- 索 引 號:00817365-1/2024-22993 主題分類:綜合政務(wù)
- 發(fā)文機關(guān):海南省人民政府辦公廳 成文日期:2024-03-01
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標 題:
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法的通知 - 文 號:瓊府辦〔2024〕3號發(fā)布日期: 2024-03-06
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法的通知
瓊府辦〔2024〕3號
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
《海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2024年3月1日
(此件主動公開)
海南自由貿(mào)易港船舶通航管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范海南自由貿(mào)易港海域船舶航行、停泊、作業(yè)的秩序,保障船舶航行安全,預(yù)防船舶走私風(fēng)險,服務(wù)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律,結(jié)合實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于海南自由貿(mào)易港海域內(nèi)船舶航行、停泊、作業(yè)及相關(guān)活動。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 省、沿海市縣(自治縣)人民政府組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域船舶通航管理工作,建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動綜合治理機制。
海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游和文化、交通運輸、海關(guān)、海警、公安、出入境邊防檢查等部門按照職責(zé)分工,做好海南自由貿(mào)易港海域船舶通航管理相關(guān)工作和各自領(lǐng)域綜合治理工作。
第二章 交通條件和航行保障
第四條 省、沿海市縣(自治縣)人民政府編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃時,應(yīng)當統(tǒng)籌海上交通、旅游、漁業(yè)等空間需求。
第五條 沿海市縣(自治縣)人民政府及發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等有關(guān)部門應(yīng)當加強海上資源開發(fā)利用的溝通與協(xié)作,促進海南自由貿(mào)易港海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。
沿海市縣(自治縣)人民政府劃定港口公用錨地、非設(shè)關(guān)地錨地、船舶停泊區(qū)時,應(yīng)當配備必要的海上交通支持服務(wù)系統(tǒng),并征求海事部門的意見。
省發(fā)展改革部門在編制涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、涉海項目立項時,應(yīng)做好對相關(guān)設(shè)施、航路、錨地等的合理避讓,并征求自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門的意見。
省自然資源和規(guī)劃部門在開展涉海工程項目用海審批時,應(yīng)當征求海事部門的意見。
省生態(tài)環(huán)境部門在開展涉海工程項目環(huán)評核準時,應(yīng)當征求海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的意見。
省林業(yè)部門在編制涉海林業(yè)規(guī)劃和制定開發(fā)利用、保護涉海自然資源的重大政策時,應(yīng)當征求海事、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的意見。
省交通運輸部門在編制港口規(guī)劃和審批港口岸線使用時,應(yīng)當統(tǒng)籌航道、錨地、導(dǎo)助航設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施等港口設(shè)施規(guī)劃建設(shè),審查岸線使用方案對航道、通航安全的影響情況。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)漁業(yè)碼頭時,應(yīng)當征求海事、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門的意見。
海事部門劃定或者調(diào)整船舶定線區(qū)、港外錨地以及對其他海洋功能區(qū)域或者用海活動造成影響的安全作業(yè)區(qū),應(yīng)當征求自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的意見。
第六條 根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際需要,劃定的港口公用錨地、非設(shè)關(guān)地錨地、船舶停泊區(qū),由海事部門依法統(tǒng)一公布,各有關(guān)職能部門依法監(jiān)督。
