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政府工作報告

——2010年1月25日在海南省第四屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年是海南發(fā)展史上非比尋常的一年。在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為海南的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了重大發(fā)展機遇。一年來，全省上下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央應(yīng)對危機的一攬子計劃，團結(jié)拼搏，攻堅克難，實現(xiàn)了保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)，各項指標(biāo)好于預(yù)期。

　　全省經(jīng)濟持續(xù)回升。全省生產(chǎn)總值1646.6億元，比上年增長11.7%。全社會固定資產(chǎn)投資1002.5億元，增長41.4%;社會消費品零售總額534.5億元，增長19.2%，投資、消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。

　　運行質(zhì)量有所提高。地方一般預(yù)算收入178.2億元，增長23%，占生產(chǎn)總值比重由上年的9.6%提高到10.8%，稅收占地方一般預(yù)算收入比重84.9%、同比提高1.7個百分點。地方一般預(yù)算支出484.5億元，比上年增支126.5億元，完成年度預(yù)算任務(wù)。金融機構(gòu)存、貸款分別增長35%和40.1%，銀行業(yè)盈利40.3億元、增長1.1倍，不良貸款率下降1.5個百分點。

　　市縣經(jīng)濟快速發(fā)展。各市縣在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、項目推進、招商促銷、改善民生等方面成效顯著，8個市縣城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速超過50%，16個市縣一般預(yù)算收入增速超過全省平均水平，14個市縣一般預(yù)算收入過億元，為全省保增長作出了重要貢獻。

　　人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13751元，農(nóng)村居民人均純收入4744元，實際分別增長9.6%和9.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.1萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率86%，中職畢業(yè)生初次就業(yè)率95.3%，基本實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人，農(nóng)村貧困人口減少4.5萬人。

　　一年來，我們做了以下主要工作：

　　(一)全力抓好中央新增投資和重點項目建設(shè)，增強發(fā)展后勁。搶抓中央擴內(nèi)需的重大機遇，充分發(fā)揮了擴大投資上項目對保增長的決定性作用。爭取四批中央新增投資48.24億元、中央代地方發(fā)行債券29億元，落實全省財政配套資金33.68億元，帶動社會總投資203.5億元。105個省重點項目完成投資486億元，比上年增加122億元。海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)一期、東方電廠一期、?？诟鄱凇⒉婧右黄?00萬噸水泥、國投三期200萬噸水泥、20萬噸鍍錫薄板、大廣壩二期華能戈枕水利樞紐等項目竣工投產(chǎn)。東環(huán)鐵路、160萬噸造紙、三亞繞城高速、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示示范園和一批重點旅游房地產(chǎn)項目進入投資高峰期。航天發(fā)射場、80萬噸甲醇、100兆瓦太陽能電池、?？谥镣筒咚俟?、解放軍總醫(yī)院海南分院、海南國際會展中心、洋浦大橋南連接線工程、文昌清瀾跨海大橋和龍沐灣、棋子灣旅游度假區(qū)等項目開工建設(shè)。紅嶺水庫、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA、昌江核電、航天主題公園等重大項目前期工作進展順利，基本具備開工條件。200萬噸LNG已獲國家能源局批準(zhǔn)開展前期工作，瓊州海峽跨海通道工程、西環(huán)鐵路已報國家發(fā)改委分別進行技術(shù)評估和爭取立項。上述項目既為當(dāng)前保增長發(fā)揮了重要作用，也在為海南長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　　(二)調(diào)優(yōu)扶強特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、銅鼓嶺等一批高端旅游度假區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)適應(yīng)市場需求的度假旅游新產(chǎn)品，自駕游、會展游、高爾夫游、探險游、溫泉游競相發(fā)展，個性化、時尚化的旅游新業(yè)態(tài)受到游客歡迎。全年接待游客過夜人數(shù)2250.3萬人次，增長9.2%;旅游收入211.7億元，增長10.1%。著力打造生態(tài)人居品牌，房地產(chǎn)完成投資287.9億元，增長44.3%，銷售額351億元，增長73.2%。住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸、通訊信息、文化娛樂、金融保險等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.1%，占生產(chǎn)總值比重45%，比上年提高2.2個百分點。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，漁業(yè)、畜牧業(yè)、瓜菜和水果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和出口基地建設(shè)加快推進，主要良種覆蓋率95%以上，農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全年瓜果菜出島493萬噸、生豬出島152萬頭、水產(chǎn)品出口13萬噸，創(chuàng)近三年來新高。無規(guī)定動物疫病區(qū)率先通過國家達標(biāo)驗收，南繁基地建設(shè)納入國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，海南生態(tài)軟件園已有中電集團等58家企業(yè)入園，三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已有中興通訊等10家企業(yè)入園，首批通過國家認(rèn)定的31家高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72億元，增長24%以上。

　　繼續(xù)下大力量抓生態(tài)環(huán)保建設(shè)。完成海防林、退耕還林等造林36萬畝，提前兩年實現(xiàn)宜造林海岸海防林?jǐn)鄮Ш蠑n，森林覆蓋率59.2%。建成16個垃圾和10個污水處理項目。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治卓見成效。省財政撥付2.03億元，加大中部山區(qū)生態(tài)補償。推動企業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能，加強環(huán)境監(jiān)控和污染治理，萬元GDP能耗同比下降2.78%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量控制在國家下達我省的年度指標(biāo)內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流。三亞市成為我省首個國家衛(wèi)生城市。

