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政府工作報告
——2009年1月12日在海南省第四屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

　一、2008年工作回顧

2008年是海南改革發(fā)展進程中很不平凡的一年。我們迎來了建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年，胡錦濤總書記親臨視察，賦予海南當好全國改革開放排頭兵的新使命，為海南的科學發(fā)展指明了方向。一年來，在省委的正確領(lǐng)導下，全省上下深入貫徹胡錦濤總書記重要講話和省委五屆三次、四次全會精神，認真學習實踐科學發(fā)展觀，振奮精神，搶抓機遇，乘勢而上，奮力拼搏，在國際金融危機沖擊的嚴峻形勢下，全省經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。

經(jīng)濟實力較快提升。預計全年全省生產(chǎn)總值1466億元，比上年增長9.8%。地方財政一般預算收入145億元，增長33.9%。

投資與消費增勢強勁。全社會固定資產(chǎn)投資703億元，增長38%；社會消費品零售總額449億元，增長24%，投資和消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。

人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移8.5萬人。物價自去年5月以來逐月回落，12月份CPI已降到2.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12500元，農(nóng)民人均純收入4390元，分別增長13.6%和15.8%。農(nóng)村貧困人口減少1萬人、低收入人口減少3萬人。

市縣經(jīng)濟活力明顯增強。14個市縣地方一般預算收入增長30%以上；9個市縣固定資產(chǎn)投資增長50%以上，其中5個市縣增長一倍以上。市縣經(jīng)濟競相發(fā)展，為全省經(jīng)濟增長作出了重要貢獻，也是海南經(jīng)濟健康發(fā)展的重要標志。

金融運行環(huán)境大為改善。截止去年11月底，銀行業(yè)金融機構(gòu)存款余額2248.29億元，增長20.05%；貸款余額1346.26億元，增長20.99%，貸款增幅高于存款增幅；金融機構(gòu)整體盈利29.38億元，不良貸款率5.49%，下降了10.64個百分點。

一年來，我們主要做了以下八個方面工作：

（一）沉著應對各種挑戰(zhàn)，積極搶抓發(fā)展機遇。面對國內(nèi)外復雜多變的形勢，我們審時度勢，趨利避害，主動作為。針對去年年初南方雨雪冰凍災害，積極組織農(nóng)民搶種瓜菜33.8萬畝，發(fā)放擴種補貼資金1205萬元，既支援了災區(qū)，又促進農(nóng)民增收6.76億元。針對四川汶川特大地震災害，我們第一時間派出救援隊抵達災區(qū)，組織社會捐款2.66億元，重點支援寶興縣災后重建，高質(zhì)量完成了4360套活動板房建設任務，展示了特區(qū)人的精神風貌和社會責任感。針對日益加劇的國際金融危機的影響，我們及時出臺了扶持房地產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9項政策措施。針對中央擴大內(nèi)需政策，我們抓住機遇，編制了新增投資計劃和今后三年2400億元的投資規(guī)劃，爭取了新增中央投資17.36億元，可帶動地方和社會投資總規(guī)模58.45億元，預期拉動經(jīng)濟增長0.5個百分點。

（二）農(nóng)業(yè)基礎地位不斷鞏固，新農(nóng)村建設扎實推進。堅持把“三農(nóng)”工作擺在各項工作的重中之重，抓投入、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。強農(nóng)惠農(nóng)力度進一步加大，全省財政安排農(nóng)林水支出55.9億元，比上年增長143.3%；對農(nóng)民實行綜合直補10億元，為歷年之最。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，瓜菜、水果、畜牧業(yè)、漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達70%以上。其中，瓜果菜出島470萬噸，生豬出島120萬頭，水產(chǎn)品出口4.85億美元，分別增長12%、65.3%和45.7%。農(nóng)村基礎設施進一步完善，建成農(nóng)村和墾區(qū)公路3927公里，農(nóng)田綜合整治35萬畝，加固病險水庫96座，新建農(nóng)村戶用沼氣池4.3萬個，完成農(nóng)村和墾區(qū)飲水安全工程131宗、惠及25萬人，新建文明生態(tài)村1412個。

（三）投資力度明顯加大，重點項目建設取得突出成效。創(chuàng)造條件，全力推進重點項目建設。華盛水泥二期、金海30萬噸衛(wèi)生紙項目竣工投產(chǎn)，?？诟鄱?、洋浦港三期建成試運營，?？诶@城高速公路實現(xiàn)功能性通車。東環(huán)鐵路建設進程明顯加快，大廣壩二期、東方電廠一期、海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程加快推進，一批成片開發(fā)旅游房地產(chǎn)項目進展順利。80萬噸甲醇、30萬輛汽車、20萬噸鍍錫薄板、20萬噸精細化工、6萬噸生物柴油、小妹水庫等項目開工建設。文昌航天發(fā)射場、昌江核電、東方電廠二期、紅嶺水利樞紐前期工作取得重要進展，具備了今年開工條件；60萬噸PX通過環(huán)評，100萬噸乙烯項目前期工作積極推進，瓊州海峽跨海通道工程項目進入預可研階段，前期工程規(guī)劃研究工作大大提速。

