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2000年1月22日在海南省第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

海南省省長 汪嘯風(fēng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表海南省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、1999年政府工作回顧

過去的一年，全省各族人民在中共海南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆三中、四中全會(huì)精神，從海南實(shí)際出發(fā)，努力擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)改革開放，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)展，完成了省二屆人大二次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。國家統(tǒng)計(jì)局海南省企業(yè)調(diào)查隊(duì)的景氣調(diào)查結(jié)果顯示：1999年海南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，企業(yè)綜合經(jīng)營景氣指數(shù)四季度升至景氣區(qū)間，并預(yù)示2000年繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。初步統(tǒng)計(jì)，去年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成471．67億元，按可比口徑計(jì)算，比上年增長8．6％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長10．8％，第二產(chǎn)業(yè)增長8％，第三產(chǎn)業(yè)增長6．9％。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再次顯現(xiàn)快速增長勢頭。農(nóng)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)47％。預(yù)計(jì)全省農(nóng)業(yè)增加值181．53億元，瓜菜、水果、水產(chǎn)等總產(chǎn)量分別比上年增長17．1％、25％、17％。1999年冬交會(huì)上的農(nóng)副產(chǎn)品訂貨量179萬噸，金額達(dá)54．75億元。大宗農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷同步快速增長。工業(yè)繼續(xù)呈效益拉動(dòng)型增長，工業(yè)增加值59．71億元，比上年增長9．5％，預(yù)計(jì)全省國有工業(yè)及年銷售收入500萬元以上的非國有工業(yè)凈盈利1億元。旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，全省共接待游客過夜人數(shù)929．07萬人次，比上年增長8．5％，其中海外游客45．49萬人次，增長15．4％；旅游總收入72．46億元，比上年增長8．2％，其中外匯收入1．05億美元，增長9．2％。

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成190億元，比上年增長3．7％。積極爭取國債投資和國內(nèi)外貸款支持，保住了投資主渠道，?？诿捞m機(jī)場、西線高速公路洋浦至九所段、海口市中心區(qū)污水處理廠等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成，粵海鐵路通道、東線高速公路擴(kuò)建等項(xiàng)目進(jìn)展順利，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面啟動(dòng)。處置積壓房地產(chǎn)初顯成效。到10月底，我省已依法處置土地總面積3059．5公頃，無償收回各類建設(shè)用地783．89公頃，海口、三亞、瓊山房產(chǎn)成交量達(dá)49萬平方米。

全省商品進(jìn)出口總值12．2億美元，比上年下降29．5％；其中出口7．5億美元，與上年持平。金融運(yùn)行基本穩(wěn)定。截止12月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額847．88億元，各項(xiàng)貸款余額882．2億元，分別比年初增長8．4％和10．3％。財(cái)政監(jiān)管工作加強(qiáng)，清理行政事業(yè)單位資金帳戶，加強(qiáng)收支兩條線管理和清理部門單位有償資金使用“三項(xiàng)檢查”工作效果明顯。全省地方財(cái)政收入完成41．99億元，比上年增長15．1％；地方財(cái)政支出62．18億元，增長7．8％。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額157．66億元，比上年增長6．6％。物價(jià)降幅有所減弱，環(huán)比已呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革繼續(xù)推進(jìn)。我省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加快國有企業(yè)改革的決定，結(jié)合本省實(shí)際，制定有關(guān)實(shí)施意見，有力地推動(dòng)了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。堅(jiān)持調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，做到“有所為有所不為”；優(yōu)化國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，大膽探索資產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股等新途徑；加大技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任。通過優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，去年又核銷呆壞帳11．2億元，擬實(shí)施債轉(zhuǎn)股總額26億元。農(nóng)村電力體制改革取得較大進(jìn)展，醫(yī)藥衛(wèi)生改革初見成效，養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房制度、人才引進(jìn)等項(xiàng)改革不斷深化，糧食購銷體制改革和科技體制改革取得了階段性成果。