　　(三)強力推進改革開放，增創(chuàng)體制機制優(yōu)勢。國際旅游島建設(shè)得到中央的大力支持，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，給予海南一系列強有力的政策扶持，財政部已安排五年共50億元中央專項補助資金，海南正迎來建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來的又一次重大發(fā)展機遇。農(nóng)墾改革全面推進，職工養(yǎng)老保險納入全省統(tǒng)籌，五項社會保險和494所中小學(xué)實現(xiàn)屬地管理，內(nèi)部改革和產(chǎn)業(yè)升級加快。省直管市縣管理體制改革繼續(xù)深化。國資國企改革繼續(xù)推進，組建了旅游、水電、礦產(chǎn)資源、漁港等國有投資主體。海峽航運成功上市。促成中航特玻成功重組海南福耀玻璃。抓住國家燃油稅費改革之機，爭取中央返還補助資金9.5億元，順利開征車輛通行附加費。集體林權(quán)制度改革在全省全面鋪開。對8.86萬農(nóng)戶的農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證。惠及城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。財政惠民資金“一卡通”在三個市縣成功試點。與黑龍江等五省市實現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算。農(nóng)信社改革發(fā)展實現(xiàn)新突破，首次整體實現(xiàn)盈利。改革高度分散的旅游客運車管理模式，形成了統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)管理體制。

　　積極實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略。省財政拿出3000萬元資金，帶動市縣和社會力量，開展了頗有影響的旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動，首次在中央電視臺打響國際旅游島廣告。組織市縣和企業(yè)參加“珠洽會”、“廈洽會”等大型經(jīng)貿(mào)活動，成功舉辦哈薩克斯坦、新加坡和越南經(jīng)貿(mào)洽談會，形成了“政府搭臺、經(jīng)貿(mào)為主、企業(yè)唱戲”的整體合力，帶動我省農(nóng)產(chǎn)品批量出口中亞市場，相繼開通阿拉木圖到三亞的包機和至?？诘亩ㄆ诤桨唷⒑？谥猎侥虾觾?nèi)的定期航班、洋浦至越南海防的集裝箱海上航線，海南煉化成品油出口越南的工作開始啟動。先后與南方電網(wǎng)、東軟集團、國家開發(fā)銀行、三大通信集團等國內(nèi)外大公司簽訂20多項戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，對促進我省電網(wǎng)、電子信息等重點項目建設(shè)產(chǎn)生積極作用。博鰲亞洲論壇在國內(nèi)外的影響不斷擴大，成功舉辦環(huán)海南島國際公路自行車亞洲頂級賽事，海南國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會簽訂訂單505.4萬噸、增長13.7%。

　　(四)全面實施重點民生工程，讓百姓共享改革發(fā)展成果。全省財政的民生支出達259.4億元、比上年增長48.5%，占地方一般預(yù)算支出的53.5%;省級財政新增財力的78%和市縣上繳土地出讓金的64.5%投向了民生，有效實施了為民辦實事九項工程。惠農(nóng)方面，落實惠農(nóng)財政補貼資金10.2億元，創(chuàng)歷年之最。完成農(nóng)村公路“通暢工程”6600公里，解決28.5萬人飲水不安全問題。全省20戶以上自然村全部通電話，實現(xiàn)100%自然村通電、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。新建文明生態(tài)村1315個。教育方面，實施教育扶貧移民工程，1.8萬名貧困地區(qū)中小學(xué)生進入10所思源學(xué)校學(xué)習(xí)。中等職業(yè)教育招收新生6.7萬人，在全國率先對5200名中職涉農(nóng)專業(yè)和8364名村官班學(xué)生實行免費教育。落實國家政策，新增支出5.75億元，實現(xiàn)了義務(wù)教育階段教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的目標(biāo)。海南大學(xué)“211工程”順利推進。社保方面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增資110元;投入7.58億元，將城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到人均每月245元、163元，增長30%和57%，超過全國平均水平;解決了華僑農(nóng)場3800多名歸難僑的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和20萬被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險;職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋全省總?cè)丝诘?5%;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點開始啟動。住房方面，保障性住房建設(shè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，省、市縣、農(nóng)墾實現(xiàn)投資44.45億元，開工建設(shè)廉租住房1.17萬套、經(jīng)濟適用房1.2萬套，農(nóng)墾5.2萬套職工住房全面開工，國有林場危房改造3000套，超額完成全省城鎮(zhèn)居民人均建筑面積增加1平方米的目標(biāo)。完成少數(shù)民族地區(qū)民房改造10234戶，受益群眾5萬人。衛(wèi)生方面，?？诘?個區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)加快，有效防控甲型H1N1流感，免費為2萬多名白內(nèi)障患者實施手術(shù)。全省人口自然增長率控制在8.96‰，繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。文化方面，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站186個、農(nóng)民書屋483家，5萬戶邊遠山區(qū)農(nóng)戶開通廣播電視。黎族紡染織繡技藝列入聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，創(chuàng)作出現(xiàn)代瓊劇《下南洋》、大型實景演出《印象·海南島》等一批文藝作品。群眾文體活動豐富多彩，省博物館開館以來接待百萬人次參觀。

