機構開展合作共建，在醫(yī)療護理技術、轉診服務等方面建立合作關系。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構按照規(guī)定設立養(yǎng)老機構、建設養(yǎng)老服務設施，提高養(yǎng)老服務機構的專業(yè)照護水平，大力發(fā)展面向失能失智老年人的專業(yè)化生活照料、康復護理等照護服務。適時開展長期護理保險制度試點，鼓勵商業(yè)性長期護理保險產品的設置。到2025年底，全省養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%，全省65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。

(四)優(yōu)化養(yǎng)老托育發(fā)展消費環(huán)境。

13.引導金融機構服務提質增效。鼓勵政府出資產業(yè)投資基金及市場化的創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金等按照市場化、法治化原則，加大對養(yǎng)老托育領域的投資力度。鼓勵實施養(yǎng)老產業(yè)專項企業(yè)債券和養(yǎng)老項目收益?zhèn)?，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，鼓勵發(fā)行可續(xù)期債券。支持保險機構開發(fā)相關責任險、意外險等產品，為養(yǎng)老托育機構運營提供全方位風險保障。鼓勵保險機構發(fā)展?jié)M足消費者終身、長期領取需求的多樣化養(yǎng)老保險產品，支持銀行、信托等開發(fā)養(yǎng)老型儲蓄和理財產品。

14.激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老托育服務。打造高度開放、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。完善養(yǎng)老托育服務設施(機構)建設和運營激勵機制。積極引導社會力量和鼓勵境外資本以多種形式參與海南養(yǎng)老托育服務業(yè)發(fā)展，對符合條件的鼓勵類產業(yè)企業(yè)，落實海南自由貿易港鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。支持國外大型高端品牌養(yǎng)老托育集團在海南設立地區(qū)總部，境外資本在海南通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務，同等享受境內資本待遇。

15.培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展以智慧養(yǎng)老為主要業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務業(yè)，加強人工智能、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等新一代信息技術和智能硬件產品在養(yǎng)老托育服務領域深度應用。研究開發(fā)適老化智能產品，簡化應用程序使用步驟及操作界面，為老年人提供便利化服務。創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務。發(fā)展互聯(lián)網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂。

16.推動養(yǎng)老托育產品應用發(fā)展。逐步完善養(yǎng)老托育服務和相關用品標準體系，加強標準制定，強化標準實施推廣，探索建立老年用品認證制度。鼓勵市場研發(fā)高科技康復輔助產品、養(yǎng)老監(jiān)護設備等老年用品。支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術在養(yǎng)老服務領域的深度集成應用與推廣。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設備以及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等產品用品。

17.加強養(yǎng)老托育環(huán)境建設。普及公共基礎設施無障礙建設，鼓勵有條件的地區(qū)結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造加裝電梯，促進公共交通、設施、環(huán)境等城市適老化覆蓋。養(yǎng)老服務設施符合適老化要求。制定家庭適老化改造標準，對符合條件的困難老年人家庭實施適老化改造，做到愿改盡改。加強母嬰設施配套，在具備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通道。

(五)提升養(yǎng)老托育綜合監(jiān)管水平。

18.強化養(yǎng)老托育服務綜合監(jiān)管。落實監(jiān)管責任，強化政府主導責任，壓實機構主體責任，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，建立各司其職、各盡其責、相互配合的監(jiān)管機制。突出監(jiān)管重點，加強質量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序等重點領域監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強協(xié)同監(jiān)管，省級部門建立養(yǎng)老機構登記備案信息共享交換機制，定期開展存量摸底排查。

19.做好各類風險的防范應對。加強服務糾紛、突發(fā)事件應對，建立完善養(yǎng)老托育機構突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點保障范圍，支持服務機構安全平穩(wěn)運轉。完善退出機制，建立停業(yè)整頓、機構關停、人員安置等特殊情況應急處置機制。對行業(yè)領域非法集資、詐騙等違法行為，加強風險排查、監(jiān)測預警和集中整治。

20.深化養(yǎng)老托育領域“放管服”改革。制定養(yǎng)老托育政務服務事項清單，簡化養(yǎng)老托育服務機構登記備案程序，逐步實現(xiàn)申請登記養(yǎng)老托育機構線上“一網通辦”。以社會保障卡為載體，推動“一卡通”服務管理模式在養(yǎng)老托育補貼待遇發(fā)放、身份識別等服務的應用。推進養(yǎng)老托育政務服務“好差評”工作。開展“高齡老人津貼”快辦服務，減少群眾辦事成本。

21.積極發(fā)揮多方合力。以普惠為導向建立多元主體參與的養(yǎng)老托育產業(yè)合作平臺，培育發(fā)展養(yǎng)老托育社會組織，鼓勵支持公益慈善類社會組織開發(fā)志愿服務項目，建立健全“一老一小”志愿服務項目庫。大力培育養(yǎng)老托育志愿者隊伍，加快建立養(yǎng)老志愿服務記錄制度，探索在全社會逐步形成以志愿服務為核心、互幫互助、共建共享的“時間銀行”養(yǎng)老模式。

22.強化數(shù)據資源支撐。依據養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計分類，開展養(yǎng)老產業(yè)主要指標統(tǒng)計。在國家統(tǒng)計局發(fā)布托育服務產業(yè)認定標準基礎上，探索構建我省托育服務統(tǒng)計指標體系，利用智庫和第三方力量加強研究，開展人口趨勢預測和養(yǎng)老托育服務產業(yè)的前景展望。

二、保障措施

(一)加強組織領導。各市縣政府(含洋浦經濟開發(fā)區(qū))要將促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府重要議事日程，定期向同級人民代表大會常務委員會報告服務能力提升成效。各市縣(含洋浦經濟開發(fā)區(qū))要對照《方案》提出的重點任務，研究制定“一老一小”整體解決方案，及時解決工作中遇到的問題。要合理分解年度工作任務，確保養(yǎng)老托育各項工作落地見效。

(二)健全工作機制。堅持黨委領導、政府主導，行業(yè)主管部門牽頭負責。健全完善多部門參與的養(yǎng)老、托育聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調解決養(yǎng)老、托育領域發(fā)展中的重點難點問題，積極推進養(yǎng)老托育公共服務領域管理體制改革，統(tǒng)籌政策制定和任務落實。要加強宣傳引導，引導老年人樹立健康養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老、機構養(yǎng)老理念，培養(yǎng)家庭送托意識。

(三)建立督導機制。省政府各相關部門要根據職責分工，建立常態(tài)化督查機制，采取有效措施，推動各項任務落地。省發(fā)展改革委要會同省民政廳、省衛(wèi)生健康委加強對本方案落實工作的跟蹤督促，及時向省政府報告。

附件：促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展重點任務分工表