科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全省組織實(shí)施國家級火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃和科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目19個(gè)，國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目6個(gè)。設(shè)立海南省科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)及海南省科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)基金，評定并獎(jiǎng)勵(lì)14個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。開展了大規(guī)模的科技招商活動(dòng)，制定了一系列扶持技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。全面推進(jìn)“普九”工作，經(jīng)評估驗(yàn)收已有20個(gè)縣市（區(qū)）實(shí)現(xiàn)“普九”，普及人口覆蓋率占全省總?cè)丝诘?1．8％；積極發(fā)展高中教育和高等教育，普通高中、中專、職業(yè)高中的新生增幅分別為14．3％、9％和75．5％，普通高校和成人高校的新生增幅為19．2％和28．5％。繼續(xù)辦好“小康班”，為46個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)了460名農(nóng)民技術(shù)人員。積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》已經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過并頒布實(shí)施，加大了環(huán)境污染治理力度，積極推進(jìn)消除“白色污染”和建立無氟省級區(qū)域工作。實(shí)施百萬畝椰林工程，組織開展“綠化寶島百萬人大行動(dòng)”，去年全省共營造椰林17萬畝。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。完成250個(gè)“村村通廣播電視”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海南電視衛(wèi)星轉(zhuǎn)播，新聞出版物的質(zhì)量明顯提高；開展“掃黃打非”活動(dòng)，促進(jìn)了文化市場健康繁榮。群眾體育和競技體育全面發(fā)展，先后舉辦了全省田徑、舉重等項(xiàng)目的比賽，在全國田徑冠軍賽和田徑錦標(biāo)賽中獲得2項(xiàng)冠軍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)穩(wěn)步推行，“汽車流動(dòng)扶貧醫(yī)院”免費(fèi)為貧困群眾診治達(dá)3．14萬人次；完成農(nóng)村改廁14．2萬戶，新增自來水受益人口34．9萬人。年初向全省承諾的為民辦實(shí)事、辦好事已經(jīng)兌現(xiàn)。進(jìn)一步完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，開展計(jì)劃生育專項(xiàng)治理，人口自然增長率為11．42‰。深入開展嚴(yán)打斗爭，打擊取締“法輪功”邪教組織，進(jìn)行黃賭毒專項(xiàng)治理，成效顯著，刑事發(fā)案率繼續(xù)下降，全省社會(huì)政治穩(wěn)定。外事僑務(wù)、口岸、民政、民族宗教等各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)步。

城鄉(xiāng)人民生活水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村居民人均純收入2775元，比上年增加200元。農(nóng)村完成茅草房改造1．5萬戶，解決10．4萬人飲水難，9．5萬人行路難問題。加大聯(lián)手扶貧力度，將聯(lián)手單位由原來的89個(gè)增加到141個(gè)，吸納社會(huì)資金6895萬元。去年全省又有2．1萬戶約10萬人基本解決溫飽問題。及時(shí)兌現(xiàn)了中央關(guān)于增加職工工資、相應(yīng)提高離退休人員待遇和提高國有企業(yè)下崗職工三條社會(huì)保障線水平等政策。行政事業(yè)單位干部職工的基本收入標(biāo)準(zhǔn)普遍提高30％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5338元，比上年增長10％。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，凈化、亮化、美化、綠化工程有較大進(jìn)展，人居環(huán)境繼續(xù)改善。

政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。政府依法行政水平有所提高，全年共頒布各種規(guī)章、條例9件，受理并審結(jié)行政復(fù)議案67件；自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士的意見，認(rèn)真研究人大代表、政協(xié)委員的建議、提案、批評和意見，落實(shí)工作有新的起色。把“三講”教育中查擺出來的突出問題以及群眾反映的熱點(diǎn)問題，作為整改重點(diǎn)，共提出10個(gè)方面55條整改措施，其中大部分已見成效。積極參與“齊心塑造海南形象”活動(dòng)，完善政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有較大改善。

各位代表：過去的一年，我們面對國內(nèi)外形勢的新變化，面對長期積累的深層次矛盾和問題，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下奮力拼搏，取得了可喜的成績。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省各族人民，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑?、武警部?duì)官兵、公安司法干警，向中央駐瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持海南發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在認(rèn)真總結(jié)過去一年成就的同時(shí)，我們清醒地看到，政府工作還存在一些失誤和不足，我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和問題仍然是社會(huì)需求不足，通貨緊縮的趨勢尚未有效遏制。我省價(jià)格指數(shù)長時(shí)間走低，社會(huì)需求不旺，居民消費(fèi)預(yù)期不強(qiáng)。此外，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)化程度、產(chǎn)業(yè)科技含量和城市化水平不高；金融遺留問題尚未完全解決；財(cái)政經(jīng)常性收入增長乏力；城鄉(xiāng)居民收入偏低等問題，都較為突出。對此，省政府將繼續(xù)給予高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2000年的形勢和主要目標(biāo)

2000年是世紀(jì)交替之年，也是一個(gè)決勝的年份。今年是實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和本世紀(jì)末重要奮斗目標(biāo)的最后一年，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革脫困目標(biāo)的最后一年，是實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的最后一年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨向好轉(zhuǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展勢頭，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)加快。1998年以來我省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多數(shù)進(jìn)入景氣區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新一輪周期的上升階段。我國加入WTO的進(jìn)程加快，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適當(dāng)?shù)呢泿耪?，為我省全面?shí)施“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快處置積壓房地產(chǎn)和徹底化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，都提供了寶貴的機(jī)遇。堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，是我國的一條重要經(jīng)驗(yàn)。我省全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的較快增長。

