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政府工作報(bào)告
——2008年1月24日在海南省第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、過去五年的工作

過去的五年，我們?cè)谥泄埠Ｄ鲜∥恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有效實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”，著力打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、體制特色，勝利完成了省三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)開始步入又好又快發(fā)展軌道。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全省生產(chǎn)總值由2002年的642.7億元增加到2007年的1229.6億元，年均增長(zhǎng)11.6%。地方財(cái)政收入由2002年的51.83億元增加到2007年的152.42億元，年均增長(zhǎng)24.1%，其中地方一般預(yù)算收入由2002年的46.24億元增加到2007年的108.26億元，年均增長(zhǎng)18.5%。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年的6823元增加到2007年的10997元，農(nóng)民人均純收入由2002年的2423元增加到2007年的3791元，年均分別增長(zhǎng)9.7%和9.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2002年的162.3億元增加到2007年的361.97億元，年均增長(zhǎng)17.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由34.7：23.2：42.1調(diào)整為31.1：29.6：39.3。熱帶高效農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益明顯提升，新型工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用逐步增強(qiáng)。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破，對(duì)外開放邁上新臺(tái)階。成功重組洋浦土地開發(fā)有限公司，洋浦保稅港區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。組建省發(fā)展控股有限公司等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成項(xiàng)目投融資平臺(tái)，成功引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組海鋼、海汽等省屬國(guó)有大企業(yè)，省新華書店集團(tuán)組建運(yùn)行，基本完成省屬中小國(guó)有企業(yè)改制。海南農(nóng)墾下放海南省統(tǒng)一管理的工作已獲國(guó)務(wù)院同意。農(nóng)村集體土地確權(quán)和第二輪土地承包換證工作基本完成，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，華僑農(nóng)場(chǎng)改革全面實(shí)施，省農(nóng)信社聯(lián)合社掛牌運(yùn)營(yíng)。開展第三、第四、第五航權(quán)開放試點(diǎn)。廣泛參與區(qū)域合作。進(jìn)出口勢(shì)頭良好，利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)，2007年進(jìn)出口總額（含煉化項(xiàng)目）73.58億美元，實(shí)際利用外資11.25億美元。新增國(guó)際友城12對(duì)，成功舉辦、協(xié)辦五屆博鰲亞洲論壇年會(huì)、四屆世界小姐總決賽、五屆海南島歡樂節(jié)、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、2007俄羅斯“中國(guó)年·海南日”等一系列重大活動(dòng)，五年累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客7580萬人次，海南的國(guó)內(nèi)外知名度和影響力不斷提升。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。集中財(cái)力辦成了一批改善民生的實(shí)事、大事。五年來全省財(cái)政預(yù)算內(nèi)社會(huì)事業(yè)投入達(dá)到327.68億元，是上個(gè)五年的2.1倍。率先在全國(guó)實(shí)行義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，全面完成中小學(xué)現(xiàn)有D級(jí)危房改造，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快，2007年實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校招生4.6萬人。新組建的海南大學(xué)，實(shí)現(xiàn)省部共建。建成全省疾病預(yù)防控制體系，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，新型農(nóng)村合作醫(yī)療提前兩年達(dá)到國(guó)家提出的目標(biāo)要求，實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到78%、76%和50%，農(nóng)村“五保戶”和城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位38萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力37萬人。全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，比國(guó)家要求提早一年免征農(nóng)業(yè)稅，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金8.9億元。農(nóng)業(yè)科技110為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。全省財(cái)政供養(yǎng)人員工資全部實(shí)現(xiàn) “統(tǒng)一加浮動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)，全省義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師工資按時(shí)足額發(fā)放。取消一批涉及民生的收費(fèi)項(xiàng)目。解決137萬人的飲水困難和飲水不安全問題?！叭小狈鲐毘尚э@著，全省貧困人口由2002年的19萬人減少到2007年的12.8萬人。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，發(fā)展環(huán)境明顯改善。五年來全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1909億元，比上個(gè)五年增長(zhǎng)91.1%，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?；浐ｈF路建成營(yíng)運(yùn)，西環(huán)鐵路完成改造，東環(huán)城際快速鐵路開工建設(shè)；新建、改建公路6000公里，所有行政村通了公路；實(shí)施重點(diǎn)港口規(guī)劃調(diào)整和資源整合，新增年吞吐能力3500萬噸；擴(kuò)建改造?？诿捞m、三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)，開通國(guó)際和地區(qū)航線42條、國(guó)內(nèi)航線162條。華能?？陔姀S兩臺(tái)機(jī)組竣工投產(chǎn)，東方電廠、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，完成220千伏環(huán)島主網(wǎng)建設(shè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成。毛拉洞水庫(kù)、大隆水庫(kù)相繼建成，大廣壩二期加快推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，編制《海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和市縣及23項(xiàng)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。處置積壓房地產(chǎn)工作全部完成，處置土地遺留問題取得明顯成效。有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)盈利能力顯著提高，信用環(huán)境逐步改善。倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，實(shí)行行政首長(zhǎng)問責(zé)制，開展投資環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，投資吸引力明顯增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成效明顯，環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)一流。實(shí)施《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，制定修訂近50項(xiàng)與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有關(guān)的法規(guī)規(guī)章。全面啟動(dòng)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程，退耕還林造林220萬畝，森林覆蓋率達(dá)到57.1%，比五年前增加了4.8個(gè)百分點(diǎn)，全省環(huán)境、大氣、水體質(zhì)量總體保持全國(guó)一流水平。實(shí)施嚴(yán)格的土地、礦產(chǎn)資源保護(hù)政策。建立生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，淘汰小水泥、小鋼鐵、小火電13家，整合小橡膠加工企業(yè)85家。文明生態(tài)村從2002年的1867個(gè)增加到2007年的7360個(gè)，占自然村總數(shù)的32%，在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響。

