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——2012年2月9日在海南省第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

海南省代省長 蔣定之

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2011年工作回顧

　　2011年是“十二五”開局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)海南的重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力以赴促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定，較好完成了省四屆人大四次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，國際旅游島建設(shè)取得了新的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2515.29億元，增長12.0%;地方公共財(cái)政收入340.09億元，增長25.5%;固定資產(chǎn)投資1611.41億元，增長36.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額741.13億元，增長18.8%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升5.2%左右，國家下達(dá)的減排任務(wù)全面完成;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18369元，農(nóng)村居民人均純收入6446元，分別比上年實(shí)際增長11.8%和13.4%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅6.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%。

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　強(qiáng)化政府組織調(diào)控職能。適時(shí)采取有針對(duì)性的綜合調(diào)節(jié)措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。實(shí)行“菜籃子”工程市縣長負(fù)責(zé)制，多措并舉扶持發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、降低流通成本、保障市場(chǎng)供給，物價(jià)過快上漲的勢(shì)頭得到有效遏制?？茖W(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，在確保民生的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)需求。著力解決中小企業(yè)融資難問題，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金撬動(dòng)擔(dān)保貸款24.05億元，比上年增長45.8%。落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展。

　　全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化原則，提高項(xiàng)目建設(shè)組織化程度。海南國際會(huì)展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽能電池、7家五星級(jí)酒店等28個(gè)項(xiàng)目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、210萬噸精對(duì)苯二甲酸、100萬噸多功能片材、中海油精細(xì)化工一期、海馬30萬輛汽車、30萬箱紅塔卷煙等56個(gè)項(xiàng)目正抓緊建設(shè)。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、萬寧奧特萊斯綜合購物城等34個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國家發(fā)改委同意開展前期工作。紅嶺灌區(qū)國家發(fā)改委已啟動(dòng)審批程序。南渡江流域30萬畝土地整治經(jīng)國土部、財(cái)政部批準(zhǔn)同意實(shí)施。海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建工程列入國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃。西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場(chǎng)批準(zhǔn)立項(xiàng)。瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規(guī)劃，并獲批深化項(xiàng)目前期工作。全省166個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資769.88億元，占固定資產(chǎn)投資的47.8%。

　　積極拓展消費(fèi)需求。實(shí)施家電、摩托車下鄉(xiāng)等促進(jìn)消費(fèi)的政策，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大居民消費(fèi)。加大房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品的促銷力度，房屋銷售面積增長3.9%，銷售收入增長5.9%;接待過夜游客3001.34萬人次，增長16.0%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入324.04億元，增長25.8%;冬季瓜菜出島量310萬噸，增長15.1%。

　　(二)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

　　加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐。出臺(tái)鼓勵(lì)新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力壯大二產(chǎn)規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值437.94億元，增長14.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)率超過30%，二產(chǎn)比重比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。新增產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)9家、超20億元的工業(yè)企業(yè)5家，7個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)占全省工業(yè)增加值的比重超過50%。企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)成果顯著，申請(qǐng)專利1480項(xiàng)，增長45.2%;申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)6016件，增長57.9%;首屆旅游商品設(shè)計(jì)大賽131件作品獲獎(jiǎng)。推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功舉辦車博會(huì)、體博會(huì)、森博會(huì)、郵輪游艇峰會(huì)、觀瀾湖高爾夫世界杯賽、環(huán)島公路自行車賽、大帆船賽、迎新藝術(shù)節(jié)、歡樂節(jié)、黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等會(huì)展賽事節(jié)慶活動(dòng)，會(huì)展旅游業(yè)加快發(fā)展;在購物旅游、郵輪游艇、沖浪潛水、熱帶雨林、民俗風(fēng)情等方面推出了一批旅游新產(chǎn)品，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新;新建一批五星級(jí)酒店、游艇碼頭和服務(wù)配套項(xiàng)目，旅游設(shè)施繼續(xù)完善;出臺(tái)了一批旅游地方法規(guī)，設(shè)立了海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，旅游市場(chǎng)秩序和環(huán)境綜合整治取得新成效。金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，?？谵r(nóng)商銀行、農(nóng)墾集團(tuán)財(cái)務(wù)公司掛牌營業(yè)，新增5家村鎮(zhèn)銀行、9家小額貸款公司，中信銀行?？诜中?、招商銀行?？诜中蝎@批籌建，中信證券等7家證券公司營業(yè)部正式營運(yùn)，太平人壽等3家保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)落戶海南，陽光人壽保險(xiǎn)總部入駐海南取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省新增信貸680.51億元，增長27.1%，增幅居全國第一;銀行類金融機(jī)構(gòu)稅后利潤67.32億元，增長10.0%。4家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，1家上市公司完成定向增發(fā)，5家企業(yè)發(fā)行債券，新設(shè)2家股權(quán)投資基金，直接融資174億元，創(chuàng)歷史新高。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金16.80億元;財(cái)政貼息帶動(dòng)農(nóng)民小額貸款36.34億元，增長38.7%;金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款764.07億元，增長41.9%。農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)15年增長6%以上。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著成效，冬季瓜菜種植面積達(dá)300萬畝，南繁育制種面積達(dá)17萬畝，新增深水網(wǎng)箱1209口、瓜果菜預(yù)冷庫容5.1萬噸;雨潤200萬頭肉聯(lián)深加工項(xiàng)目試生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、新網(wǎng)工程穩(wěn)步實(shí)施，海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)一期、環(huán)渤海熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等一批產(chǎn)銷地交易市場(chǎng)投入運(yùn)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地綜合整治新增耕地1.14萬畝，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫32座，解決了29.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。減少貧困人口4.5萬人。6個(gè)民族自治縣納入國家興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。