根據(jù)省委確定的指導(dǎo)思想和總體要求，2000年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8．5％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長9％，第二產(chǎn)業(yè)增長8．5％，第三產(chǎn)業(yè)增長8％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資195億元；地方財(cái)政收入增長8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在12．5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5600元以上，增長5％；農(nóng)村居民人均純收入3000元以上，增長8．1％；環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。

“增加兩個(gè)收入，保持一個(gè)平衡”，即努力增加城鄉(xiāng)居民收入和地方財(cái)政收入，保持生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我省今年乃至今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)目的，是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化的需求。我們必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡快增加城鄉(xiāng)居民收入。較厚實(shí)的財(cái)力是發(fā)揮公共財(cái)政職能的根本保證，各級政府必須重視財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。保持生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們必須始終堅(jiān)持的長期目標(biāo)，決不能以犧牲環(huán)境來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮。

編制“十五”計(jì)劃是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。必須在全面總結(jié)我省“九五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，著眼于跨世紀(jì)發(fā)展的需要，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好“十五”計(jì)劃編制工作。

　三、采取積極措施，集中解決社會(huì)需求不足的矛盾

有效需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出問題。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，進(jìn)一步啟動(dòng)投資需求、消費(fèi)需求和出口需求，是擺在我們面前的主要任務(wù)。

積極擴(kuò)大投資需求，抓好重點(diǎn)工程和骨干項(xiàng)目建設(shè)。今年完成195億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的重要條件。繼續(xù)用好國家積極財(cái)政政策和適當(dāng)貨幣政策，盡量多地爭取長期國債資金和貸款，擴(kuò)大政策性資金來源。抓好股市直接融資，利用好企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。高度重視在資產(chǎn)重組中招商引資，更加積極地鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資。切實(shí)解決招商引資中的項(xiàng)目審批、土地和產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，保護(hù)投資者合法權(quán)益，為投資者創(chuàng)造安全便捷的條件。進(jìn)一步做好招商引資工作，加大外引內(nèi)聯(lián)的力度，提高對外開放水平。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)今年要爭取在項(xiàng)目招商和開工方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，區(qū)內(nèi)城市化水平有明顯改善，把搬遷居民安置區(qū)建成省內(nèi)先進(jìn)的文明小區(qū)，盡快改善投資軟硬環(huán)境。

高質(zhì)量地建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游骨干項(xiàng)目。按照保重點(diǎn)、保收尾的原則，多方籌措資金，集中力量抓好東線高速公路擴(kuò)建改造、粵海鐵路通道、?？谥廖牟叩燃壒?、洋浦港二期工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、欣龍無紡布二期工程、洋浦鑲木地板廠、洋浦60萬噸紙漿廠、洋浦面粉廠、光纖光纜工程、中海油天然氣化肥廠、海鋼銅鈷冶煉等重點(diǎn)骨干項(xiàng)目的續(xù)建或開工。嚴(yán)格投資管理，積極推行項(xiàng)目法人終身責(zé)任制，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束和質(zhì)量監(jiān)管。

加快住房制度改革，積極處置積壓房地產(chǎn)。將城鎮(zhèn)住房制度改革擴(kuò)大到全省所有干部職工。全面實(shí)施住房貨幣化政策，按政策規(guī)定將城鎮(zhèn)現(xiàn)有公房以成本價(jià)格放開向現(xiàn)住房戶出售，將公房租金以較快速度提高到成本租金。搞活住宅一級市場，開放住宅二級市場。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案》，力爭試點(diǎn)工作的主要任務(wù)年內(nèi)基本完成。堅(jiān)決執(zhí)行《土地法》，認(rèn)真抓好依法收地。實(shí)行聯(lián)審辦公制度，保證確權(quán)和“換地權(quán)益書”發(fā)放等項(xiàng)工作的落實(shí)。

開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。增加城鄉(xiāng)居民收入是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。我們將采取調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)等過硬措施，力爭全省農(nóng)民年人均純收入跨上3000元的臺(tái)階。從去年開始增加的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工、離退人員的工資和養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)居民三道保障線的增資部分，今年繼續(xù)按政策兌現(xiàn)到位。落實(shí)國家規(guī)定假日和公務(wù)員年休假制度，帶動(dòng)假期消費(fèi)。充分發(fā)揮城市商業(yè)和農(nóng)村集貿(mào)市場的作用，有計(jì)劃地舉辦各類農(nóng)村交易會(huì)，擴(kuò)大商品銷售。在落實(shí)九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展高中階段、職業(yè)和大學(xué)非義務(wù)教育。發(fā)展引導(dǎo)型購物和餐飲，以及社會(huì)服務(wù)、體育、非基本醫(yī)療保健、文化娛樂等各項(xiàng)事業(yè)，努力激活和全面啟動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)。

