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2000年1月22日在海南省第二屆人民代表大會第三次會議上

海南省省長 汪嘯風

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海南省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、1999年政府工作回顧

過去的一年，全省各族人民在中共海南省委的領導下，認真貫徹落實黨的十五屆三中、四中全會精神，從海南實際出發(fā)，努力擴大內需，調整經濟結構，夯實產業(yè)基礎，積極推進改革開放，全省經濟社會各項事業(yè)都取得了新的進展，完成了省二屆人大二次會議確定的主要目標任務。

國民經濟穩(wěn)健發(fā)展。國家統(tǒng)計局海南省企業(yè)調查隊的景氣調查結果顯示：1999年海南經濟穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)綜合經營景氣指數(shù)四季度升至景氣區(qū)間，并預示2000年繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。初步統(tǒng)計，去年全省國內生產總值完成471．67億元，按可比口徑計算，比上年增長8．6％，其中第一產業(yè)增長10．8％，第二產業(yè)增長8％，第三產業(yè)增長6．9％。農村經濟再次顯現(xiàn)快速增長勢頭。農業(yè)對全省經濟增長的貢獻率達47％。預計全省農業(yè)增加值181．53億元，瓜菜、水果、水產等總產量分別比上年增長17．1％、25％、17％。1999年冬交會上的農副產品訂貨量179萬噸，金額達54．75億元。大宗農副產品實現(xiàn)了產銷同步快速增長。工業(yè)繼續(xù)呈效益拉動型增長，工業(yè)增加值59．71億元，比上年增長9．5％，預計全省國有工業(yè)及年銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)凈盈利1億元。旅游業(yè)發(fā)展強勁，全省共接待游客過夜人數(shù)929．07萬人次，比上年增長8．5％，其中海外游客45．49萬人次，增長15．4％；旅游總收入72．46億元，比上年增長8．2％，其中外匯收入1．05億美元，增長9．2％。

全社會固定資產投資預計完成190億元，比上年增長3．7％。積極爭取國債投資和國內外貸款支持，保住了投資主渠道，?？诿捞m機場、西線高速公路洋浦至九所段、?？谑兄行膮^(qū)污水處理廠等一批重點項目建成，粵海鐵路通道、東線高速公路擴建等項目進展順利，農村電網改造全面啟動。處置積壓房地產初顯成效。到10月底，我省已依法處置土地總面積3059．5公頃，無償收回各類建設用地783．89公頃，?？?、三亞、瓊山房產成交量達49萬平方米。

全省商品進出口總值12．2億美元，比上年下降29．5％；其中出口7．5億美元，與上年持平。金融運行基本穩(wěn)定。截止12月末，全省金融機構各項存款余額847．88億元，各項貸款余額882．2億元，分別比年初增長8．4％和10．3％。財政監(jiān)管工作加強，清理行政事業(yè)單位資金帳戶，加強收支兩條線管理和清理部門單位有償資金使用“三項檢查”工作效果明顯。全省地方財政收入完成41．99億元，比上年增長15．1％；地方財政支出62．18億元，增長7．8％。全省社會消費品零售總額157．66億元，比上年增長6．6％。物價降幅有所減弱，環(huán)比已呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

以國有企業(yè)改革為重點的各項改革繼續(xù)推進。我省認真貫徹中央關于加快國有企業(yè)改革的決定，結合本省實際，制定有關實施意見，有力地推動了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。堅持調整國有經濟布局，做到“有所為有所不為”；優(yōu)化國有企業(yè)資本結構，大膽探索資產重組、債轉股等新途徑；加大技術改造力度，加快產品結構調整，落實扭虧增盈目標責任。通過優(yōu)化資本結構，去年又核銷呆壞帳11．2億元，擬實施債轉股總額26億元。農村電力體制改革取得較大進展，醫(yī)藥衛(wèi)生改革初見成效，養(yǎng)老保險、住房制度、人才引進等項改革不斷深化，糧食購銷體制改革和科技體制改革取得了階段性成果。