　　加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能8萬噸、水泥產(chǎn)能78萬噸、造紙產(chǎn)能1.1萬噸。積極推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在全國率先開展綠色照明示范省建設(shè)。開發(fā)清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網(wǎng)示范工程建成發(fā)電，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)30.3萬千瓦。建成一批垃圾和污水處理項(xiàng)目，垃圾和污水集中處理能力分別達(dá)到86.0%和71.6%。大力實(shí)施“綠化寶島”工程，新增造林23萬畝，229公里海防林?jǐn)鄮?shí)現(xiàn)合攏，全省森林覆蓋率達(dá)60.5%，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國一流水平。

　　(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　加快體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)墾政企分開取得重要進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)和人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)分離，農(nóng)場(chǎng)屬地化管理有序推進(jìn)。國企國資改革不斷深化，國資經(jīng)營收益繼續(xù)提高，省交通控股公司成立運(yùn)營。省農(nóng)信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據(jù)20.12億元。全面完成省屬文藝院團(tuán)和市縣文藝院團(tuán)體制改革，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革啟動(dòng)實(shí)施，提前一年完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?；舅幬镏贫热鎸?shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，較好完成了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)。集體林權(quán)制度配套改革和國有林場(chǎng)林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。財(cái)稅體制改革、事業(yè)單位分類改革和殯葬改革等工作穩(wěn)步進(jìn)行。

　　積極擴(kuò)大對(duì)外開放。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤、博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議第二次大會(huì)等重大國際活動(dòng)成功舉辦，先后發(fā)表《三亞宣言》和《萬寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團(tuán)參加第七屆泛珠大會(huì)、第八屆中國-東盟博覽會(huì)、2011中國(貴州)國際酒類博覽會(huì)，成功舉辦2011海南(香港)經(jīng)貿(mào)旅游文化周、第14屆“冬交會(huì)”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。積極爭取國家部委的政策支持，深化與央企的戰(zhàn)略合作，一批重大項(xiàng)目有力推進(jìn)。西移后的海口綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。美蘭機(jī)場(chǎng)和鳳凰機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量雙雙突破1000萬人次大關(guān)，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進(jìn)出口總額130.23億美元，增長20.4%;羅非魚及其制品出口居全國第一。

　　(四)千方百計(jì)保障和改善民生，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　著力解決民生突出問題。全省民生支出546.95億元，同比增長33.5%，占地方公共財(cái)政支出的70.2%，新增財(cái)力的60.5%投向了民生領(lǐng)域。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房11.22萬套，改造農(nóng)村危房3.27萬戶、水庫移民危房8700戶、國有林場(chǎng)危房1882戶。超額完成新增就業(yè)崗位8萬個(gè)的目標(biāo)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加198元，增幅為歷年之最。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)分別比國家要求提前2年和1年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)高于全國平均水平?！袄瞎比婕{入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學(xué)生354.5萬人次。免除6.4萬人次涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。為4528艘漁船安裝了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

　　大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極實(shí)施學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園60所。4所思源學(xué)?？⒐⒂?，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位6900個(gè)。農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程重建和加固校舍78.8萬平方米，開工建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1850套。海南大學(xué)“211工程”建設(shè)順利推進(jìn)，桂林洋高校區(qū)管理體制進(jìn)一步理順?？萍紕?chuàng)新取得豐碩成果，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)提升，一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶我省。全面實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標(biāo)，區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，初步形成“1小時(shí)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)圈”，慈善惠民醫(yī)療救助貧困住院病人近7000人次，加快省?？漆t(yī)院建設(shè)，解放軍301醫(yī)院海南分院建成試運(yùn)營。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理模式，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率8.97‰。新增農(nóng)村敬老院床位2280張?！傲笪幕菝窆こ獭痹鷮?shí)推進(jìn)，新聞出版、廣播電視、圖書檔案、文化遺產(chǎn)保護(hù)等事業(yè)長足發(fā)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，參加第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績。