充分挖掘旅游消費(fèi)潛力，大規(guī)模地發(fā)展海島旅游業(yè)。今年我省旅游業(yè)發(fā)展的總體要求是：“大型活動(dòng)牽引，假日消費(fèi)推動(dòng)，月月有重點(diǎn)，季季掀高潮，不斷推出海南旅游新產(chǎn)品”。努力提高春節(jié)游的接待水平，辦好與東方市國際舞龍大賽合辦的椰子節(jié)、首屆“中國海南島歡樂節(jié)”，在歡樂祥和的氣氛中迎接新世紀(jì)。繼續(xù)開拓海內(nèi)外旅游市場，積極用好落地簽證政策，努力爭取免簽證政策。加快西沙旅游開發(fā)步伐。繼續(xù)規(guī)范旅游市場，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)來塑造海南旅游業(yè)的整體形象。

多元開拓國際市場，努力擴(kuò)大出口需求。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，大力培育和發(fā)展新的出口增長點(diǎn)，推進(jìn)我省外貿(mào)出口由依賴外地產(chǎn)品向重點(diǎn)發(fā)展本省出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。繼續(xù)用好配額、許可證、外貿(mào)發(fā)展基金。擴(kuò)大海洋天然氣、大顆粒尿素、無紡布、天然飲料、橡膠木家具等產(chǎn)品的出口，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)大米、家禽、海鮮、瓜菜、水果、花卉等農(nóng)副產(chǎn)品擠占港澳市場。進(jìn)一步拓寬思路，大力開展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)，逐步使海南成為中轉(zhuǎn)貿(mào)易基地。

四、抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。我省各產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是強(qiáng)項(xiàng)，必須繼續(xù)鞏固其基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本政策落實(shí)和農(nóng)村基層組織建設(shè)這三項(xiàng)重要的農(nóng)村基礎(chǔ)工作必須繼續(xù)加強(qiáng)。切實(shí)抓好土地承包政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，積極做好費(fèi)改稅的準(zhǔn)備。繼續(xù)按照科技農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的要求，在海洋漁業(yè)、水果、瓜菜等方面有大的增長。保護(hù)天然林并繼續(xù)落實(shí)百萬畝椰林工程和漿紙林任務(wù)，切實(shí)保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

工業(yè)在我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中是弱項(xiàng)，加快新興工業(yè)發(fā)展勢在必行。我們將堅(jiān)定不移地實(shí)施“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把不破壞資源、不污染環(huán)境、不搞重復(fù)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則，充分利用資源、環(huán)境等優(yōu)勢，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。按照技術(shù)先進(jìn)、布局合理、提高效益的要求，大力培育和發(fā)展電子信息、油氣化工、飲料食品、化纖紡織、紙漿紙品、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱工業(yè)；加大技術(shù)創(chuàng)新力度，建立以高新技術(shù)為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)私有資本向生產(chǎn)型、科技型、外向型開發(fā)項(xiàng)目擴(kuò)張。在政策上扶持私營企業(yè)，鼓勵(lì)私營企業(yè)組建集團(tuán)。進(jìn)一步拓寬私營企業(yè)的經(jīng)營范圍，除國家明令禁止的特殊行業(yè)外，其他行業(yè)放開限制，私營企業(yè)與公有制企業(yè)同等法人待遇。支持私營企業(yè)參與公有制企業(yè)改革，采取多種形式收購、參股或承包公有制企業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)墾系統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展以個(gè)體或聯(lián)戶經(jīng)營為主的自營經(jīng)濟(jì)，爭取在近兩年內(nèi)自營經(jīng)濟(jì)為職工提供的收入超過公有制經(jīng)濟(jì)所提供的收入。農(nóng)墾系統(tǒng)的部分國有經(jīng)濟(jì)成分要逐步從一些企業(yè)退出，有的可直接賣給職工，形成以國有經(jīng)濟(jì)為主體的混合所有制結(jié)構(gòu)。