科技教育和各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。全省組織實施國家級火炬計劃、星火計劃和科技攻關計劃項目19個，國家級重點新產品計劃項目6個。設立海南省科技成果轉化獎及海南省科技成果轉化獎勵基金，評定并獎勵14個科技成果轉化項目。開展了大規(guī)模的科技招商活動，制定了一系列扶持技術創(chuàng)新和科技成果轉化的政策法規(guī)，技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化進程加快。全面推進“普九”工作，經評估驗收已有20個縣市（區(qū)）實現(xiàn)“普九”，普及人口覆蓋率占全省總人口的91．8％；積極發(fā)展高中教育和高等教育，普通高中、中專、職業(yè)高中的新生增幅分別為14．3％、9％和75．5％，普通高校和成人高校的新生增幅為19．2％和28．5％。繼續(xù)辦好“小康班”，為46個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓了460名農民技術人員。積極推進生態(tài)省建設，《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》已經省人大常委會審議通過并頒布實施，加大了環(huán)境污染治理力度，積極推進消除“白色污染”和建立無氟省級區(qū)域工作。實施百萬畝椰林工程，組織開展“綠化寶島百萬人大行動”，去年全省共營造椰林17萬畝。社會主義精神文明建設和民主法制建設得到加強。完成250個“村村通廣播電視”網點建設，實現(xiàn)海南電視衛(wèi)星轉播，新聞出版物的質量明顯提高；開展“掃黃打非”活動，促進了文化市場健康繁榮。群眾體育和競技體育全面發(fā)展，先后舉辦了全省田徑、舉重等項目的比賽，在全國田徑冠軍賽和田徑錦標賽中獲得2項冠軍。社區(qū)衛(wèi)生服務試點穩(wěn)步推行，“汽車流動扶貧醫(yī)院”免費為貧困群眾診治達3．14萬人次；完成農村改廁14．2萬戶，新增自來水受益人口34．9萬人。年初向全省承諾的為民辦實事、辦好事已經兌現(xiàn)。進一步完善人口與計劃生育目標管理責任制，開展計劃生育專項治理，人口自然增長率為11．42‰。深入開展嚴打斗爭，打擊取締“法輪功”邪教組織，進行黃賭毒專項治理，成效顯著，刑事發(fā)案率繼續(xù)下降，全省社會政治穩(wěn)定。外事僑務、口岸、民政、民族宗教等各項工作都有新的進步。

城鄉(xiāng)人民生活水平進一步提高。農村居民人均純收入2775元，比上年增加200元。農村完成茅草房改造1．5萬戶，解決10．4萬人飲水難，9．5萬人行路難問題。加大聯(lián)手扶貧力度，將聯(lián)手單位由原來的89個增加到141個，吸納社會資金6895萬元。去年全省又有2．1萬戶約10萬人基本解決溫飽問題。及時兌現(xiàn)了中央關于增加職工工資、相應提高離退休人員待遇和提高國有企業(yè)下崗職工三條社會保障線水平等政策。行政事業(yè)單位干部職工的基本收入標準普遍提高30％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5338元，比上年增長10％。城市基礎設施建設加快，凈化、亮化、美化、綠化工程有較大進展，人居環(huán)境繼續(xù)改善。

政府自身建設不斷加強。政府依法行政水平有所提高，全年共頒布各種規(guī)章、條例9件，受理并審結行政復議案67件；自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士的意見，認真研究人大代表、政協(xié)委員的建議、提案、批評和意見，落實工作有新的起色。把“三講”教育中查擺出來的突出問題以及群眾反映的熱點問題，作為整改重點，共提出10個方面55條整改措施，其中大部分已見成效。積極參與“齊心塑造海南形象”活動，完善政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制，機關工作作風有較大改善。

各位代表：過去的一年，我們面對國內外形勢的新變化，面對長期積累的深層次矛盾和問題，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下奮力拼搏，取得了可喜的成績。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向駐瓊人民解放軍、武警部隊官兵、公安司法干警，向中央駐瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和社會各界人士，向所有關心、支持海南發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在認真總結過去一年成就的同時，我們清醒地看到，政府工作還存在一些失誤和不足，我省經濟和社會發(fā)展還存在不少困難和問題。當前經濟運行中的主要矛盾和問題仍然是社會需求不足，通貨緊縮的趨勢尚未有效遏制。我省價格指數(shù)長時間走低，社會需求不旺，居民消費預期不強。此外，我省產業(yè)結構不合理，二產業(yè)比重偏低，工業(yè)化程度、產業(yè)科技含量和城市化水平不高；金融遺留問題尚未完全解決；財政經常性收入增長乏力；城鄉(xiāng)居民收入偏低等問題，都較為突出。對此，省政府將繼續(xù)給予高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、2000年的形勢和主要目標

2000年是世紀交替之年，也是一個決勝的年份。今年是實現(xiàn)“九五”計劃和本世紀末重要奮斗目標的最后一年，是實現(xiàn)國有企業(yè)改革脫困目標的最后一年，是實現(xiàn)“八七”扶貧攻堅計劃的最后一年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

當前，國際經濟環(huán)境趨向好轉，國內經濟保持較好發(fā)展勢頭，省內經濟發(fā)展繼續(xù)加快。1998年以來我省主要經濟指標多數(shù)進入景氣區(qū)間，經濟發(fā)展正處在新一輪周期的上升階段。我國加入WTO的進程加快，中央繼續(xù)實施積極的財政政策和適當?shù)呢泿耪?，為我省全面實施“一省兩地”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快處置積壓房地產和徹底化解區(qū)域性金融風險，都提供了寶貴的機遇。堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，是我國的一條重要經驗。我省全年經濟工作的首要任務，是繼續(xù)實現(xiàn)國民經濟的較快增長。