　　全面加強(qiáng)社會(huì)管理。“文明大行動(dòng)”全面開展。社會(huì)管理綜合治理有力推進(jìn)，新型治安防控體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正繼續(xù)深化，禁毒工作力度加大，“清網(wǎng)行動(dòng)”成果顯著。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，妥善解決一批信訪積案，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法嚴(yán)厲打擊違章建筑，多管齊下緩解城市交通擁堵。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作不斷加強(qiáng)，7個(gè)市縣榮獲“全國雙擁模范城”稱號(hào)。全面落實(shí)黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展?？诎丁⒑ｊP(guān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)、地震、測(cè)繪、人防、海事、保密、檔案、史志、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

　　各位代表!2011年是國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的第二年。我們圍繞國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，積極創(chuàng)新建設(shè)思路，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。完成了“十二五”規(guī)劃綱要和44個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃，以及國際旅游島風(fēng)貌規(guī)劃、主題公園規(guī)劃、12個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)和22個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和洋浦開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)和規(guī)范了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。積極爭取國際旅游島特殊政策的落地和實(shí)施，啟動(dòng)了購物退免稅政策試點(diǎn)，國務(wù)院批準(zhǔn)我省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)，三亞、?？诿舛惖晗嗬^開業(yè)。探索開發(fā)競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，體育彩票“飛魚”游戲成功上市銷售。在陵水黎安設(shè)立國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，先行先試正式啟動(dòng)，國際旅游島建設(shè)不斷走向深入。

　　過去的一年，我們大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高行政效能和服務(wù)水平。辦理人大代表建議226件、政協(xié)委員提案409件，提請(qǐng)省人大審議法規(guī)議案17件，制定政府規(guī)章2件。積極推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，省政府咨詢顧問委員會(huì)和科技顧問委員會(huì)的作用有效發(fā)揮。加強(qiáng)依法行政，推行政務(wù)公開，省政務(wù)中心承諾辦理事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)99.82%，單件平均提前15.7天，行政審批“三集中”獲中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。全面開展地方政府性債務(wù)審計(jì)，政府債務(wù)總體安全可控。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，強(qiáng)化招投標(biāo)集中規(guī)范管理，有力預(yù)防和遏制各種腐敗行為的發(fā)生。

　　各位代表!過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮斗歷程，取得了來之不易的成績。這些成績是黨中央、國務(wù)院和中共海南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各級(jí)圍繞大局、認(rèn)真履職的結(jié)果，是全省人民風(fēng)雨同舟、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，一并表示衷心的感謝!

　　去年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。主要是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加強(qiáng)、輸入性通脹壓力增大、自然災(zāi)害頻發(fā)等多種因素交織疊加，給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大影響。從我省自身來看，也存在諸多深層次問題：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是島嶼型經(jīng)濟(jì)特征使生產(chǎn)要素成本面臨更大上升壓力。三是在資源環(huán)境約束加劇的情況下，加快發(fā)展與調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重壓力進(jìn)一步凸顯。四是城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低，增加群眾收入任務(wù)艱巨。此外，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、交通出行、旅游市場(chǎng)和安全生產(chǎn)等方面還有許多群眾不滿意的地方，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定仍面臨較大壓力，政府服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效能和廉政建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定要高度重視，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

　　二、2012年工作總體要求

　　今年我們將迎來黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

　　總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將更加嚴(yán)峻復(fù)雜，全球市場(chǎng)低迷可能成為常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)外需持續(xù)疲弱和內(nèi)需增長放緩可能同時(shí)出現(xiàn)，我省經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度還很大。同時(shí)我們要看到，我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面良好的態(tài)勢(shì)沒有改變，中央明確穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將給我省帶來眾多發(fā)展機(jī)遇。我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，緊緊抓住和用好各種有利條件與因素，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢把握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略定位，著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;著力深化改革開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新;著力保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%左右，地方公共財(cái)政收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%左右，減排指標(biāo)控制在年度計(jì)劃以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長13%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.2‰以內(nèi)。上述目標(biāo)是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出來的，是一個(gè)積極進(jìn)取的目標(biāo)，也是一個(gè)必須確保的目標(biāo)。