第七條 建設(shè)海洋工程、海岸工程項目,應(yīng)當開展項目通航安全影響及風(fēng)險分析,研判規(guī)劃選址、建設(shè)內(nèi)容對船舶通航安全的影響,分析項目建設(shè)存在的重大風(fēng)險,明確需配套建設(shè)的海上交通安全設(shè)施,與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,保障船舶通航安全和項目營運安全。
第八條 建設(shè)海洋工程、海岸工程影響海上交通安全的,應(yīng)當根據(jù)情況配備防止船舶碰撞的設(shè)施、設(shè)備并設(shè)置專用航標。經(jīng)海事部門核定的安全作業(yè)區(qū)應(yīng)當設(shè)置相關(guān)的安全警示標志、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船。有關(guān)設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)當符合強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求并處于良好適用狀態(tài),避免對船舶通航安全造成影響。
建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和海洋工程、海岸工程,使用設(shè)施設(shè)備,應(yīng)避免對海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)、海洋觀測系統(tǒng)、軍事設(shè)施等造成影響;造成影響的,應(yīng)及時采取措施消除影響。
第九條 有以下情形之一的,應(yīng)當按規(guī)定申請發(fā)布航行通告,以便主管機關(guān)及時更新通航環(huán)境變化情況,降低對船舶通航安全的影響。
(一)建設(shè)海洋工程、海岸工程;
(二)劃定、改動或者撤銷航道、錨地;
(三)設(shè)立、撤銷或者改變助航標志;
(四)設(shè)置或者撤除系船浮筒;
(五)劃定、改動或者撤銷禁航區(qū)、禁錨區(qū)、水底管線保護區(qū)、海纜保護區(qū);
(六)劃定、改動或者撤銷拋泥區(qū)、傾廢區(qū)、訓(xùn)練區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、安全作業(yè)區(qū)、橋區(qū)水域等;
(七)可能影響通航安全的水上水下作業(yè)或者活動;
(八)其他有礙海上航行安全的情形。
第十條 不得在船舶定線區(qū)、航道(路)、錨地、港口水域、橋區(qū)水域、安全作業(yè)區(qū)等水域從事影響船舶航行安全的作業(yè)和活動。
第三章 航行管理
第十一條 國際航行船舶進出海南自由貿(mào)易港,應(yīng)當從對外開放口岸進出。
船舶因人員病急、機件故障、遇難、避風(fēng)等緊急情況需要進入海南自由貿(mào)易港海域的,應(yīng)當在進入的同時向海事部門緊急報告,接受海事部門的指令和監(jiān)督。海事部門應(yīng)當及時通報海警、出入境邊防檢查、公安、海關(guān)等部門。
第十二條 船舶進出海南自由貿(mào)易港應(yīng)當按規(guī)定向主管機關(guān)報告航次動態(tài)、在船人員、客貨裝載等信息。主管機關(guān)接到報告后,應(yīng)當及時將有關(guān)信息通過省指定的信息共享交換平臺實現(xiàn)部門間共享。
第十三條 固定航線和固定水域航行的船舶可采取日報形式報告。以日報形式報告的,在開航前應(yīng)當向主管機關(guān)報告當日所有航次計劃,航次計劃包括在船人員、客貨載運等信息情況。
第十四條 有以下情形之一,可認定為海南自由貿(mào)易港海域固定航線航行的船舶:
(一)瓊州海峽兩岸港口航行的客滾運輸船舶;
(二)海南本島與海上作業(yè)平臺、海上風(fēng)電場之間航行的補給、交通、作業(yè)輔助船舶;
(三)海南本島與海上作業(yè)區(qū)、裝卸站之間航行的運輸、交通船舶;
(四)海南本島與三沙市之間、海南本島與其他島嶼之間航行的船舶;
(五)其他經(jīng)相關(guān)主管部門認定的固定航線航行的船舶。
第十五條 有以下情形之一,可認定為海南自由貿(mào)易港海域固定水域范圍航行的船舶:
(一)在安全作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)航行或作業(yè)的船舶;
(二)在海上作業(yè)平臺區(qū)域范圍內(nèi)航行或作業(yè)的船舶;
(三)在港外裝卸站區(qū)域范圍內(nèi)航行或作業(yè)的船舶;
(四)其他經(jīng)相關(guān)主管部門認定的固定水域范圍航行的船舶。
第十六條 船舶航行應(yīng)當遵守船舶報告制、船舶定線制、交通管制、橋區(qū)水域管理等規(guī)定要求。
船舶不得違反規(guī)定擅自改裝或者進行偽裝,以及實施碰撞、拋撒障礙物、超高速行駛、強光照射駕駛?cè)藛T等危害公共安全的行為。
第十七條 船舶應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定配備和開啟船載自動識別系統(tǒng)(AIS)、北斗終端系統(tǒng),不得擅自關(guān)閉、拆卸系統(tǒng)。系統(tǒng)發(fā)生故障時,應(yīng)當及時報告主管機關(guān)并迅速修復(fù)。
第四章 停泊管理
第十八條 船舶應(yīng)當在符合安全條件的碼頭、泊位、裝卸站、錨地、安全作業(yè)區(qū)停泊。船舶停泊不得危及其他船舶、海上設(shè)施的安全。
第十九條 船舶不得違反規(guī)定在海纜保護區(qū)、橋區(qū)水域、船舶定線區(qū)、航道(路)及其他禁止錨泊水域錨泊。緊急情況下,應(yīng)當向主管機關(guān)緊急報告,并接受主管機關(guān)的指令和監(jiān)督。
第二十條 停泊船舶應(yīng)當按照規(guī)定做好以下方面工作:
(一)顯示信號、懸掛標志;
(二)保持在規(guī)定的頻道上正常值守,不得在規(guī)定的值守頻道從事與海上交通安全無關(guān)的通話;