開發(fā)旺銷產(chǎn)品，調(diào)整市場中的商品結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)重組必須同調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，做到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向旺銷產(chǎn)品集中，重點(diǎn)發(fā)展一批科技含量高、附加值高、外向度高、市場競爭力強(qiáng)的瓊貨精品。對旺銷產(chǎn)品加大資金支持力度，使之滿負(fù)荷生產(chǎn)；對那些銷路不暢、常年虧損的產(chǎn)品，要限產(chǎn)壓庫，甚至關(guān)廠停產(chǎn)。

按照比較效益最大化原則和生態(tài)平衡原則，大力調(diào)整農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在留足林地和保持生態(tài)平衡的前提下，確保我省優(yōu)質(zhì)土地資源種植高效農(nóng)作物和養(yǎng)殖高效水產(chǎn)品。擴(kuò)大“名優(yōu)特”品種生產(chǎn)，瓜菜、水果的銷售收入爭取今年再增長一成；海淡水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到80萬噸?；咀龅睫r(nóng)業(yè)以銷定產(chǎn)，全力兌現(xiàn)’99冬交會(huì)簽訂的購銷合同。

加快城市和小集鎮(zhèn)建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我省城市化水平比全國低4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯制約全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，要加快城市建設(shè)，并爭取今后每年城市化水平提高1至2個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃”，在全省城鎮(zhèn)、農(nóng)場和鄉(xiāng)政府所在地和自然形成的物資集散地，選擇100個(gè)左右的集鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。加快戶籍管理制度和土地使用制度改革，鼓勵(lì)有投資能力或有合法穩(wěn)定收入的農(nóng)民離開原承包土地，到集鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。做好統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民到集鎮(zhèn)購地建房。充分發(fā)揮民間投資的作用，走出一條在政府引導(dǎo)下主要通過市場機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的新路子。

五、深化國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)改革與脫困目標(biāo)

調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組。堅(jiān)持“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則，適當(dāng)收縮國有經(jīng)濟(jì)覆蓋范圍，著眼于提高國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和控制力。對一般競爭性企業(yè)，盡量減持國有股權(quán)。對根本就沒有資本金的“國有企業(yè)”，實(shí)行直接改制，誰注入資本金就歸誰所有。加快實(shí)施股權(quán)多元化的改革，大力推進(jìn)國有股、集體股、私有股、外資股相互滲透。對全資國有企業(yè)，也應(yīng)盡可能設(shè)置多元國有股東。充分運(yùn)用國家關(guān)于企業(yè)兼并破產(chǎn)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、發(fā)債融資、技改貼息、核銷呆壞帳準(zhǔn)備金等方面的政策，推進(jìn)國有大中型骨干企業(yè)的資產(chǎn)重組。

改革國有資產(chǎn)管理體制。設(shè)立省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為省級國有資產(chǎn)所有者，對國有資產(chǎn)實(shí)行宏觀監(jiān)管。逐步組建若干個(gè)省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，作為出資人行使國有資產(chǎn)營運(yùn)職能。處理好所有者、出資人、國有全資及參股企業(yè)三者之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，集中解決政企不分和所有者缺位的問題。

繼續(xù)抓大放小，進(jìn)一步放開搞活中小企業(yè)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿和擇優(yōu)扶持的原則，在國有大中型企業(yè)中，選擇符合產(chǎn)業(yè)政策、對全省經(jīng)濟(jì)起帶動(dòng)和輻射作用、技術(shù)基礎(chǔ)和管理水平較好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶植，力爭形成幾個(gè)以優(yōu)勢企業(yè)為核心，資本運(yùn)營為紐帶的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。農(nóng)墾、電力、化工可先行一步。進(jìn)一步加大“放小”的力度，繼續(xù)采取出售轉(zhuǎn)讓、租賃、委托運(yùn)營、破產(chǎn)、兼并、承包、股份合作等多種形式，放開搞活國有中小企業(yè)。對那些產(chǎn)品無市場，資源枯竭、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、扭虧無望的中小企業(yè)，視情況依法實(shí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉或破產(chǎn)。

加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。加大國有企業(yè)改制力度，使之成為規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司。把招商引資與國有企業(yè)的改革、改組、改造結(jié)合起來，以新的投入帶動(dòng)企業(yè)改制。國有企業(yè)必須按照《公司法》要求，盡快形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事用工和分配制度，逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等新的企業(yè)機(jī)制。企業(yè)法定代表人是企業(yè)扭虧脫困的第一責(zé)任人。對因工作不力而不能脫困的企業(yè)法定代表人要及時(shí)調(diào)整；對由于決策失誤、違法或過錯(cuò)行為等人為因素造成企業(yè)虧損的，依照《海南省國有企業(yè)虧損責(zé)任追究辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，追究經(jīng)濟(jì)、行政和法律責(zé)任。抓好企業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)行廠務(wù)公開，挖掘增效潛力，爭取工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)穩(wěn)定在90以上。