　　(五)發(fā)揮政府調(diào)控服務(wù)職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。急企業(yè)之所急，出臺了促進房地產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、外貿(mào)出口等21項政策，設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，財政安排1.7億元支持外貿(mào)企業(yè)開拓市場，實施結(jié)構(gòu)性減稅7億元，采取“一企一策”辦法解決海航、武鋼海南公司、海馬汽車等企業(yè)的實際困難。省財政安排3000萬元為1300家中小企業(yè)貼息，撬動貸款11.3億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位10236個、新增就業(yè)崗位6900個。省、市縣拿出3500萬元為農(nóng)民貼息，推動小額信貸15.46億元，受益農(nóng)戶6.95萬戶。中央、省財政撥付8000萬元補貼家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)。財政撥付保險補貼4932萬元，支持農(nóng)民投保橡膠、香蕉風(fēng)災(zāi)和漁船全損等11種農(nóng)業(yè)保險，保額78.58億元。海南農(nóng)墾簽訂了保額46億元的國內(nèi)單筆最大的森林保單。開辟重點項目審批“綠色通道”，省政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)審批事項16.7萬件，辦結(jié)率99.7%，單件辦結(jié)時間平均壓縮13天。及時落實擴內(nèi)需重點項目和民生工程建設(shè)用地。進一步加大對市縣的扶持力度，省財政投入12億元，打通和改造12條市縣高速公路出口路、園區(qū)出口路、港口疏港路、市縣之間連接線，拿出3653萬元建設(shè)東方工業(yè)園區(qū)隔離帶，出臺中部市縣農(nóng)民增收三年計劃，西部開發(fā)建設(shè)正式啟動。上述措施有力地幫助企業(yè)、農(nóng)民抗風(fēng)險、渡難關(guān)，增強了市縣發(fā)展活力，政府部門和金融機構(gòu)也在應(yīng)對危機中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)，提高了辦事效率。

　　(六)加強民主法制建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監(jiān)督，辦理省人大代表建議234件;主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理省政協(xié)委員提案490件;認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。成立第二屆省政府咨詢顧問和科技顧問委員會，促進了政府科學(xué)民主決策。堅持依法行政，加強政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督，提請省人大審議法規(guī)議案19件。下決心用改革的辦法、財政資金的支持，妥善解決了農(nóng)墾、林區(qū)和農(nóng)信社社保、市縣公路管理體制、中師畢業(yè)生安置、中小學(xué)教師工資拖欠、工商市場建設(shè)債務(wù)等歷史遺留問題;開展重信重訪專項治理和信訪積案化解活動，解決城鄉(xiāng)土地糾紛、勞動社保等熱點難點問題;完善社會治安防控體系，妥善處理各類突發(fā)事件，偵破積壓命案、打黑除惡等專項斗爭卓有成效，維護了全省穩(wěn)定大局。監(jiān)察、審計監(jiān)督有力，強化了對中央和省擴大內(nèi)需決策部署的落實檢查。廉政建設(shè)不斷加強，糾風(fēng)工作深入推進，清收農(nóng)信社不良貸款本息7.6億元，追回拖欠農(nóng)村土地租金和違規(guī)占地租金3407萬元。強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)、質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管，政府應(yīng)急管理能力進一步提高。

　　全面落實黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治法，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。積極支持國防重點工程建設(shè)，國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作不斷加強，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。外事僑務(wù)、口岸、統(tǒng)計、氣象、地質(zhì)勘查、地震、史志、檔案等工作取得新成效，婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)取得新的進步。

　　這些成績的取得，主要得益于黨中央、國務(wù)院的英明果斷決策和實施擴內(nèi)需保增長的一攬子計劃，得益于省委正確有力的領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)和社會各方面的關(guān)心支持，是全省各族人民同心協(xié)力、開拓實干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到：盡管總體形勢好于預(yù)期，但經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展滯后仍然是我省最突出的矛盾和問題，特別是受金融危機影響,實際利用外資下降26.6%、入境游客下降43.7%，部分工業(yè)行業(yè)還未走出困境，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很艱巨;制約發(fā)展的體制機制障礙還不少，對外開放的廣度和深度與建設(shè)國際旅游島的最新要求相比還有很大差距;教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平總體不高;各級政府還存在項目組織經(jīng)驗不足、有錢不善辦事的問題，一些機關(guān)行政能力和服務(wù)效能不高，個別地方和領(lǐng)域還存在腐敗現(xiàn)象，等等。這些問題亟需我們繼續(xù)下大決心，采取得力措施，逐一加以解決。

　　各位代表，過去的一年，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，完成的任務(wù)十分艱巨，不僅檢驗和提高了我們駕馭經(jīng)濟、抗擊風(fēng)險的能力，也加深了對海南島嶼型經(jīng)濟融入國際國內(nèi)大市場的認(rèn)識。我們深深體會到：堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)國際旅游島，走綠色、開放、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，是海南又好又快發(fā)展的根本途徑;堅持從省情出發(fā)，堅定不移地擴大投資上項目，是海南現(xiàn)階段加快發(fā)展的重要抓手;堅持深化改革、擴大開放，創(chuàng)造體制機制新優(yōu)勢，是推動海南經(jīng)濟特區(qū)前進的不竭動力;堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，保護和放大環(huán)境與資源的獨特優(yōu)勢，是海南實現(xiàn)綠色崛起的最大資本;堅持改善民生，著力解決群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，是政府工作的出發(fā)點和落腳點;堅持求真務(wù)實、團結(jié)協(xié)力，以一天也不耽誤的進取精神真抓實干，是我們事業(yè)發(fā)展的有力保障。

