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政府工作報告

——2010年1月25日在海南省第四屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年是海南發(fā)展史上非比尋常的一年。在中共海南省委的正確領導下，我們有效應對國際金融危機的沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，海南國際旅游島建設上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為海南的科學、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了重大發(fā)展機遇。一年來，全省上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央應對危機的一攬子計劃，團結拼搏，攻堅克難，實現(xiàn)了保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標任務，各項指標好于預期。

　　全省經(jīng)濟持續(xù)回升。全省生產(chǎn)總值1646.6億元，比上年增長11.7%。全社會固定資產(chǎn)投資1002.5億元，增長41.4%;社會消費品零售總額534.5億元，增長19.2%，投資、消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。

　　運行質(zhì)量有所提高。地方一般預算收入178.2億元，增長23%，占生產(chǎn)總值比重由上年的9.6%提高到10.8%，稅收占地方一般預算收入比重84.9%、同比提高1.7個百分點。地方一般預算支出484.5億元，比上年增支126.5億元，完成年度預算任務。金融機構存、貸款分別增長35%和40.1%，銀行業(yè)盈利40.3億元、增長1.1倍，不良貸款率下降1.5個百分點。

　　市縣經(jīng)濟快速發(fā)展。各市縣在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、項目推進、招商促銷、改善民生等方面成效顯著，8個市縣城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速超過50%，16個市縣一般預算收入增速超過全省平均水平，14個市縣一般預算收入過億元，為全省保增長作出了重要貢獻。

　　人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13751元，農(nóng)村居民人均純收入4744元，實際分別增長9.6%和9.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.1萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率86%，中職畢業(yè)生初次就業(yè)率95.3%，基本實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬人，農(nóng)村貧困人口減少4.5萬人。

　　一年來，我們做了以下主要工作：

　　(一)全力抓好中央新增投資和重點項目建設，增強發(fā)展后勁。搶抓中央擴內(nèi)需的重大機遇，充分發(fā)揮了擴大投資上項目對保增長的決定性作用。爭取四批中央新增投資48.24億元、中央代地方發(fā)行債券29億元，落實全省財政配套資金33.68億元，帶動社會總投資203.5億元。105個省重點項目完成投資486億元，比上年增加122億元。海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)一期、東方電廠一期、?？诟鄱凇⒉婧右黄?00萬噸水泥、國投三期200萬噸水泥、20萬噸鍍錫薄板、大廣壩二期華能戈枕水利樞紐等項目竣工投產(chǎn)。東環(huán)鐵路、160萬噸造紙、三亞繞城高速、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示示范園和一批重點旅游房地產(chǎn)項目進入投資高峰期。航天發(fā)射場、80萬噸甲醇、100兆瓦太陽能電池、海口至屯昌高速公路、解放軍總醫(yī)院海南分院、海南國際會展中心、洋浦大橋南連接線工程、文昌清瀾跨海大橋和龍沐灣、棋子灣旅游度假區(qū)等項目開工建設。紅嶺水庫、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA、昌江核電、航天主題公園等重大項目前期工作進展順利，基本具備開工條件。200萬噸LNG已獲國家能源局批準開展前期工作，瓊州海峽跨海通道工程、西環(huán)鐵路已報國家發(fā)改委分別進行技術評估和爭取立項。上述項目既為當前保增長發(fā)揮了重要作用，也在為海南長遠發(fā)展夯實基礎。

　　(二)調(diào)優(yōu)扶強特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、銅鼓嶺等一批高端旅游度假區(qū)建設，大力開發(fā)適應市場需求的度假旅游新產(chǎn)品，自駕游、會展游、高爾夫游、探險游、溫泉游競相發(fā)展，個性化、時尚化的旅游新業(yè)態(tài)受到游客歡迎。全年接待游客過夜人數(shù)2250.3萬人次，增長9.2%;旅游收入211.7億元，增長10.1%。著力打造生態(tài)人居品牌，房地產(chǎn)完成投資287.9億元，增長44.3%，銷售額351億元，增長73.2%。住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸、通訊信息、文化娛樂、金融保險等服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.1%，占生產(chǎn)總值比重45%，比上年提高2.2個百分點。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結構和區(qū)域布局，漁業(yè)、畜牧業(yè)、瓜菜和水果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和出口基地建設加快推進，主要良種覆蓋率95%以上，農(nóng)業(yè)科技110服務覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全年瓜果菜出島493萬噸、生豬出島152萬頭、水產(chǎn)品出口13萬噸，創(chuàng)近三年來新高。無規(guī)定動物疫病區(qū)率先通過國家達標驗收，南繁基地建設納入國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，海南生態(tài)軟件園已有中電集團等58家企業(yè)入園，三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已有中興通訊等10家企業(yè)入園，首批通過國家認定的31家高新技術企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72億元，增長24%以上。

　　繼續(xù)下大力量抓生態(tài)環(huán)保建設。完成海防林、退耕還林等造林36萬畝，提前兩年實現(xiàn)宜造林海岸海防林斷帶合攏，森林覆蓋率59.2%。建成16個垃圾和10個污水處理項目。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治卓見成效。省財政撥付2.03億元，加大中部山區(qū)生態(tài)補償。推動企業(yè)節(jié)能改造，淘汰落后產(chǎn)能，加強環(huán)境監(jiān)控和污染治理，萬元GDP能耗同比下降2.78%，化學需氧量、二氧化硫排放總量控制在國家下達我省的年度指標內(nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流。三亞市成為我省首個國家衛(wèi)生城市。