根據省委確定的指導思想和總體要求，2000年全省國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值比上年增長8．5％，其中第一產業(yè)增長9％，第二產業(yè)增長8．5％，第三產業(yè)增長8％；全社會固定資產投資195億元；地方財政收入增長8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內；人口自然增長率控制在12．5‰以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5600元以上，增長5％；農村居民人均純收入3000元以上，增長8．1％；環(huán)境質量繼續(xù)保持全國一流水平。

“增加兩個收入，保持一個平衡”，即努力增加城鄉(xiāng)居民收入和地方財政收入，保持生態(tài)平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我省今年乃至今后一個時期經濟發(fā)展的重點目標。社會主義社會的生產目的，是滿足人們日益增長的物質和文化的需求。我們必須在加快經濟發(fā)展中盡快增加城鄉(xiāng)居民收入。較厚實的財力是發(fā)揮公共財政職能的根本保證，各級政府必須重視財政收入與經濟發(fā)展同步增長。保持生態(tài)平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們必須始終堅持的長期目標，決不能以犧牲環(huán)境來換取一時的經濟繁榮。

編制“十五”計劃是今年的一項重要任務。必須在全面總結我省“九五”期間經濟社會發(fā)展實踐的基礎上，著眼于跨世紀發(fā)展的需要，高標準、高質量地做好“十五”計劃編制工作。

　三、采取積極措施，集中解決社會需求不足的矛盾

有效需求不足是當前經濟生活中的突出問題。堅持擴大內需，進一步啟動投資需求、消費需求和出口需求，是擺在我們面前的主要任務。

積極擴大投資需求，抓好重點工程和骨干項目建設。今年完成195億元的固定資產投資規(guī)模，是實現(xiàn)經濟增長目標的重要條件。繼續(xù)用好國家積極財政政策和適當貨幣政策，盡量多地爭取長期國債資金和貸款，擴大政策性資金來源。抓好股市直接融資，利用好企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。高度重視在資產重組中招商引資，更加積極地鼓勵和吸引社會投資。切實解決招商引資中的項目審批、土地和產權糾紛等問題，保護投資者合法權益，為投資者創(chuàng)造安全便捷的條件。進一步做好招商引資工作，加大外引內聯(lián)的力度，提高對外開放水平。洋浦經濟開發(fā)區(qū)今年要爭取在項目招商和開工方面有實質性進展，區(qū)內城市化水平有明顯改善，把搬遷居民安置區(qū)建成省內先進的文明小區(qū)，盡快改善投資軟硬環(huán)境。

高質量地建設一批基礎設施重點工程和農業(yè)、工業(yè)、旅游骨干項目。按照保重點、保收尾的原則，多方籌措資金，集中力量抓好東線高速公路擴建改造、粵海鐵路通道、?？谥廖牟叩燃壒贰⒀笃指鄱诠こ?、城鄉(xiāng)電網改造、欣龍無紡布二期工程、洋浦鑲木地板廠、洋浦60萬噸紙漿廠、洋浦面粉廠、光纖光纜工程、中海油天然氣化肥廠、海鋼銅鈷冶煉等重點骨干項目的續(xù)建或開工。嚴格投資管理，積極推行項目法人終身責任制，嚴禁重復建設，強化投資風險約束和質量監(jiān)管。

加快住房制度改革，積極處置積壓房地產。將城鎮(zhèn)住房制度改革擴大到全省所有干部職工。全面實施住房貨幣化政策，按政策規(guī)定將城鎮(zhèn)現(xiàn)有公房以成本價格放開向現(xiàn)住房戶出售，將公房租金以較快速度提高到成本租金。搞活住宅一級市場，開放住宅二級市場。深入貫徹落實國務院批準的《處置海南省積壓房地產試點方案》，力爭試點工作的主要任務年內基本完成。堅決執(zhí)行《土地法》，認真抓好依法收地。實行聯(lián)審辦公制度，保證確權和“換地權益書”發(fā)放等項工作的落實。

開拓城鄉(xiāng)消費市場，有效擴大消費需求。增加城鄉(xiāng)居民收入是擴大消費的基礎。我們將采取調整農村產業(yè)結構和減輕農民不合理負擔等過硬措施，力爭全省農民年人均純收入跨上3000元的臺階。從去年開始增加的機關事業(yè)單位干部職工、離退人員的工資和養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)居民三道保障線的增資部分，今年繼續(xù)按政策兌現(xiàn)到位。落實國家規(guī)定假日和公務員年休假制度，帶動假期消費。充分發(fā)揮城市商業(yè)和農村集貿市場的作用，有計劃地舉辦各類農村交易會，擴大商品銷售。在落實九年義務教育的基礎上，繼續(xù)擴大招生規(guī)模，適當調整收費標準，鼓勵社會力量辦學，大力發(fā)展高中階段、職業(yè)和大學非義務教育。發(fā)展引導型購物和餐飲，以及社會服務、體育、非基本醫(yī)療保健、文化娛樂等各項事業(yè)，努力激活和全面啟動第三產業(yè)。