民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)邁出新步伐。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)決議，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。五年間，省政府及其各部門共辦復(fù)省人大建議1076件、省政協(xié)提案1234件。省政府提請(qǐng)省人大審議法規(guī)議案44項(xiàng)，頒布規(guī)章37件，修改和廢止規(guī)章48件，對(duì)901項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理。實(shí)行政務(wù)公開和重大事項(xiàng)聽證制度。成立省政府咨詢顧問委員會(huì)和科技顧問委員會(huì)，推進(jìn)政府科學(xué)民主決策。普法工作深入開展。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。開展“平安海南”建設(shè)，依法打擊“兩搶一盜”和毒品犯罪。一批突出信訪問題得到解決。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀教育。大型民族舞劇《黃道婆》等在全國(guó)“五個(gè)一工程”評(píng)選中獲獎(jiǎng)，文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。省圖書館、省健身中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建成。50萬有線電視用戶完成數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。統(tǒng)計(jì)、檔案、民族、宗教、地質(zhì)勘查和史志工作取得新成績(jī)，人口與計(jì)劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作繼續(xù)加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

各位代表，過去五年是不平凡的五年，面對(duì)非典疫情、特大臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和各種矛盾增多帶來的沖擊和考驗(yàn)，全省人民同心協(xié)力，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出成就。這五年，是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年；是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重要步伐，城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年；是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平顯著提高的五年；是解決歷史遺留問題取得重要成果，發(fā)展環(huán)境顯著改善的五年；是改革開放取得重要進(jìn)展，海南的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的五年。瓊州大地充滿生機(jī)與活力。

各位代表，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心支持海南，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期海南發(fā)展提出了明確要求，給海南人民極大的鼓舞?；仡欉^去，我們深深感到，海南改革發(fā)展取得的一切成就，是全省各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是凝聚了各方面智慧和力量的結(jié)果。在此，我代表海南省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題：海南仍是欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展相對(duì)滯后的狀況還沒有根本改變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的開放度、集約化和科技水平有待大幅提高；解決民生社會(huì)事業(yè)的財(cái)力還比較薄弱，不少群眾生活還很困難；人才短缺，勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高；體制機(jī)制特色不明顯，改革攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨；政府職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?nèi)杂胁罹?，部分機(jī)關(guān)的辦事效率不高，不正之風(fēng)在一些地方和部門仍然存在。對(duì)此必須高度重視，并采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

    二、今后五年的主要奮斗目標(biāo)

今年是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年。回顧20年的風(fēng)雨歷程，我們深感今天的成就來之不易。展望未來，我們更感到任重道遠(yuǎn)，仍需倍加努力。

黨的十七大進(jìn)一步指明了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的大方向，省第五次黨代會(huì)明確提出，爭(zhēng)取在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，提前實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，今后五年，是進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建具有海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期；是進(jìn)一步深化改革開放、構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制的關(guān)鍵時(shí)期；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期；是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧海南的關(guān)鍵時(shí)期；是進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)省第五次黨代會(huì)的各項(xiàng)工作部署。堅(jiān)持發(fā)展為重，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展；堅(jiān)持解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放；堅(jiān)持以人為本，集中財(cái)力，改善民生；堅(jiān)持生態(tài)立省，節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境；堅(jiān)持執(zhí)政為民，務(wù)實(shí)清廉，真抓實(shí)干。爭(zhēng)取每年干成一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠及群眾的實(shí)事，努力把海南建設(shè)成綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。

省第五次黨代會(huì)對(duì)全省今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了總體部署，到2012年，全省生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入比“十五”末翻一番以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)中上水平。根據(jù)這一要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8%以上，人口自然增長(zhǎng)率降至8‰以下，節(jié)能減排指標(biāo)達(dá)到國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)要求。進(jìn)一步豐富和提升“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步凸顯海南的特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)海南在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，努力把海南建設(shè)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，成為開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)資源的新型工業(yè)基地，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的旅游度假目的地，爭(zhēng)取把海南建設(shè)成為背靠?jī)?nèi)陸、面向東南亞的區(qū)域性航運(yùn)和物流中心，成為優(yōu)美舒適、最宜人居的理想居住地，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)。

——以開放、生態(tài)、高科技為主要特征的特色經(jīng)濟(jì)基本形成。以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、進(jìn)賓館進(jìn)超市為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體提高，依托資源優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)體系基本形成，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效。