完善配套改革，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。繼續(xù)治理亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派，嚴(yán)格控制對企業(yè)的各類檢查評比活動(dòng)，堅(jiān)決把不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)降下來。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度的落實(shí)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，有重點(diǎn)地解決歷史貢獻(xiàn)大、目前包袱重的國有大中型企業(yè)的社會(huì)統(tǒng)籌問題。依法加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳力度，提高收繳率，強(qiáng)化社會(huì)保障資金支出監(jiān)督管理。廣開就業(yè)門路，做好再就業(yè)工作，運(yùn)用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗職工二次創(chuàng)業(yè)。

積極穩(wěn)妥地實(shí)施地方機(jī)構(gòu)改革，為實(shí)現(xiàn)政企分開創(chuàng)造必要的條件。根據(jù)中央和省委的部署，我省的省級黨政機(jī)構(gòu)改革在今年一季度完成，市縣級黨政機(jī)構(gòu)改革上半年基本結(jié)束。這次政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政，建立精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍。省級政府工作部門將由38個(gè)減為32個(gè)。按照“帶職分流、定向培訓(xùn)、充實(shí)事業(yè)、加強(qiáng)基層、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，妥善安置好分流人員。政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是實(shí)行政企、政事、政社分開，尤其是政企分開。政府機(jī)構(gòu)改革與清理行政審批事項(xiàng)結(jié)合進(jìn)行，要把一大批政府部門“不該管、管不了、管不好”的事項(xiàng)轉(zhuǎn)給企事業(yè)單位或社會(huì)中介組織，或交給下一級政府辦理。有的行政審批事項(xiàng)將直接取消。

六、堅(jiān)持科教興瓊戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)一步加快科技事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持科教興瓊戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力實(shí)施科技農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)作物和海洋生物良種良苗商品化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)科技培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科技素質(zhì)。加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞熱帶農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，培育一批高新技術(shù)重點(diǎn)企業(yè)。辦好海南國際科技工業(yè)園、海南熱帶農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和省級信息產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)科技體制改革，三年完成科研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制工作，今年要有重大進(jìn)展。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，支持有條件的大中型企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合建立技術(shù)開發(fā)中心。大力發(fā)展民營科技企業(yè)，逐步培育一批民營科技企業(yè)集團(tuán)。

積極推進(jìn)教育改革與發(fā)展。深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培育跨世紀(jì)人才隊(duì)伍。今年必須實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，并繼續(xù)做好鞏固提高工作。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，推進(jìn)“9＋1”的教育模式，繼續(xù)辦好“小康班”。調(diào)整和優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。鼓勵(lì)高校與科研院所以及產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合與合作。加大財(cái)政對教育的投入，抓好教育費(fèi)附加征收工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資辦學(xué)，逐步建立和完善以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同辦學(xué)的新體制。

加快生態(tài)省建設(shè)。按照《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的總體要求，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)文化和“一控雙達(dá)標(biāo)”等方面取得顯著的年度成果。積極推行國際ISO14000環(huán)境管理體系，以城市垃圾污水處理、治理工業(yè)超標(biāo)排放和農(nóng)藥污染及“白色污染”、推廣無氟制冷劑、恢復(fù)海防林為重點(diǎn)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。加大治理“臟、亂、差”的力度，凈化美化綠化寶島。

七、加快中部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

我省中部地區(qū)大多是山區(qū)和革命老區(qū)，也是少數(shù)民族集中居住區(qū)。與沿海地區(qū)相比，中部地區(qū)既有明顯的差距，也有很大的潛力。加快中部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，對于縮小地區(qū)差距，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

加強(qiáng)中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，盡快改善山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施中線公路整體改造規(guī)劃，集中力量搞好三亞———通什、保亭———陵水、?？凇傊新范胃脑欤焕^續(xù)抓好中部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，解決中部地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要旅游景區(qū)通信問題；搞好以灌溉、防洪、飲水為主要內(nèi)容的水利設(shè)施建設(shè)。加快集鎮(zhèn)建設(shè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)。

按照市場經(jīng)濟(jì)法則調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊抓住中部地區(qū)的特點(diǎn)，規(guī)劃和建設(shè)一批工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的骨干項(xiàng)目，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育中部特色經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地發(fā)展橡膠、甘蔗、木薯、熱帶水果、藥材、野菜等市場旺銷的農(nóng)副產(chǎn)品；發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)鵝等林、草、牧結(jié)合的生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)；搞好深度加工和運(yùn)銷服務(wù)，盡快形成種養(yǎng)、加工、運(yùn)銷一條龍的服務(wù)體系。加快五指山、七仙嶺、尖峰嶺等中部地區(qū)旅游資源的開發(fā)，發(fā)展具有地區(qū)特色的旅游業(yè)。綜合開發(fā)利用山區(qū)生物、礦產(chǎn)、水力資源，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