（四）重點領(lǐng)域改革取得重大進展，體制優(yōu)勢進一步凸顯。抓住影響海南發(fā)展全局的重大改革問題，攻堅克難，強力推進。洋浦保稅港區(qū)一期工程順利封關(guān)，成為我國華南及北部灣地區(qū)唯一開港運行的保稅港區(qū)。?？诒６悈^(qū)西移，并經(jīng)國務院批準升級為?？诰C合保稅區(qū)。國務院同意我省在旅游業(yè)對外開放和體制機制創(chuàng)新上先行試驗，全國政協(xié)就海南國際旅游島建設向國務院提交了專題調(diào)研報告，國際旅游島建設總體規(guī)劃綱要已基本完成。海南農(nóng)墾下放我省全面管理，明確了農(nóng)墾今后的改革發(fā)展方向，政企、社企分開全面推進，國有開割膠園職工家庭長期承包全面推行，農(nóng)墾自身活力逐步增強。向市縣下放和經(jīng)省人大常委會審議下放197項行政管理權(quán)，進一步完善了省直管市縣管理體制。國有中小企業(yè)改制關(guān)閉破產(chǎn)任務基本完成，職工合法權(quán)益得到有效保障，興業(yè)聚酯資產(chǎn)重組全部完成。農(nóng)信社改革取得新進展，20.96億元央行票據(jù)成功發(fā)行，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，改制以來新增貸款52億元，其中小額貸款8億多元，惠及25萬農(nóng)戶、5.6萬個體工商戶。農(nóng)村綜合改革全面啟動。集體林權(quán)制度改革試點基本完成。抓住國家成品油價稅費改革的契機，爭取國家支持我省在燃油附加費取消后，開征機動車輛通行附加費，鞏固了“一腳油門踩到底”的改革成果。

（五）對外開放邁出新步伐，經(jīng)濟活力明顯增強。堅持把擴大開放作為保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。成功舉辦2008海南（香港）經(jīng)貿(mào)活動周，簽約項目28個，簽約金額780億元，展示了海南處于發(fā)展上升期的良好形象。博鰲亞洲論壇年會、三亞重大國事活動、奧運圣火境內(nèi)首傳、建省辦經(jīng)濟特區(qū)20周年慶典等大型活動成功舉辦，世人矚目、媒體聚焦，海南對外影響力大幅提升。加強了與哈薩克斯坦、越南的經(jīng)貿(mào)合作，拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間。瓊臺合作得到加強，實現(xiàn)與臺灣航空、海運直接通航。冬季農(nóng)產(chǎn)品交易會取得豐碩成果，簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單444萬噸。全年進出口總額預計達到101億美元，增長37%。旅游業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)增長，全年共接待國內(nèi)外游客2060萬人次，增長10%，旅游總收入185億元，增長8%。

（六）節(jié)能減排力度加大，生態(tài)建設成效顯著。全面啟動18個市縣的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施建設。實施重點節(jié)能減排工程，華能?？陔姀S完成脫硫改造，年削減二氧化硫排放量1萬噸以上。完善節(jié)能減排配套政策法規(guī)，設立1000萬元節(jié)能專項資金，成立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，加強目標責任考核。三年來我省首次實現(xiàn)化學需氧量、二氧化硫指標雙下降，下降幅度分別為0.2%、14.8%；萬元GDP能耗下降1%。完成人工造林35.3萬畝，其中海防林5.5萬畝，出臺并實施了中部山區(qū)生態(tài)補償機制試行辦法。

（七）全面實施民生工程，群眾得到更多實惠。在全國率先出臺了改善民生推進基本公共服務均等化的五年規(guī)劃。全省財政預算安排民生支出135.3億元，比上年增長45.3%；省本級一般預算新增財力的64.9%投向民生，辦成了一批事關(guān)老百姓切身利益的實事。教育方面，教育扶貧移民工程扎實推進，10個市縣邊遠貧困村莊的1.6萬名中小學生搬遷到城鎮(zhèn)免費上學，農(nóng)村初中校舍改造工程全面展開，逐步縮小了城鄉(xiāng)基礎教育的差距。完成16個縣級職教中心建設，開展農(nóng)業(yè)類職校生免費教育試點，中職招生5.2萬人，比上年增長13%，職業(yè)教育辦學水平明顯提高。海南大學正式進入“211工程”建設行列。義務教育教師績效工資人均每月提高150元，并在全國率先把實施范圍擴大到高中和中職教師?？萍挤矫?，新建3個重點實驗室、1個工程技術(shù)研究中心，實施了146項省重點科研項目。衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系進一步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造全部完成，在全國率先實現(xiàn)“120”醫(yī)療緊急救援中心系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)，防病救治能力進一步提高。計生工作取得新進步，國家計生委在全國推廣我省出生人口實名登記制度的經(jīng)驗。文化體育方面，省博物館建成開館，全省城區(qū)60.3萬戶有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換通過國家驗收，消除了1121個廣播電視“盲村”，成功舉辦了省第三屆體育運動會、2008年環(huán)島國際公路自行車賽。就業(yè)社會保障方面，幫助4792戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)；城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高105元。新農(nóng)合財政補助標準提高1倍，農(nóng)民參保率達92.38%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險比全國提前兩年實現(xiàn)全覆蓋，參保率達92.15%。建立了低收入群體生活補貼與物價上漲的聯(lián)動機制，兩次提高城鄉(xiāng)低保和五保對象補助水平，分別惠及37萬人、3.6萬人。住房保障方面，完成民族地區(qū)民房改造6960戶、農(nóng)村特困戶危房改造1000戶，開工新建廉租房5472套、31.67萬平方米，經(jīng)濟適用房3.7萬套、253萬平方米，對符合廉租住房租賃補貼條件的低保家庭做到應保盡保。