　　(三)強力推進改革開放，增創(chuàng)體制機制優(yōu)勢。國際旅游島建設得到中央的大力支持，國務院頒布《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，給予海南一系列強有力的政策扶持，財政部已安排五年共50億元中央專項補助資金，海南正迎來建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來的又一次重大發(fā)展機遇。農(nóng)墾改革全面推進，職工養(yǎng)老保險納入全省統(tǒng)籌，五項社會保險和494所中小學實現(xiàn)屬地管理，內(nèi)部改革和產(chǎn)業(yè)升級加快。省直管市縣管理體制改革繼續(xù)深化。國資國企改革繼續(xù)推進，組建了旅游、水電、礦產(chǎn)資源、漁港等國有投資主體。海峽航運成功上市。促成中航特玻成功重組海南福耀玻璃。抓住國家燃油稅費改革之機，爭取中央返還補助資金9.5億元，順利開征車輛通行附加費。集體林權制度改革在全省全面鋪開。對8.86萬農(nóng)戶的農(nóng)村宅基地確權發(fā)證?；菁俺青l(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。財政惠民資金“一卡通”在三個市縣成功試點。與黑龍江等五省市實現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保結算。農(nóng)信社改革發(fā)展實現(xiàn)新突破，首次整體實現(xiàn)盈利。改革高度分散的旅游客運車管理模式，形成了統(tǒng)一規(guī)范的服務管理體制。

　　積極實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略。省財政拿出3000萬元資金，帶動市縣和社會力量，開展了頗有影響的旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三大促銷”活動，首次在中央電視臺打響國際旅游島廣告。組織市縣和企業(yè)參加“珠洽會”、“廈洽會”等大型經(jīng)貿(mào)活動，成功舉辦哈薩克斯坦、新加坡和越南經(jīng)貿(mào)洽談會，形成了“政府搭臺、經(jīng)貿(mào)為主、企業(yè)唱戲”的整體合力，帶動我省農(nóng)產(chǎn)品批量出口中亞市場，相繼開通阿拉木圖到三亞的包機和至海口的定期航班、?？谥猎侥虾觾?nèi)的定期航班、洋浦至越南海防的集裝箱海上航線，海南煉化成品油出口越南的工作開始啟動。先后與南方電網(wǎng)、東軟集團、國家開發(fā)銀行、三大通信集團等國內(nèi)外大公司簽訂20多項戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，對促進我省電網(wǎng)、電子信息等重點項目建設產(chǎn)生積極作用。博鰲亞洲論壇在國內(nèi)外的影響不斷擴大，成功舉辦環(huán)海南島國際公路自行車亞洲頂級賽事，海南國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會簽訂訂單505.4萬噸、增長13.7%。

　　(四)全面實施重點民生工程，讓百姓共享改革發(fā)展成果。全省財政的民生支出達259.4億元、比上年增長48.5%，占地方一般預算支出的53.5%;省級財政新增財力的78%和市縣上繳土地出讓金的64.5%投向了民生，有效實施了為民辦實事九項工程?；蒉r(nóng)方面，落實惠農(nóng)財政補貼資金10.2億元，創(chuàng)歷年之最。完成農(nóng)村公路“通暢工程”6600公里，解決28.5萬人飲水不安全問題。全省20戶以上自然村全部通電話，實現(xiàn)100%自然村通電、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。新建文明生態(tài)村1315個。教育方面，實施教育扶貧移民工程，1.8萬名貧困地區(qū)中小學生進入10所思源學校學習。中等職業(yè)教育招收新生6.7萬人，在全國率先對5200名中職涉農(nóng)專業(yè)和8364名村官班學生實行免費教育。落實國家政策，新增支出5.75億元，實現(xiàn)了義務教育階段教師平均工資不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的目標。海南大學“211工程”順利推進。社保方面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增資110元;投入7.58億元，將城鄉(xiāng)低保平均保障標準分別提高到人均每月245元、163元，增長30%和57%，超過全國平均水平;解決了華僑農(nóng)場3800多名歸難僑的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和20萬被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險;職工醫(yī)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋全省總?cè)丝诘?5%;新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點開始啟動。住房方面，保障性住房建設實現(xiàn)了快速發(fā)展，省、市縣、農(nóng)墾實現(xiàn)投資44.45億元，開工建設廉租住房1.17萬套、經(jīng)濟適用房1.2萬套，農(nóng)墾5.2萬套職工住房全面開工，國有林場危房改造3000套，超額完成全省城鎮(zhèn)居民人均建筑面積增加1平方米的目標。完成少數(shù)民族地區(qū)民房改造10234戶，受益群眾5萬人。衛(wèi)生方面，?？诘?個區(qū)域性醫(yī)療中心建設加快，有效防控甲型H1N1流感，免費為2萬多名白內(nèi)障患者實施手術。全省人口自然增長率控制在8.96‰，繼續(xù)保持穩(wěn)定的低生育水平。文化方面，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站186個、農(nóng)民書屋483家，5萬戶邊遠山區(qū)農(nóng)戶開通廣播電視。黎族紡染織繡技藝列入聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，創(chuàng)作出現(xiàn)代瓊劇《下南洋》、大型實景演出《印象·海南島》等一批文藝作品。群眾文體活動豐富多彩，省博物館開館以來接待百萬人次參觀。