加大對中部地區(qū)政策支持力度。充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)和少數(shù)民族自治地方雙重政策優(yōu)勢，擴(kuò)大中部地區(qū)改革試驗(yàn)權(quán)限，鼓勵(lì)這些地方進(jìn)一步解放思想，大膽地試，大膽地闖。實(shí)行更優(yōu)惠的開放政策，加快山區(qū)資源開發(fā)，以資源換市場、換資金、換技術(shù)、引人才。加強(qiáng)沿海市縣與中部地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)沿海地區(qū)向中部地區(qū)投資，幫助中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立“經(jīng)濟(jì)窗口”。研究制定支持中部地區(qū)發(fā)展的財(cái)政政策，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。支持中部地區(qū)大力發(fā)展科技教育，采取多種方式，為中部地區(qū)培養(yǎng)人才。

努力實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)。我省扶貧的重點(diǎn)是中部地區(qū)。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)性扶貧的方針，加大工作力度，奪取扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利。今年全省扶貧工作的主要任務(wù)是，解決5萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題；貧困人口人均純收入比上年增加200元以上；貧困地區(qū)飲用衛(wèi)生水和通電、通路的村達(dá)93％以上；農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步得到治理和改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展。

八、大力加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)，進(jìn)一步做好金融工作

開源節(jié)流，努力完成財(cái)政預(yù)算任務(wù)。今年我省增支因素仍然較多，必須認(rèn)真貫徹中央確定的財(cái)政稅收政策，千方百計(jì)增收節(jié)支，確保全年地方財(cái)政收入增長8％，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。認(rèn)真落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，重點(diǎn)培養(yǎng)利稅大戶，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長。去年中央對我省的過渡轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)10974萬元，今年要繼續(xù)爭取中央的支持。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅，逐步提高稅收收入占財(cái)政收入的比重和財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

收縮財(cái)政供給范圍，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照保證重點(diǎn)、壓縮一般的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益。全面推行零基預(yù)算，確保農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出和社會(huì)保障、工資等重點(diǎn)支出的需要。合理界定財(cái)政供給范圍，逐步向公共財(cái)政過渡。減少經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域的財(cái)政投入，減少除教育等極少數(shù)事業(yè)單位以外的事業(yè)支出，保證社會(huì)公共支出，支持國有企業(yè)改革，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)肅財(cái)政預(yù)算報(bào)告審議制度，自覺接受同級人大、上級財(cái)政部門和同級審計(jì)監(jiān)督。建立健全財(cái)政監(jiān)察特派員制度。今年將重點(diǎn)加強(qiáng)對財(cái)政收入征管的監(jiān)督，對財(cái)政資金收支兩條線的監(jiān)督，對專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，對會(huì)計(jì)建帳的監(jiān)督和政府采購的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政運(yùn)行秩序。

做好金融工作，確保金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央金融工作方針，增強(qiáng)信用觀念，整頓金融秩序，加強(qiáng)金融監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)。按照中央規(guī)定的有關(guān)原則，積極爭取和用好中央借款，認(rèn)真解決信托投資公司個(gè)人存款及外債的支付問題；抓好地方金融機(jī)構(gòu)的清理整頓，采取有效措施盤活不良資產(chǎn)，全力追收流失資金，查處金融犯罪案件，從根本上化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。支持商業(yè)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，用好消費(fèi)信貸政策。積極有效地做好積壓房地產(chǎn)處置工作，協(xié)助銀行追債確權(quán)，降低不良信貸資產(chǎn)比例。充分發(fā)揮金融杠桿對經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)作用，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)體系和保險(xiǎn)制度。規(guī)范管理證券市場，整頓上市公司，拓寬企業(yè)融資渠道，積極推動(dòng)企業(yè)上市和債券發(fā)行。