——基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立。初步形成城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)。五年新增鐵路308公里，新增、改建高速公路290公里，新增港口年吞吐能力1500萬噸。建成環(huán)島鐵路、高速公路，基本形成覆蓋全省的現(xiàn)代立體交通體系，出島交通更加方便快捷。工程性和局部性缺水問題得到明顯緩解。新增電力裝機(jī)容量160萬千瓦以上，能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，能源供應(yīng)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展需要。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能區(qū)布局基本形成，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系和互動(dòng)機(jī)制逐步完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力大幅增強(qiáng)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各顯特色。中部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展加快。

——體制機(jī)制特色更加明顯。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放形成新格局。各類所有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。省直管市縣體制進(jìn)一步完善，政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)。洋浦保稅港區(qū)全面建成，旅游業(yè)國(guó)際化程度明顯提升。農(nóng)墾管理體制實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力得到充分發(fā)展。集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，森林資源的集約經(jīng)營(yíng)水平大幅提高，林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

——生態(tài)文明建設(shè)邁出重要步伐?；拘纬晒?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。全島生態(tài)安全體系進(jìn)一步完善，大氣、水體和綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，人居環(huán)境顯著改善。森林覆蓋率提高到60%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率提高到70%左右，文明生態(tài)村覆蓋全省大部分自然村。萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量指標(biāo)達(dá)到國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)要求。

——以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。公民受教育程度和各級(jí)各類教育水平明顯提高。覆蓋全省的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建成。惠及城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本健全。城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費(fèi)水平有較大提高。城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，社會(huì)就業(yè)更加充分，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。

三、在擴(kuò)大開放中構(gòu)建海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路是開放，經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的主題是開放。省第五次黨代會(huì)明確指出，重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本出路是擴(kuò)大開放，開放一切可以開放的領(lǐng)域，開拓一切能夠開拓的市場(chǎng)，引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素，輸出島內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化資源配置，形成開放、生態(tài)、高科技的特色經(jīng)濟(jì)。

以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、進(jìn)賓館進(jìn)超市為導(dǎo)向發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)瓜果菜、水產(chǎn)品、畜禽、熱帶花卉等規(guī)?；N植、養(yǎng)殖出口基地、良種良苗繁育示范基地。大幅度提高漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的比重，大幅度提高瓜菜、熱帶水果等高效經(jīng)濟(jì)作物的比重，大幅度提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的比重，大幅度提高熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品出口出島的比重。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，做強(qiáng)綠色品牌農(nóng)業(yè)。三是搞好農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進(jìn)加工基地建設(shè)。扶持壯大一批加工運(yùn)銷龍頭企業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷體系，把“海交會(huì)”辦成我省農(nóng)產(chǎn)品交流訂貨的一大品牌。四是提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技110網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，全面推廣測(cè)土施肥、良種良苗、病蟲害防治和節(jié)水等實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)南繁育種基地規(guī)范建設(shè)。加快儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“無疫區(qū)”建設(shè)，確保重大動(dòng)植物疫病零發(fā)生。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。采取多種措施發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。

以海南優(yōu)勢(shì)資源為依托大力發(fā)展新型工業(yè)。繼續(xù)堅(jiān)持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則，實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐，集中布局、集約發(fā)展，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。一是發(fā)展壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)油氣化工、漿紙、汽車及配件、醫(yī)藥、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施國(guó)家高技術(shù)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物制藥業(yè)，加快海南生態(tài)軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是不斷完善工業(yè)園區(qū)功能。抓好重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。整合園區(qū)資源，調(diào)整完善重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的管理體制，加快推進(jìn)?？诒６悈^(qū)區(qū)位調(diào)整，提升洋浦開發(fā)區(qū)的核心功能，把洋浦開發(fā)區(qū)培育成為新型工業(yè)龍頭。

以建設(shè)國(guó)際旅游島為目標(biāo)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際化進(jìn)程，引進(jìn)需求，擴(kuò)大島內(nèi)消費(fèi)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。一是加快旅游業(yè)開放。高水平編制海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃。以旅游開放新政策為契機(jī)，對(duì)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素實(shí)施國(guó)際化改造，全面推進(jìn)旅游服務(wù)與國(guó)際接軌。用好航權(quán)開放政策，進(jìn)一步開辟國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，增加航班。加強(qiáng)旅游宣傳促銷，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。實(shí)行“一站式”通關(guān)服務(wù)，為游客創(chuàng)造更加便捷、高效的出入境條件。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批精品度假區(qū)和旅游景區(qū)。加快神州半島、海棠灣、香水灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、美麗沙、新埠島等度假休閑旅游區(qū)建設(shè)。適度開發(fā)中部山區(qū)森林旅游、溫泉療養(yǎng)等特色產(chǎn)品。積極發(fā)展西部旅游，推進(jìn)棋子灣開發(fā)。發(fā)展海洋旅游。配合做好文昌航天發(fā)射中心和航天主題公園建設(shè)。三是規(guī)范旅游市場(chǎng)。打破行政區(qū)劃壁壘，推進(jìn)旅游市場(chǎng)全面開放。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，建立和完善旅游投訴及應(yīng)急處理機(jī)制，實(shí)行旅游聯(lián)合執(zhí)法。四是扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策?？茖W(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)旅游房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。策劃引進(jìn)大型國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議、體育文化賽事和商品展銷，推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、品牌化。發(fā)展和繁榮休閑運(yùn)動(dòng)、演藝娛樂和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)適應(yīng)中外游客需求的理療康復(fù)設(shè)施。發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)，支持金融服務(wù)與金融產(chǎn)品創(chuàng)新，培育多種所有制金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。提升城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

