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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《海南省國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理辦法》的通知
瓊府辦〔2024〕48號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2024年12月24日

（此件主動公開）

海南省國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，規(guī)范國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集匯交和共享應(yīng)用，強化國土空間治理能力，提升行政管理效能，服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《地質(zhì)資料管理條例》《土地調(diào)查條例》《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是指與國土空間位置及其時態(tài)有關(guān)的，可以為多個行業(yè)、多項業(yè)務(wù)提供支撐的自然、經(jīng)濟、社會等信息，包括基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)，土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域、海島等基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)，以及各政務(wù)部門和公共服務(wù)組織的行業(yè)專題國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第三條 本省縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織（以下簡稱“各單位”）開展國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集匯交和共享應(yīng)用等活動，適用本辦法。

第四條 國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌管理、集約建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全面匯集、共建共享、保障安全”的原則。

第五條 國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集匯交、共享應(yīng)用應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的統(tǒng)一空間基準(zhǔn)、行政區(qū)域界線與代碼，執(zhí)行國家和省規(guī)定的國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第六條 海南省國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”）是智慧海南、數(shù)字政府的國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一底座，負(fù)責(zé)統(tǒng)一全省國土空間底圖、底線和底數(shù)。

海南省國土空間基礎(chǔ)信息平臺（以下簡稱“國基平臺”）是“空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”統(tǒng)一管理平臺，各單位結(jié)合工作需要，依托該平臺開展國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。

第二章  職責(zé)分工

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在確保國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域的國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，建立國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共建共享機制，保障對國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)和更新的投入。

第八條 省自然資源和規(guī)劃廳、省海洋廳依職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施全省基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、匯交和共享等工作；省自然資源和規(guī)劃廳、省海洋廳、省地質(zhì)局依職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施全省基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)的采集、匯交和共享等工作；省測繪地理信息局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施全省基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)采集、匯交和共享等工作；其他省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門行業(yè)專題國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、匯交和共享等工作。省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）、省營商環(huán)境建設(shè)廳依職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位匯聚和共享國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心指導(dǎo)支撐各單位通過省數(shù)據(jù)共享服務(wù)門戶共享國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第九條 省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)“空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”的建設(shè)，省測繪地理信息局負(fù)責(zé)“空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”的管理和運行維護。

省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)“國基平臺”的建設(shè)，省測繪地理信息局負(fù)責(zé)“國基平臺”的管理和運行維護。

第三章  采集匯交

第十條 國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循一種數(shù)據(jù)一個來源的原則，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)開展采集匯交工作。

第十一條 各單位對基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)有采集需求的，有關(guān)部門在年度計劃審核或批準(zhǔn)立項前應(yīng)按數(shù)據(jù)類型充分征求同級相關(guān)行業(yè)主管部門的意見，避免重復(fù)采集、多頭采集。

第十二條 省自然資源和規(guī)劃廳牽頭組織省海洋廳、省測繪地理信息局、省地質(zhì)局以及相關(guān)行業(yè)主管部門編制國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集目錄（以下簡稱《匯集目錄》），并定期更新。

第十三條 各單位在履行法定職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的、依法委托第三方收集和產(chǎn)生的、依法采購獲得的、提供公共服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照《匯集目錄》經(jīng)數(shù)據(jù)處理后統(tǒng)一匯集到“空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”。國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)生變化的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按職責(zé)及時更新并按要求匯集。

第十四條 國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯集數(shù)據(jù)，并對匯集的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保匯集數(shù)據(jù)內(nèi)容完整、邏輯一致、空間基準(zhǔn)正確?？h級以上自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)對同級各有關(guān)單位匯集行業(yè)專題國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

第十五條 在確保數(shù)據(jù)安全保密和產(chǎn)權(quán)清晰的前提下，鼓勵社會資本依法依規(guī)投資開展國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集并將數(shù)據(jù)成果統(tǒng)一匯集到“空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”。

第四章  共享應(yīng)用

第十六條 財政資金投資采集的國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及法律法規(guī)規(guī)定不得共享的數(shù)據(jù)資源之外，均通過海南省數(shù)據(jù)共享服務(wù)門戶在政府部門間共享使用，非涉密但敏感的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)進行脫敏加工后再共享使用。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在智慧海南、數(shù)字政府等方面的應(yīng)用，提升宏觀決策和調(diào)控水平。

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在教育、醫(yī)療、交通、文旅、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共服務(wù)智能化和精細(xì)化水平。

鼓勵社會公眾通過省政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺申請、利用國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展公共服務(wù)開發(fā)應(yīng)用，其開發(fā)應(yīng)用按《海南省公共信息資源安全使用管理辦法》執(zhí)行；國家和本省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和市場主體開展國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析挖掘與加工、數(shù)據(jù)安全等技術(shù)研發(fā)活動，增加數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給，提高數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全管理水平。

第二十條 社會資本投資采集的國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定予以保護，實行有償使用。

各級人民政府及有關(guān)部門和軍隊因防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件、維護國家安全等公共利益需要，可以依法無償使用相關(guān)測繪成果。

第五章  安全保障

第二十一條 依法應(yīng)當(dāng)予以保密的國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、提供、應(yīng)用和管理，應(yīng)當(dāng)遵守保護國家秘密相關(guān)法律法規(guī)。

獲取國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的各單位，應(yīng)當(dāng)具備與所獲取數(shù)據(jù)密級相應(yīng)的保管條件，按照網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定使用所獲取的數(shù)據(jù)。

第二十二條 省自然資源和規(guī)劃廳、省海洋廳、省測繪地理信息局、省地質(zhì)局以及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)針對國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立分類分級管理制度，制定國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單。

第二十三條 國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)安全責(zé)任按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則確定，明確安全責(zé)任單位和責(zé)任人，履行安全保護責(zé)任。

縣級以上大數(shù)據(jù)主管部門會同同級自然資源和規(guī)劃主管部門指導(dǎo)、督促各有關(guān)單位做好在國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集匯交和共享應(yīng)用等環(huán)節(jié)涉及的安全保障工作。

第二十四條 省自然資源和規(guī)劃廳、省測繪地理信息局應(yīng)當(dāng)建立“國基平臺”安全管理制度，采取必要的加密、備份、訪問控制、安全認(rèn)證等措施，確?！皣脚_”的信息安全。

針對重要數(shù)據(jù)進行加密存儲及完整性保護，建立完備的數(shù)據(jù)備份機制，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，采取身份鑒別、安全審計、統(tǒng)一授權(quán)認(rèn)證等安全手段，并定期開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估和網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評。

第二十五條 使用共享獲取的國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)注明數(shù)據(jù)來源，不得損害原權(quán)屬單位的合法權(quán)益。未經(jīng)原權(quán)屬單位同意，不得擅自發(fā)布和公開所獲取的共享數(shù)據(jù)，不得利用共享數(shù)據(jù)從事經(jīng)營性活動。

第六章  監(jiān)督管理

第二十六條 縣級以上自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級大數(shù)據(jù)主管部門、網(wǎng)信主管部門加強對國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集匯交、共享應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全防護工作的監(jiān)督管理。

第七章  附 則

第二十七條 本辦法的具體應(yīng)用問題由海南省自然資源和規(guī)劃廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2025年2月1日起施行。