充分挖掘旅游消費潛力，大規(guī)模地發(fā)展海島旅游業(yè)。今年我省旅游業(yè)發(fā)展的總體要求是：“大型活動牽引，假日消費推動，月月有重點，季季掀高潮，不斷推出海南旅游新產品”。努力提高春節(jié)游的接待水平，辦好與東方市國際舞龍大賽合辦的椰子節(jié)、首屆“中國海南島歡樂節(jié)”，在歡樂祥和的氣氛中迎接新世紀。繼續(xù)開拓海內外旅游市場，積極用好落地簽證政策，努力爭取免簽證政策。加快西沙旅游開發(fā)步伐。繼續(xù)規(guī)范旅游市場，以優(yōu)質服務來塑造海南旅游業(yè)的整體形象。

多元開拓國際市場，努力擴大出口需求。認真落實扶持政策，大力培育和發(fā)展新的出口增長點，推進我省外貿出口由依賴外地產品向重點發(fā)展本省出口產品轉變。繼續(xù)用好配額、許可證、外貿發(fā)展基金。擴大海洋天然氣、大顆粒尿素、無紡布、天然飲料、橡膠木家具等產品的出口，推動優(yōu)質大米、家禽、海鮮、瓜菜、水果、花卉等農副產品擠占港澳市場。進一步拓寬思路，大力開展加工貿易、服務貿易和進出口代理業(yè)務，逐步使海南成為中轉貿易基地。

四、抓好經濟結構調整，理順經濟發(fā)展關系

調整產業(yè)結構，促進產業(yè)優(yōu)化升級。我省各產業(yè)中，農業(yè)是強項，必須繼續(xù)鞏固其基礎地位。農業(yè)基礎設施建設、農村基本政策落實和農村基層組織建設這三項重要的農村基礎工作必須繼續(xù)加強。切實抓好土地承包政策和減輕農民負擔工作，積極做好費改稅的準備。繼續(xù)按照科技農業(yè)、訂單農業(yè)和綠色農業(yè)的要求，在海洋漁業(yè)、水果、瓜菜等方面有大的增長。保護天然林并繼續(xù)落實百萬畝椰林工程和漿紙林任務，切實保護和提高農業(yè)綜合生產能力。

工業(yè)在我省產業(yè)結構中是弱項，加快新興工業(yè)發(fā)展勢在必行。我們將堅定不移地實施“一省兩地”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞重復建設作為工業(yè)發(fā)展的重要指導原則，充分利用資源、環(huán)境等優(yōu)勢，加快推進工業(yè)化進程。按照技術先進、布局合理、提高效益的要求，大力培育和發(fā)展電子信息、油氣化工、飲料食品、化纖紡織、紙漿紙品、生物醫(yī)藥、農產品加工等支柱工業(yè)；加大技術創(chuàng)新力度，建立以高新技術為主導的新型工業(yè)體系。

大力發(fā)展非公有制經濟，調整所有制結構。積極引導和鼓勵私有資本向生產型、科技型、外向型開發(fā)項目擴張。在政策上扶持私營企業(yè)，鼓勵私營企業(yè)組建集團。進一步拓寬私營企業(yè)的經營范圍，除國家明令禁止的特殊行業(yè)外，其他行業(yè)放開限制，私營企業(yè)與公有制企業(yè)同等法人待遇。支持私營企業(yè)參與公有制企業(yè)改革，采取多種形式收購、參股或承包公有制企業(yè)。

積極推進農墾系統(tǒng)所有制結構調整。大力發(fā)展以個體或聯(lián)戶經營為主的自營經濟，爭取在近兩年內自營經濟為職工提供的收入超過公有制經濟所提供的收入。農墾系統(tǒng)的部分國有經濟成分要逐步從一些企業(yè)退出，有的可直接賣給職工，形成以國有經濟為主體的混合所有制結構。

開發(fā)旺銷產品，調整市場中的商品結構。資產重組必須同調整產品結構結合起來，做到優(yōu)質資產向旺銷產品集中，重點發(fā)展一批科技含量高、附加值高、外向度高、市場競爭力強的瓊貨精品。對旺銷產品加大資金支持力度，使之滿負荷生產；對那些銷路不暢、常年虧損的產品，要限產壓庫，甚至關廠停產。

按照比較效益最大化原則和生態(tài)平衡原則，大力調整農村種植業(yè)結構。在留足林地和保持生態(tài)平衡的前提下，確保我省優(yōu)質土地資源種植高效農作物和養(yǎng)殖高效水產品。擴大“名優(yōu)特”品種生產，瓜菜、水果的銷售收入爭取今年再增長一成；海淡水產品產量達到80萬噸。基本做到農業(yè)以銷定產，全力兌現(xiàn)’99冬交會簽訂的購銷合同。