九、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)人民生活水平

深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。用愛國主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神凝心聚力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力。崇尚科學(xué)，反對迷信，普及科學(xué)常識(shí)。廣泛深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的工作生活方式。加強(qiáng)國防教育和國防動(dòng)員，繼續(xù)開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，提高人民生活質(zhì)量。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。切實(shí)抓好文化下基層、村村通廣播電視、全民健身和九運(yùn)會(huì)爭光等文體活動(dòng)。辦好第一屆海南體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)對音像、書刊、出版、演出等文化市場的管理，凈化社會(huì)文化空間。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配套改革、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，鞏固和提高農(nóng)村初級保健水平。繼續(xù)探索城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，鞏固發(fā)展多種形式的合作醫(yī)療。深入開展醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)把農(nóng)村改水改廁和“汽車流動(dòng)扶貧醫(yī)院”辦好辦實(shí)。積極推進(jìn)創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)和衛(wèi)生先進(jìn)單位活動(dòng)，提高全民衛(wèi)生素質(zhì)。堅(jiān)持一把手親自抓計(jì)劃生育、負(fù)總責(zé)和計(jì)劃生育一票否決制，重點(diǎn)抓好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，加快創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村的步伐，嚴(yán)格控制人口增長。支持婦女兒童工作，繼續(xù)做好外事僑務(wù)、對臺(tái)事務(wù)和民政、民族、宗教、老區(qū)、老齡等工作。

加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，全面推進(jìn)村級民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，抓好以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，有條件的地方推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開。抓好普法工作，不斷提高公民的法治意識(shí)。規(guī)范整頓鑒證中介機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)工作。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決。嚴(yán)密防范和打擊敵對勢力以及“法輪功”等邪教組織的破壞活動(dòng)，深入開展“嚴(yán)打”斗爭，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、涉槍犯罪、涉毒犯罪、帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢力。加大預(yù)防犯罪工作的力度，重點(diǎn)抓好預(yù)防青少年犯罪的教育。堅(jiān)決查禁賣淫嫖娼、賭博、制黃販黃等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。強(qiáng)化交通、消防和企業(yè)勞動(dòng)安全管理。廣泛開展群防群治工作，推進(jìn)“創(chuàng)建安全文明小區(qū)”活動(dòng)。高度重視和做好人民群眾來信來訪工作，下大力氣解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

十、全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府工作水平

依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分，是從嚴(yán)治政、建設(shè)勤政廉潔高效政府的重大保證措施。各級政府和政府各部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于依法治省的決定精神，帶頭依法行政，要讓廣大群眾切身感到各級政府依法行政水平有一個(gè)明顯的提高。

增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，提高依法辦事的自覺性。各級政府要通過舉辦法律講座等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法，各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，特別是處理關(guān)系到社會(huì)公共利益、農(nóng)民等廣大群眾的切身利益問題時(shí)，更要依法行事。

加強(qiáng)政府立法工作，加大執(zhí)法力度。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，繼續(xù)抓好地方法規(guī)草案、政府規(guī)章的制定和完善工作，并不斷提高立法質(zhì)量。全面推進(jìn)依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進(jìn)一步加強(qiáng)政府的法律顧問工作，善于運(yùn)用法律法規(guī)武器，確保政令暢通。從嚴(yán)治政，依法行政，決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。堅(jiān)決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義、地方保護(hù)主義和利欲熏心的個(gè)人主義。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)要與本部門經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。繼續(xù)加強(qiáng)公安、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理，對胡作非為、欺壓群眾的必須嚴(yán)肅處理，清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍，決不能讓少數(shù)害群之馬損害整個(gè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高政府自我糾錯(cuò)能力。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《海南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《海南省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》。貫徹落實(shí)行政復(fù)議法，不斷完善行政復(fù)議制度。加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強(qiáng)化上級政府對下級政府、政府對所屬部門的監(jiān)督；要把上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，努力提高行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的能力，切實(shí)做到有錯(cuò)必糾。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，接受政協(xié)及各民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督，接受人民群眾及社會(huì)輿論的監(jiān)督。各級政府都要建立健全對人大、政協(xié)的建議提案辦理責(zé)任制，對重要問題要召開政府常務(wù)會(huì)議或省、市、縣長辦公會(huì)議進(jìn)行研究，對一些社會(huì)影響較大的問題要以公開答復(fù)的形式向社會(huì)公布處理意見。

政府全體工作人員要齊心塑造清正廉潔、勤政為民、思想解放、真抓實(shí)干的政府形象。繼續(xù)落實(shí)“三講”教育中提出的整改措施和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從嚴(yán)治政，懲治腐敗。以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，提倡說真話、辦實(shí)事，反對說假話、練虛功、欺上瞞下的歪風(fēng)邪氣。今年我們將繼續(xù)集中力量為民辦實(shí)事、辦好事，改進(jìn)政府工作作風(fēng)，不斷提高政府工作水平。

各位代表！世紀(jì)之交，任重道遠(yuǎn)。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，更緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全省各族人民，勵(lì)精圖治，銳意進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接新世紀(jì)的到來。

責(zé)任編輯：梁玉曉