　　各位代表!我們正置身于國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇之中，又面對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情。抓住機(jī)遇、迎難而上，爭取一個(gè)較長時(shí)期的較快發(fā)展，是當(dāng)前最根本的任務(wù)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，以時(shí)不我待的緊迫感，全力以赴做大經(jīng)濟(jì)總量、壯大綜合實(shí)力，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省居民消費(fèi)能力還不強(qiáng)，外貿(mào)出口規(guī)模還不大，投資主導(dǎo)是當(dāng)前發(fā)展的重要特征，也是不能背離的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。必須堅(jiān)決貫徹經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化原則，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，保持投資較快增長。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)自主增長能力不強(qiáng)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)刻不容緩。必須抓緊構(gòu)建合理、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長期較快增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我省群眾收入水平和生產(chǎn)生活條件還有很大差距，改善民生的任務(wù)繁重艱巨。必須堅(jiān)持以民為本、富民優(yōu)先，科學(xué)統(tǒng)籌富民與強(qiáng)島的關(guān)系，千方百計(jì)讓海南人民的生活過得一年比一年更寬裕更幸福更美好。

　　三、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　以“抓投資、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”為重點(diǎn)，積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高水平上更快發(fā)展。

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

　　深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。突出抓好226個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成投資1163億元，比上年增加394億元，增長51%以上。交通設(shè)施方面：開工建設(shè)西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場(chǎng)、美蘭機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建二期、鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建三期、洋浦小鏟灘作業(yè)區(qū)起步工程2個(gè)十萬噸級(jí)碼頭、屯昌—瓊中高速公路。繼續(xù)推進(jìn)?？诟垴R村港區(qū)擴(kuò)建二期和鳳凰島郵輪母港二期工程。確保海屯高速公路建成通車。抓緊做好瓊州海峽跨海通道、萬寧—儋州—洋浦高速公路、瓊中—五指山—三亞高速公路等項(xiàng)目前期工作。能源方面：確保東方電廠二期竣工發(fā)電，開工建設(shè)瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站和西南部電廠，繼續(xù)推進(jìn)昌江核電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。工業(yè)方面：確保210萬噸精對(duì)苯二甲酸、100萬噸多功能片材、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，抓好中海油300萬噸液化天然氣站線、海南煉化60萬噸聚酯原料等續(xù)建項(xiàng)目。加快海馬30萬輛汽車、英利1000兆瓦光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、福山氣田100萬噸油氣等項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)進(jìn)程。確保金海漿紙160萬噸造紙二期、中海油精細(xì)化工二期等項(xiàng)目開工建設(shè)。爭取海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建工程年底前獲國家核準(zhǔn)。旅游方面：大力推進(jìn)海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點(diǎn)旅游園區(qū)和萬寧奧特萊斯綜合購物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長影海南世紀(jì)城等項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好以保障性住房為重點(diǎn)的民生項(xiàng)目。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y有功人員。積極爭取國家部委支持，力爭將重大項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)和激活社會(huì)投資。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保資金閉合和質(zhì)量安全。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”責(zé)任制，提高項(xiàng)目組織化水平，確?！绊?xiàng)目建設(shè)年”目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　努力拓展消費(fèi)需求。大力培育汽車、商品住房等熱點(diǎn)消費(fèi)，積極發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老、健身休閑等服務(wù)型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持發(fā)展消費(fèi)信貸。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，創(chuàng)新旅游營銷體系，推進(jìn)旅游市場(chǎng)和客源結(jié)構(gòu)多元化，力爭旅游總收入增長15%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額。積極開展房地產(chǎn)促銷，爭取房屋銷售穩(wěn)中有升。

　　切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，科學(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)省級(jí)土地儲(chǔ)備，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用土地、財(cái)政等調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目集中，促進(jìn)資源有序供給、高效利用。實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)信用擔(dān)保等服務(wù)體系建設(shè)，深化銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難問題。放寬準(zhǔn)入、完善政策，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。

　　突出財(cái)稅金融支持重點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)保障國家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目配套資金、政府性投資項(xiàng)目資金和在建項(xiàng)目資金需求。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)發(fā)展活力。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要加大力度支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按照有保有壓原則，優(yōu)化信貸投向，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車和裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。以洋浦開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè);以?？诟咝聟^(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、老城開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè);以國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南國際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);以?？谒幑葹橹攸c(diǎn)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以金牌開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展船舶制造業(yè)。實(shí)施優(yōu)惠政策聚焦，營造新興產(chǎn)業(yè)崛起的政策環(huán)境。