加快城市和小集鎮(zhèn)建設，努力改善城鄉(xiāng)二元經濟結構。我省城市化水平比全國低4個百分點，城鄉(xiāng)二元經濟結構明顯制約全省經濟快速發(fā)展。因此，要加快城市建設，并爭取今后每年城市化水平提高1至2個百分點。繼續(xù)實施“百鎮(zhèn)建設計劃”，在全省城鎮(zhèn)、農場和鄉(xiāng)政府所在地和自然形成的物資集散地，選擇100個左右的集鎮(zhèn)進行重點建設。加快戶籍管理制度和土地使用制度改革，鼓勵有投資能力或有合法穩(wěn)定收入的農民離開原承包土地，到集鎮(zhèn)“農轉非”。做好統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵城鄉(xiāng)居民到集鎮(zhèn)購地建房。充分發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導下主要通過市場機制建設小城鎮(zhèn)的新路子。

五、深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)改革與脫困目標

調整國有經濟布局，推進企業(yè)資產重組。堅持“有進有退”、“有所為有所不為”的原則，適當收縮國有經濟覆蓋范圍，著眼于提高國有經濟的競爭力和控制力。對一般競爭性企業(yè)，盡量減持國有股權。對根本就沒有資本金的“國有企業(yè)”，實行直接改制，誰注入資本金就歸誰所有。加快實施股權多元化的改革，大力推進國有股、集體股、私有股、外資股相互滲透。對全資國有企業(yè)，也應盡可能設置多元國有股東。充分運用國家關于企業(yè)兼并破產、債權轉股權、發(fā)債融資、技改貼息、核銷呆壞帳準備金等方面的政策，推進國有大中型骨干企業(yè)的資產重組。

改革國有資產管理體制。設立省國有資產監(jiān)督管理委員會，作為省級國有資產所有者，對國有資產實行宏觀監(jiān)管。逐步組建若干個省級國有資產經營公司，作為出資人行使國有資產營運職能。處理好所有者、出資人、國有全資及參股企業(yè)三者之間的關系，明確各自的職責、權利和義務，集中解決政企不分和所有者缺位的問題。

繼續(xù)抓大放小，進一步放開搞活中小企業(yè)。按照政府引導、企業(yè)自愿和擇優(yōu)扶持的原則，在國有大中型企業(yè)中，選擇符合產業(yè)政策、對全省經濟起帶動和輻射作用、技術基礎和管理水平較好的企業(yè)進行重點扶植，力爭形成幾個以優(yōu)勢企業(yè)為核心，資本運營為紐帶的大型企業(yè)或企業(yè)集團。農墾、電力、化工可先行一步。進一步加大“放小”的力度，繼續(xù)采取出售轉讓、租賃、委托運營、破產、兼并、承包、股份合作等多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。對那些產品無市場，資源枯竭、技術落后、污染嚴重、扭虧無望的中小企業(yè)，視情況依法實行停產整頓、關閉或破產。

加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉換國有企業(yè)經營機制。加大國有企業(yè)改制力度，使之成為規(guī)范的有限責任公司或股份有限公司。把招商引資與國有企業(yè)的改革、改組、改造結合起來，以新的投入帶動企業(yè)改制。國有企業(yè)必須按照《公司法》要求，盡快形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構。著力轉換企業(yè)經營機制，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人事用工和分配制度，逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創(chuàng)新、國有資產保值增值等新的企業(yè)機制。企業(yè)法定代表人是企業(yè)扭虧脫困的第一責任人。對因工作不力而不能脫困的企業(yè)法定代表人要及時調整；對由于決策失誤、違法或過錯行為等人為因素造成企業(yè)虧損的，依照《海南省國有企業(yè)虧損責任追究辦法》及有關法律法規(guī)，追究經濟、行政和法律責任。抓好企業(yè)內部管理，實行廠務公開，挖掘增效潛力，爭取工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)穩(wěn)定在90以上。

完善配套改革，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。繼續(xù)治理亂收費、亂罰款和各種攤派，嚴格控制對企業(yè)的各類檢查評比活動，堅決把不合理的企業(yè)負擔降下來。進一步完善社會保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度的落實。擴大社會保障覆蓋面，有重點地解決歷史貢獻大、目前包袱重的國有大中型企業(yè)的社會統(tǒng)籌問題。依法加大社會保險費用的征繳力度，提高收繳率，強化社會保障資金支出監(jiān)督管理。廣開就業(yè)門路，做好再就業(yè)工作，運用優(yōu)惠政策，鼓勵下崗職工二次創(chuàng)業(yè)。