(三)監(jiān)視本船錨泊狀態(tài)、附近船舶動態(tài)及周圍情況;
(四)及時接收不良能見度、惡劣天氣及其他不利影響等預(yù)警信息,并采取措施應(yīng)對。
第二十一條 除搶險、救生、防臺等緊急情況外,停泊船舶吊放艇、筏入海和丟棄貨物、集裝箱,應(yīng)當向海事部門報告船位和動態(tài)信息。
第二十二條 船舶上下人員、補給物品物料,應(yīng)當遵守海南自由貿(mào)易港人員、物品的監(jiān)管要求。
第二十三條 船舶所有人、船舶代理或者船長應(yīng)當遵守主管機關(guān)關(guān)于長期錨泊船舶的安全管理要求,并落實值守、防護等管理責(zé)任。
第五章 作業(yè)和活動管理
第二十四條 船舶應(yīng)當在主管機關(guān)確定的港口、港外裝卸站及核定的安全作業(yè)區(qū)作業(yè)或者裝卸貨物,并遵守海南自由貿(mào)易港船舶、貨物、人員的監(jiān)管要求。
船舶開展海上并靠裝卸貨物作業(yè)前,應(yīng)當向海事部門報告作業(yè)計劃。
第二十五條 船舶從事危險貨物裝卸、過駁作業(yè),應(yīng)當編制作業(yè)方案,遵守有關(guān)強制性標準和安全作業(yè)操作規(guī)程,采取必要的預(yù)防措施。
在港口內(nèi)進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)的,應(yīng)當經(jīng)港口行政管理部門作出是否同意的決定。
在港口水域外從事散裝液體危險貨物過駁作業(yè)的,應(yīng)當經(jīng)海事部門許可并核定安全作業(yè)區(qū)。
第二十六條 從事體育、娛樂、演練、試航、科學(xué)觀測等水上水下活動,應(yīng)當編制活動方案、安全保障和應(yīng)急預(yù)案,不得擅自擴大活動水域范圍或者從事其他無關(guān)的活動。
第二十七條 從事鉆井平臺、海上風(fēng)電場、海洋牧場的施工、運行維護、補給等作業(yè)的船舶,應(yīng)當按照規(guī)定的航線、水域開展作業(yè)和活動。
從事施工、運行維護作業(yè)的人員應(yīng)當按規(guī)定接受海上交通安全以及相應(yīng)崗位的專業(yè)教育、培訓(xùn),取得培訓(xùn)合格證明。
船舶載運作業(yè)人員不得超出核定人數(shù),不得在規(guī)定以外的地點停靠、上下人員及卸載貨物。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十八條 各主管機關(guān)應(yīng)當對船舶航行、停泊、作業(yè)及有關(guān)活動遵守本辦法規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查,落實管理要求,對違規(guī)行為依法予以處理。
第二十九條 各主管機關(guān)應(yīng)加強信息共享、工作會商、執(zhí)法協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。
海關(guān)、出入境邊防檢查、海事等口岸查驗機構(gòu)應(yīng)當加強船舶、人員、貨物通關(guān)信息共享,海警、海關(guān)、出入境邊防檢查、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等主管部門應(yīng)當將查獲、發(fā)現(xiàn)的海上違法違規(guī)行為及線索向有關(guān)職能部門通報。
各主管機關(guān)應(yīng)充分利用海南社會管理信息化平臺,對海南自由貿(mào)易港海域船舶活動開展態(tài)勢感知、預(yù)警預(yù)測、綜合研判,及時組織核查處置。
港口企業(yè)、海洋工程建設(shè)單位依法加強與主管機關(guān)信息平臺的聯(lián)動和信息交換,船舶及其作業(yè)、活動單位應(yīng)當主動向主管機關(guān)報告和共享信息。
第七章 附 則
第三十條 本辦法有關(guān)用語含義:
“船舶”,是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他移動式裝置。
“港口”,是指具有船舶進出、停泊、靠泊,旅客上下,貨物裝卸、駁運、儲存等功能,具有相應(yīng)的碼頭設(shè)施,由一定范圍的水域和陸域組成的區(qū)域。
“港外裝卸站”,是指供船舶停靠、裝卸貨物的港外作業(yè)點或設(shè)施。
“主管機關(guān)”,是指交通、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、海警、出入境等依法賦予管理事權(quán)的主管部門。
“海岸工程”,是指位于海岸或者與海岸連接,工程主體位于海岸線向陸一側(cè),對海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的新建、改建、擴建工程。
“海洋工程”,是指以開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)海洋資源為目的,并且工程主體位于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴建工程。
“海上交通安全設(shè)施”,是指用于預(yù)防造成海上交通安全事故的設(shè)施、設(shè)備、信息系統(tǒng)和其他技術(shù)措施的總稱。
第三十一條 海上軍事管轄區(qū)、軍用船舶和海上設(shè)施、公務(wù)船舶等法律法規(guī)另有規(guī)定的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本辦法的具體適用問題,由海南海事局會同相關(guān)部門負責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2024年4月1日起施行。
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