　　(五)發(fā)揮政府調(diào)控服務職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。急企業(yè)之所急，出臺了促進房地產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、外貿(mào)出口等21項政策，設立3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，財政安排1.7億元支持外貿(mào)企業(yè)開拓市場，實施結構性減稅7億元，采取“一企一策”辦法解決海航、武鋼海南公司、海馬汽車等企業(yè)的實際困難。省財政安排3000萬元為1300家中小企業(yè)貼息，撬動貸款11.3億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位10236個、新增就業(yè)崗位6900個。省、市縣拿出3500萬元為農(nóng)民貼息，推動小額信貸15.46億元，受益農(nóng)戶6.95萬戶。中央、省財政撥付8000萬元補貼家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)。財政撥付保險補貼4932萬元，支持農(nóng)民投保橡膠、香蕉風災和漁船全損等11種農(nóng)業(yè)保險，保額78.58億元。海南農(nóng)墾簽訂了保額46億元的國內(nèi)單筆最大的森林保單。開辟重點項目審批“綠色通道”，省政務服務中心辦結審批事項16.7萬件，辦結率99.7%，單件辦結時間平均壓縮13天。及時落實擴內(nèi)需重點項目和民生工程建設用地。進一步加大對市縣的扶持力度，省財政投入12億元，打通和改造12條市縣高速公路出口路、園區(qū)出口路、港口疏港路、市縣之間連接線，拿出3653萬元建設東方工業(yè)園區(qū)隔離帶，出臺中部市縣農(nóng)民增收三年計劃，西部開發(fā)建設正式啟動。上述措施有力地幫助企業(yè)、農(nóng)民抗風險、渡難關，增強了市縣發(fā)展活力，政府部門和金融機構也在應對危機中轉(zhuǎn)變作風，強化服務，提高了辦事效率。

　　(六)加強民主法制建設，維護社會和諧穩(wěn)定。認真執(zhí)行省人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監(jiān)督，辦理省人大代表建議234件;主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理省政協(xié)委員提案490件;認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。成立第二屆省政府咨詢顧問和科技顧問委員會，促進了政府科學民主決策。堅持依法行政，加強政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督，提請省人大審議法規(guī)議案19件。下決心用改革的辦法、財政資金的支持，妥善解決了農(nóng)墾、林區(qū)和農(nóng)信社社保、市縣公路管理體制、中師畢業(yè)生安置、中小學教師工資拖欠、工商市場建設債務等歷史遺留問題;開展重信重訪專項治理和信訪積案化解活動，解決城鄉(xiāng)土地糾紛、勞動社保等熱點難點問題;完善社會治安防控體系，妥善處理各類突發(fā)事件，偵破積壓命案、打黑除惡等專項斗爭卓有成效，維護了全省穩(wěn)定大局。監(jiān)察、審計監(jiān)督有力，強化了對中央和省擴大內(nèi)需決策部署的落實檢查。廉政建設不斷加強，糾風工作深入推進，清收農(nóng)信社不良貸款本息7.6億元，追回拖欠農(nóng)村土地租金和違規(guī)占地租金3407萬元。強化安全生產(chǎn)、防災救災、質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管，政府應急管理能力進一步提高。

　　全面落實黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治法，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績。積極支持國防重點工程建設，國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。外事僑務、口岸、統(tǒng)計、氣象、地質(zhì)勘查、地震、史志、檔案等工作取得新成效，婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)取得新的進步。

　　這些成績的取得，主要得益于黨中央、國務院的英明果斷決策和實施擴內(nèi)需保增長的一攬子計劃，得益于省委正確有力的領導，得益于人大、政協(xié)和社會各方面的關心支持，是全省各族人民同心協(xié)力、開拓實干的結果。在此，我謹代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法干警，向所有關心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到：盡管總體形勢好于預期，但經(jīng)濟總量小、結構不優(yōu)、發(fā)展滯后仍然是我省最突出的矛盾和問題，特別是受金融危機影響,實際利用外資下降26.6%、入境游客下降43.7%，部分工業(yè)行業(yè)還未走出困境，經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固，穩(wěn)增長、調(diào)結構的任務還很艱巨;制約發(fā)展的體制機制障礙還不少，對外開放的廣度和深度與建設國際旅游島的最新要求相比還有很大差距;教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平總體不高;各級政府還存在項目組織經(jīng)驗不足、有錢不善辦事的問題，一些機關行政能力和服務效能不高，個別地方和領域還存在腐敗現(xiàn)象，等等。這些問題亟需我們繼續(xù)下大決心，采取得力措施，逐一加以解決。

　　各位代表，過去的一年，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，完成的任務十分艱巨，不僅檢驗和提高了我們駕馭經(jīng)濟、抗擊風險的能力，也加深了對海南島嶼型經(jīng)濟融入國際國內(nèi)大市場的認識。我們深深體會到：堅持科學發(fā)展觀，建設國際旅游島，走綠色、開放、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，是海南又好又快發(fā)展的根本途徑;堅持從省情出發(fā)，堅定不移地擴大投資上項目，是海南現(xiàn)階段加快發(fā)展的重要抓手;堅持深化改革、擴大開放，創(chuàng)造體制機制新優(yōu)勢，是推動海南經(jīng)濟特區(qū)前進的不竭動力;堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，保護和放大環(huán)境與資源的獨特優(yōu)勢，是海南實現(xiàn)綠色崛起的最大資本;堅持改善民生，著力解決群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，是政府工作的出發(fā)點和落腳點;堅持求真務實、團結協(xié)力，以一天也不耽誤的進取精神真抓實干，是我們事業(yè)發(fā)展的有力保障。

