——2012年2月9日在海南省第四屆人民代表大會第五次會議上
海南省代省長 蔣定之
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開局之年。面對復雜多變的國內外經濟形勢，在中共海南省委的堅強領導下，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記對海南的重要指示精神，以科學發(fā)展觀為指導，全力以赴促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定，較好完成了省四屆人大四次會議確定的年度目標任務，國際旅游島建設取得了新的進展。實現地區(qū)生產總值2515.29億元，增長12.0%;地方公共財政收入340.09億元，增長25.5%;固定資產投資1611.41億元，增長36.2%;社會消費品零售總額741.13億元，增長18.8%;單位地區(qū)生產總值能耗上升5.2%左右，國家下達的減排任務全面完成;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18369元，農村居民人均純收入6446元，分別比上年實際增長11.8%和13.4%;居民消費價格漲幅6.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%。
(一)切實加強經濟運行調節(jié)，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
強化政府組織調控職能。適時采取有針對性的綜合調節(jié)措施，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題。實行“菜籃子”工程市縣長負責制，多措并舉扶持發(fā)展生產、促進產銷對接、降低流通成本、保障市場供給，物價過快上漲的勢頭得到有效遏制?？茖W調度煤電油氣運等生產要素，在確保民生的前提下，優(yōu)先保障重點行業(yè)和重點企業(yè)生產需求。著力解決中小企業(yè)融資難問題，中小企業(yè)發(fā)展專項資金撬動擔保貸款24.05億元，比上年增長45.8%。落實國家房地產調控政策，房地產市場穩(wěn)定有序發(fā)展。
全力推進重點項目建設。落實經濟工作項目化原則，提高項目建設組織化程度。海南國際會展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽能電池、7家五星級酒店等28個項目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、中海油精細化工一期、海馬30萬輛汽車、30萬箱紅塔卷煙等56個項目正抓緊建設。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、萬寧奧特萊斯綜合購物城等34個項目開工建設。瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國家發(fā)改委同意開展前期工作。紅嶺灌區(qū)國家發(fā)改委已啟動審批程序。南渡江流域30萬畝土地整治經國土部、財政部批準同意實施。海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程列入國家重點產業(yè)生產力布局和調整規(guī)劃。西環(huán)高鐵、博鰲機場批準立項。瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規(guī)劃，并獲批深化項目前期工作。全省166個重點項目完成年度投資769.88億元，占固定資產投資的47.8%。
積極拓展消費需求。實施家電、摩托車下鄉(xiāng)等促進消費的政策，發(fā)展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，積極開拓城鄉(xiāng)市場，擴大居民消費。加大房地產、旅游、農產品的促銷力度，房屋銷售面積增長3.9%，銷售收入增長5.9%;接待過夜游客3001.34萬人次，增長16.0%;實現旅游總收入324.04億元，增長25.8%;冬季瓜菜出島量310萬噸，增長15.1%。
(二)大力調整經濟結構，增強經濟發(fā)展穩(wěn)定性和協(xié)調性。
加快產業(yè)優(yōu)化升級步伐。出臺鼓勵新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力壯大二產規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)實現增加值437.94億元，增長14.0%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)貢獻率超過30%，二產比重比上年提高0.7個百分點。新增產值超10億元的工業(yè)企業(yè)9家、超20億元的工業(yè)企業(yè)5家，7個重點工業(yè)園區(qū)占全省工業(yè)增加值的比重超過50%。企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設成果顯著，申請專利1480項，增長45.2%;申請注冊商標6016件，增長57.9%;首屆旅游商品設計大賽131件作品獲獎。推進旅游業(yè)轉型升級，成功舉辦車博會、體博會、森博會、郵輪游艇峰會、觀瀾湖高爾夫世界杯賽、環(huán)島公路自行車賽、大帆船賽、迎新藝術節(jié)、歡樂節(jié)、黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等會展賽事節(jié)慶活動，會展旅游業(yè)加快發(fā)展;在購物旅游、郵輪游艇、沖浪潛水、熱帶雨林、民俗風情等方面推出了一批旅游新產品，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新;新建一批五星級酒店、游艇碼頭和服務配套項目，旅游設施繼續(xù)完善;出臺了一批旅游地方法規(guī)，設立了海南旅游產業(yè)投資基金，旅游市場秩序和環(huán)境綜合整治取得新成效。金融等現代服務業(yè)加速發(fā)展，?？谵r商銀行、農墾集團財務公司掛牌營業(yè)，新增5家村鎮(zhèn)銀行、9家小額貸款公司，中信銀行海口分行、招商銀行?？诜中蝎@批籌建，中信證券等7家證券公司營業(yè)部正式營運，太平人壽等3家保險公司分支機構落戶海南，陽光人壽保險總部入駐海南取得實質性進展。全省新增信貸680.51億元，增長27.1%，增幅居全國第一;銀行類金融機構稅后利潤67.32億元，增長10.0%。4家企業(yè)在境內外首發(fā)上市，1家上市公司完成定向增發(fā)，5家企業(yè)發(fā)行債券，新設2家股權投資基金，直接融資174億元，創(chuàng)歷史新高。