　　二、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是戰(zhàn)勝國際金融危機的關(guān)鍵之年，也是海南國際旅游島建設(shè)的開局之年。做好今年各項工作，對保持海南上升的發(fā)展態(tài)勢、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定基礎(chǔ)，都具有十分重要的意義。

　　當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處在十分重要的關(guān)鍵期。從外部環(huán)境看，國際金融危機影響仍然存在，全球經(jīng)濟的復(fù)蘇將是一個曲折的過程。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但經(jīng)濟回升內(nèi)在動力仍然不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出。從省內(nèi)來看，結(jié)構(gòu)性的長期矛盾與需求不足的短期問題交織在一起，經(jīng)濟穩(wěn)定增長仍然面臨著許多困難，但有利因素也較突出：一是海南國際旅游島建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，中央給予了海南自建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來力度最大、范圍最廣的政策支持，國內(nèi)外媒體紛紛聚焦海南，大批戰(zhàn)略投資者紛至沓來，全省人民謀發(fā)展、促改革的熱情很高，海南進入了一個新的重大發(fā)展機遇期。二是中央繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我省進一步擴投資、上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供了極為有利的條件，一批重點項目將在年內(nèi)陸續(xù)建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點。三是海南經(jīng)過多年的平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實，產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強，環(huán)境、資源、區(qū)位和體制優(yōu)勢不斷彰顯，發(fā)展的潛力與活力不斷釋放。我們既要清醒看到當(dāng)前形勢的復(fù)雜性、艱巨性和不確定性，增強憂患意識，又要看到建設(shè)國際旅游島的利好大勢，堅定必勝信心，努力在新的起點上把今年各項工作做得更好。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委五屆五次、六次全會和全省經(jīng)濟工作會議的要求，以加快國際旅游島建設(shè)為重中之重，擴大投資上項目，調(diào)整結(jié)構(gòu)上水平，改革開放增活力，改善民生促和諧，加快社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長10%以上;地方一般預(yù)算收入增長14%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;社會消費品零售總額增長18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%、農(nóng)村居民人均純收入增長7.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費價格總水平漲幅在3%左右;人口自然增長率控制在9.27‰以下;萬元GDP能耗下降2個百分點，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在9.5萬噸、2.2萬噸以內(nèi)。

　　需要說明的是，海南還是一個欠發(fā)達地區(qū)，做大經(jīng)濟總量、擴大就業(yè)、提高收入、保護生態(tài)、促進社會和諧，都需要保持較快的增長速度。面對激烈的市場競爭，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)還很艱巨。為了引導(dǎo)各方面把工作著力點放到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長，提高海南在后金融危機時代的綜合競爭力，仍需要我們持之以恒、付出更加艱辛的努力。

　　三、2010年主要任務(wù)

　　今年的政府工作，緊緊圍繞全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》這個指導(dǎo)海南科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，重點抓好八個方面的工作：

　　(一)抓住新一輪發(fā)展機遇，全面推進國際旅游島建設(shè)

　　建設(shè)海南國際旅游島，是黨中央、國務(wù)院賦予海南的新使命。機遇千載難逢，責(zé)任重如泰山，需要我們舉全省之力，真抓實干開局，創(chuàng)新改革破題，科學(xué)高效實施，努力打造中外游客的度假天堂，建設(shè)海南百姓的幸福家園。

　　圍繞把海南建成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的國家戰(zhàn)略定位，將海南作為一個整體來規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃陸域、海域、生態(tài)核心區(qū)的主體功能分區(qū)，合理規(guī)劃省會城市、區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施配置布局，控制好開發(fā)的節(jié)奏與時序，提高資源的整體利用效率。今年重點抓好三件事：一是完成國際旅游島總體規(guī)劃;二是修編完善現(xiàn)有規(guī)劃，完成全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃;三是科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。抓好各項規(guī)劃的有機銜接，加強對規(guī)劃的執(zhí)行管理、有效實施。

　　組成專門工作班子，以一天也不耽誤的進取精神，與國家各有關(guān)部門溝通銜接，盡快拿出各項政策的具體規(guī)定、操作方案，將中央給予我省的投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等各項政策早一天在海南落地、實施，使之成為海南高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

　　精心策劃并做好國際旅游島建設(shè)重大項目的前期工作。加大與國家各部委的匯報、溝通力度，爭取瓊州海峽跨海通道工程、西環(huán)鐵路、紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程等一系列重大項目進入國家“十二五”規(guī)劃和各部委的專項規(guī)劃。

　　組織精干力量，引導(dǎo)國內(nèi)外媒體，全面、準(zhǔn)確、多角度宣傳國務(wù)院文件精神，搞好政策解讀，凝聚民心民智，形成全社會推進國際旅游島建設(shè)的輿論氛圍。

　　動員全省力量，制定規(guī)則、重拳出擊、屬地管理、長效監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑車黑導(dǎo)、欺客宰客、“兩搶一盜”行為，打一場全民參與的旅游環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，決不允許害群之馬傷害國際旅游島的整體形象，著力打造整潔、文明、誠信、和諧的社會環(huán)境。