　　二、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展目標

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是戰(zhàn)勝國際金融危機的關鍵之年，也是海南國際旅游島建設的開局之年。做好今年各項工作，對保持海南上升的發(fā)展態(tài)勢、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定基礎，都具有十分重要的意義。

　　當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處在十分重要的關鍵期。從外部環(huán)境看，國際金融危機影響仍然存在，全球經(jīng)濟的復蘇將是一個曲折的過程。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但經(jīng)濟回升內(nèi)在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出。從省內(nèi)來看，結構性的長期矛盾與需求不足的短期問題交織在一起，經(jīng)濟穩(wěn)定增長仍然面臨著許多困難，但有利因素也較突出：一是海南國際旅游島建設納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，中央給予了海南自建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來力度最大、范圍最廣的政策支持，國內(nèi)外媒體紛紛聚焦海南，大批戰(zhàn)略投資者紛至沓來，全省人民謀發(fā)展、促改革的熱情很高，海南進入了一個新的重大發(fā)展機遇期。二是中央繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我省進一步擴投資、上項目、調(diào)結構、惠民生提供了極為有利的條件，一批重點項目將在年內(nèi)陸續(xù)建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點。三是海南經(jīng)過多年的平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟基礎不斷夯實，產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強，環(huán)境、資源、區(qū)位和體制優(yōu)勢不斷彰顯，發(fā)展的潛力與活力不斷釋放。我們既要清醒看到當前形勢的復雜性、艱巨性和不確定性，增強憂患意識，又要看到建設國際旅游島的利好大勢，堅定必勝信心，努力在新的起點上把今年各項工作做得更好。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委五屆五次、六次全會和全省經(jīng)濟工作會議的要求，以加快國際旅游島建設為重中之重，擴大投資上項目，調(diào)整結構上水平，改革開放增活力，改善民生促和諧，加快社會建設、生態(tài)文明建設，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。

　　今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長10%以上;地方一般預算收入增長14%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;社會消費品零售總額增長18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%、農(nóng)村居民人均純收入增長7.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);居民消費價格總水平漲幅在3%左右;人口自然增長率控制在9.27‰以下;萬元GDP能耗下降2個百分點，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在9.5萬噸、2.2萬噸以內(nèi)。

　　需要說明的是，海南還是一個欠發(fā)達地區(qū)，做大經(jīng)濟總量、擴大就業(yè)、提高收入、保護生態(tài)、促進社會和諧，都需要保持較快的增長速度。面對激烈的市場競爭，調(diào)整經(jīng)濟結構的任務還很艱巨。為了引導各方面把工作著力點放到優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長，提高海南在后金融危機時代的綜合競爭力，仍需要我們持之以恒、付出更加艱辛的努力。

　　三、2010年主要任務

　　今年的政府工作，緊緊圍繞全面貫徹《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》這個指導海南科學發(fā)展的綱領性文件，重點抓好八個方面的工作：

　　(一)抓住新一輪發(fā)展機遇，全面推進國際旅游島建設

　　建設海南國際旅游島，是黨中央、國務院賦予海南的新使命。機遇千載難逢，責任重如泰山，需要我們舉全省之力，真抓實干開局，創(chuàng)新改革破題，科學高效實施，努力打造中外游客的度假天堂，建設海南百姓的幸福家園。

　　圍繞把海南建成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的國家戰(zhàn)略定位，將海南作為一個整體來規(guī)劃建設，合理規(guī)劃陸域、海域、生態(tài)核心區(qū)的主體功能分區(qū)，合理規(guī)劃省會城市、區(qū)域中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和重大基礎設施配置布局，控制好開發(fā)的節(jié)奏與時序，提高資源的整體利用效率。今年重點抓好三件事：一是完成國際旅游島總體規(guī)劃;二是修編完善現(xiàn)有規(guī)劃，完成全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃;三是科學編制“十二五”規(guī)劃。抓好各項規(guī)劃的有機銜接，加強對規(guī)劃的執(zhí)行管理、有效實施。

　　組成專門工作班子，以一天也不耽誤的進取精神，與國家各有關部門溝通銜接，盡快拿出各項政策的具體規(guī)定、操作方案，將中央給予我省的投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等各項政策早一天在海南落地、實施，使之成為海南高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。

　　精心策劃并做好國際旅游島建設重大項目的前期工作。加大與國家各部委的匯報、溝通力度，爭取瓊州海峽跨海通道工程、西環(huán)鐵路、紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程等一系列重大項目進入國家“十二五”規(guī)劃和各部委的專項規(guī)劃。

　　組織精干力量，引導國內(nèi)外媒體，全面、準確、多角度宣傳國務院文件精神，搞好政策解讀，凝聚民心民智，形成全社會推進國際旅游島建設的輿論氛圍。

　　動員全省力量，制定規(guī)則、重拳出擊、屬地管理、長效監(jiān)管，嚴厲打擊黑車黑導、欺客宰客、“兩搶一盜”行為，打一場全民參與的旅游環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，決不允許害群之馬傷害國際旅游島的整體形象，著力打造整潔、文明、誠信、和諧的社會環(huán)境。