推動農業(yè)農村經濟持續(xù)發(fā)展。全面落實強農惠農富農政策，進一步鞏固和發(fā)展了農業(yè)農村好形勢。省級財政安排農業(yè)補貼資金16.80億元;財政貼息帶動農民小額貸款36.34億元，增長38.7%;金融機構發(fā)放涉農貸款764.07億元，增長41.9%。農業(yè)增加值連續(xù)15年增長6%以上。農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營取得顯著成效，冬季瓜菜種植面積達300萬畝，南繁育制種面積達17萬畝，新增深水網箱1209口、瓜果菜預冷庫容5.1萬噸;雨潤200萬頭肉聯深加工項目試生產。農產品現代流通綜合試點扎實推進，萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網工程穩(wěn)步實施，海南中商農產品中心市場一期、環(huán)渤海熱帶農產品交易中心等一批產銷地交易市場投入運營。加強農業(yè)基礎設施建設，土地綜合整治新增耕地1.14萬畝，除險加固病險水庫32座，解決了29.7萬農村人口飲水安全問題。減少貧困人口4.5萬人。6個民族自治縣納入國家興邊富民行動規(guī)劃。
加強節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設。堅持環(huán)保優(yōu)先原則，淘汰落后的煉鋼產能8萬噸、水泥產能78萬噸、造紙產能1.1萬噸。積極推廣使用節(jié)能技術和產品，在全國率先開展綠色照明示范省建設。開發(fā)清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網示范工程建成發(fā)電，全省風電裝機容量達30.3萬千瓦。建成一批垃圾和污水處理項目，垃圾和污水集中處理能力分別達到86.0%和71.6%。大力實施“綠化寶島”工程，新增造林23萬畝，229公里海防林斷帶實現合攏，全省森林覆蓋率達60.5%，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國一流水平。
(三)堅定不移推進改革開放，激發(fā)經濟發(fā)展的動力和活力。
加快體制機制創(chuàng)新。農墾政企分開取得重要進展，全面實現機構分設和人員、財務、資產分離，農場屬地化管理有序推進。國企國資改革不斷深化，國資經營收益繼續(xù)提高，省交通控股公司成立運營。省農信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據20.12億元。全面完成省屬文藝院團和市縣文藝院團體制改革，非時政類報刊出版單位體制改革啟動實施，提前一年完成文化體制改革重點任務。醫(yī)療保險和工傷保險實現省級統(tǒng)籌，醫(yī)保異地就醫(yī)結算范圍進一步擴大。基本藥物制度全面實施，公立醫(yī)院改革試點進展順利，較好完成了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點工作任務。集體林權制度配套改革和國有林場林權制度改革全面推進。財稅體制改革、事業(yè)單位分類改革和殯葬改革等工作穩(wěn)步進行。
積極擴大對外開放。金磚國家領導人第三次會晤、博鰲亞洲論壇2011年年會、中非合作圓桌會議第二次大會等重大國際活動成功舉辦，先后發(fā)表《三亞宣言》和《萬寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團參加第七屆泛珠大會、第八屆中國-東盟博覽會、2011中國(貴州)國際酒類博覽會，成功舉辦2011海南(香港)經貿旅游文化周、第14屆“冬交會”等經貿活動。積極爭取國家部委的政策支持，深化與央企的戰(zhàn)略合作，一批重大項目有力推進。西移后的?？诰C合保稅區(qū)封關運行。美蘭機場和鳳凰機場旅客吞吐量雙雙突破1000萬人次大關，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進出口總額130.23億美元，增長20.4%;羅非魚及其制品出口居全國第一。
(四)千方百計保障和改善民生，努力促進社會和諧穩(wěn)定。
著力解決民生突出問題。全省民生支出546.95億元，同比增長33.5%，占地方公共財政支出的70.2%，新增財力的60.5%投向了民生領域。開工建設城鎮(zhèn)保障性住房11.22萬套，改造農村危房3.27萬戶、水庫移民危房8700戶、國有林場危房1882戶。超額完成新增就業(yè)崗位8萬個的目標，連續(xù)5年實現零就業(yè)家庭動態(tài)清零。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加198元，增幅為歷年之最。新農保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險分別比國家要求提前2年和1年實現全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標準繼續(xù)高于全國平均水平。“老工傷”全面納入工傷保險統(tǒng)籌管理。發(fā)放物價聯動補貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學生354.5萬人次。免除6.4萬人次涉農專業(yè)和家庭經濟困難中職學生學費。為4528艘漁船安裝了北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)。
大力發(fā)展社會事業(yè)。積極實施學前教育改革和發(fā)展三年行動計劃，建設公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園60所。4所思源學校竣工啟用，新增優(yōu)質學位6900個。農村中小學危房改造工程重建和加固校舍78.8萬平方米，開工建設農村教師周轉房1850套。海南大學“211工程”建設順利推進，桂林洋高校區(qū)管理體制進一步理順?？萍紕?chuàng)新取得豐碩成果，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)提升，一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶我省。全面實現村村有衛(wèi)生室目標，區(qū)域醫(yī)療中心建設扎實推進，初步形成“1小時三級醫(yī)療機構服務圈”，慈善惠民醫(yī)療救助貧困住院病人近7000人次，加快省?？漆t(yī)院建設，解放軍301醫(yī)院海南分院建成試運營。創(chuàng)新人口和計劃生育服務管理模式，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率8.97‰。新增農村敬老院床位2280張?！傲笪幕菝窆こ獭痹鷮嵧七M，新聞出版、廣播電視、圖書檔案、文化遺產保護等事業(yè)長足發(fā)展。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，參加第九屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會取得優(yōu)異成績。
全面加強社會管理。“文明大行動”全面開展。社會管理綜合治理有力推進，新型治安防控體系和應急救援體系建設持續(xù)加強，人民調解、安置幫教和社區(qū)矯正繼續(xù)深化，禁毒工作力度加大，“清網行動”成果顯著。切實加強信訪工作，妥善解決一批信訪積案，社會保持和諧穩(wěn)定。強化食品藥品和質量技術監(jiān)督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法嚴厲打擊違章建筑，多管齊下緩解城市交通擁堵。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強，7個市縣榮獲“全國雙擁模范城”稱號。全面落實黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，民族團結進步事業(yè)不斷發(fā)展。口岸、海關、統(tǒng)計、氣象、地質、地震、測繪、人防、海事、保密、檔案、史志、外事、僑務、對臺等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進步。