培育壯大港口經(jīng)濟(jì)。港口是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。依托區(qū)位、港口資源和保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)和布局，把洋浦保稅港區(qū)打造成為背靠華南腹地、連接北部灣、面向東南亞的區(qū)域性航運(yùn)和物流中心，把洋浦港、?？诟劢ㄔO(shè)成主樞紐港，把八所港、三亞港、清瀾港建設(shè)成為地區(qū)重要港口，發(fā)展一批地方特色專業(yè)港口，全面推進(jìn)中心漁港和一級(jí)漁港建設(shè)，形成布局均衡的港口體系。以口岸經(jīng)濟(jì)為依托，增加海上航線。加快物流園區(qū)建設(shè)，拓展倉(cāng)儲(chǔ)、加工制造、包裝、配送等業(yè)務(wù)，發(fā)展臨港商貿(mào)、港航服務(wù)、郵輪經(jīng)濟(jì)等各類服務(wù)業(yè)，做好港口經(jīng)濟(jì)這篇大文章。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。突出抓好海洋漁業(yè)，加快發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋捕撈、近海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工和熱帶水產(chǎn)養(yǎng)殖種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展海洋交通運(yùn)輸、海洋生物制藥、海洋能源利用等海洋產(chǎn)業(yè)。支持南海油氣資源勘探開發(fā)，努力建成開發(fā)南海資源的服務(wù)基地、加工基地。用好中國(guó)南海研究院等智力資源，加強(qiáng)海洋開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。編制和實(shí)施《海南省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。堅(jiān)持全省統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。構(gòu)建以?？跒橹行牡沫偙本C合經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造以三亞為中心的瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)以洋浦為龍頭的西部重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展東部沿海經(jīng)濟(jì)帶，開發(fā)中部生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。鼓勵(lì)市縣創(chuàng)新發(fā)展思路，利用本地資源優(yōu)勢(shì)，做大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。二是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為首要任務(wù)，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推廣小額信貸，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，提高新農(nóng)村綜合創(chuàng)建水平。三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提高海口、三亞城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快儋州、瓊海等區(qū)域中心城市建設(shè)，抓好縣城的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的綜合服務(wù)業(yè)，繁榮市場(chǎng)，完善城鎮(zhèn)管理，促進(jìn)人口、生產(chǎn)要素聚集，發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。四是扶持發(fā)展中部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。用足用好民族自治地方政策和國(guó)家西部開發(fā)政策。建設(shè)一批起關(guān)鍵作用的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施“教育扶貧移民”工程，逐步將生態(tài)核心區(qū)和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村子女轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)異地脫貧。

擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。深化與“9+2”各省區(qū)在農(nóng)業(yè)、旅游、貿(mào)易、科技等多方面的合作。加強(qiáng)與廣東省緊密協(xié)作，解決兩省結(jié)合部的交通瓶頸，共同開展瓊州海峽跨海通道工程前期工作，爭(zhēng)取“十二五”期間完成立項(xiàng)并實(shí)施。加強(qiáng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。積極參與環(huán)北部灣和東盟合作。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，拓寬海外聯(lián)誼渠道。借助博鰲亞洲論壇，加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化交流。加強(qiáng)口岸建設(shè)，建立“大通關(guān)”聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平。進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，加大招商引資力度，策劃一批綜合性、針對(duì)性強(qiáng)的專題招商活動(dòng)，做好跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)招商引資實(shí)效，提高利用外資的整體水平。

構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源的保障體系。基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要保障。完成大隆水庫(kù)灌區(qū)、大廣壩二期戈枕樞紐和灌區(qū)配套工程建設(shè)，開工建設(shè)紅嶺水利樞紐工程。實(shí)施國(guó)道、省道改造工程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)東環(huán)城際快速鐵路和?？谥镣筒咚俟贰＠^續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程。加快華能東方電廠、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)墾電網(wǎng)改造，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高全省電網(wǎng)運(yùn)行的安全可靠性。做好發(fā)展核電的各項(xiàng)前期工作。加快環(huán)島天然氣管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。完善城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施。加強(qiáng)水、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約集約利用。強(qiáng)化政府對(duì)土地利用的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，健全完善土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化土地開發(fā)格局，科學(xué)有序供給土地。全省基礎(chǔ)設(shè)施功能的不斷完善，將有力地促進(jìn)土地等各類特色資源大幅增值，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

  四、在深化改革中打造更具活力的體制機(jī)制

改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)省第五次黨代會(huì)提出的目標(biāo)，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，必須堅(jiān)定不移地深化改革。