　　全力抓好國際旅游島建設開局之年的十件大事。精心組織和辦好首屆博鰲國際旅游論壇;引進大型免稅集團或大型商業(yè)公司建立、經(jīng)營免稅店;推出一批精品旅游線路、景區(qū)景點和度假區(qū)，啟動海上旅游;規(guī)劃、招商一系列大型綜合游樂項目;建成海口、三亞游客到訪中心，對旅游標識系統(tǒng)、廁所等服務設施全面改造;組建旅游開發(fā)投融資平臺;開展高質(zhì)量旅游宣傳促銷;策劃組織一批有影響力的文娛、會展、賽事活動;綜合整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差;下大決心推進旅行社、導游管理體制改革。

　　(二)繼續(xù)擴大投資上項目，夯實長遠發(fā)展基礎

　　今年安排省重點項目135個，年度計劃投資550億元。一是積極爭取中央投資。緊跟國家宏觀調(diào)控政策的變化，研究國債資金和專項資金支持的重點，在鐵路交通、農(nóng)田水利、環(huán)境保護、技術改造、居民住房、教育衛(wèi)生文化事業(yè)等領域，抓緊策劃推出一批項目。精心組織實施中央新增投資項目，確保完成時序進度。二是確保160萬噸造紙一期、80萬噸甲醇、中航特玻一期、華盛水泥三期、馬村港一期等一批項目竣工投產(chǎn)，?？诰C合保稅區(qū)封關運行。加快東環(huán)鐵路站場、出口路等配套設施建設，確保東環(huán)鐵路年底建成運營。三是加快推進海南航天發(fā)射場、大廣壩二期、三亞繞城高速公路、?？谥镣筒咚俟?、海南電網(wǎng)改造、東方電廠二期、中海油精細化工、海棠灣等一批重點旅游房地產(chǎn)項目和30萬大箱卷煙搬遷擴建工程。力爭西環(huán)鐵路、紅嶺水庫年內(nèi)開工。創(chuàng)造條件，爭取昌江核電、博鰲機場、60萬噸PX、200萬噸PTA等項目盡早開工建設。四是加快推進瓊州海峽跨海通道工程、100萬噸乙烯、200萬噸LNG、LPG制烯烴、洋浦石油儲備基地、中石化成品油儲備基地、海南煉化擴能等重大項目的前期工作。五是妥善解決項目用地指標、環(huán)評、征地搬遷等問題，優(yōu)化施工環(huán)境;分解任務，明確責任，對重點項目實施全過程的質(zhì)量監(jiān)督與審計，杜絕工程質(zhì)量安全隱患，努力把這一系列重點項目建成支撐海南長遠發(fā)展的優(yōu)質(zhì)工程。

　　(三)調(diào)整優(yōu)化結構，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量

　　大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。一是抓緊規(guī)劃、招商建設大型主題公園、大型綜合娛樂購物中心、房車旅游度假示范基地、休閑體育運動基地、三亞郵輪母港、?？谟瓮Тa頭和一批獨具特色的旅游風情小鎮(zhèn)、商業(yè)一條街。積極開發(fā)熱帶雨林游、海上游、房車游、露營游、保健養(yǎng)生游和休閑農(nóng)業(yè)，形成富有特色的旅游產(chǎn)品體系。二是進一步強化和完善房地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學有序供地，優(yōu)化開發(fā)結構，強化公共配套，打造生態(tài)人居品牌。嚴格規(guī)范房地產(chǎn)市場，抑制房地產(chǎn)市場投機，引導房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。抓住當前島外需求旺盛、投資加大的有利時機，加快海口、三亞等舊城改造和“城中村”改造，改善市民居住條件，改善城市面貌。編制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，出臺盤活住房公積金等政策。三是立足資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢，改造提升餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)，培育做大金融保險、商務中介、娛樂會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)。推進“三網(wǎng)融合”，加快“數(shù)字海南”建設。充分利用洋浦保稅港區(qū)啟運港退稅等政策，開辟新航線，促進現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。積極引進建設醫(yī)療康復和教育培訓機構。四是抓緊實施省政府已經(jīng)出臺的加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，進一步放寬市場準入，落實稅收、用地、人才培養(yǎng)及引進等優(yōu)惠政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金中安排3000萬元支持服務業(yè)發(fā)展、安排2000萬元作為促進金融發(fā)展的專項資金。