各位代表!2011年是國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略的第二年。我們圍繞國際旅游島建設的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，積極創(chuàng)新建設思路，務實推進各項工作。完成了“十二五”規(guī)劃綱要和44個配套專項規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃，以及國際旅游島風貌規(guī)劃、主題公園規(guī)劃、12個重點旅游度假區(qū)和22個風情小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動了新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和洋浦開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，加強和規(guī)范了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。積極爭取國際旅游島特殊政策的落地和實施，啟動了購物退免稅政策試點，國務院批準我省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經營權，三亞、?？诿舛惖晗嗬^開業(yè)。探索開發(fā)競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，體育彩票“飛魚”游戲成功上市銷售。在陵水黎安設立國際旅游島先行試驗區(qū)，先行先試正式啟動，國際旅游島建設不斷走向深入。
過去的一年，我們大力加強政府自身建設，努力提高行政效能和服務水平。辦理人大代表建議226件、政協(xié)委員提案409件，提請省人大審議法規(guī)議案17件，制定政府規(guī)章2件。積極推進政府決策科學化、民主化，省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會的作用有效發(fā)揮。加強依法行政，推行政務公開，省政務中心承諾辦理事項提前辦結率達99.82%，單件平均提前15.7天，行政審批“三集中”獲中國地方政府創(chuàng)新獎。全面開展地方政府性債務審計，政府債務總體安全可控。糾正部門和行業(yè)不正之風，開展公務用車專項治理，強化招投標集中規(guī)范管理，有力預防和遏制各種腐敗行為的發(fā)生。
各位代表!過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮斗歷程，取得了來之不易的成績。這些成績是黨中央、國務院和中共海南省委堅強領導的結果，是各地各級圍繞大局、認真履職的結果，是全省人民風雨同舟、艱苦奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法干警，向關心支持海南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，一并表示衷心的感謝!
去年，我省地區(qū)生產總值增速、居民消費價格漲幅、單位地區(qū)生產總值能耗等指標，與預期目標還有一定差距。主要是國內外經濟增長放緩、房地產市場調控加強、輸入性通脹壓力增大、自然災害頻發(fā)等多種因素交織疊加，給我省經濟發(fā)展帶來了很大影響。從我省自身來看，也存在諸多深層次問題：一是經濟基礎薄弱、總量偏小，產業(yè)結構單一，經濟穩(wěn)定性、協(xié)調性和抗風險能力不強。二是島嶼型經濟特征使生產要素成本面臨更大上升壓力。三是在資源環(huán)境約束加劇的情況下，加快發(fā)展與調整轉型的雙重壓力進一步凸顯。四是城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低，增加群眾收入任務艱巨。此外，醫(yī)療衛(wèi)生服務、交通出行、旅游市場和安全生產等方面還有許多群眾不滿意的地方，維護社會和諧穩(wěn)定仍面臨較大壓力，政府服務意識、服務效能和廉政建設還有待進一步加強。對此，我們一定要高度重視，采取切實有效措施認真加以解決。
二、2012年工作總體要求
今年我們將迎來黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。
總體上看，今年經濟發(fā)展環(huán)境將更加嚴峻復雜，全球市場低迷可能成為常態(tài)，我國經濟外需持續(xù)疲弱和內需增長放緩可能同時出現，我省經濟長期穩(wěn)定較快發(fā)展的基礎還不牢固，經濟轉型升級的難度還很大。同時我們要看到，我國仍處在重要戰(zhàn)略機遇期，經濟運行基本面良好的態(tài)勢沒有改變，中央明確穩(wěn)中求進的總基調，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，以發(fā)展實體經濟為堅實基礎，將給我省帶來眾多發(fā)展機遇。我們要切實增強憂患意識和機遇意識，緊緊抓住和用好各種有利條件與因素，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢把握各項工作的主動權。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設國際旅游島戰(zhàn)略定位，著力擴大投資和消費，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展;著力調整產業(yè)結構，促進經濟轉型升級;著力加強“三農”工作，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展;著力保護生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力;著力深化改革開放，加快體制機制創(chuàng)新;著力保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13%左右，地方公共財政收入增長20%，固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額增長18%，單位地區(qū)生產總值能耗下降2%左右，減排指標控制在年度計劃以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%，居民消費價格漲幅控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9.2‰以內。上述目標是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出來的，是一個積極進取的目標，也是一個必須確保的目標。