積極穩(wěn)妥地實施地方機構改革，為實現(xiàn)政企分開創(chuàng)造必要的條件。根據中央和省委的部署，我省的省級黨政機構改革在今年一季度完成，市縣級黨政機構改革上半年基本結束。這次政府機構改革的目標是：轉變政府職能，調整組織機構，實行精兵簡政，建立精干高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍。省級政府工作部門將由38個減為32個。按照“帶職分流、定向培訓、充實事業(yè)、加強基層、優(yōu)化結構”的原則，妥善安置好分流人員。政府機構改革的關鍵是轉變職能。轉變政府職能的核心是實行政企、政事、政社分開，尤其是政企分開。政府機構改革與清理行政審批事項結合進行，要把一大批政府部門“不該管、管不了、管不好”的事項轉給企事業(yè)單位或社會中介組織，或交給下一級政府辦理。有的行政審批事項將直接取消。

六、堅持科教興瓊戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

進一步加快科技事業(yè)發(fā)展。堅持科教興瓊戰(zhàn)略，加強技術創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，推進科技產業(yè)化進程。大力實施科技農業(yè)工程，推進農作物和海洋生物良種良苗商品化、產業(yè)化。加強農業(yè)科技示范基地建設，健全農業(yè)技術服務體系，加強科技培訓工作，進一步提高農村勞動者的文化科技素質。加速發(fā)展高新技術產業(yè)，重點圍繞熱帶農業(yè)、新興工業(yè)、信息產業(yè)和海洋產業(yè)，培育一批高新技術重點企業(yè)。辦好海南國際科技工業(yè)園、海南熱帶農業(yè)高新技術產業(yè)化示范區(qū)和省級信息產業(yè)園。積極推進科技體制改革，三年完成科研機構的轉制工作，今年要有重大進展。強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，支持有條件的大中型企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合建立技術開發(fā)中心。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，逐步培育一批民營科技企業(yè)集團。

積極推進教育改革與發(fā)展。深化教育改革，全面推進素質教育，培育跨世紀人才隊伍。今年必須實現(xiàn)基本普及九年義務教育，并繼續(xù)做好鞏固提高工作。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，推進“9＋1”的教育模式，繼續(xù)辦好“小康班”。調整和優(yōu)化高等教育結構，擴大辦學規(guī)模。鼓勵高校與科研院所以及產業(yè)界的聯(lián)合與合作。加大財政對教育的投入，抓好教育費附加征收工作，鼓勵社會各界投資辦學，逐步建立和完善以政府辦學為主，社會各界共同辦學的新體制。

加快生態(tài)省建設。按照《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》的總體要求，在生態(tài)產業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)文化和“一控雙達標”等方面取得顯著的年度成果。積極推行國際ISO14000環(huán)境管理體系，以城市垃圾污水處理、治理工業(yè)超標排放和農藥污染及“白色污染”、推廣無氟制冷劑、恢復海防林為重點，做好生態(tài)環(huán)境保護工作。加大治理“臟、亂、差”的力度，凈化美化綠化寶島。

七、加快中部地區(qū)開發(fā)建設，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

我省中部地區(qū)大多是山區(qū)和革命老區(qū)，也是少數(shù)民族集中居住區(qū)。與沿海地區(qū)相比，中部地區(qū)既有明顯的差距，也有很大的潛力。加快中部地區(qū)開發(fā)建設，對于縮小地區(qū)差距，維護民族團結和社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

加強中部地區(qū)基礎設施建設。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，盡快改善山區(qū)農村的生產生活條件。加快實施中線公路整體改造規(guī)劃，集中力量搞好三亞———通什、保亭———陵水、海口———瓊中路段改造；繼續(xù)抓好中部地區(qū)城鄉(xiāng)電網改造，解決中部地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要旅游景區(qū)通信問題；搞好以灌溉、防洪、飲水為主要內容的水利設施建設。加快集鎮(zhèn)建設，壯大區(qū)域經濟的支撐點。

按照市場經濟法則調整產業(yè)結構。緊緊抓住中部地區(qū)的特點，規(guī)劃和建設一批工農業(yè)、旅游業(yè)的骨干項目，調整經濟布局和產業(yè)結構，培育中部特色經濟。積極引導農民因地制宜地發(fā)展橡膠、甘蔗、木薯、熱帶水果、藥材、野菜等市場旺銷的農副產品；發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)鵝等林、草、牧結合的生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)；搞好深度加工和運銷服務，盡快形成種養(yǎng)、加工、運銷一條龍的服務體系。加快五指山、七仙嶺、尖峰嶺等中部地區(qū)旅游資源的開發(fā)，發(fā)展具有地區(qū)特色的旅游業(yè)。綜合開發(fā)利用山區(qū)生物、礦產、水力資源，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

加大對中部地區(qū)政策支持力度。充分利用經濟特區(qū)和少數(shù)民族自治地方雙重政策優(yōu)勢，擴大中部地區(qū)改革試驗權限，鼓勵這些地方進一步解放思想，大膽地試，大膽地闖。實行更優(yōu)惠的開放政策，加快山區(qū)資源開發(fā)，以資源換市場、換資金、換技術、引人才。加強沿海市縣與中部地區(qū)的橫向經濟合作，鼓勵沿海地區(qū)向中部地區(qū)投資，幫助中部地區(qū)在經濟發(fā)達地區(qū)建立“經濟窗口”。研究制定支持中部地區(qū)發(fā)展的財政政策，加大財政轉移支付力度。支持中部地區(qū)大力發(fā)展科技教育，采取多種方式，為中部地區(qū)培養(yǎng)人才。