　　加快建設熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。一是推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，用好“無疫區(qū)”金字招牌，招商引進大型肉聯(lián)加工龍頭企業(yè)，支持建設檳榔、胡椒、乳膠、蠶繭、竹筍等深加工項目。二是重點支持在?？谝验_工的、總投資12億元的海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場，打造全省農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心。支持農(nóng)墾在天津建設綠色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，使之成為輻射華北、東北市場的海南農(nóng)產(chǎn)品交易集散地。加快推進“新網(wǎng)工程”建設。三是在農(nóng)業(yè)部的支持幫助下，開工建設南繁種子檢驗檢疫中心，共同把海南南繁育種基地建設成為服務全國的“南繁硅谷”。四是集中連片建設一批標準化設施農(nóng)業(yè)基地和出口加工基地，努力打造全國冬季綠色瓜菜生產(chǎn)和南菜北運的重要基地。五是建成省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗檢測和預警防控中心。六是繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品預冷庫工程，新增冷庫庫容3萬噸，總庫容達16萬噸，年處理能力300萬噸以上。七是進一步利用已開通的海口至營口的集裝箱航線，擴大海南農(nóng)產(chǎn)品北上的銷售。八是發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。九是延伸農(nóng)業(yè)科技110服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)民科技培訓，全面推廣農(nóng)業(yè)新技術，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量。十是省與市縣財政拿出不低于7700萬元的資金，用于農(nóng)民小額貸款貼息，力爭帶動農(nóng)民小額貸款25億元。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升海南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　集約發(fā)展立足本地資源優(yōu)勢的新型工業(yè)。一是緊緊圍繞延伸新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵扶持發(fā)展油氣化工、漿紙、汽車、醫(yī)藥、鐵礦、石英砂、橡膠等下游產(chǎn)業(yè)鏈項目和配套項目，提高附加值，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。謀劃發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、旅游商品加工業(yè)。二是整合科技資源，加強自主創(chuàng)新體系建設，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進高新技術產(chǎn)業(yè)快發(fā)展、上規(guī)模。支持海南生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展軟件研發(fā)、軟件服務外包和動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，支持?？谒幑燃訌娔纤帯⒗杷幒蜕镝t(yī)藥的自主研發(fā)，積極發(fā)展以特種玻璃、太陽能電池為重點的新材料，培育發(fā)展海洋生物工程。全面落實已經(jīng)出臺的鼓勵電子信息產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，今年省財政拿出4000萬元給予重點扶持。利用我省海外引才引智平臺，吸引行業(yè)領軍人才和高科技項目落戶。三是積極發(fā)展海洋經(jīng)濟。抓住船舶制造和海洋工程發(fā)展的市場需求，主動尋求國內(nèi)外大型企業(yè)來我省建設修造船和海洋工程基地。支持中海油、中石油建設南海油氣資源勘探開發(fā)服務基地。加快建設三亞崖州、儋州白馬井中心漁港，確保瓊海潭門等一批中心漁港建成使用。發(fā)展遠洋捕撈和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)品精深加工、綜合利用和出口，推動漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是統(tǒng)籌推動洋浦開發(fā)區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、老城開發(fā)區(qū)、金牌開發(fā)區(qū)、昌江循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、定安塔嶺農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)等園區(qū)發(fā)展，完善基礎設施，加強優(yōu)惠政策配置，加大定向招商力度，促進產(chǎn)業(yè)合理布局，提高工業(yè)集約發(fā)展水平。五是認真落實國務院促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，延續(xù)和完善去年省政府支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。將省財政安排的中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加到5500萬元，其中貼息4500萬元，撬動中小企業(yè)擔保貸款15億元以上。從工業(yè)發(fā)展資金中安排5000萬元，為服務中小企業(yè)的省級擔保平臺注資。

　　統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以國際旅游島建設為契機，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域資源優(yōu)化配置。一是全面落實省委關于加快西部地區(qū)開發(fā)建設的若干意見，重點加強交通、能源、水利、通信等基礎設施建設。二是把城鎮(zhèn)化建設擺上重要議事日程，加快基礎設施建設，完善功能配套，加強城鎮(zhèn)管理，進一步探索中小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，加快提高城鎮(zhèn)化水平。三是全面實施中部市縣農(nóng)民增收三年計劃，加強科技培訓、信貸和財政等政策支持，重點扶持發(fā)展龍頭企業(yè)拉動的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。四是加快新農(nóng)村建設步伐，推進特色村莊建設，創(chuàng)建文明生態(tài)村1200個，新修農(nóng)村和墾區(qū)公路2400公里，完成60座病險水庫除險加固。

　　(四)深化各項改革，創(chuàng)造發(fā)展活力

　　今年重點抓好十一項改革：一是完善省直管市縣管理體制，指導、督查市縣用好用足省里下放的行政事權。二是深化農(nóng)墾改革，加快農(nóng)墾總公司獨立運作和農(nóng)場公司化改造步伐，完善開割膠園職工家庭長期承包制。三是利用中央財政專項補助資金，與金融機構共同組建旅游投資控股公司。四是爭取海膠集團上市，加快先鋒醫(yī)藥、康芝藥業(yè)等企業(yè)上市步伐，積極培育后備上市公司。五是繼續(xù)推進農(nóng)信社改革，逐步將有條件的農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行。六是深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善省屬國有企業(yè)公司治理，完成省林業(yè)公司、省建筑總公司等國有企業(yè)改制。七是加快推進林權制度改革，上半年全面完成集體林權制度主體改革任務，下半年啟動國營林場林權制度改革試點，盤活國有林業(yè)資源。八是全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點抓好基本藥物制度試點、公立醫(yī)院改革試點。九是全面推行惠民“一卡通”改革，確保各項惠民補貼及時、足額、安全發(fā)放到位。十是調(diào)整農(nóng)稅辦、鄉(xiāng)財辦職能，理順并形成高效有序的社保征繳體制。十一是推進資源要素價格改革，推行城鎮(zhèn)生活污水、垃圾收費制度，逐步實行居民電價、水價“階梯式”管理，進一步理順天然氣價格。

　　(五)抓好促銷招商，拓展島外市場空間

　　繼續(xù)加大“三大促銷”力度。今年，省財政拿出5000萬元，用于國際旅游島整體形象宣傳，用于旅游、熱帶農(nóng)產(chǎn)品、房地產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)品的市場開發(fā)與促銷，積極引導企業(yè)、媒體和社會力量多元聯(lián)動促銷，全方位拓展島外市場。