　　全力抓好國際旅游島建設(shè)開局之年的十件大事。精心組織和辦好首屆博鰲國際旅游論壇;引進大型免稅集團或大型商業(yè)公司建立、經(jīng)營免稅店;推出一批精品旅游線路、景區(qū)景點和度假區(qū)，啟動海上旅游;規(guī)劃、招商一系列大型綜合游樂項目;建成?？?、三亞游客到訪中心，對旅游標(biāo)識系統(tǒng)、廁所等服務(wù)設(shè)施全面改造;組建旅游開發(fā)投融資平臺;開展高質(zhì)量旅游宣傳促銷;策劃組織一批有影響力的文娛、會展、賽事活動;綜合整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差;下大決心推進旅行社、導(dǎo)游管理體制改革。

　　(二)繼續(xù)擴大投資上項目，夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)

　　今年安排省重點項目135個，年度計劃投資550億元。一是積極爭取中央投資。緊跟國家宏觀調(diào)控政策的變化，研究國債資金和專項資金支持的重點，在鐵路交通、農(nóng)田水利、環(huán)境保護、技術(shù)改造、居民住房、教育衛(wèi)生文化事業(yè)等領(lǐng)域，抓緊策劃推出一批項目。精心組織實施中央新增投資項目，確保完成時序進度。二是確保160萬噸造紙一期、80萬噸甲醇、中航特玻一期、華盛水泥三期、馬村港一期等一批項目竣工投產(chǎn)，?？诰C合保稅區(qū)封關(guān)運行。加快東環(huán)鐵路站場、出口路等配套設(shè)施建設(shè)，確保東環(huán)鐵路年底建成運營。三是加快推進海南航天發(fā)射場、大廣壩二期、三亞繞城高速公路、?？谥镣筒咚俟贰⒑Ｄ想娋W(wǎng)改造、東方電廠二期、中海油精細(xì)化工、海棠灣等一批重點旅游房地產(chǎn)項目和30萬大箱卷煙搬遷擴建工程。力爭西環(huán)鐵路、紅嶺水庫年內(nèi)開工。創(chuàng)造條件，爭取昌江核電、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA等項目盡早開工建設(shè)。四是加快推進瓊州海峽跨海通道工程、100萬噸乙烯、200萬噸LNG、LPG制烯烴、洋浦石油儲備基地、中石化成品油儲備基地、海南煉化擴能等重大項目的前期工作。五是妥善解決項目用地指標(biāo)、環(huán)評、征地搬遷等問題，優(yōu)化施工環(huán)境;分解任務(wù)，明確責(zé)任，對重點項目實施全過程的質(zhì)量監(jiān)督與審計，杜絕工程質(zhì)量安全隱患，努力把這一系列重點項目建成支撐海南長遠發(fā)展的優(yōu)質(zhì)工程。

　　(三)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量

　　大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是抓緊規(guī)劃、招商建設(shè)大型主題公園、大型綜合娛樂購物中心、房車旅游度假示范基地、休閑體育運動基地、三亞郵輪母港、?？谟瓮Тa頭和一批獨具特色的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、商業(yè)一條街。積極開發(fā)熱帶雨林游、海上游、房車游、露營游、保健養(yǎng)生游和休閑農(nóng)業(yè)，形成富有特色的旅游產(chǎn)品體系。二是進一步強化和完善房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)有序供地，優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)，強化公共配套，打造生態(tài)人居品牌。嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)市場，抑制房地產(chǎn)市場投機，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。抓住當(dāng)前島外需求旺盛、投資加大的有利時機，加快?？?、三亞等舊城改造和“城中村”改造，改善市民居住條件，改善城市面貌。編制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，出臺盤活住房公積金等政策。三是立足資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，改造提升餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育做大金融保險、商務(wù)中介、娛樂會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進“三網(wǎng)融合”，加快“數(shù)字海南”建設(shè)。充分利用洋浦保稅港區(qū)啟運港退稅等政策，開辟新航線，促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。積極引進建設(shè)醫(yī)療康復(fù)和教育培訓(xùn)機構(gòu)。四是抓緊實施省政府已經(jīng)出臺的加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，進一步放寬市場準(zhǔn)入，落實稅收、用地、人才培養(yǎng)及引進等優(yōu)惠政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排3000萬元支持服務(wù)業(yè)發(fā)展、安排2000萬元作為促進金融發(fā)展的專項資金。