各位代表!我們正置身于國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇之中，又面對經濟欠發(fā)達的基本省情。抓住機遇、迎難而上，爭取一個較長時期的較快發(fā)展，是當前最根本的任務和一切工作的出發(fā)點。必須始終堅持以經濟建設為中心，在科學發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，以時不我待的緊迫感，全力以赴做大經濟總量、壯大綜合實力，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實現富民強島目標奠定堅實的物質基礎。我省居民消費能力還不強，外貿出口規(guī)模還不大，投資主導是當前發(fā)展的重要特征，也是不能背離的客觀經濟規(guī)律。必須堅決貫徹經濟工作項目化原則，努力擴大投資規(guī)模，保持投資較快增長。我省產業(yè)結構單一，經濟自主增長能力不強，發(fā)展實體經濟、調整和振興產業(yè)刻不容緩。必須抓緊構建合理、協(xié)調、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)體系，夯實經濟長期較快增長的產業(yè)基礎。與發(fā)達地區(qū)比，我省群眾收入水平和生產生活條件還有很大差距，改善民生的任務繁重艱巨。必須堅持以民為本、富民優(yōu)先，科學統(tǒng)籌富民與強島的關系，千方百計讓海南人民的生活過得一年比一年更寬裕更幸福更美好。
三、著力推動經濟又好又快發(fā)展
以“抓投資、上項目、調結構、擴總量”為重點，積極發(fā)展實體經濟，著力解決經濟運行中的突出問題，促進經濟在更高水平上更快發(fā)展。
(一)扎實推進“項目建設年”，促進經濟平穩(wěn)較快增長。
深入開展“項目建設年”活動。突出抓好226個省重點項目，確保完成投資1163億元，比上年增加394億元，增長51%以上。交通設施方面：開工建設西環(huán)高鐵、博鰲機場、美蘭機場擴建二期、鳳凰機場擴建三期、洋浦小鏟灘作業(yè)區(qū)起步工程2個十萬噸級碼頭、屯昌—瓊中高速公路。繼續(xù)推進?？诟垴R村港區(qū)擴建二期和鳳凰島郵輪母港二期工程。確保海屯高速公路建成通車。抓緊做好瓊州海峽跨海通道、萬寧—儋州—洋浦高速公路、瓊中—五指山—三亞高速公路等項目前期工作。能源方面：確保東方電廠二期竣工發(fā)電，開工建設瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站和西南部電廠，繼續(xù)推進昌江核電建設和農村電網升級改造。工業(yè)方面：確保210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池等項目竣工投產，抓好中海油300萬噸液化天然氣站線、海南煉化60萬噸聚酯原料等續(xù)建項目。加快海馬30萬輛汽車、英利1000兆瓦光伏完整產業(yè)鏈、福山氣田100萬噸油氣等項目的達產進程。確保金海漿紙160萬噸造紙二期、中海油精細化工二期等項目開工建設。爭取海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程年底前獲國家核準。旅游方面：大力推進海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點旅游園區(qū)和萬寧奧特萊斯綜合購物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長影海南世紀城等項目建設。全力抓好以保障性住房為重點的民生項目。完善招商引資激勵機制，重獎招商引資有功人員。積極爭取國家部委支持，力爭將重大項目納入國家規(guī)劃。有效發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動和激活社會投資。強化項目管理，確保資金閉合和質量安全。落實項目建設“六個一”責任制，提高項目組織化水平，確?！绊椖拷ㄔO年”目標任務全面完成。
努力拓展消費需求。大力培育汽車、商品住房等熱點消費，積極發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老、健身休閑等服務型消費，鼓勵發(fā)展網絡購物等新興消費業(yè)態(tài)。支持發(fā)展消費信貸。加快城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，優(yōu)化消費環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，維護消費者合法權益。抓住國家擴大內需契機，創(chuàng)新旅游營銷體系，推進旅游市場和客源結構多元化，力爭旅游總收入增長15%以上。加強農產品市場體系建設，深化農產品現代流通綜合試點，推進“新網工程”，擴大農產品市場份額。積極開展房地產促銷，爭取房屋銷售穩(wěn)中有升。
切實加強經濟運行調節(jié)。強化對經濟運行的監(jiān)測分析，科學調度煤電油氣運，促進經濟平穩(wěn)運行。加強省級土地儲備，優(yōu)化土地供應結構。運用土地、財政等調節(jié)手段，引導各類優(yōu)質資源向重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重大項目集中，促進資源有序供給、高效利用。實施“中小企業(yè)成長工程”，減輕企業(yè)負擔，加強信用擔保等服務體系建設，深化銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難問題。放寬準入、完善政策，優(yōu)化環(huán)境、改善服務，發(fā)展壯大民營經濟。
突出財稅金融支持重點。各級財政在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎上，繼續(xù)向“三農”、民生和生態(tài)環(huán)保等領域傾斜，重點保障國家計劃內項目配套資金、政府性投資項目資金和在建項目資金需求。落實結構性減稅政策，激發(fā)和保護企業(yè)發(fā)展活力。加強地方政府性債務管理，有效防范和化解潛在財政風險。金融機構要加大力度支持地方經濟建設，按照有保有壓原則，優(yōu)化信貸投向，為實體經濟發(fā)展和重點項目建設提供資金支持。
(二)加快產業(yè)調整和振興，推進經濟結構優(yōu)化升級。
大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。以新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車和裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)為重點，引進和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，抓好重大產業(yè)項目的落地，加快將新興產業(yè)培育成為支柱產業(yè)的發(fā)展步伐。以洋浦開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園為重點，發(fā)展油氣化工產業(yè);以海口高新區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)、老城開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展新能源新材料產業(yè);以國際旅游島先行試驗區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南國際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產業(yè)園、清水灣國際信息產業(yè)園為重點，發(fā)展信息服務、文化創(chuàng)意產業(yè);以?？谒幑葹橹攸c，發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè);以金牌開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展船舶制造業(yè)。實施優(yōu)惠政策聚焦，營造新興產業(yè)崛起的政策環(huán)境。