（八）民主法制建設不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。認真執(zhí)行省人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監(jiān)督，辦理省人大代表建議223件。主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理省政協(xié)委員提案389件。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，廣泛征求專家學者和人民群眾的建議，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。堅持依法行政，政府立法工作得到加強，提請省人大審議法規(guī)議案11件，修改和頒布規(guī)章19件，廢止規(guī)章24件。推行政務公開，省政務服務中心對外運行，辦結(jié)行政審批事項5.4萬件，辦結(jié)率92%，提高了政府服務效能。深入推進“平安海南”建設，社會治安形勢總體穩(wěn)定，確保了重大活動圓滿安全；“無毒島”建設穩(wěn)步推進，三亞戒毒康復農(nóng)場經(jīng)驗得到國家禁毒委、公安部充分肯定，成為全國的示范點。信訪工作不斷加強，一批歷史遺留問題得到妥善處置。統(tǒng)計在經(jīng)濟運行中的分析預測作用得到強化。監(jiān)察、審計監(jiān)督工作力度加大，糾風專項整治成效明顯，清收公職人員拖欠省農(nóng)信社貸款本息1.3億元、清退公職人員承包租賃土地1.6萬畝。建立健全省、市縣兩級應急管理體制，強化防災救災、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管，提高了政府依法行政的能力和應急管理的能力。

全面貫徹落實黨的民族宗教政策和《民族區(qū)域自治法》,民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。外事僑務、氣象、地質(zhì)勘查、地震、史志、檔案等工作取得新進展，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進步。

各位代表，過去的一年，我們在嚴峻的挑戰(zhàn)和風險面前，經(jīng)受了考驗，保持了經(jīng)濟較快發(fā)展，促進了民生顯著改善,取得了改革開放的重要突破，維護了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。這是黨中央、國務院親切關(guān)懷和大力支持的結(jié)果，是在省委正確領(lǐng)導下，全省各族人民同心同德、頑強拼搏的結(jié)果，是社會方方面面關(guān)心幫助、鼎力支持的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向在全省各行各業(yè)辛勤勞動、無私奉獻的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，去年上半年受市場的影響，下半年受日益嚴重的國際金融危機的影響，11%的經(jīng)濟增長預期目標未能完成。同時，經(jīng)濟基礎薄弱、總量小仍然是我省的主要矛盾，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務還十分艱巨，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不夠平衡，社會事業(yè)總體滯后，不少群眾生活還很困難，投資環(huán)境有待改善，少數(shù)政府機關(guān)工作人員存在官僚主義、形式主義和腐敗行為，各級政府工作還有不少群眾不滿意的地方，等等。這些問題不僅需要引起我們的高度重視，更需要我們采取得力措施，在改革發(fā)展中認真加以解決。

二、當前經(jīng)濟形勢和2009年工作總體要求

科學分析和判斷形勢，是做好政府工作的前提。當前，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機愈演愈烈，釀成了一場自上世紀大蕭條以來最為嚴重的危機，目前不僅本身尚未見底，持續(xù)時間也難以預料，而且對我國實體經(jīng)濟的影響正在進一步加深，經(jīng)濟增速下滑已成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾。盡管海南受外部環(huán)境影響有一個延遲的過程，但金融危機的負面影響已經(jīng)凸顯，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了不少新的困難和問題：一是經(jīng)濟下行趨勢明顯。去年下半年全省GDP增長速度呈逐步下降趨勢。地方財政一般預算收入去年上半年每月增長都在50%以上，8月份以后逐月下降，11月份首次出現(xiàn)負增長。由于重點稅源減收趨勢明顯，政策性減收加大，民生剛性支出增多，今年財政收支將面臨巨大的壓力。二是對重點行業(yè)的影響逐步加深。由于市場需求急劇下降，鐵礦石、漿紙、甲醇、汽車等產(chǎn)品價格大幅下跌，工業(yè)企業(yè)困難程度加深。橡膠、蔗糖、生豬、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品價格明顯回落，農(nóng)民增收難度加大。房地產(chǎn)銷售和入境旅游明顯下滑。三是由于國際國內(nèi)資本市場持續(xù)低迷，投資者信心不足，融資困難，社會投資趨于謹慎，不少項目推進速度放緩。加上我省長期存在的結(jié)構(gòu)性突出矛盾，使得短期問題與長期矛盾交織在一起，我省經(jīng)濟將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，今年可能是近年來經(jīng)濟增長最為困難的一年。

與此同時，我們還要充分看到做好今年各項工作的有利因素：一是經(jīng)過建省辦經(jīng)濟特區(qū)20年的發(fā)展，我省經(jīng)濟總量不斷壯大、質(zhì)量顯著提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，經(jīng)濟自主增長機制逐步形成，招商引資的吸引力越來越強，海南處于發(fā)展上升期的基本趨勢沒有改變。二是中央應對危機，果斷出臺一系列擴大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟增長的政策措施，為我省擴大投資、推進重點項目建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了重要機遇，一大批投資項目加快建設，一批重點項目將在年內(nèi)陸續(xù)建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點。三是海南資源的獨特性、唯一性不可替代，熱帶瓜果菜市場廣闊，房地產(chǎn)擁有生態(tài)、健康的品牌，海島旅游具有獨特的魅力和市場吸引力，擴大島外需求的潛力巨大。四是我省發(fā)展思路清晰穩(wěn)定，思想認識高度統(tǒng)一，廣大群眾求發(fā)展的愿望非常強烈，廣大干部的執(zhí)行力明顯提高，創(chuàng)新體制機制促發(fā)展的能量不斷釋放。特別是胡錦濤總書記視察海南，寄希望于海南在全國改革開放中發(fā)揮排頭兵的作用，也為我們進一步爭取國家對建設國際旅游島的政策支持創(chuàng)造了難得的歷史機遇。這些都將成為我們應對各種復雜局面、實現(xiàn)保增長促發(fā)展的堅實基礎和根本動力。