　　推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)編制各個(gè)層次的旅游發(fā)展規(guī)劃。積極培育以森林旅游、郵輪游艇、醫(yī)療保健、會(huì)展賽事、民俗風(fēng)情等為重點(diǎn)的旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨等旅游項(xiàng)目，打造一批特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品和精品線路。推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，提升旅游業(yè)的文化含量。加快西沙和中西部地區(qū)旅游開發(fā)，培育新的旅游熱點(diǎn)。深化旅游市場(chǎng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)計(jì)劃，推動(dòng)旅游誠信與保險(xiǎn)體系建設(shè)。

　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”的規(guī)劃布局，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)，加速打造重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。扶持發(fā)展各類文化市場(chǎng)主體，引進(jìn)國內(nèi)外知名文化集團(tuán)，推動(dòng)省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強(qiáng)做大。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制。發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極實(shí)施“六大文化惠民工程”，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)行公共文化場(chǎng)所免費(fèi)開放。傳承保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，開發(fā)利用好海口騎樓等文化遺產(chǎn)。

　　做大金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)金融發(fā)展“五個(gè)一”工程。爭取組建2家農(nóng)商銀行，啟動(dòng)海發(fā)行重組工作;引進(jìn)民生銀行、華夏銀行、陽光人壽保險(xiǎn)總部等一批金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立1家大宗商品交易市場(chǎng);鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權(quán)投資基金。依托洋浦保稅港區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)，加快國際航運(yùn)物流和保稅物流中心建設(shè)。發(fā)揮兩大空港優(yōu)勢(shì)，支持海航建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)?？凇⑷齺啺l(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展業(yè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。抓住國家調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的契機(jī)，推進(jìn)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在加快保障性住房建設(shè)的同時(shí)，控制普通商品房開發(fā)和岸線房地產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等可持續(xù)性地產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建設(shè)全省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺(tái)。

　　積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地建設(shè)。推進(jìn)臨高新盈、儋州白馬井、樂東嶺頭和昌江海尾等漁港建設(shè)，恢復(fù)和增加網(wǎng)箱養(yǎng)殖，擴(kuò)大海洋捕撈規(guī)模。積極有序發(fā)展造船、海洋工程裝備等臨港產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域航運(yùn)樞紐和專業(yè)碼頭建設(shè)，鼓勵(lì)開辟遠(yuǎn)洋和近海航線，對(duì)在海南開通班輪航線的航運(yùn)企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持海洋運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)加速發(fā)展。支持中國科學(xué)院三亞深海基地建設(shè)。規(guī)范填海造地管理，加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察，提升海洋綜合管控能力。充分發(fā)揮中國南海研究院在南海問題研究和公共外交領(lǐng)域中的重要作用。

　　(三)著力打造龍頭經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展。

　　大力推進(jìn)中心城市建設(shè)。以海口、三亞、儋州、瓊海等城市為重點(diǎn)，打造具有較強(qiáng)集聚和輻射功能的中心城市。做好新一輪城市總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極培育具有競爭力的特色和支柱產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合實(shí)力。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出城市主骨架道路建設(shè)和路網(wǎng)完善，啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)字城市”。加強(qiáng)城市精細(xì)化常態(tài)化管理，依法嚴(yán)厲打擊違章建筑，綜合治理城市交通擁堵。專題研究支持省會(huì)城市發(fā)展，推動(dòng)?？诼氏茸鰪?qiáng)做大，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)全省的帶動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進(jìn)儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設(shè)成為西部中心城市。

　　加快洋浦開發(fā)建設(shè)。落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面加快洋浦開發(fā)建設(shè)的決定，研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政策支持和組織保障。在項(xiàng)目審批等方面賦予洋浦開發(fā)區(qū)省級(jí)行政管理權(quán)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等職能一體化管理。繼續(xù)實(shí)行“取之洋浦、用之洋浦”的財(cái)政收入全留政策，省工業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等重點(diǎn)向洋浦傾斜。調(diào)整洋浦開發(fā)區(qū)面積，爭取擴(kuò)大保稅港區(qū)政策適用范圍。抓緊開展啟運(yùn)港退稅等政策落地前期工作。著力推進(jìn)“一港三基地”建設(shè)，打造富有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭“十二五”末，洋浦開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力進(jìn)入國家級(jí)開發(fā)區(qū)先進(jìn)行列，成為我省科學(xué)發(fā)展、改革開放的排頭兵。

　　加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。突出抓好?？诰C合保稅區(qū)、?？诿腊部萍汲?、東方工業(yè)園、老城開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。著力提高園區(qū)規(guī)劃水平，實(shí)行集約節(jié)約用地，為未來發(fā)展預(yù)留空間。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務(wù)配套功能。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施差異化發(fā)展，形成各有所長、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大招商引資力度，積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，落實(shí)扶持園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