努力實現(xiàn)扶貧攻堅戰(zhàn)略目標。我省扶貧的重點是中部地區(qū)。繼續(xù)堅持開發(fā)性扶貧的方針，加大工作力度，奪取扶貧攻堅戰(zhàn)的最后勝利。今年全省扶貧工作的主要任務是，解決5萬農村貧困人口溫飽問題；貧困人口人均純收入比上年增加200元以上；貧困地區(qū)飲用衛(wèi)生水和通電、通路的村達93％以上；農村的社會環(huán)境進一步得到治理和改善，各項社會事業(yè)有新的發(fā)展。

八、大力加強財政建設，進一步做好金融工作

開源節(jié)流，努力完成財政預算任務。今年我省增支因素仍然較多，必須認真貫徹中央確定的財政稅收政策，千方百計增收節(jié)支，確保全年地方財政收入增長8％，實現(xiàn)財政收支平衡。認真落實中央積極的財政政策，重點培養(yǎng)利稅大戶，保證財政收入穩(wěn)定增長。去年中央對我省的過渡轉移支付總額達10974萬元，今年要繼續(xù)爭取中央的支持。堅持依法治稅，加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅，逐步提高稅收收入占財政收入的比重和財政收入占國內生產總值的比重。

收縮財政供給范圍，優(yōu)化財政支出結構。按照保證重點、壓縮一般的原則，優(yōu)化支出結構，嚴格支出管理，提高財政資金的使用效益。全面推行零基預算，確保農業(yè)、科技、教育等法定支出和社會保障、工資等重點支出的需要。合理界定財政供給范圍，逐步向公共財政過渡。減少經營性和競爭性領域的財政投入，減少除教育等極少數(shù)事業(yè)單位以外的事業(yè)支出，保證社會公共支出，支持國有企業(yè)改革，完善社會保障制度，促進社會穩(wěn)定。

加強財政監(jiān)管，規(guī)范財政預算。嚴肅財政預算報告審議制度，自覺接受同級人大、上級財政部門和同級審計監(jiān)督。建立健全財政監(jiān)察特派員制度。今年將重點加強對財政收入征管的監(jiān)督，對財政資金收支兩條線的監(jiān)督，對專項資金的使用監(jiān)督，對會計建帳的監(jiān)督和政府采購的監(jiān)督，進一步規(guī)范財政運行秩序。

做好金融工作，確保金融安全、高效、穩(wěn)健運行。認真貫徹落實中央金融工作方針，增強信用觀念，整頓金融秩序，加強金融監(jiān)管，堅決打擊非法金融活動。按照中央規(guī)定的有關原則，積極爭取和用好中央借款，認真解決信托投資公司個人存款及外債的支付問題；抓好地方金融機構的清理整頓，采取有效措施盤活不良資產，全力追收流失資金，查處金融犯罪案件，從根本上化解地方金融風險。支持商業(yè)銀行調整優(yōu)化信貸結構，用好消費信貸政策。積極有效地做好積壓房地產處置工作，協(xié)助銀行追債確權，降低不良信貸資產比例。充分發(fā)揮金融杠桿對經濟生活的調節(jié)作用，為發(fā)展地方經濟作出貢獻。進一步完善保險體系和保險制度。規(guī)范管理證券市場，整頓上市公司，拓寬企業(yè)融資渠道，積極推動企業(yè)上市和債券發(fā)行。

九、加強精神文明建設，全面提高城鄉(xiāng)人民生活水平

深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。用愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神凝心聚力，為經濟建設提供精神動力。崇尚科學，反對迷信，普及科學常識。廣泛深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動，認真抓好村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設，倡導健康文明的工作生活方式。加強國防教育和國防動員，繼續(xù)開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，增強軍政、軍民團結。

發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，提高人民生活質量。實施文化精品戰(zhàn)略，加快發(fā)展文化產業(yè)。切實抓好文化下基層、村村通廣播電視、全民健身和九運會爭光等文體活動。辦好第一屆海南體育運動會，促進體育事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)加強對音像、書刊、出版、演出等文化市場的管理，凈化社會文化空間。重點推進醫(yī)療機構配套改革、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作，鞏固和提高農村初級保健水平。繼續(xù)探索城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，鞏固發(fā)展多種形式的合作醫(yī)療。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)把農村改水改廁和“汽車流動扶貧醫(yī)院”辦好辦實。積極推進創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)和衛(wèi)生先進單位活動，提高全民衛(wèi)生素質。堅持一把手親自抓計劃生育、負總責和計劃生育一票否決制，重點抓好農村和流動人口的計劃生育管理和服務，加快創(chuàng)建計劃生育合格村的步伐，嚴格控制人口增長。支持婦女兒童工作，繼續(xù)做好外事僑務、對臺事務和民政、民族、宗教、老區(qū)、老齡等工作。