總之，前所未有的嚴峻形勢和困難，對各級政府保增長、保民生是一個重大挑戰(zhàn)，對調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一個重大機遇，對領(lǐng)導科學發(fā)展的能力是一個重大考驗。我們既要認識形勢的嚴峻性和復雜性，增強危機感、緊迫感、責任感，又要認識加快發(fā)展的有利條件，堅定信心、不懼風險、迎難而上。急企業(yè)之所急，與企業(yè)和衷共濟、共克時艱；想人民群眾之所想，越是困難時期越要保民生。我們堅信，只要信心不動搖，辦法總比困難多。我們堅信，集中民智民力，化危機為機遇，事在人為。在非常時期，以非常之策，施非常之為，打一場保增長、保民生的攻堅戰(zhàn)，把國際金融危機的不利影響降到最低程度，緊緊把握科學發(fā)展的主動權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹胡錦濤總書記視察海南重要講話精神，認真落實中央擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策措施，按照省委五屆三次、四次全會精神的要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把保增長作為首要任務，把擴大投資上項目作為關(guān)鍵抓手，把擴大消費抓促銷作為重要手段，把深化改革開放作為根本動力，把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，把攻堅克難抓落實作為重要保障，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長9%左右；地方一般預算收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%、農(nóng)民人均純收入增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.38％。以內(nèi)；萬元GDP能耗下降1個百分點。

需要說明的是，今年全省生產(chǎn)總值增長9%左右、地方一般預算收入增長13%的預期目標，是保增長、保民生、保各項事業(yè)正常推進的需要，但要實現(xiàn)這兩個目標，任務是十分艱巨的，特別是今年上半年經(jīng)濟形勢可能更加嚴峻。因此，需要我們舉全省之力，知難而進，創(chuàng)新招數(shù)，加倍工作，不懈努力。

三、2009年主要任務

今年政府工作的主要任務是“兩?！保幢Ｔ鲩L，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；保民生，實現(xiàn)人民生活穩(wěn)步改善。重點抓好以下四個方面工作：

（一）著力擴大有效需求，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力

作為典型的島嶼型經(jīng)濟，海南經(jīng)濟總體上屬于投資拉動型、島外需求型。在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，擴大有效需求是海南應對危機、保增長的根本途徑。

全力以赴擴大投資需求。擴大投資是保增長最有效的措施，重點項目是實現(xiàn)投資最重要的載體。緊緊扭住重點項目不放，創(chuàng)造條件，能上則上，能快則快，確保實現(xiàn)投資預期目標。今年安排省重點項目100個，年度計劃投資480億元。一是抓緊落實第一批中央新增投資項目。對納入2008年中央新增1000億元投資計劃的26個在建項目，抓緊土建安裝和設備購置，加快工程進度，力爭今年3月前形成實物工作量。二是大力推進續(xù)建項目。加快建設海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程、東方電廠一期、20萬噸鍍錫薄板、6萬噸生物柴油、叉河水泥、國投水泥三期和一批風電項目，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。加快建設東環(huán)鐵路、大廣壩二期、昌江核電、鳳凰機場二期、小妹水庫、30萬輛汽車、80萬噸甲醇、160萬噸文化紙機、華盛水泥三期、三亞繞城高速公路等項目；加快推進?？诿利惿?、世紀海港城，三亞海棠灣、三亞灣二線，陵水清水灣、香水灣，萬寧神州半島、石梅灣，瓊海博鰲新區(qū)，文昌銅鼓嶺旅游區(qū)，樂東龍沐灣和昌江棋子灣等旅游房地產(chǎn)項目，確保完成年度投資計劃。三是早日開工建設一批新項目。確保100萬噸烯烴、文昌航天發(fā)射場、紅嶺水庫、?？?屯昌高速公路、海榆西線改造、東方電廠二期、洋浦港區(qū)填海及深水航道整治等項目開工建設，積極爭取博鰲機場、洋浦跨海通道工程及連接線、文昌“兩橋一路”、航天主題公園等項目盡早開工。四是加快儲備項目前期工作。加快紅嶺水庫灌區(qū)、天角潭水庫、60萬噸PX的前期工作，爭取西環(huán)鐵路電氣化改造等項目早日立項；全力推進瓊州海峽跨海通道工程、100萬噸乙烯、洋浦石油儲備等特大型項目。加大項目的包裝孵化，積極爭取第二批中央新增投資。

保障上述項目順利實施，首先要落實資金。各級財政資金優(yōu)先安排重點民生、重大基礎設施項目的地方配套，引導和帶動社會投資。發(fā)揮好省發(fā)展控股、洋浦開發(fā)建設控股和市縣城投公司的融資平臺作用。用足用好國務院關(guān)于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加強與金融機構(gòu)的項目對接，爭取更多的信貸支持。確保項目建設資金閉合，防止出現(xiàn)半拉子工程。同時，嚴控高污染、高能耗行業(yè)投資，防止低水平重復建設；完善項目落地條件，妥善解決基礎設施配套等問題；加強對項目實施全過程的跟蹤監(jiān)督與審計，規(guī)范招投標，強化工程監(jiān)理，嚴控項目成本；落實質(zhì)量責任制和問責制，嚴防出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