推動旅游業(yè)轉型升級。高標準編制各個層次的旅游發(fā)展規(guī)劃。積極培育以森林旅游、郵輪游艇、醫(yī)療保健、會展賽事、民俗風情等為重點的旅游新業(yè)態(tài)，建設一批主題公園、風情小鎮(zhèn)和少數民族特色村寨等旅游項目，打造一批特色鮮明的文化旅游產品和精品線路。推進旅游與文化融合發(fā)展，開發(fā)特色文化旅游產品，提升旅游業(yè)的文化含量。加快西沙和中西部地區(qū)旅游開發(fā)，培育新的旅游熱點。深化旅游市場環(huán)境綜合整治，實施旅游優(yōu)質服務計劃，推動旅游誠信與保險體系建設。
加快發(fā)展文化產業(yè)。按照“一區(qū)三帶九重點”的規(guī)劃布局，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、動漫游戲等產業(yè)，加速打造重點文化產業(yè)園區(qū)和示范基地。扶持發(fā)展各類文化市場主體，引進國內外知名文化集團，推動省內骨干文化企業(yè)做強做大。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，完善文化市場綜合執(zhí)法體制。發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極實施“六大文化惠民工程”，加強文化基礎設施建設，全面實行公共文化場所免費開放。傳承保護民族傳統(tǒng)文化，開發(fā)利用好?？隍T樓等文化遺產。
做大金融、物流等現代服務業(yè)。大力推進金融發(fā)展“五個一”工程。爭取組建2家農商銀行，啟動海發(fā)行重組工作;引進民生銀行、華夏銀行、陽光人壽保險總部等一批金融機構，設立1家大宗商品交易市場;鼓勵發(fā)展產權基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權投資基金。依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)，加快國際航運物流和保稅物流中心建設。發(fā)揮兩大空港優(yōu)勢，支持海航建設臨空產業(yè)園。鼓勵?？?、三亞發(fā)展總部經濟和會展業(yè)，加快推進電子商務、信息咨詢、科技服務等其他現代服務業(yè)發(fā)展。
促進房地產業(yè)健康發(fā)展。抓住國家調控房地產市場的契機，推進房地產結構調整，在加快保障性住房建設的同時，控制普通商品房開發(fā)和岸線房地產規(guī)模，重點發(fā)展旅游地產、商業(yè)地產等可持續(xù)性地產項目。規(guī)范建筑市場秩序，建設全省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺。
積極發(fā)展海洋經濟。加快南海油氣資源勘探開發(fā)服務和加工基地建設。推進臨高新盈、儋州白馬井、樂東嶺頭和昌江海尾等漁港建設，恢復和增加網箱養(yǎng)殖，擴大海洋捕撈規(guī)模。積極有序發(fā)展造船、海洋工程裝備等臨港產業(yè)。加快區(qū)域航運樞紐和專業(yè)碼頭建設，鼓勵開辟遠洋和近海航線，對在海南開通班輪航線的航運企業(yè)實行專項補貼，支持海洋運輸業(yè)和物流業(yè)加速發(fā)展。支持中國科學院三亞深?；亟ㄔO。規(guī)范填海造地管理，加強海洋執(zhí)法監(jiān)察，提升海洋綜合管控能力。充分發(fā)揮中國南海研究院在南海問題研究和公共外交領域中的重要作用。
(三)著力打造龍頭經濟板塊，推動產業(yè)集中集約發(fā)展。
大力推進中心城市建設。以?？凇⑷齺?、儋州、瓊海等城市為重點，打造具有較強集聚和輻射功能的中心城市。做好新一輪城市總體規(guī)劃修編，強化規(guī)劃管理和執(zhí)法?？茖W規(guī)劃產業(yè)布局，積極培育具有競爭力的特色和支柱產業(yè)，提升城市綜合實力。加快城市基礎設施建設，突出城市主骨架道路建設和路網完善，啟動建設“數字城市”。加強城市精細化常態(tài)化管理，依法嚴厲打擊違章建筑，綜合治理城市交通擁堵。專題研究支持省會城市發(fā)展，推動?？诼氏茸鰪娮龃?，進一步增強對全省的帶動效應。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設成為西部中心城市。
加快洋浦開發(fā)建設。落實省委、省政府關于全面加快洋浦開發(fā)建設的決定，研究出臺實施細則，強化政策支持和組織保障。在項目審批等方面賦予洋浦開發(fā)區(qū)省級行政管理權，實行經濟、社會、行政等職能一體化管理。繼續(xù)實行“取之洋浦、用之洋浦”的財政收入全留政策，省工業(yè)發(fā)展基金、產業(yè)引導基金等重點向洋浦傾斜。調整洋浦開發(fā)區(qū)面積，爭取擴大保稅港區(qū)政策適用范圍。抓緊開展啟運港退稅等政策落地前期工作。著力推進“一港三基地”建設，打造富有特色和競爭力的產業(yè)集聚區(qū)。力爭“十二五”末，洋浦開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值超過700億元，工業(yè)總產值超過2000億元，經濟總量和綜合實力進入國家級開發(fā)區(qū)先進行列，成為我省科學發(fā)展、改革開放的排頭兵。
加大工業(yè)園區(qū)建設力度。突出抓好?？诰C合保稅區(qū)、?？诿腊部萍汲恰|方工業(yè)園、老城開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)建設。著力提高園區(qū)規(guī)劃水平，實行集約節(jié)約用地，為未來發(fā)展預留空間。加大基礎設施投入，完善服務配套功能。明確園區(qū)產業(yè)定位，實施差異化發(fā)展，形成各有所長、各具特色的產業(yè)發(fā)展格局。加大招商引資力度，積極引進大企業(yè)、大項目，延伸產業(yè)鏈條。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，落實扶持園區(qū)發(fā)展的各項政策，賦予園區(qū)更大的自主權，進一步增強園區(qū)發(fā)展活力。
積極培育大企業(yè)大集團。在重點企業(yè)實施技術創(chuàng)新、資本經營、品牌經營、開放經營四大戰(zhàn)略。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育若干核心技術和主導產品。多渠道開展直接融資，爭取2—3家企業(yè)上市，1家以上上市公司實現增發(fā)，3—4家企業(yè)發(fā)行債券。推進標準化和精品名牌建設，打造一批有較高市場聲譽的知名品牌。支持有實力的企業(yè)“走出去”，在境外設立公司、生產基地及銷售網絡?！笆濉蹦幮纬蓭资畟€產值過十億、十幾個產值超百億、幾個產值達千億元的大企業(yè)大集團。