　　積極培育大企業(yè)大集團(tuán)。在重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營、開放經(jīng)營四大戰(zhàn)略。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育若干核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。多渠道開展直接融資，爭取2—3家企業(yè)上市，1家以上上市公司實(shí)現(xiàn)增發(fā)，3—4家企業(yè)發(fā)行債券。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和精品名牌建設(shè)，打造一批有較高市場(chǎng)聲譽(yù)的知名品牌。支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立公司、生產(chǎn)基地及銷售網(wǎng)絡(luò)。“十二五”末，力爭形成幾十個(gè)產(chǎn)值過十億、十幾個(gè)產(chǎn)值超百億、幾個(gè)產(chǎn)值達(dá)千億元的大企業(yè)大集團(tuán)。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地。南繁育制種面積達(dá)到20萬畝，生豬和家禽出欄量分別達(dá)到920萬頭和2.6億只。新增瓜果菜預(yù)冷庫容5萬噸，設(shè)施大棚3萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以定安塔嶺、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工園為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。完善農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實(shí)施科技興農(nóng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民小額貸款貼息范圍，爭取發(fā)放農(nóng)民小額貸款40億元。全面加快以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保130座重點(diǎn)?、裥秃?5座重點(diǎn)?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程竣工，115座重點(diǎn)?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程開工建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)南渡江流域綜合治理。

　　努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)支持各市縣從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市縣經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力和綜合實(shí)力。促進(jìn)東部市縣向高端旅游業(yè)、經(jīng)營性高端房地產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，著力加快西部市縣開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈長的新型工業(yè)項(xiàng)目在西部園區(qū)集中布局、集約發(fā)展。精心保護(hù)中部生態(tài)核心區(qū)，引導(dǎo)中部市縣大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)。完善市縣績效考核指標(biāo)體系，努力實(shí)現(xiàn)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。

　　加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，爭取將海口列入國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。全面開展村莊規(guī)劃編制，鼓勵(lì)有條件的村莊實(shí)施整村改造。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，啟動(dòng)1000公里縣道砂土路硬化工程，實(shí)施“一年百個(gè)”農(nóng)村客運(yùn)候車亭計(jì)劃，加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，加大村容村貌整治力度。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)新10年扶貧開發(fā)綱要，將我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2650元，推進(jìn)整村扶貧，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧力度。

　　(五)堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，加大節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)力度。

　　切實(shí)抓好節(jié)能減排。突出抓好節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、能源等行業(yè)的推廣應(yīng)用和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能改造，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民等十大節(jié)能工程，推行合同能源管理，推進(jìn)綠色照明示范省建設(shè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，新建項(xiàng)目全部采用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品。發(fā)展清潔能源，提高清潔能源消費(fèi)比重。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、配套及營運(yùn)管理，提高城市生活污水和生活垃圾無害化處理能力。對(duì)分解到各市縣、各部門和重點(diǎn)單位的節(jié)能減排任務(wù)要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，抓好?？凇⑷齺喸偕Y源回收利用體系試點(diǎn)，在?？凇⑷齺?、保亭等市縣開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和示范企業(yè)試點(diǎn)，在重點(diǎn)旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)示范園區(qū)，積極推動(dòng)重大節(jié)能、低碳技術(shù)開發(fā)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范推廣力度，力爭將我省列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。深入開展“綠化寶島”行動(dòng)，鞏固海防林建設(shè)成果，新增造林面積30萬畝。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，將公益林管護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到20元/畝，爭取國家將尖峰嶺等7處自然保護(hù)區(qū)列入生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、水體和海岸線等資源的合理開發(fā)和有效利用，強(qiáng)化近海海域環(huán)境保護(hù)。

　　(六)進(jìn)一步深化改革開放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事、事企分開和管辦分離。完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)施新一輪國企調(diào)整重組。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)屬地化管理，完成農(nóng)墾集團(tuán)土地劃轉(zhuǎn)及變更登記，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持農(nóng)墾集團(tuán)做強(qiáng)做大。深化投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)階梯電價(jià)改革方案，適時(shí)推出階梯水價(jià)改革。推進(jìn)十大教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，全面深化素質(zhì)教育。繼續(xù)實(shí)施國家基本藥物制度，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)。繼續(xù)推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。擴(kuò)大殯葬改革試點(diǎn)范圍。充分發(fā)揮中國(海南)改革發(fā)展研究院對(duì)我省改革發(fā)展的智庫作用。