千方百計擴大島外需求。我省旅游、房地產(chǎn)和熱帶農(nóng)產(chǎn)品的島外市場空間巨大，以“三大促銷”為抓手，擴大需求，既是應對金融危機的當務之急，也是增強消費對經(jīng)濟增長拉動作用的重要手段。一是策劃組織大型推介活動。今年安排促銷經(jīng)費3000萬元，有針對性地到銷售熱點地區(qū)和有潛在需求的地區(qū)開展大型促銷和推介活動，重點拓展國內(nèi)市場，鞏固港澳臺、俄日韓市場，開發(fā)中亞、北歐等新興市場。二是創(chuàng)新促銷方式。實行政府主導，省與市縣聯(lián)動搭臺，企業(yè)唱戲，建立經(jīng)常性促銷工作機制。整合旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷力量，深入境內(nèi)外主要目標市場，設立區(qū)域性綜合促銷辦事處。加強海南島整體形象宣傳，強化城市品牌營銷，帶動旅游房地產(chǎn)促銷。綜合利用各種媒體宣傳促銷，推進海南國際旅游網(wǎng)站建設，建立旅游房地產(chǎn)促銷網(wǎng)絡平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷可視信息系統(tǒng)，擴大網(wǎng)上交易。充分利用供銷網(wǎng)絡，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷。把海南冬季農(nóng)產(chǎn)品交易會打造成重要的促銷平臺。三是大力發(fā)展會展經(jīng)濟。圍繞“三大促銷”，策劃一批特色鮮明、吸引力強的大型會議會展、文體賽事、節(jié)慶娛樂活動。調(diào)動各部門、各行業(yè)、各專業(yè)協(xié)會的人脈資源，爭取更多會議、活動落戶海南。

多管齊下拉動島內(nèi)消費需求。堅持把挖掘島內(nèi)消費需求作為擴大內(nèi)需的重要著力點。把擴大消費與完善收入分配政策、擴大就業(yè)、發(fā)展服務業(yè)結(jié)合起來，多渠道增加居民收入，增強居民消費能力。大力培育消費熱點，擴大保障性住房供給，開拓旅游、文化、體育、娛樂以及家政等服務性消費。圍繞建設國際旅游島，規(guī)劃建設各類特色專業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場和旅游購物中心，不斷擴大游客和居民消費。推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設，推動連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，開展家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)活動，對農(nóng)民購買家電、農(nóng)機具實行補貼，擴大農(nóng)村居民消費。加強物價監(jiān)管和商業(yè)信用建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，優(yōu)化消費環(huán)境。

（二）著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是保增長的主攻方向，也是增強經(jīng)濟抗風險能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

積極發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)。以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。一是加快調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。大幅提高冬季瓜菜、熱帶水果、高效經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重。加快發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，做強做精南繁制種業(yè)，積極發(fā)展熱帶花卉、珍稀樹種、藥用植物等特色產(chǎn)業(yè)。建設一批國家級、省級標準化示范基地和出口基地，扶持龍頭加工企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌。二是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推廣良種良苗、測土配方施肥、動植物病蟲害防控等技術(shù)，擴大延伸農(nóng)業(yè)科技服務110網(wǎng)絡。完善無規(guī)定動物疫病示范區(qū)，加快建設省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測預警防控技術(shù)中心，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到97%以上。三是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。推進病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，解決農(nóng)村和墾區(qū)27萬人飲水不安全問題。建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田100萬畝。新建農(nóng)村公路4741公里。新增農(nóng)村戶用沼氣池5萬個。采取貸款貼息、財政補助等措施，新增冷庫庫容2.6萬噸。加快瓊北大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)資綜合交易市場、農(nóng)貿(mào)市場建設。四是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)投入保障機制，繼續(xù)提高良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等補貼標準，確保今年補貼資金超過10億元。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋范圍。推動農(nóng)信社與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)手構(gòu)建支農(nóng)信貸平臺，小額信貸規(guī)模擴大到10億元以上。

堅定不移地發(fā)展新型工業(yè)。工業(yè)化是實現(xiàn)海南現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化不可逾越的重要階段。盡管去年工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)很大的起落，但我們不會因此動搖發(fā)展新型工業(yè)的堅定決心。一是壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強油氣化工、漿紙、汽車、醫(yī)藥、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。抓緊謀劃PX、甲醇、烯烴、橡膠、造紙等產(chǎn)業(yè)的下游項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實我省鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和電子信息制造業(yè)發(fā)展的政策，用好省政府設立的3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，爭取國家高新技術(shù)扶持資金，加快三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海南（澄邁）生態(tài)軟件園建設，吸引一批知名IT企業(yè)和高科技研發(fā)中心進駐。加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動海口藥谷二期13家簽約企業(yè)入園，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌。積極培育?？诠夥?、文昌特種玻璃等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。三是完善工業(yè)園區(qū)基礎設施。加快海口綜合保稅區(qū)、東方工業(yè)園、老城開發(fā)區(qū)、昌江循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、定安塔嶺農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等重點園區(qū)基礎設施建設，完善配套功能，促進工業(yè)集中布局、集約發(fā)展。