　　加快建設(shè)熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。一是推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，用好“無疫區(qū)”金字招牌，招商引進大型肉聯(lián)加工龍頭企業(yè)，支持建設(shè)檳榔、胡椒、乳膠、蠶繭、竹筍等深加工項目。二是重點支持在?？谝验_工的、總投資12億元的海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場，打造全省農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心。支持農(nóng)墾在天津建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，使之成為輻射華北、東北市場的海南農(nóng)產(chǎn)品交易集散地。加快推進“新網(wǎng)工程”建設(shè)。三是在農(nóng)業(yè)部的支持幫助下，開工建設(shè)南繁種子檢驗檢疫中心，共同把海南南繁育種基地建設(shè)成為服務(wù)全國的“南繁硅谷”。四是集中連片建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和出口加工基地，努力打造全國冬季綠色瓜菜生產(chǎn)和南菜北運的重要基地。五是建成省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測和預(yù)警防控中心。六是繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷庫工程，新增冷庫庫容3萬噸，總庫容達16萬噸，年處理能力300萬噸以上。七是進一步利用已開通的?？谥翣I口的集裝箱航線，擴大海南農(nóng)產(chǎn)品北上的銷售。八是發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。九是延伸農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民科技培訓(xùn)，全面推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量。十是省與市縣財政拿出不低于7700萬元的資金，用于農(nóng)民小額貸款貼息，力爭帶動農(nóng)民小額貸款25億元。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升海南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　集約發(fā)展立足本地資源優(yōu)勢的新型工業(yè)。一是緊緊圍繞延伸新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵扶持發(fā)展油氣化工、漿紙、汽車、醫(yī)藥、鐵礦、石英砂、橡膠等下游產(chǎn)業(yè)鏈項目和配套項目，提高附加值，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。謀劃發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、旅游商品加工業(yè)。二是整合科技資源，加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快發(fā)展、上規(guī)模。支持海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展軟件研發(fā)、軟件服務(wù)外包和動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，支持?？谒幑燃訌娔纤?、黎藥和生物醫(yī)藥的自主研發(fā)，積極發(fā)展以特種玻璃、太陽能電池為重點的新材料，培育發(fā)展海洋生物工程。全面落實已經(jīng)出臺的鼓勵電子信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，今年省財政拿出4000萬元給予重點扶持。利用我省海外引才引智平臺，吸引行業(yè)領(lǐng)軍人才和高科技項目落戶。三是積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。抓住船舶制造和海洋工程發(fā)展的市場需求，主動尋求國內(nèi)外大型企業(yè)來我省建設(shè)修造船和海洋工程基地。支持中海油、中石油建設(shè)南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)基地。加快建設(shè)三亞崖州、儋州白馬井中心漁港，確保瓊海潭門等一批中心漁港建成使用。發(fā)展遠洋捕撈和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)品精深加工、綜合利用和出口，推動漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是統(tǒng)籌推動洋浦開發(fā)區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、老城開發(fā)區(qū)、金牌開發(fā)區(qū)、昌江循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、定安塔嶺農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)等園區(qū)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強優(yōu)惠政策配置，加大定向招商力度，促進產(chǎn)業(yè)合理布局，提高工業(yè)集約發(fā)展水平。五是認(rèn)真落實國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，延續(xù)和完善去年省政府支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。將省財政安排的中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加到5500萬元，其中貼息4500萬元，撬動中小企業(yè)擔(dān)保貸款15億元以上。從工業(yè)發(fā)展資金中安排5000萬元，為服務(wù)中小企業(yè)的省級擔(dān)保平臺注資。

　　統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以國際旅游島建設(shè)為契機，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域資源優(yōu)化配置。一是全面落實省委關(guān)于加快西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干意見，重點加強交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)擺上重要議事日程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，加強城鎮(zhèn)管理，進一步探索中小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，加快提高城鎮(zhèn)化水平。三是全面實施中部市縣農(nóng)民增收三年計劃，加強科技培訓(xùn)、信貸和財政等政策支持，重點扶持發(fā)展龍頭企業(yè)拉動的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。四是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，推進特色村莊建設(shè)，創(chuàng)建文明生態(tài)村1200個，新修農(nóng)村和墾區(qū)公路2400公里，完成60座病險水庫除險加固。

　　(四)深化各項改革，創(chuàng)造發(fā)展活力

　　今年重點抓好十一項改革：一是完善省直管市縣管理體制，指導(dǎo)、督查市縣用好用足省里下放的行政事權(quán)。二是深化農(nóng)墾改革，加快農(nóng)墾總公司獨立運作和農(nóng)場公司化改造步伐，完善開割膠園職工家庭長期承包制。三是利用中央財政專項補助資金，與金融機構(gòu)共同組建旅游投資控股公司。四是爭取海膠集團上市，加快先鋒醫(yī)藥、康芝藥業(yè)等企業(yè)上市步伐，積極培育后備上市公司。五是繼續(xù)推進農(nóng)信社改革，逐步將有條件的農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行。六是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善省屬國有企業(yè)公司治理，完成省林業(yè)公司、省建筑總公司等國有企業(yè)改制。七是加快推進林權(quán)制度改革，上半年全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，下半年啟動國營林場林權(quán)制度改革試點，盤活國有林業(yè)資源。八是全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點抓好基本藥物制度試點、公立醫(yī)院改革試點。九是全面推行惠民“一卡通”改革，確保各項惠民補貼及時、足額、安全發(fā)放到位。十是調(diào)整農(nóng)稅辦、鄉(xiāng)財辦職能，理順并形成高效有序的社保征繳體制。十一是推進資源要素價格改革，推行城鎮(zhèn)生活污水、垃圾收費制度，逐步實行居民電價、水價“階梯式”管理，進一步理順天然氣價格。

　　(五)抓好促銷招商，拓展島外市場空間

　　繼續(xù)加大“三大促銷”力度。今年，省財政拿出5000萬元，用于國際旅游島整體形象宣傳，用于旅游、熱帶農(nóng)產(chǎn)品、房地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)品的市場開發(fā)與促銷，積極引導(dǎo)企業(yè)、媒體和社會力量多元聯(lián)動促銷，全方位拓展島外市場。