　　不斷擴(kuò)大對(duì)外開放。支持?？?、洋浦、澄邁、東方等四個(gè)省級(jí)出口基地建設(shè)，加快東方邊貿(mào)城建設(shè)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與東盟國家及香港、澳門、臺(tái)灣的經(jīng)貿(mào)合作。辦好第八屆泛珠大會(huì)、“2012央企招商會(huì)”、“2012港企海南行”等重大招商活動(dòng)。加強(qiáng)與國際友城的交流合作。辦好博鰲亞洲論壇2012年年會(huì)、環(huán)島國際公路自行車賽、觀瀾湖世界職業(yè)明星高爾夫球邀請(qǐng)賽、世界女子高爾夫球錦標(biāo)賽等重大國際會(huì)議和賽事活動(dòng)。支持?？谏贽k第二十二屆世界石油大會(huì)。實(shí)施低空空域改革，擴(kuò)大航權(quán)開放試點(diǎn)。推動(dòng)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》落地實(shí)施。

　　(七)加強(qiáng)規(guī)劃管理和政策設(shè)計(jì)，探索國際旅游島建設(shè)模式。

　　提升國際旅游島規(guī)劃水平。深入開展“科學(xué)規(guī)劃年”活動(dòng)，按照“全省一盤棋”原則，做好主體功能分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、土地岸線開發(fā)、生態(tài)資源保護(hù)等各方面的規(guī)劃工作，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接、配套，把規(guī)劃落實(shí)到年度計(jì)劃和具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)察力度，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

　　加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施。以項(xiàng)目和產(chǎn)品為載體，推動(dòng)競猜型體育彩票、大型國際賽事即開彩票、海洋海島旅游等方面的政策落地。用足用活購物退免稅等政策，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，在培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大對(duì)外開放、扶持中小企業(yè)等方面，研究出臺(tái)更有針對(duì)性、操作性的具體政策，發(fā)揮政策引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。

　　支持先行試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐。明確陵水黎安先行試驗(yàn)區(qū)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，高質(zhì)量完成總體規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目落地，夯實(shí)先行試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持先行試驗(yàn)區(qū)在政策創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、投融資體制改革等方面大膽探索，盡快邁出實(shí)質(zhì)性步伐。及時(shí)總結(jié)推廣先行試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，使先行試驗(yàn)區(qū)真正成為國際旅游島建設(shè)的“創(chuàng)新區(qū)”、“示范區(qū)”、“帶動(dòng)區(qū)”。

　　四、加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

　　堅(jiān)持以民為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷改善群眾生活。

　　(一)毫不放松加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)行“菜籃子”工程市縣長負(fù)責(zé)制。落實(shí)常年蔬菜生產(chǎn)基地11萬畝，新建平價(jià)店20家、平價(jià)專區(qū)64家。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，降低流通成本，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。適時(shí)擴(kuò)大豬肉儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力，滿足居民生活需求。加強(qiáng)對(duì)淡季和節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格的管理，建立健全應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響市場(chǎng)價(jià)格的工作機(jī)制。

　　(二)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高中低收入者收入水平，適時(shí)調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)推進(jìn)中部市縣農(nóng)民三年增收計(jì)劃和“十二五”城鄉(xiāng)居民收入翻番計(jì)劃。改善城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，努力使群眾收入水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高。

　　(三)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，確保新增就業(yè)8萬人。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)對(duì)大齡失業(yè)人員、失地農(nóng)民和零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶，做好復(fù)員隊(duì)伍軍人和大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。開展就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　(四)繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。把保障性住房建設(shè)作為“一號(hào)民生工程”，加大財(cái)政金融支持，優(yōu)先供應(yīng)土地，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保28.93萬群眾遷入新居。研究落實(shí)保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。繼續(xù)調(diào)整各類社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步提高60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)水平，確保城鄉(xiāng)居民生活保障水平高于全國平均水平。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多元化、多層次社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍，實(shí)行醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)分類管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時(shí)生活等救助制度，發(fā)展福利、殘疾人和慈善等事業(yè)。

　　(五)加快發(fā)展教育科技事業(yè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新增普通高中學(xué)位5000個(gè)以上，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)教師素質(zhì)提升工程，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房3450套。做好海南大學(xué)“211工程”迎接驗(yàn)收工作，支持海南大學(xué)打造國內(nèi)百強(qiáng)大學(xué)，擴(kuò)大高校對(duì)外合作交流。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金扶持，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持科研院所和大型企業(yè)在海南設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，力爭建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)工程技術(shù)研究中心10家以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家以上。培育和引進(jìn)海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，更好滿足國際旅游島建設(shè)的人才需求。