完善省直管市縣管理體制。圍繞強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、決策執(zhí)行監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，依法規(guī)范、合理調(diào)整省與市縣兩級(jí)事權(quán)。省直部門要在統(tǒng)一規(guī)劃、制定政策、加強(qiáng)監(jiān)管以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)區(qū)域和重要資源開發(fā)、跨市縣事務(wù)等方面提高管理水平。進(jìn)一步下放管理權(quán)限，減少省與市縣兩級(jí)政府事權(quán)交叉，增強(qiáng)市縣發(fā)展活力。探索實(shí)行大部門體制。

加快推進(jìn)農(nóng)墾改革。把農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生問題納入全省總體發(fā)展規(guī)劃。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理體制，逐步剝離墾區(qū)的行政和社會(huì)職能。整合農(nóng)墾資源，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建若干個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，條件成熟時(shí)逐步推向資本市場(chǎng)。因地制宜探索實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有膠園職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，努力增加農(nóng)墾職工收入，享受改革發(fā)展成果。

創(chuàng)新洋浦開發(fā)區(qū)管理體制。統(tǒng)籌洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洋浦港和周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。理順洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和儋州市的行政體制關(guān)系，合理劃分洋浦與儋州市的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)利益，形成有利于相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新體制。強(qiáng)化洋浦土地、港口等資源的規(guī)劃管理，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理模式，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)效能。

深化國(guó)有企業(yè)改革。用3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn) 10家以上省屬重點(diǎn)企業(yè)股份制改造和其下屬80%以上企業(yè)股權(quán)多元化。在更大范圍內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)和資源，培育10家左右有較強(qiáng)綜合實(shí)力的省屬大企業(yè)。擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重，努力培育新的上市資源。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。盤活閑置土地和資產(chǎn)，妥善解決職工的就業(yè)、社保、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動(dòng)債務(wù)等問題，保障職工合法權(quán)益。

大力扶持發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)在解決就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。圍繞大企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展一批相配套的中小企業(yè)。創(chuàng)新融資模式，建立健全融資擔(dān)保體系，著力解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。全面落實(shí)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》和《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。

建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)各類產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障各類市場(chǎng)主體平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利。發(fā)展土地、技術(shù)、資本和勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。加快市場(chǎng)硬件建設(shè)、規(guī)則建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織。平等保護(hù)物權(quán)。

完善人才培育成長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善培養(yǎng)、引進(jìn)和使用各類人才的配套政策，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制。針對(duì)我省人力資源需求情況，大規(guī)模開展各類培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)與清華大學(xué)、天津大學(xué)、天津科技大學(xué)、長(zhǎng)江商學(xué)院等高校的戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)更多的少數(shù)民族人才和專業(yè)技術(shù)人才。設(shè)立高層次人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)基金。建設(shè)一支與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到民族地區(qū)和貧困地區(qū)工作。

加快科技改革與創(chuàng)新。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。抓好重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型高新技術(shù)企業(yè)、知名科研院所來海南設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)科研創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化，圍繞培育壯大我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)實(shí)用型技術(shù)攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

積極推進(jìn)其他改革。全面實(shí)施集體林權(quán)制度改革，建立以家庭經(jīng)營(yíng)為核心、多種經(jīng)營(yíng)方式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革。深化投融資體制改革。加快農(nóng)信社、供銷社改革，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。

    五、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

良好的生態(tài)環(huán)境是海南科學(xué)發(fā)展的生命線。貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的新要求，豐富和深化生態(tài)省建設(shè)內(nèi)涵，就要始終堅(jiān)持生態(tài)立省，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

提高全島生態(tài)保障能力。繼續(xù)實(shí)施《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，大力開展綠化寶島植樹造林活動(dòng)，全面恢復(fù)和建設(shè)沿海防護(hù)林帶，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林工程。嚴(yán)格水源地、水源涵養(yǎng)林地保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)南渡江、昌化江和萬泉河等重點(diǎn)江河流域和集中飲用水源地的水污染防治。推進(jìn)中部山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管。開展生態(tài)安全研究，防治外來有害生物入侵。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升林業(yè)災(zāi)害防控水平。

實(shí)施節(jié)能減排綜合治理。落實(shí)我省 《節(jié)能減排綜合性工作方案》，嚴(yán)格控制新上高污染、高耗能項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控和治理，推行清潔生產(chǎn)。加快太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，推廣節(jié)電、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用技術(shù)，廣泛應(yīng)用新型建筑材料。積極發(fā)展沼氣、余熱利用、粉煤灰回收利用、糖業(yè)廢物利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)家示范試點(diǎn)的昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展。有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。完善法規(guī)政策，提高能源資源利用效率。

創(chuàng)建一流的生態(tài)人居環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，科學(xué)制定并嚴(yán)格監(jiān)管實(shí)施各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃執(zhí)行管理的權(quán)威性。集中各方面的資金，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，“十一五”末全省18個(gè)市縣主要區(qū)域的生活污水、城鎮(zhèn)垃圾處理率要達(dá)到70%左右。加強(qiáng)飲用水、大氣、土壤等污染防治，提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識(shí)，形成長(zhǎng)效保潔衛(wèi)生管理機(jī)制。抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工程，開展“白色污染”治理。組織實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保計(jì)劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。鼓勵(lì)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、市縣爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明示范區(qū)，全方位、多層次推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把海南建成空氣清新、山清水秀、生活環(huán)境舒適、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)品豐富的最宜人居地區(qū)。