加強社會主義民主與法制建設和社會治安綜合治理。加強基層民主政治建設，全面推進村級民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，抓好以財務公開為重點的村務公開，有條件的地方推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，實行廠務公開。抓好普法工作，不斷提高公民的法治意識。規(guī)范整頓鑒證中介機構，改進和加強律師、公證、基層法律服務工作。

加強社會治安綜合治理，嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決。嚴密防范和打擊敵對勢力以及“法輪功”等邪教組織的破壞活動，深入開展“嚴打”斗爭，重點打擊嚴重暴力犯罪、涉槍犯罪、涉毒犯罪、帶黑社會性質的犯罪團伙和流氓惡勢力。加大預防犯罪工作的力度，重點抓好預防青少年犯罪的教育。堅決查禁賣淫嫖娼、賭博、制黃販黃等社會丑惡現(xiàn)象。強化交通、消防和企業(yè)勞動安全管理。廣泛開展群防群治工作，推進“創(chuàng)建安全文明小區(qū)”活動。高度重視和做好人民群眾來信來訪工作，下大力氣解決人民群眾關心的熱點、難點問題，維護社會穩(wěn)定。

十、全面推進依法行政，不斷提高政府工作水平

依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，是從嚴治政、建設勤政廉潔高效政府的重大保證措施。各級政府和政府各部門必須認真貫徹落實省委關于依法治省的決定精神，帶頭依法行政，要讓廣大群眾切身感到各級政府依法行政水平有一個明顯的提高。

增強法律意識和法治觀念，提高依法辦事的自覺性。各級政府要通過舉辦法律講座等形式，認真學習憲法和法律法規(guī)，在全社會形成學法、懂法、遵紀守法的良好風氣。要從根本上轉變那些已經不能適應依法治國、依法行政要求，不能適應社會主義市場經濟要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法，各級政府和政府各部門及其領導干部，要帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，特別是處理關系到社會公共利益、農民等廣大群眾的切身利益問題時，更要依法行事。

加強政府立法工作，加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮法制工作機構的參謀助手作用，繼續(xù)抓好地方法規(guī)草案、政府規(guī)章的制定和完善工作，并不斷提高立法質量。全面推進依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。進一步加強政府的法律顧問工作，善于運用法律法規(guī)武器，確保政令暢通。從嚴治政，依法行政，決不允許濫用職權、執(zhí)法犯法、徇私枉法。堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義、地方保護主義和利欲熏心的個人主義。行政機關行使職權要與本部門經濟利益徹底脫鉤。繼續(xù)加強公安、工商、稅務等行政執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高行政執(zhí)法隊伍整體素質。結合政府機構改革，進一步整頓行政執(zhí)法隊伍。對行政執(zhí)法人員要嚴肅紀律、嚴格管理，對胡作非為、欺壓群眾的必須嚴肅處理，清除出行政執(zhí)法隊伍，決不能讓少數(shù)害群之馬損害整個行政執(zhí)法隊伍的形象。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高政府自我糾錯能力。全面推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制度。認真貫徹執(zhí)行《海南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《海南省行政執(zhí)法責任制實施辦法》。貫徹落實行政復議法，不斷完善行政復議制度。加強行政系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的監(jiān)督；要把上級行政機關的監(jiān)督同監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督結合起來，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關違法或不當?shù)男姓袨?，努力提高行政機關內部自我糾錯的能力，切實做到有錯必糾。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的依法監(jiān)督，接受政協(xié)及各民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機關依據行政訴訟法實施的監(jiān)督，接受人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。各級政府都要建立健全對人大、政協(xié)的建議提案辦理責任制，對重要問題要召開政府常務會議或省、市、縣長辦公會議進行研究，對一些社會影響較大的問題要以公開答復的形式向社會公布處理意見。

政府全體工作人員要齊心塑造清正廉潔、勤政為民、思想解放、真抓實干的政府形象。繼續(xù)落實“三講”教育中提出的整改措施和黨風廉政建設責任制，從嚴治政，懲治腐敗。以政府機構改革為契機，促進政府職能切實轉變到經濟調節(jié)、社會管理、公共服務上來。堅持解放思想、實事求是的思想路線，提倡說真話、辦實事，反對說假話、練虛功、欺上瞞下的歪風邪氣。今年我們將繼續(xù)集中力量為民辦實事、辦好事，改進政府工作作風，不斷提高政府工作水平。

各位代表！世紀之交，任重道遠。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的正確領導下，團結全省各族人民，勵精圖治，銳意進取，以優(yōu)異成績迎接新世紀的到來。

責任編輯：梁玉曉