　　進一步加強招商選項。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造高附加值和可持續(xù)性稅源，有的放矢地招商選項。出臺優(yōu)惠政策，實行激勵機制，發(fā)揮海南增列進入國家《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份的政策效應(yīng)，引資金、引項目、引會展、引賽事、引客源、引物流、引出口訂單、引科技創(chuàng)新產(chǎn)品、引精英人才和管理團隊。精心策劃在香港、環(huán)渤海、長三角等地舉辦的商貿(mào)推介會和泛珠地區(qū)項目洽談會。吸引僑資僑智參與國際旅游島建設(shè)。

　　加大對外經(jīng)貿(mào)合作。加強與越南、新加坡、日本、韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦等周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。擴大對越邊貿(mào)。省財政安排2000萬元外貿(mào)發(fā)展專項資金，扶持企業(yè)開拓國際市場。最大限度地發(fā)揮博鰲亞洲論壇在擴大海南開放中的品牌作用，努力打造國家休閑外交基地。認(rèn)真組織好上海世博會海南周活動。

　　(六)實施重點環(huán)保、新能源工程，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)

　　抓住中央鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策機遇，利用海南得天獨厚的自然條件，抓好十二項環(huán)保、新能源工程建設(shè)。一是推廣太陽能利用、冰蓄冷、節(jié)能燈等節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，健全能源消耗監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成節(jié)能減排年度控制目標(biāo)。二是采取多種補償方式，推行在公共建筑和新建12層以下民用住宅使用太陽能熱水系統(tǒng)，組織相關(guān)企業(yè)在我省研發(fā)、生產(chǎn)太陽能熱水系統(tǒng)產(chǎn)品、組件。三是確保100兆瓦太陽能電池一期建成、二期開工，努力把海南打造成面向東盟的太陽能電池出口基地。四是穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，確保東方2個風(fēng)電場建成。五是新增農(nóng)村戶用沼氣4萬戶，加大沼氣的工業(yè)化生產(chǎn)和利用。六是加快6萬噸生物柴油產(chǎn)品在省內(nèi)推廣使用，開工建設(shè)10萬噸燃料乙醇。七是推進節(jié)能與新能源汽車示范運營。八是確保25個污水和21個垃圾處理項目及配套管網(wǎng)竣工使用，對污水處理設(shè)施委托專業(yè)化公司運營。九是廣泛開展植樹造林活動，繼續(xù)實施海防林建設(shè)、天然林保護和退耕還林工程，完成造林11.7萬畝。十是加大對南渡江、萬泉河、昌化江三大流域和主要水庫的水污染防治，加強對珊瑚礁、紅樹林、海島等海洋資源與環(huán)境的保護。十一是健全資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制，將生態(tài)公益林管護標(biāo)準(zhǔn)由每畝11元提高到14元，財政安排1.53億元用于市縣生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。十二是進一步推動生態(tài)環(huán)境保護立法，健全環(huán)境影響評價制度，完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任制和問責(zé)制，開展生態(tài)文明宣傳教育，增強居民、游客的環(huán)保意識。

　　(七)繼續(xù)改善重點民生，加快社會事業(yè)發(fā)展

　　改善群眾住房條件。下大決心、下大力量，抓住政策機遇，在解決低收入群眾、教師、醫(yī)生、干部職工的住房困難方面，今年要邁出更大的步伐，并把此項工作列入對市縣的考核。新建廉租房7800套、39萬平方米，購、改、租廉租住房2200套、11萬平方米。省財政拿出1億元，與市縣財政聯(lián)手解決庫區(qū)移民危房改造。繼續(xù)推動農(nóng)墾、國有工礦區(qū)與林區(qū)、棚戶區(qū)改造工程。完成民族地區(qū)民房改造8000戶。對農(nóng)民自建住房，開展小額信貸試點。推動抗震安全民居建設(shè)。在島外需求強力拉動海南房價節(jié)節(jié)攀升的形勢下，加大保障性住房的土地供給，強化高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快建設(shè)經(jīng)濟適用房、“雙限”商品房。提高財政供養(yǎng)人員住房公積金繳存基數(shù)，運用住房公積金改革試點、保障性住房專項補助資金等政策，加快推進保障性住房建設(shè)，讓住房困難的職工群眾早日受益。

　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)開展“教育質(zhì)量推進年”活動，深化基礎(chǔ)教育課程改革，加強教師師德師風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。以市縣為主、省財政資金支持，實施中小學(xué)校舍安全工程。實施思源實驗學(xué)校二期工程。完善“三段式”職教辦學(xué)模式，逐步擴大涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村困難家庭子女免費中職教育范圍，探索電大和高職院校開展中職畢業(yè)生在崗深造。從今年1月1日起，拉平高中、中職和幼兒園教師與義務(wù)教育階段教師的績效工資水平。加快海南大學(xué)“211工程”、桂林洋高校區(qū)配套建設(shè)，推進省市共建瓊州學(xué)院。

　　健全就業(yè)社保體系。多渠道新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，確保零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民家庭和困難家庭至少有1名適齡勞動力就業(yè)。全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)60歲以上農(nóng)民養(yǎng)老保險全省覆蓋。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加不少于100元。提高低保規(guī)范化管理水平，完善低收入群體臨時救助制度。建設(shè)省托老院，新建及改擴建36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。扶持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，減少貧困人口4.5萬人。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面完成李嘉誠基金會捐助的海南農(nóng)村衛(wèi)生扶貧項目，與香港言愛基金會共同建設(shè)省眼耳鼻喉?？漆t(yī)院。繼續(xù)實施亮睛工程，爭取使我省成為全國首個無白內(nèi)障盲省。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)對甲型H1N1流感等重大疫情的防控能力。解決27萬人飲水不安全問題。農(nóng)村改廁工程受益6萬戶。完善人口計劃生育利益導(dǎo)向機制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好第六次人口普查工作。