　　進一步加強招商選項。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)造高附加值和可持續(xù)性稅源，有的放矢地招商選項。出臺優(yōu)惠政策，實行激勵機制，發(fā)揮海南增列進入國家《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份的政策效應，引資金、引項目、引會展、引賽事、引客源、引物流、引出口訂單、引科技創(chuàng)新產(chǎn)品、引精英人才和管理團隊。精心策劃在香港、環(huán)渤海、長三角等地舉辦的商貿(mào)推介會和泛珠地區(qū)項目洽談會。吸引僑資僑智參與國際旅游島建設。

　　加大對外經(jīng)貿(mào)合作。加強與越南、新加坡、日本、韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦等周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。擴大對越邊貿(mào)。省財政安排2000萬元外貿(mào)發(fā)展專項資金，扶持企業(yè)開拓國際市場。最大限度地發(fā)揮博鰲亞洲論壇在擴大海南開放中的品牌作用，努力打造國家休閑外交基地。認真組織好上海世博會海南周活動。

　　(六)實施重點環(huán)保、新能源工程，建設生態(tài)文明示范區(qū)

　　抓住中央鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策機遇，利用海南得天獨厚的自然條件，抓好十二項環(huán)保、新能源工程建設。一是推廣太陽能利用、冰蓄冷、節(jié)能燈等節(jié)能新技術新產(chǎn)品，健全能源消耗監(jiān)測網(wǎng)絡，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保完成節(jié)能減排年度控制目標。二是采取多種補償方式，推行在公共建筑和新建12層以下民用住宅使用太陽能熱水系統(tǒng)，組織相關企業(yè)在我省研發(fā)、生產(chǎn)太陽能熱水系統(tǒng)產(chǎn)品、組件。三是確保100兆瓦太陽能電池一期建成、二期開工，努力把海南打造成面向東盟的太陽能電池出口基地。四是穩(wěn)步發(fā)展風電，確保東方2個風電場建成。五是新增農(nóng)村戶用沼氣4萬戶，加大沼氣的工業(yè)化生產(chǎn)和利用。六是加快6萬噸生物柴油產(chǎn)品在省內(nèi)推廣使用，開工建設10萬噸燃料乙醇。七是推進節(jié)能與新能源汽車示范運營。八是確保25個污水和21個垃圾處理項目及配套管網(wǎng)竣工使用，對污水處理設施委托專業(yè)化公司運營。九是廣泛開展植樹造林活動，繼續(xù)實施海防林建設、天然林保護和退耕還林工程，完成造林11.7萬畝。十是加大對南渡江、萬泉河、昌化江三大流域和主要水庫的水污染防治，加強對珊瑚礁、紅樹林、海島等海洋資源與環(huán)境的保護。十一是健全資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制，將生態(tài)公益林管護標準由每畝11元提高到14元，財政安排1.53億元用于市縣生態(tài)轉(zhuǎn)移支付。十二是進一步推動生態(tài)環(huán)境保護立法，健全環(huán)境影響評價制度，完善生態(tài)環(huán)保責任制和問責制，開展生態(tài)文明宣傳教育，增強居民、游客的環(huán)保意識。

　　(七)繼續(xù)改善重點民生，加快社會事業(yè)發(fā)展

　　改善群眾住房條件。下大決心、下大力量，抓住政策機遇，在解決低收入群眾、教師、醫(yī)生、干部職工的住房困難方面，今年要邁出更大的步伐，并把此項工作列入對市縣的考核。新建廉租房7800套、39萬平方米，購、改、租廉租住房2200套、11萬平方米。省財政拿出1億元，與市縣財政聯(lián)手解決庫區(qū)移民危房改造。繼續(xù)推動農(nóng)墾、國有工礦區(qū)與林區(qū)、棚戶區(qū)改造工程。完成民族地區(qū)民房改造8000戶。對農(nóng)民自建住房，開展小額信貸試點。推動抗震安全民居建設。在島外需求強力拉動海南房價節(jié)節(jié)攀升的形勢下，加大保障性住房的土地供給，強化高效優(yōu)質(zhì)服務，加快建設經(jīng)濟適用房、“雙限”商品房。提高財政供養(yǎng)人員住房公積金繳存基數(shù)，運用住房公積金改革試點、保障性住房專項補助資金等政策，加快推進保障性住房建設，讓住房困難的職工群眾早日受益。

　　堅持優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)開展“教育質(zhì)量推進年”活動，深化基礎教育課程改革，加強教師師德師風和業(yè)務能力建設，提升基礎教育質(zhì)量。以市縣為主、省財政資金支持，實施中小學校舍安全工程。實施思源實驗學校二期工程。完善“三段式”職教辦學模式，逐步擴大涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村困難家庭子女免費中職教育范圍，探索電大和高職院校開展中職畢業(yè)生在崗深造。從今年1月1日起，拉平高中、中職和幼兒園教師與義務教育階段教師的績效工資水平。加快海南大學“211工程”、桂林洋高校區(qū)配套建設，推進省市共建瓊州學院。