探索建立生態(tài)建設(shè)與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制，落實(shí)差別電價(jià)政策，征收各類資源有償使用費(fèi)。探索建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格實(shí)行排污總量收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)治理污染。設(shè)立專項(xiàng)資金，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)中部山區(qū)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究制定有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)納入政績(jī)考核體系，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制。

大力倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念。建立公民生態(tài)意識(shí)與生態(tài)法制教育體系，開展生態(tài)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)法律法規(guī)的普及活動(dòng)，讓“護(hù)我綠色寶島、愛我美好家園”成為全省人民的共同意愿和自覺行動(dòng)。樹立崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保的消費(fèi)觀念，告別一切與生態(tài)文明不協(xié)調(diào)的行為習(xí)慣，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭，讓生態(tài)文明觀念深入人心。

六、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

加快發(fā)展的根本目的就是為了惠及百姓、改善民生。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，今后每年新增財(cái)力主要用于以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使海南的社會(huì)事業(yè)有長(zhǎng)足發(fā)展，最大限度地增加和諧因素，努力構(gòu)建和諧海南。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)完善教育硬件設(shè)施建設(shè)，下大力氣提高教師素質(zhì)，提高教育質(zhì)量，全面實(shí)施素質(zhì)教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村初中改造工程，建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)循環(huán)校園。優(yōu)化配置中小學(xué)教育資源，加快普及高中階段教育。抓好新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，實(shí)行教師全員聘任制。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以就業(yè)為中心，整合資源，創(chuàng)新模式，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快推進(jìn)新海南大學(xué)“211”工程創(chuàng)建和桂林洋高校區(qū)建設(shè)，支持高校加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。抓好師范教育。鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。加大教育投入，確保“三個(gè)增長(zhǎng)”，用三年時(shí)間基本化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高全省人民的健康水平。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全保障體系。建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善重大疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)藥品市場(chǎng)監(jiān)管，保障群眾基本用藥和用藥安全。堅(jiān)決貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

完善社會(huì)保障體系，保障人民群眾的基本生活。實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)保障基本統(tǒng)籌。實(shí)施退休人員養(yǎng)老金“新三年”連調(diào)政策，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。全面推行全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鞏固發(fā)展、規(guī)范完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障。逐步提高各類保障水平。做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)工作。健全社會(huì)救助體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。集中財(cái)力建設(shè)一批廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，改善中低收入家庭和農(nóng)墾職工的基本居住條件，基本完成茅草房和特困對(duì)象危房改造。解決130萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水不安全問題。繼續(xù)搞好“三集中”扶貧，貧困人口減少到6.8萬人。

擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。認(rèn)真落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。實(shí)施各類就業(yè)技能培訓(xùn)，支持下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人及高校畢業(yè)生等自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。建立和完善就業(yè)援助制度，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、就業(yè)困難家庭和農(nóng)村貧困家庭解決就業(yè)問題。建立完善低保家庭生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)助制度和臨時(shí)救助制度，確?；旧畈皇苡绊?。保障城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施職工帶薪年休假制度。落實(shí)省直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位住房補(bǔ)貼。

加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的文化生活。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富館藏，實(shí)現(xiàn)省博物館早日開館，建成省文化藝術(shù)中心、海南文化體育公園和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。大力發(fā)展廣播影視、新聞出版和體育事業(yè)，實(shí)施“文化精品戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。開展全民健身運(yùn)動(dòng)。高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，積極挖掘、保護(hù)和發(fā)展黎族、苗族等民族民間特色文化。制定完善全省文化建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，扶持培育具有海南地方特色的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)文化企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化。深化文化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)文明程度。開展以社會(huì)主義榮辱觀教育為核心內(nèi)容的思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。繁榮發(fā)展哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)，充分發(fā)揮省社科聯(lián)和中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院的作用。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，注重心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。正確把握輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)與管理，努力營(yíng)造健康向上的輿論氛圍。大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式，破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)。增強(qiáng)公民的敬業(yè)精神和誠(chéng)信意識(shí)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。

建設(shè)“平安海南”，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，集中整治治安突出問題，繼續(xù)推進(jìn)無毒島建設(shè)，依法防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)公安、司法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。提高全民國(guó)家安全意識(shí)。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。實(shí)施“質(zhì)量興省”，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂和非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)氣象服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)民居地震安全工程。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。構(gòu)建重大公共安全事件的預(yù)警和社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和公共危機(jī)的能力。

繼續(xù)關(guān)心支持老齡、婦女兒童工作，做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、檔案和史志工作。支持中央駐瓊機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。廣泛開展“雙擁”共建活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

七、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府

完成今后五年的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)政府責(zé)任重大，使命光榮。必須堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)、廉潔高效的服務(wù)型政府，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民造福，讓人民滿意。

嚴(yán)格依法行政，規(guī)范政府行政行為。 牢固樹立依法行政觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，及時(shí)制定相關(guān)政府規(guī)章，積極配合省人大及其常委會(huì)做好立法工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，提高行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政復(fù)議。深入開展普法教育，加強(qiáng)和改進(jìn)法律服務(wù)和法律援助工作。尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