　　加快文體事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施六大文化惠民工程，建成省文化藝術(shù)中心和市民文化廣場，爭取三亞奧林匹克灣和沃爾沃環(huán)球帆船賽三亞經(jīng)停港項目開工，做好國家南海博物館、省體育中心和?？诮瓥|國家級體育訓(xùn)練基地前期工作。加強對外文化交流，辦好2010年環(huán)島國際公路自行車賽、環(huán)島國際大帆船賽、國際馬拉松賽等重大賽事，努力辦好歡樂節(jié)、首屆東坡文化節(jié)。加強黎族紡染織繡技藝保護與傳承，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和第三屆少數(shù)民族文藝匯演。精心策劃組織海南解放60周年慶?；顒?。

　　加強人文環(huán)境建設(shè)。深入開展文明高效機關(guān)、文明規(guī)范行業(yè)、文明誠信企業(yè)、文明和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，加強思想道德建設(shè)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，倡導(dǎo)文明禮儀，提高公民素質(zhì)和社會文明程度，為國際旅游島建設(shè)提供良好的社會人文環(huán)境。

　　全力維護社會穩(wěn)定。強化各級政府維穩(wěn)責(zé)任，抓好矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理，有效防范和妥善處置各類群體性事件。進一步妥善解決歷史遺留問題，決不能讓歷史遺留問題成為海南建設(shè)國際旅游島的羈絆與隱患。加快無毒社區(qū)、無毒村鎮(zhèn)建設(shè)，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，著力構(gòu)建“平安海南”。深入開展對道路交通、瓊州海峽水上交通、建設(shè)領(lǐng)域施工、消防等安全方面的專項整治，綜合治理車輛超限超載，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應(yīng)急機制建設(shè)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。繼續(xù)實施“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，加強市場建設(shè)，規(guī)范市場秩序，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進入市場。加強基層政權(quán)建設(shè)，做好村(居)委會換屆選舉工作。依法加強宗教事務(wù)管理。促進民族團結(jié)和睦。

　　繼續(xù)關(guān)心支持婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。支持駐瓊機構(gòu)依法履行職責(zé)。支持國防建設(shè)，抓好國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作。廣泛開展“雙擁”共建活動，增強軍政軍民團結(jié)。

　　(八)加快職能轉(zhuǎn)變，提高政府效能

　　建設(shè)國際旅游島，各級政府、公職人員面臨著繁重而艱巨的任務(wù)，肩負(fù)著光榮而重大的使命。必須堅持為民施政的理念，促進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，為群眾提供良好的公共服務(wù)。

　　充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟的組織、調(diào)控、服務(wù)功能。把研究、制定、完善和實施好政策作為政府的一項重要職能，繼續(xù)執(zhí)行去年實施的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)、促進農(nóng)民增收、擴大社會就業(yè)等政策，抓緊落實今年1月省政府新出臺和修改完善的10項政策，根據(jù)需要，審時度勢，出臺有針對性的調(diào)控政策。加強對政策實施的督導(dǎo)、服務(wù)，為經(jīng)濟社會的發(fā)展注入政策動力。

　　牢固樹立“為群眾服務(wù)、讓群眾滿意就是最大政績”的觀念，急企業(yè)之所急，想群眾之所想，主動為企業(yè)、為群眾排憂解難。繼續(xù)深化行政審批制度改革，縮短審批流程與時間。大力開展投資環(huán)境專項治理，嚴(yán)厲打擊“吃拿卡要”行為，對行政不作為、亂作為的現(xiàn)象嚴(yán)加處置。

　　嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受人大及其常委會的工作和法律監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會、媒體的輿論監(jiān)督。加強法制建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任追究。

　　加強學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，強化公務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)知識水平和執(zhí)行政策的能力。堅決克服浮躁心理，沉下心來，腳踏實地，深入基層，掌握第一手資料，想方設(shè)法妥善解決群眾、基層突出的困難和問題。

　　進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，敢擔(dān)風(fēng)險，破除體制機制障礙，當(dāng)好改革開放排頭兵;開闊國際視野，樹立現(xiàn)代理念，借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，不斷提高國際旅游島建設(shè)和管理服務(wù)水平。

　　堅持勤儉辦事，科學(xué)合理安排財政預(yù)算，嚴(yán)格控制一般性支出，確保民生等重點支出需要，加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高財政資金使用效益。加強監(jiān)察和審計，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里。推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大違法違紀(jì)案件查處力度，努力建設(shè)一個高效清廉、依法行政、人民滿意的政府。

　　各位代表!二十二年前，海南以最大的經(jīng)濟特區(qū)的身份，登上中國改革開放的大舞臺。二十二年后的今天，海南又肩負(fù)著當(dāng)好改革開放排頭兵的崇高使命，踏上了建設(shè)國際旅游島的偉大征程。讓我們緊緊團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全省各族人民的智慧和力量，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，為實現(xiàn)“十一五”的目標(biāo)、為加快國際旅游島的建設(shè)而不懈奮斗!