　　健全就業(yè)社保體系。多渠道新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，確保零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民家庭和困難家庭至少有1名適齡勞動力就業(yè)。全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，實現(xiàn)60歲以上農(nóng)民養(yǎng)老保險全省覆蓋。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加不少于100元。提高低保規(guī)范化管理水平，完善低收入群體臨時救助制度。建設省托老院，新建及改擴建36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。扶持少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，減少貧困人口4.5萬人。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務體系建設，全面完成李嘉誠基金會捐助的海南農(nóng)村衛(wèi)生扶貧項目，與香港言愛基金會共同建設省眼耳鼻喉專科醫(yī)院。繼續(xù)實施亮睛工程，爭取使我省成為全國首個無白內(nèi)障盲省。加強公共衛(wèi)生應急體系建設，提升應對甲型H1N1流感等重大疫情的防控能力。解決27萬人飲水不安全問題。農(nóng)村改廁工程受益6萬戶。完善人口計劃生育利益導向機制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好第六次人口普查工作。

　　加快文體事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施六大文化惠民工程，建成省文化藝術中心和市民文化廣場，爭取三亞奧林匹克灣和沃爾沃環(huán)球帆船賽三亞經(jīng)停港項目開工，做好國家南海博物館、省體育中心和?？诮瓥|國家級體育訓練基地前期工作。加強對外文化交流，辦好2010年環(huán)島國際公路自行車賽、環(huán)島國際大帆船賽、國際馬拉松賽等重大賽事，努力辦好歡樂節(jié)、首屆東坡文化節(jié)。加強黎族紡染織繡技藝保護與傳承，辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和第三屆少數(shù)民族文藝匯演。精心策劃組織海南解放60周年慶?；顒?。

　　加強人文環(huán)境建設。深入開展文明高效機關、文明規(guī)范行業(yè)、文明誠信企業(yè)、文明和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，加強思想道德建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，倡導文明禮儀，提高公民素質(zhì)和社會文明程度，為國際旅游島建設提供良好的社會人文環(huán)境。

　　全力維護社會穩(wěn)定。強化各級政府維穩(wěn)責任，抓好矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理，有效防范和妥善處置各類群體性事件。進一步妥善解決歷史遺留問題，決不能讓歷史遺留問題成為海南建設國際旅游島的羈絆與隱患。加快無毒社區(qū)、無毒村鎮(zhèn)建設，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，著力構建“平安海南”。深入開展對道路交通、瓊州海峽水上交通、建設領域施工、消防等安全方面的專項整治，綜合治理車輛超限超載，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應急機制建設，提高政府應對突發(fā)事件的能力。繼續(xù)實施“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，加強市場建設，規(guī)范市場秩序，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，嚴防不合格產(chǎn)品進入市場。加強基層政權建設，做好村(居)委會換屆選舉工作。依法加強宗教事務管理。促進民族團結和睦。

　　繼續(xù)關心支持婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。支持駐瓊機構依法履行職責。支持國防建設，抓好國防動員、民兵預備役和人防工作。廣泛開展“雙擁”共建活動，增強軍政軍民團結。

　　(八)加快職能轉(zhuǎn)變，提高政府效能

　　建設國際旅游島，各級政府、公職人員面臨著繁重而艱巨的任務，肩負著光榮而重大的使命。必須堅持為民施政的理念，促進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，為群眾提供良好的公共服務。

　　充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟的組織、調(diào)控、服務功能。把研究、制定、完善和實施好政策作為政府的一項重要職能，繼續(xù)執(zhí)行去年實施的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)、促進農(nóng)民增收、擴大社會就業(yè)等政策，抓緊落實今年1月省政府新出臺和修改完善的10項政策，根據(jù)需要，審時度勢，出臺有針對性的調(diào)控政策。加強對政策實施的督導、服務，為經(jīng)濟社會的發(fā)展注入政策動力。

　　牢固樹立“為群眾服務、讓群眾滿意就是最大政績”的觀念，急企業(yè)之所急，想群眾之所想，主動為企業(yè)、為群眾排憂解難。繼續(xù)深化行政審批制度改革，縮短審批流程與時間。大力開展投資環(huán)境專項治理，嚴厲打擊“吃拿卡要”行為，對行政不作為、亂作為的現(xiàn)象嚴加處置。

　　嚴格依照法定權限和程序行使權力，自覺接受人大及其常委會的工作和法律監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會、媒體的輿論監(jiān)督。加強法制建設，提高綜合執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格實行行政執(zhí)法責任追究。

　　加強學習型政府建設，強化公務員業(yè)務培訓，提高專業(yè)知識水平和執(zhí)行政策的能力。堅決克服浮躁心理，沉下心來，腳踏實地，深入基層，掌握第一手資料，想方設法妥善解決群眾、基層突出的困難和問題。

　　進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，敢擔風險，破除體制機制障礙，當好改革開放排頭兵;開闊國際視野，樹立現(xiàn)代理念，借鑒國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，不斷提高國際旅游島建設和管理服務水平。

　　堅持勤儉辦事，科學合理安排財政預算，嚴格控制一般性支出，確保民生等重點支出需要，加大預算執(zhí)行力度，提高財政資金使用效益。加強監(jiān)察和審計，做到行政權力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里。推進懲治和預防腐敗體系建設，加大違法違紀案件查處力度，努力建設一個高效清廉、依法行政、人民滿意的政府。

　　各位代表!二十二年前，海南以最大的經(jīng)濟特區(qū)的身份，登上中國改革開放的大舞臺。二十二年后的今天，海南又肩負著當好改革開放排頭兵的崇高使命，踏上了建設國際旅游島的偉大征程。讓我們緊緊團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的正確領導下，依靠全省各族人民的智慧和力量，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，為實現(xiàn)“十一五”的目標、為加快國際旅游島的建設而不懈奮斗!