自覺接受監(jiān)督，確保政府權(quán)力正確行使。完善重大決策的規(guī)則和程序，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策公示、征詢意見和聽證制度，完善新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站等政府信息公開渠道。在土地使用、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等方面嚴(yán)格實(shí)行公開招投標(biāo)制。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政透明度。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效能。堅(jiān)持施政為民，深入基層調(diào)查研究，傾聽民意、集中民智，更好地為基層、為企業(yè)、為社會(huì)公眾服務(wù)。推進(jìn)政企、政事、政資、政府與中介組織分開，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，降低行政成本，精簡(jiǎn)辦事程序，履行服務(wù)承諾，提高辦事效率。大力發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，樹立為民務(wù)實(shí)清廉政府形象。繼續(xù)倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，堅(jiān)持無功就是過、從政必有為的理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把精力用在干事上，把目標(biāo)定在干成事上。對(duì)重點(diǎn)工作有部署、有督查、有考核、有責(zé)任追究，一環(huán)盯緊一環(huán)，鍥而不舍，一抓到底，用卓有成效的工作實(shí)績(jī)，彰顯效能，取信于民。提倡艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，秉公從政，廉潔自律。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，建設(shè)一支干事不圖虛名、施政公道正派、為官清正廉潔、做人光明磊落的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

各位代表，2008年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、全面落實(shí)省第五次黨代會(huì)各項(xiàng)部署的重要一年，我們還將迎來改革開放30周年和建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年。做好今年的工作，至關(guān)重要。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)8％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅要低于去年實(shí)際漲幅；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.65‰以內(nèi)；每萬元GDP能耗下降2.5%。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，在中央實(shí)施宏觀調(diào)控政策的背景下，充分認(rèn)識(shí)我們面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦，挖掘有利因素，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。在統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，今年重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作：

一是狠抓農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。去年我省農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品出口出島都創(chuàng)歷史最好水平，多年的實(shí)踐證明，以農(nóng)產(chǎn)品出口出島為導(dǎo)向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，方向正確，措施有效，發(fā)展的空間和潛力還很大。要繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展熱帶高效經(jīng)濟(jì)作物，切實(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技110、良種良苗、測(cè)土施肥、病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、小額貸款等綜合服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)塔嶺農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、臨高水產(chǎn)品物流中心和大型批發(fā)交易市場(chǎng)，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育壯大以省農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷股份公司為骨干的運(yùn)銷龍頭企業(yè)。進(jìn)一步搞好農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在目前我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，重點(diǎn)項(xiàng)目的作用舉足輕重，也是政府工作的重中之重。今年初步安排省重點(diǎn)項(xiàng)目76個(gè)，年度計(jì)劃投資354億元。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，要成立專門班子，分解任務(wù)，明確責(zé)任，跟蹤服務(wù)，督辦落實(shí)。對(duì)東環(huán)鐵路、金海160萬噸造紙、華能東方電廠、洋浦保稅港區(qū)一期、航天發(fā)射中心、紅嶺水利樞紐工程等一批對(duì)海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起作用的重大項(xiàng)目，要突出解決好征地、拆遷、水電路配套等問題，優(yōu)化施工環(huán)境。加大項(xiàng)目前期和報(bào)批工作力度，積極做好與國(guó)家各部門的協(xié)調(diào)溝通理解工作，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家支持批準(zhǔn)。

三是推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。旅游業(yè)是我省在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上最具優(yōu)勢(shì)、最具潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。今年要以旅游開放新政策為契機(jī)，啟動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作。加快建設(shè)一批新的旅游精品度假區(qū)。高水平建設(shè)免稅商店，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。抓住北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)等機(jī)遇，精心策劃系列旅游促銷活動(dòng)，新增一批國(guó)際航線和航班，大力開拓俄羅斯、歐美、日韓及港澳臺(tái)地區(qū)等高端游客市場(chǎng)。進(jìn)一步整治和規(guī)范旅游市場(chǎng)，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境。

四是搞好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。今年繼續(xù)把深化改革作為凸顯特區(qū)體制優(yōu)勢(shì)、激發(fā)發(fā)展活力的重大舉措，下大力氣抓出成效。創(chuàng)新洋浦開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理模式，新組建的海南省洋浦開發(fā)建設(shè)控股有限公司要加快運(yùn)行。加快推進(jìn)保稅港區(qū)一期工程，確保10月之前順利完成并封關(guān)運(yùn)行。農(nóng)墾改革是全省改革攻堅(jiān)的一大重點(diǎn)，要抓緊制定實(shí)施方案，務(wù)必在體制轉(zhuǎn)換、改善民生等方面取得突破性進(jìn)展。深化行政管理體制改革，以完善省直管市縣管理體制為重點(diǎn)，依法規(guī)范、合理調(diào)整省與市縣兩級(jí)事權(quán)，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，減少和規(guī)范行政審批，提高政府效能和服務(wù)水平。繼續(xù)深化國(guó)企、國(guó)資改革，抓好集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快農(nóng)信社改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。在改革中要切實(shí)引導(dǎo)調(diào)動(dòng)干部群眾參與改革的積極性，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