(四)切實加強“三農”工作，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
進一步鞏固農業(yè)基礎地位。大力發(fā)展熱帶特色現代農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。建設國家熱帶現代農業(yè)基地和現代農業(yè)示范區(qū)，重點建設50萬畝高標準國家冬季瓜菜生產基地。南繁育制種面積達到20萬畝，生豬和家禽出欄量分別達到920萬頭和2.6億只。新增瓜果菜預冷庫容5萬噸，設施大棚3萬畝。穩(wěn)步推進土地承包經營權依法自愿有償流轉，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。以定安塔嶺、羅牛山農產品加工園為重點，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農產品精深加工能力。支持發(fā)展農民專業(yè)合作社，提升農業(yè)組織化程度。完善農業(yè)科技110服務體系，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施科技興農。強化農產品質量安全、動植物疫病防控和農資市場監(jiān)管。改善和創(chuàng)新農村金融服務，擴大農民小額貸款貼息范圍，爭取發(fā)放農民小額貸款40億元。全面加快以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，確保130座重點小Ⅰ型和85座重點?、蛐筒‰U水庫除險加固工程竣工，115座重點?、蛐筒‰U水庫除險加固工程開工建設。統(tǒng)籌推進南渡江流域綜合治理。
努力壯大縣域經濟。引導支持各市縣從資源稟賦和產業(yè)基礎出發(fā)，培育優(yōu)勢主導產業(yè)，增強市縣經濟自主發(fā)展能力和綜合實力。促進東部市縣向高端旅游業(yè)、經營性高端房地產業(yè)、高效農業(yè)轉型升級。以基礎設施為先導，著力加快西部市縣開發(fā)建設，引導投資量大、產業(yè)鏈長的新型工業(yè)項目在西部園區(qū)集中布局、集約發(fā)展。精心保護中部生態(tài)核心區(qū)，引導中部市縣大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色產業(yè)，加快發(fā)展休閑農業(yè)、農產品加工業(yè)和森林旅游業(yè)。完善市縣績效考核指標體系，努力實現市縣經濟發(fā)展速度、規(guī)模、質量和效益相統(tǒng)一。
加快社會主義新農村建設。提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，爭取將?？诹腥雵医y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)?？茖W規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設，打造一批特色旅游風情小鎮(zhèn)。全面開展村莊規(guī)劃編制，鼓勵有條件的村莊實施整村改造。繼續(xù)改善農村生產生活條件，啟動1000公里縣道砂土路硬化工程，實施“一年百個”農村客運候車亭計劃，加快農村沼氣工程建設，加大村容村貌整治力度。加強農村精神文明建設，普及科學知識，倡導科學、文明、健康的生活風尚。認真落實新10年扶貧開發(fā)綱要，將我省扶貧標準提高到2650元，推進整村扶貧，加大對少數民族地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧力度。
(五)堅持環(huán)保優(yōu)先，加大節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設力度。
切實抓好節(jié)能減排。突出抓好節(jié)能新技術新產品在工業(yè)、建筑、交通運輸、能源等行業(yè)的推廣應用和重點領域的節(jié)能改造，實施節(jié)能產品惠民等十大節(jié)能工程，推行合同能源管理，推進綠色照明示范省建設。堅決淘汰落后產能，新建項目全部采用節(jié)能新技術新產品。發(fā)展清潔能源，提高清潔能源消費比重。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施的建設、配套及營運管理，提高城市生活污水和生活垃圾無害化處理能力。對分解到各市縣、各部門和重點單位的節(jié)能減排任務要實行嚴格的目標責任考核。
大力發(fā)展循環(huán)經濟。扎實推進昌江循環(huán)經濟工業(yè)園建設，抓好?？?、三亞再生資源回收利用體系試點，在?？凇⑷齺?、保亭等市縣開展創(chuàng)建循環(huán)經濟示范園和示范企業(yè)試點，在重點旅游景區(qū)和農業(yè)開發(fā)區(qū)建設生態(tài)示范園區(qū)，積極推動重大節(jié)能、低碳技術開發(fā)，加大循環(huán)經濟技術示范推廣力度，力爭將我省列入國家循環(huán)經濟示范區(qū)。
加強生態(tài)建設和保護。深入開展“綠化寶島”行動，鞏固海防林建設成果，新增造林面積30萬畝。繼續(xù)實施天然林保護工程，將公益林管護補償標準提高到20元/畝，爭取國家將尖峰嶺等7處自然保護區(qū)列入生態(tài)補償計劃。加強土地、礦產、水體和海岸線等資源的合理開發(fā)和有效利用，強化近海海域環(huán)境保護。
(六)進一步深化改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。
繼續(xù)深化各項改革。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，促進政事、事企分開和管辦分離。完善經營性國有資產監(jiān)管體制，實施新一輪國企調整重組。積極穩(wěn)妥推進農場屬地化管理，完成農墾集團土地劃轉及變更登記，加快現代企業(yè)制度建設，支持農墾集團做強做大。深化投融資體制改革，鼓勵民間資本進入基礎設施、金融服務、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領域。落實階梯電價改革方案，適時推出階梯水價改革。推進十大教育體制改革試點項目，全面深化素質教育。繼續(xù)實施國家基本藥物制度，擴大公立醫(yī)院改革試點，全面完成基層醫(yī)療機構改革，鼓勵和引導社會資本辦醫(yī)。繼續(xù)推進國有林場改革。擴大殯葬改革試點范圍。充分發(fā)揮中國(海南)改革發(fā)展研究院對我省改革發(fā)展的智庫作用。
不斷擴大對外開放。支持?？?、洋浦、澄邁、東方等四個省級出口基地建設，加快東方邊貿城建設。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，擴大與東盟國家及香港、澳門、臺灣的經貿合作。辦好第八屆泛珠大會、“2012央企招商會”、“2012港企海南行”等重大招商活動。加強與國際友城的交流合作。辦好博鰲亞洲論壇2012年年會、環(huán)島國際公路自行車賽、觀瀾湖世界職業(yè)明星高爾夫球邀請賽、世界女子高爾夫球錦標賽等重大國際會議和賽事活動。支持?？谏贽k第二十二屆世界石油大會。實施低空空域改革，擴大航權開放試點。推動《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》落地實施。