大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)是海南最具支撐和帶動作用的產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對保增長、擴內(nèi)需具有重要作用。一是加快發(fā)展度假休閑旅游業(yè)。抓住中國生態(tài)旅游年在海南啟動和國家推出國民休閑計劃的機遇，促進旅游和生態(tài)、文化、體育、會展、中醫(yī)保健等產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，大力開發(fā)高爾夫旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕旅游、生態(tài)旅游等獨具特色的旅游度假產(chǎn)品；鼓勵開展福利旅游、會展旅游、帶薪休假旅游；建設旅游精品景區(qū)，開發(fā)旅游服務新產(chǎn)品；創(chuàng)造條件，增開一批國際國內(nèi)新航班和郵輪旅游新航線；加強旅游人才隊伍建設，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游業(yè)綜合服務水平，努力把海南建設成為我國國民度假休閑的首選目的地。二是促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的重要支柱，也是擴大需求的重要產(chǎn)業(yè)。適應市場需求，走精品化道路，科學規(guī)劃建設休閑度假酒店、高檔商品房、普通商品房和小戶型精裝住房，進一步優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)。完善配套公共服務設施，改善城市面貌，營造宜居環(huán)境，提高房地產(chǎn)品位。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，提高旅游度假房產(chǎn)的使用效益和投資價值。大力宣傳和落實促進住房消費的各項優(yōu)惠政策，推動購買預期轉(zhuǎn)化為實際消費。三是推動金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。深化農(nóng)信社改革，千方百計增資募股，積極爭取組建農(nóng)村商業(yè)銀行；鼓勵有實力的金融機構(gòu)在我省設立分支機構(gòu)，創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和擔保公司；加強金融市場監(jiān)管，加快社會信用體系建設；設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，搭建扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投融資平臺。四是扶持發(fā)展其他現(xiàn)代服務業(yè)。出臺加快我省服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力推進倉儲物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂等新興服務業(yè)，改造提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展高端醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、文化體育等服務業(yè)。

加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。海南管轄的海域面積是陸地面積的近60倍，海洋經(jīng)濟是海南可持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢。一是抓緊研究制定促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和政策體系，制定完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，研究推進周邊島嶼開發(fā)開放的政策措施。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)揮好中國南海研究院的作用。二是加快推進馬村港一期、金牌港疏港公路建設，開工建設白馬井中心漁港、西沙漁業(yè)補給基地，確保瓊海潭門、東方八所2個中心漁港竣工投入使用，積極支持中央大型石油企業(yè)在我省建設南海油氣資源勘探開發(fā)基地，支持國家海洋局在海南建設國家南海海洋基地。三是整合港航資源，吸引更多的大型航運公司落戶海南，開辟新航線，發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易；依托區(qū)位、港口優(yōu)勢，扶持發(fā)展船舶制造業(yè)；鼓勵漁民造大船，擴大外海深海捕撈，提高深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和羅非魚養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)化水平，不斷培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮海南作為獨立地理單元的優(yōu)勢，堅持全省統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)勢互補，統(tǒng)籌發(fā)展。一是加強規(guī)劃引導。編制和實施全省主體功能區(qū)建設規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，加快修編新一輪市縣土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。啟動三亞城鄉(xiāng)一體化建設試點。二是發(fā)展壯大市縣經(jīng)濟。鼓勵市縣立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，增強自我發(fā)展能力，建設一批特色產(chǎn)業(yè)強縣。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，促進市縣之間、墾區(qū)與地方之間的緊密協(xié)作，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，實現(xiàn)區(qū)域資源最佳配置，提高整體競爭力。三是加快城鎮(zhèn)化進程。大力推動?？凇⑷齺唭纱笾行某鞘邪l(fā)展，加快舊城改造和新片區(qū)開發(fā)步伐，完善城市基礎設施，提高城市管理水平。推動儋州、瓊海等區(qū)域中心城市發(fā)展，抓好縣城、旅游小城鎮(zhèn)和農(nóng)場場部建設。推進戶籍制度改革，探索放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民逐步有序地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

扎實推進節(jié)能減排。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南可持續(xù)發(fā)展的最大資本，要進一步強化市縣政府節(jié)能減排目標責任制，確保18個污水和18個垃圾處理項目竣工，新開工6個污水和7個垃圾處理項目。加強對重點污染源的監(jiān)控，實行節(jié)能減排技術(shù)改造，推廣應用節(jié)能減排新材料新產(chǎn)品，大力發(fā)展風能、太陽能等清潔能源。繼續(xù)實施天然林保護、海防林建設和退耕還林工程，新造防護林25萬畝、海防林5萬畝。新建文明生態(tài)村1200個。完善資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制，今年省財政安排1.52億元,對中部山區(qū)繼續(xù)實施生態(tài)補償。

（三）著力創(chuàng)新特區(qū)體制機制，當好改革開放排頭兵

越是經(jīng)濟困難時期，越是要扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域不放，堅定不移地推進改革開放，為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強大動力。

大力推進國際旅游島建設。這是海南新一輪改革開放的制高點和突破口。今年重點抓好三個方面工作：一是高標準編制和實施國際旅游島建設總體規(guī)劃和系列專項規(guī)劃，推進四家市內(nèi)免稅商店建設，加快與旅游配套的公共服務設施建設及多語種標識改造，在?？?、三亞建設與國際接軌的游客到訪中心，引進國際知名旅行企業(yè)到我省興辦獨資合資旅行社，提升旅游國際化水平。二是加強對國際旅游島建設的基礎性研究，爭取國家給予更加開放的優(yōu)惠政策，把建設海南國際旅游島納入國家開放戰(zhàn)略和旅游發(fā)展戰(zhàn)略。三是推進“大旅游”管理體制改革，成立省旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)航權(quán)、口岸、交通、文化、工商等相關(guān)行業(yè)和部門的旅游管理職能，提高旅游綜合服務和管理水平。