五是大力開展招商引資。作為島嶼型經(jīng)濟(jì)省份，加大招商引資是持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展好勢(shì)頭、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。要充分利用海南的資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，整體策劃招商方案，制定激勵(lì)招商引資的配套政策。加大項(xiàng)目策劃和包裝，利用保稅港區(qū)政策，引進(jìn)大型倉(cāng)儲(chǔ)物流、國(guó)際航運(yùn)、船舶制造、加工貿(mào)易等項(xiàng)目。圍繞現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，主動(dòng)策劃針對(duì)性強(qiáng)的專題招商活動(dòng)，重點(diǎn)引進(jìn)一批高科技、高產(chǎn)值、節(jié)能環(huán)保型項(xiàng)目。精心組織在香港等地舉辦的綜合性招商活動(dòng)，積極參與第五屆“珠洽會(huì)”。加大市縣招商引資工作。

六是認(rèn)真做好節(jié)能減排工作。今后國(guó)家對(duì)地方的考核，節(jié)能減排是一個(gè)必須完成的硬指標(biāo)，并且采取“一票否決”，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目區(qū)域限批政策。這對(duì)于剛剛進(jìn)入加快發(fā)展的海南來說，完成節(jié)能減排的任務(wù)還很艱巨。要把節(jié)能減排作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的硬任務(wù)，列入市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核指標(biāo)。狠抓城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，支持?？凇⑷齺嗊M(jìn)一步完善環(huán)保設(shè)施，在8個(gè)市縣開工建設(shè)垃圾處理和污水處理工程。加快淘汰立窯水泥、小鋼鐵、小橡膠、實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)。推廣節(jié)電技術(shù)。抓好建筑節(jié)能，實(shí)現(xiàn)新建建筑節(jié)能50%的目標(biāo)。

七是切實(shí)加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管和安全生產(chǎn)。食品、農(nóng)資價(jià)格直接關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活，今年要把強(qiáng)化市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管作為一件大事來抓。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警，實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，建立食品、農(nóng)資價(jià)格定期報(bào)告制度，設(shè)立食品、農(nóng)資物價(jià)調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，提高對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的快速反應(yīng)能力，確保重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定。在涉及公用事業(yè)和重大服務(wù)價(jià)格調(diào)整時(shí)，充分尊重廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。果斷運(yùn)用市場(chǎng)和行政等手段，依法嚴(yán)厲查處搭車漲價(jià)、哄抬物價(jià)的行為。狠抓安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全方位開展安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)食品、藥品、餐飲、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通等行業(yè)和公共場(chǎng)所的安全監(jiān)管，有效治理各種安全隱患，及時(shí)高效地處置各種突發(fā)事件。同時(shí)，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，為建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年慶典及重大節(jié)慶活動(dòng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

八是加大財(cái)政投入，加大工作力度，確保人民群眾得到更多實(shí)惠。讓改革發(fā)展成果及時(shí)惠及廣大群眾，始終是政府施政為民的重要目標(biāo)。在今年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排中，省政府將新增財(cái)力的37%安排用于民生事業(yè)支出，集中力量辦成一批教育、衛(wèi)生、社保等事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事。教育方面，安排支出10.05億元，比上年增長(zhǎng)48.4%。重點(diǎn)用于化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，建設(shè)職教中心和實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)桂林洋高校區(qū)，提高高等院校的生均綜合定額和新一輪教師的培訓(xùn)等。衛(wèi)生方面，安排支出3.76億元，比上年增長(zhǎng)41.7%，主要用于啟動(dòng)全省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，培訓(xùn)全科醫(yī)護(hù)人員和提高“新農(nóng)合”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。社保及就業(yè)方面，安排支出5.12億元，比上年增長(zhǎng)72.3%。重點(diǎn)是實(shí)行全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難等。今年要確保完成新增就業(yè)崗位8萬個(gè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8萬人的任務(wù)。保障弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活方面，安排支出2.26億元，比上年增長(zhǎng)116.6%。文體方面，安排支出1.87億元，比上年增長(zhǎng)73.1%。主要用于文體設(shè)施建設(shè)、100萬戶城鎮(zhèn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換、實(shí)施村村通廣播電視工程及體育賽事等活動(dòng)等。支農(nóng)惠農(nóng)方面，安排支出4.43億元，比上年增長(zhǎng)22.3%。今年要爭(zhēng)取解決20萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，建成農(nóng)村戶用沼氣5.5萬戶。各級(jí)政府要立言為信，時(shí)刻把群眾利益放在心上，增強(qiáng)為民謀利的責(zé)任感和使命感，真正撲下身子，在抓落實(shí)上想實(shí)招、創(chuàng)實(shí)績(jī)，把為民辦實(shí)事的各項(xiàng)任務(wù)不折不扣地落實(shí)兌現(xiàn)，讓公共財(cái)政在改善民生上發(fā)揮最大效益，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展的豐碩成果。

各位代表，海南正處在加快發(fā)展的新的歷史時(shí)期，我們肩負(fù)著富民強(qiáng)省的崇高使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)省第五次黨代會(huì)的部署，在海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利而努力奮斗！

責(zé)任編輯：云逵