(七)加強規(guī)劃管理和政策設計，探索國際旅游島建設模式。
提升國際旅游島規(guī)劃水平。深入開展“科學規(guī)劃年”活動，按照“全省一盤棋”原則，做好主體功能分布、基礎設施建設、產業(yè)項目布局、土地岸線開發(fā)、生態(tài)資源保護等各方面的規(guī)劃工作，加強各類規(guī)劃之間的銜接、配套，把規(guī)劃落實到年度計劃和具體項目，實現規(guī)劃全覆蓋。加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)察力度，增強規(guī)劃的權威性、嚴肅性，確保規(guī)劃落到實處。
加強政策設計和實施。以項目和產品為載體，推動競猜型體育彩票、大型國際賽事即開彩票、海洋海島旅游等方面的政策落地。用足用活購物退免稅等政策，把政策優(yōu)勢轉化為現實生產力。加強政策設計和創(chuàng)新，在培育新興產業(yè)、推進項目建設、擴大對外開放、扶持中小企業(yè)等方面，研究出臺更有針對性、操作性的具體政策，發(fā)揮政策引領、規(guī)范和調節(jié)作用。
支持先行試驗區(qū)創(chuàng)新實踐。明確陵水黎安先行試驗區(qū)功能定位和發(fā)展目標，高質量完成總體規(guī)劃。加快基礎設施建設，以完善的基礎設施吸引大企業(yè)進入、大項目落地，夯實先行試驗區(qū)產業(yè)基礎。支持先行試驗區(qū)在政策創(chuàng)新、產品開發(fā)、投融資體制改革等方面大膽探索，盡快邁出實質性步伐。及時總結推廣先行試驗區(qū)的經驗和做法，使先行試驗區(qū)真正成為國際旅游島建設的“創(chuàng)新區(qū)”、“示范區(qū)”、“帶動區(qū)”。
四、加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設
堅持以民為本，把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益，作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，扎實辦好民生實事，不斷改善群眾生活。
(一)毫不放松加強物價調控。嚴格實行“菜籃子”工程市縣長負責制。落實常年蔬菜生產基地11萬畝，新建平價店20家、平價專區(qū)64家。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低流通成本，支持農產品倉儲物流設施建設。適時擴大豬肉儲備規(guī)模，增強市場調控能力，滿足居民生活需求。加強對淡季和節(jié)假日市場價格的管理，建立健全應對臺風等自然災害影響市場價格的工作機制。
(二)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高中低收入者收入水平，適時調整企業(yè)最低工資標準，健全企業(yè)職工工資正常增長機制。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)推進中部市縣農民三年增收計劃和“十二五”城鄉(xiāng)居民收入翻番計劃。改善城鄉(xiāng)居民收入結構，積極創(chuàng)造條件增加居民財產性和經營性收入，努力使群眾收入水平隨著經濟社會的發(fā)展不斷提高。
(三)實施更加積極的就業(yè)政策。圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，確保新增就業(yè)8萬人。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強對大齡失業(yè)人員、失地農民和零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶，做好復員隊伍軍人和大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。開展就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。維護勞動者合法權益，推動建立和諧勞動關系。
(四)繼續(xù)完善社會保障體系。把保障性住房建設作為“一號民生工程”，加大財政金融支持，優(yōu)先供應土地，加強質量監(jiān)管，確保28.93萬群眾遷入新居。研究落實保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。繼續(xù)調整各類社會保障財政補貼標準，完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險政策，進一步提高60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和醫(yī)療保險水平，確保城鄉(xiāng)居民生活保障水平高于全國平均水平。鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險和養(yǎng)老保險，構建多元化、多層次社會保障體系。繼續(xù)擴大醫(yī)保異地就醫(yī)結算范圍，實行醫(yī)保定點醫(yī)療機構分級分類管理。鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老機構。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時生活等救助制度，發(fā)展福利、殘疾人和慈善等事業(yè)。
(五)加快發(fā)展教育科技事業(yè)。大力發(fā)展學前教育，推動義務教育均衡發(fā)展。新增普通高中學位5000個以上，加強中等職業(yè)教育基礎能力建設。推進教師素質提升工程，建設農村教師周轉房3450套。做好海南大學“211工程”迎接驗收工作，支持海南大學打造國內百強大學，擴大高校對外合作交流。加大對企業(yè)技術研發(fā)的資金扶持，推進產學研聯合，支持科研院所和大型企業(yè)在海南設立研發(fā)機構。加快科技成果轉化應用和示范推廣，力爭建設省級重點實驗室和省級工程技術研究中心10家以上，新認定高新技術企業(yè)10家以上。培育和引進海內外高層次技術領軍人才、經營管理人才和創(chuàng)新團隊，加強人才的培養(yǎng)培訓，更好滿足國際旅游島建設的人才需求。
(六)積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進區(qū)域性醫(yī)療中心建設，基本完成縣級醫(yī)院改造和擴建，完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。加快省兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)療中心等?？漆t(yī)院建設。加強疾病控制基礎能力建設，扶持發(fā)展南藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務水平，構建和諧醫(yī)患關系。爭取國家支持海南設立國際旅游醫(yī)療先行試驗區(qū)。實施優(yōu)生優(yōu)育促進工程，綜合治理出生人口性別比偏高問題，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。積極開展全民健身活動，支持體育事業(yè)加快發(fā)展。