　　(六)積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，基本完成縣級(jí)醫(yī)院改造和擴(kuò)建，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快省兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)療中心等?？漆t(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)疾病控制基礎(chǔ)能力建設(shè)，扶持發(fā)展南藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。爭取國家支持海南設(shè)立國際旅游醫(yī)療先行試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程，綜合治理出生人口性別比偏高問題，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。積極開展全民健身活動(dòng)，支持體育事業(yè)加快發(fā)展。

　　(七)切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入開展“文明大行動(dòng)”，提高公共文明程度。建立社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)法制建設(shè)和法制宣傳教育，深化社會(huì)管理綜合治理，改革戶籍管理制度，強(qiáng)化實(shí)有人口管理，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建海島型立體化治安防控體系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品藥品安全監(jiān)管，防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。開展對(duì)社保資金的全面審計(jì)和對(duì)保障性住房建設(shè)的跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，完善維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)黨的民族區(qū)域自治制度和宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好口岸、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)、地震、海事、保密、檔案、史志、外事僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女、兒童、青少年等事業(yè)。

　　各位代表!為人民辦實(shí)事、謀福祉，是人民政府的根本宗旨。我們向全省人民鄭重承諾，今年將辦成保障和改善民生的十件實(shí)事。一是新增34.8萬人享受扶貧新政策，確保6萬人脫貧。二是新建各類城鎮(zhèn)保障性住房7.55萬套，改造農(nóng)村危房2.5萬戶，改造庫區(qū)危房0. 63萬戶。三是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和60周歲以上農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是穩(wěn)定居民食品價(jià)格，適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是解決30萬農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)群眾安全飲水問題。六是新建、改建幼兒園172所，新增學(xué)齡前兒童學(xué)位2.51萬個(gè)。七是建設(shè)8所思源學(xué)校，新增學(xué)位1.85萬個(gè)。八是免除10.5萬名城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生及所有農(nóng)村戶籍中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。九是續(xù)建省托老院，開工建設(shè)4所城鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院，改擴(kuò)建10所農(nóng)村敬老院，新增床位2218張。十是建成、開診省眼科醫(yī)院和省耳鼻喉頭頸醫(yī)院等兩家三級(jí)?？漆t(yī)院，增加床位240張。今后幾年，我們每年都要辦幾件人民群眾看得見、得實(shí)惠的好事實(shí)事，讓公共財(cái)政的陽光惠及全省百姓。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　做好今年的政府工作，任務(wù)繁重而艱巨。要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，更好擔(dān)當(dāng)起建設(shè)國際旅游島的偉大使命。

　　繼續(xù)深化政務(wù)公開。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍，凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開，努力實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開。堅(jiān)持依法行政，提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，增強(qiáng)立法民主化、科學(xué)化。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，重視司法監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論和社會(huì)監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。

　　切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)對(duì)黨中央、國務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)察審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保政令暢通。進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風(fēng)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加高效便民。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批目錄管理，簡化審批程序，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，全面實(shí)行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)等制度，進(jìn)一步加快市縣政務(wù)中心建設(shè)。建立科學(xué)合理的行政績效評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真受理行政效能投訴，嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)制度。

　　努力提高行政能力。主動(dòng)適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)和借鑒一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和提升政府工作理念、思路與方式方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)人民群眾的能力與水平。廣大公務(wù)人員要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種生活態(tài)度、工作責(zé)任和精神追求，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、本部門與本行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)、當(dāng)代社會(huì)組織和管理知識(shí)，干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么，不斷優(yōu)化和更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，做到干一行、鉆一行、精一行。

　　大力弘揚(yáng)狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。進(jìn)一步健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作要求和措施落到實(shí)處，彰顯政府的執(zhí)行力和公信力。把主要精力集中到抓發(fā)展上、抓落實(shí)上，進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，嚴(yán)格控制慶典和論壇，騰出時(shí)間和精力腳踏實(shí)地抓實(shí)際工作。突出抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)工作逐件分解責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)措施，逐個(gè)階段督查考核，確保干一件、成一件。把抓落實(shí)的著力點(diǎn)放在基層，了解真實(shí)情況，傾聽群眾心聲，使各項(xiàng)政策措施更加符合海南省情，更加符合群眾利益，更加富有實(shí)際成效。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對(duì)土地批租、重大項(xiàng)目招投標(biāo)和資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”支出增長，經(jīng)常性項(xiàng)目原則上實(shí)行零增長。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍廉潔自律教育，健全和落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。各級(jí)政府工作人員要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，用人民賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。

　　各位代表!我們正站在國際旅游島建設(shè)的新起點(diǎn)上。時(shí)代創(chuàng)造機(jī)遇，實(shí)干成就偉業(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全省各族人民，銳意進(jìn)取，努力奮斗，圓滿完成本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以國際旅游島建設(shè)的新業(yè)績迎接黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開!