加快洋浦開發(fā)開放。以建設面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地為目標，加大洋浦的開發(fā)開放力度。規(guī)劃建設港口物流園區(qū)、出口加工園區(qū)、保稅倉庫，積極開辟覆蓋華東、華南和東南亞的海運航線，發(fā)展能源原材料中轉(zhuǎn)、倉儲、物流、加工與貿(mào)易。加快建設石油化工、漿紙一體化的主導產(chǎn)業(yè)。以加快保稅港區(qū)招商為重點，爭取在海運、邊貿(mào)、自由貿(mào)易區(qū)等政策方面先行先試。

全面深化農(nóng)村改革。用一年左右的時間基本完成農(nóng)村綜合改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能。全面推進集體林權(quán)制度改革，開展國有林場和國有重點林區(qū)改革試點工作，繼續(xù)深化華僑農(nóng)場改革。促進家庭經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營向有利于發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

穩(wěn)步推進農(nóng)墾管理體制改革。繼續(xù)推進社企分離、政企分開。從今年1月起，將農(nóng)墾21萬在職、19萬退休職工五項社會保險納入地方統(tǒng)籌，今年內(nèi)實現(xiàn)494所農(nóng)墾中小學全部移交地方管理。繼續(xù)完善農(nóng)墾開割膠園職工家庭長期承包制，促進墾區(qū)廣大膠工增收。加快形成以天然橡膠產(chǎn)業(yè)為核心的多元化發(fā)展格局，積極推動海膠集團上市。著力解決墾區(qū)職工的住房、飲水、交通等重點民生問題。

統(tǒng)籌推動其他改革。進一步完善省直管市縣管理體制，切實加強省直部門的規(guī)劃、指導、培訓和監(jiān)管職能，促進市縣政府在權(quán)力有效運行、降低行政成本、提高行政效能上下功夫，增強市縣依法行政能力。加快國企國資改革步伐，把改革的重點轉(zhuǎn)到提高國有資產(chǎn)的整體運營質(zhì)量和效益上來，進一步推動資產(chǎn)資源優(yōu)化重組，培育和鼓勵企業(yè)上市，做大做強15家省屬國有企業(yè)。年內(nèi)完成海南旅游控股集團公司組建和水電發(fā)展集團的資產(chǎn)重組。深化財政體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推行財政績效評價。按照國家確定的方案，抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革，穩(wěn)妥推進水、電、油、氣等資源要素價格改革。穩(wěn)步推進文化體制和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。用好中國（海南）改革發(fā)展研究院等社會智力資源，推動海南改革開放戰(zhàn)略和政策研究。 

扶持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、解決就業(yè)、繁榮市場等方面發(fā)揮著不可替代的作用。全面落實我省扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，從今年起省財政每年預算安排3000萬元，與金融機構(gòu)共同搭建省級信用擔保平臺，解決企業(yè)融資難問題；安排1000萬元，對成長性好的企業(yè)給予獎勵，支持中小企業(yè)向?qū)?、新、特、精方向轉(zhuǎn)型升級；放寬市場準入條件和范圍，減免年檢費用等負擔。支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。

進一步加強對外招商合作。一是充分利用我省的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)的配套和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，到與我省產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對接性強的區(qū)域開展招商。適時組織到長三角和環(huán)渤海地區(qū)進行招商，做好對香港的招商引資工作。二是加大對外貿(mào)出口企業(yè)的扶持力度，對技改貸款實行財政貼息，對參展、廣告、商標注冊及農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢測費用給予補貼，鼓勵企業(yè)開拓新興國際市場。三是積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強瓊港經(jīng)貿(mào)合作。借助海南與臺灣航空、海運直接通航的有利條件，推進瓊臺經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，引進僑資僑智。把對越經(jīng)貿(mào)作為擴大與東盟、環(huán)北部灣經(jīng)濟合作的切入點，爭取開通至越南空中和海上航線，加快儋州、東方邊貿(mào)城建設。進一步發(fā)揮外事工作對招商引資的促進作用，最大限度利用博鰲亞洲論壇，擴大影響，促進開放，廣交朋友，廣拓商機。

（四）著力改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)

改善民生是保增長的根本出發(fā)點和落腳點。充分發(fā)揮公共財政在改善民生上的最大效益，實施民生規(guī)劃，加大民生投入，努力辦成一批群眾最關(guān)心最急需的實事。

優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)開展教育質(zhì)量年活動，扎實推進高中教育課程改革，大力實施校長、教師素質(zhì)提高工程，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)支教。開展免費師范生培養(yǎng)試點，推動生源地信用助學貸款，提高義務教育階段公辦學校生均公用經(jīng)費標準，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。義務教育和高中階段教師崗位績效津貼在上年人均每月300元的基礎上增加150元。加快中小學校舍危房改造，確保校舍安全。繼續(xù)推進教育扶貧移民工程，確保10所思源實驗學校今年秋季全部投入使用。新增中等職業(yè)教育學位6900個，建成3個專業(yè)性實訓基地，擴大涉農(nóng)專業(yè)免費學生招生規(guī)模。全面推進海南大學“211工程”建設，提升我省高等教育的辦學水平。

擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。加強對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的就業(yè)指導、免費培訓。擴大小額貸款的擔保范圍和額度，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。改進高校畢業(yè)生就業(yè)服務。做好困難群體就業(yè)援助，實施低保家庭適齡子女就業(yè)技能免費培訓計劃。開發(fā)公益性崗位5000個，保證每個零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民家庭和貧困戶至少有1名適齡勞動力就業(yè)。

提高社會保障水平。加強擴面征繳，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月提高110元。探索開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，建立被征地農(nóng)民的社會保障制度。提高城鄉(xiāng)低保補助標準，城鎮(zhèn)低保月人均補差水平提高43元、農(nóng)村提高16元。五保對象供養(yǎng)標準人均每月提高20元。扶持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，力爭減少貧困人口4萬人。

下大力氣加快保障性住房建設。結(jié)合城鎮(zhèn)建設，加快墾區(qū)、林區(qū)、工礦棚戶區(qū)和城中村的改造，新建廉租房1.25萬套、62.5萬平方米，經(jīng)濟適用房6.4萬套、433.6萬平方米（含農(nóng)墾），加快解決低收入家庭的住房困難問題。完成民族地區(qū)民房改造8000戶、農(nóng)村特困戶危房改造1000戶。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。重點推進省人民醫(yī)院和省中醫(yī)院建設，支持?？?、三亞、儋州和瓊海建立區(qū)域性醫(yī)療中心。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)三年每年定向培養(yǎng)200名醫(yī)科大學生。全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度，基本解決困難國有企業(yè)退休人員醫(yī)保問題，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，新農(nóng)合人均財政補助標準提高20元。改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，建設無害化衛(wèi)生戶廁1.2萬戶。有效治理出生人口性別比偏高的問題，穩(wěn)定低生育水平。

加強城鄉(xiāng)文化建設。啟動省體育中心項目，推進省藝術(shù)中心及文化廣場配套項目，加快環(huán)島數(shù)字干線微波傳輸網(wǎng)建設，推進全省城區(qū)以下有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、廣播電視村村通等文化惠民工程。大力發(fā)展新聞出版和體育事業(yè)，鼓勵文藝創(chuàng)作。開展文物普查，發(fā)展黎族苗族特色文化，積極組織“黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝”申報世界文化遺產(chǎn)。大力弘揚抗震救災精神，加強社會主義榮辱觀教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育社會文明風尚。

維護社會穩(wěn)定。建立健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，加大禁毒工作力度，依法防范和打擊違法犯罪活動。加大矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理力度，有效化解各類社會矛盾，預防和妥善處置群體性事件。開展安全生產(chǎn)專項整治，加快應急救援體系建設，強化安全生產(chǎn)工作，遏止重特大安全事故發(fā)生。實施“質(zhì)量興省”，加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。推進基層民主建設，深入開展政務、村務、廠務公開。 認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)和睦。

繼續(xù)關(guān)心支持婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。支持中央駐瓊機構(gòu)依法履行職責。支持人民解放軍和武警部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，廣泛開展“雙擁”共建活動。

四、加強政府自身建設

當前，有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，更加凸顯加強政府自身建設的重要。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到省委的決策部署上來，提高應對危機的能力，提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力，為保增長、保民生履行好政府職責。

強化服務意識，優(yōu)化投資環(huán)境。簡化項目審批流程、縮短審批時限，建立服務重點項目的“綠色通道”。全面優(yōu)化重點項目的建設環(huán)境，向全社會公布各級地方政府政務服務中心監(jiān)督電話，發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，引導群眾理性合法地表達利益訴求，對項目審批中拖延時間、吃拿卡要的行為堅決查處，對惡意沖擊工地的違法行為依法堅決打擊。

強化執(zhí)行意識，狠抓工作落實。大力提高政府執(zhí)行力，確保政令暢通。積極推進政府機構(gòu)改革，規(guī)范機構(gòu)設置，科學劃分權(quán)責，提高行政效能。加強保增長、擴內(nèi)需的政策宣傳、解讀和政策實施的監(jiān)督檢查，進一步完善工作目標責任制、崗位負責制，把重點項目完成情況納入對各主管部門和地方政府的考核指標，對落實不力的啟動行政問責。

強化為民意識，保障群眾權(quán)益。牢固樹立“為群眾服務讓群眾滿意就是最大政績”的觀念，把群眾呼聲作為第一信號，把解決群眾困難作為第一責任，深入群眾，體察民情，認真解決好看病上學、就業(yè)安置、征地拆遷、土地糾紛、社會治安等群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題。加大政務信息公開，增強施政透明度，維護社會公平正義。

強化廉政意識，堅持秉公用權(quán)。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全建筑工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資金監(jiān)管等重點領(lǐng)域的反腐倡廉長效機制。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止鋪張浪費，嚴格控制樓堂館所修建，嚴格控制一般性開支。自覺接受人大及其常委會的工作和法律監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。加大違法違紀案件查辦力度，努力創(chuàng)造清正、廉潔、高效、為民的政務環(huán)境。

各位代表！今年政府工作的任務非常繁重，面臨的考驗和挑戰(zhàn)異常艱巨。我們堅信，任何困難都不能動搖海南人民創(chuàng)造美好生活的堅定信念，任何挑戰(zhàn)都不能阻擋我們富民強省的前進步伐。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共海南省委的正確領(lǐng)導下，依靠全省各族人民的智慧和力量，解放思想，同心同德，開拓奮進，扎實苦干，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！

責任編輯：云逵