(七)切實加強和創(chuàng)新社會管理。深入開展“文明大行動”，提高公共文明程度。建立社區(qū)公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區(qū)服務體系。加強和改進信訪工作，積極預防和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。加強法制建設和法制宣傳教育，深化社會管理綜合治理，改革戶籍管理制度，強化實有人口管理，預防和打擊各類違法犯罪活動，構建海島型立體化治安防控體系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品藥品安全監(jiān)管，防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應急處理機制，提高危機和風險管理能力。開展對社保資金的全面審計和對保障性住房建設的跟蹤審計。加強質量技術監(jiān)督，完善維權服務網絡。落實黨的民族區(qū)域自治制度和宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。繼續(xù)做好口岸、海關、統(tǒng)計、氣象、地質、地震、海事、保密、檔案、史志、外事僑務和對臺工作，進一步發(fā)展婦女、兒童、青少年等事業(yè)。
各位代表!為人民辦實事、謀福祉，是人民政府的根本宗旨。我們向全省人民鄭重承諾，今年將辦成保障和改善民生的十件實事。一是新增34.8萬人享受扶貧新政策，確保6萬人脫貧。二是新建各類城鎮(zhèn)保障性住房7.55萬套，改造農村危房2.5萬戶，改造庫區(qū)危房0. 63萬戶。三是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和60周歲以上農村居民基礎養(yǎng)老金財政補貼標準。四是穩(wěn)定居民食品價格，適時啟動城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲的聯動機制。五是解決30萬農村、墾區(qū)、林區(qū)群眾安全飲水問題。六是新建、改建幼兒園172所，新增學齡前兒童學位2.51萬個。七是建設8所思源學校，新增學位1.85萬個。八是免除10.5萬名城鎮(zhèn)家庭經濟困難學生、涉農專業(yè)學生及所有農村戶籍中職學生學費。九是續(xù)建省托老院，開工建設4所城鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院，改擴建10所農村敬老院，新增床位2218張。十是建成、開診省眼科醫(yī)院和省耳鼻喉頭頸醫(yī)院等兩家三級?？漆t(yī)院，增加床位240張。今后幾年，我們每年都要辦幾件人民群眾看得見、得實惠的好事實事，讓公共財政的陽光惠及全省百姓。
五、切實加強政府自身建設
做好今年的政府工作，任務繁重而艱巨。要努力建設人民滿意的服務型政府，更好擔當起建設國際旅游島的偉大使命。
繼續(xù)深化政務公開。進一步擴大政府信息公開范圍，凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要向社會公開，努力實現政府權力運行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結果公開。堅持依法行政，提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強和改進政府立法工作，增強立法民主化、科學化。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，重視司法監(jiān)督，主動接受輿論和社會監(jiān)督，讓人民賦予的權力始終在陽光下運行。
切實提高行政效能。加強對黨中央、國務院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)察審計和監(jiān)督檢查，確保政令暢通。進一步理順部門職責關系，加強行政程序制度建設，堅決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風，促進政府機構運轉更加規(guī)范協(xié)調、工作更加高效便民。深化行政審批制度改革，加強行政審批目錄管理，簡化審批程序，推行網上審批和電子監(jiān)察，全面實行服務承諾、首問負責和限時辦結等制度，進一步加快市縣政務中心建設。建立科學合理的行政績效評估機制，認真受理行政效能投訴，嚴格實行行政問責制度。
努力提高行政能力。主動適應國際旅游島建設的新形勢新任務，開闊視野，轉變觀念，學習和借鑒一切先進經驗，創(chuàng)新和提升政府工作理念、思路與方式方法，不斷提高領導科學發(fā)展、創(chuàng)新社會管理和服務人民群眾的能力與水平。廣大公務人員要把學習當作一種生活態(tài)度、工作責任和精神追求，認真學習市場經濟知識、法律法規(guī)知識、本部門與本行業(yè)業(yè)務知識、當代社會組織和管理知識，干什么、學什么，缺什么、補什么，不斷優(yōu)化和更新知識結構，做到干一行、鉆一行、精一行。
大力弘揚狠抓落實的工作作風。進一步健全抓落實的工作機制，確保各項工作要求和措施落到實處，彰顯政府的執(zhí)行力和公信力。把主要精力集中到抓發(fā)展上、抓落實上，進一步精簡會議和文件，改進會風和文風，開短會、講短話、發(fā)短文，嚴格控制慶典和論壇，騰出時間和精力腳踏實地抓實際工作。突出抓好重點工作的落實，對重點工作逐件分解責任，逐項落實措施，逐個階段督查考核，確保干一件、成一件。把抓落實的著力點放在基層，了解真實情況，傾聽群眾心聲，使各項政策措施更加符合海南省情，更加符合群眾利益，更加富有實際成效。
進一步加強廉政建設。繼續(xù)開展工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理，強化對土地批租、重大項目招投標和資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費，大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”支出增長，經常性項目原則上實行零增長。堅持從嚴治政，加強公務員隊伍廉潔自律教育，健全和落實廉政建設責任制，堅決查處違法違紀案件。各級政府工作人員要牢記“兩個務必”，帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定，勤勉盡責，清正廉潔，用人民賦予的權力，全心全意為人民服務。
各位代表!我們正站在國際旅游島建設的新起點上。時代創(chuàng)造機遇，實干成就偉業(yè)。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共海南省委的堅強領導下，團結和依靠全省各族人民，銳意進取，努力奮斗，圓滿完成本屆政府的各項目標任務，以國際旅游島建設的新業(yè)績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開!
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