政府工作報(bào)告
——2020年1月16日在海南省第六屆人民代表大會第三次會議上
海南省省長 沈曉明
2020年01月22日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力搶抓歷史性機(jī)遇、應(yīng)對歷史性挑戰(zhàn)，全面深化改革開放取得新成就。
一年來，全省經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)走勢向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動能轉(zhuǎn)強(qiáng)、效益提升、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)[1]全省生產(chǎn)總值增長5.8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，主要指標(biāo)自第二季度起探底回升，為下一步發(fā)展積勢蓄能。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為20.1：20.6：59.3，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.9個(gè)百分點(diǎn)、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)75%左右。十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)67.3%。固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值比例下降12.4個(gè)百分點(diǎn)至59.6%。消費(fèi)的拉動作用進(jìn)一步加大。非房地產(chǎn)投資占比58.4%，提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。新設(shè)外資企業(yè)數(shù)和實(shí)際利用外資增速均超過100%。三是創(chuàng)新驅(qū)動力逐步提升。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長48.6%，專利申請量、授權(quán)量分別增長44.2%和34.4%。四是發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提高。地方一般公共預(yù)算收入增長8.2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%，高于經(jīng)濟(jì)增速。五是生態(tài)環(huán)境保持一流。單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)97.5%，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降1個(gè)單位至16微克/立方米。
2019年政府工作報(bào)告共分解任務(wù)123項(xiàng)，完成120項(xiàng)，未完成3項(xiàng)[2]，完成情況明顯好于往年。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。開展全面深化改革開放政策落實(shí)年活動，全力推動“兩個(gè)確保[3]”百日大行動120項(xiàng)政策落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。推動落實(shí)“1+N[4]”政策體系，推動調(diào)法調(diào)規(guī)，推動中央和國家30多個(gè)部門專門制定支持方案、18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)支持海南試點(diǎn)30項(xiàng)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)施行政策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率95%以上。深入開展百萬人才進(jìn)海南行動[5]，“4·13”以來[6]重點(diǎn)用人單位共引進(jìn)人才8.3萬多人、同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%。召開省政府全會專題研究制度創(chuàng)新，出臺11條推進(jìn)措施。發(fā)布6批71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，政府系統(tǒng)在制度創(chuàng)新上努力發(fā)揮主力軍作用。18個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目[7]加快推進(jìn)，均完成階段性任務(wù)。提請省人大常委會審議涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港的地方性法規(guī)草案9件。全力配合自貿(mào)港頂層設(shè)計(jì)，謀劃重點(diǎn)園區(qū)承接自貿(mào)港政策和制度安排。社會管理信息化平臺一期初步建成，人流物流資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)投入使用。
(二)扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。積極落實(shí)“兩個(gè)確?！卑偃沾笮袆痈黜?xiàng)穩(wěn)增長措施，全力以赴促“六穩(wěn)[8]”。推出促投資15條、促財(cái)政增收10條、促消費(fèi)18條、促旅游11條、促農(nóng)民增收22條[9]等舉措，前11個(gè)月新增減稅降費(fèi)119.1億元。五批次共569個(gè)項(xiàng)目集中開工、248個(gè)項(xiàng)目集中簽約，百萬噸乙烯、昌江核電二期等百億級項(xiàng)目加快建設(shè)。開展國際旅游消費(fèi)年活動，旅游總收入增長11.3%、快于游客增速2.3個(gè)百分點(diǎn)，入境游客增長13.6%、快于全國增速9個(gè)百分點(diǎn)。國資國企效益持續(xù)提升，與中央企業(yè)合作取得實(shí)際成效。農(nóng)墾連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利，產(chǎn)業(yè)投融資能力顯著增強(qiáng)。
(三)扎實(shí)推進(jìn)對外開放和合作。博鰲亞洲論壇年會成功舉辦，第十六屆世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會、首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇、世界頂尖科學(xué)家三亞論壇等展現(xiàn)海南開放新形象。瓊港澳游艇自由行政策落地實(shí)施，8個(gè)水域臨時(shí)對境外游艇開放。自由貿(mào)易賬戶平穩(wěn)運(yùn)行。實(shí)施9項(xiàng)便利措施[10]，方便來瓊境外人士出入境、生活、就業(yè)。開通國際航線103條，通達(dá)境外62個(gè)城市。加快融入西部陸海新通道，開通43條內(nèi)外貿(mào)航線，實(shí)現(xiàn)東南亞主要港口全覆蓋，集裝箱外貿(mào)吞吐量增長23.8%。創(chuàng)新設(shè)立國際企業(yè)服務(wù)法定機(jī)構(gòu)，實(shí)施“百國千企”計(jì)劃[11]，啟動“全球貿(mào)易之窗”項(xiàng)目。在全國率先實(shí)施服務(wù)貿(mào)易先導(dǎo)計(jì)劃，服務(wù)貿(mào)易出口增長33%，首次實(shí)現(xiàn)順差6.53億元。柬埔寨駐?？诳傤I(lǐng)事館開館，成為新中國成立以來首個(gè)駐瓊領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。三沙衛(wèi)視新增覆蓋我國香港和緬甸、斯里蘭卡等國家。
(四)扎實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境改善。對標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，制定和落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃。實(shí)施商事登記“全省通辦”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，新增市場主體24.44萬戶、增長70.8%。實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺我省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄。國際貿(mào)易“單一窗口”[12]標(biāo)準(zhǔn)版15項(xiàng)功能全部落地運(yùn)用，并納入離島免稅等特色應(yīng)用，進(jìn)口、出口通關(guān)時(shí)間均壓縮一半以上。制定實(shí)施更加開放的注冊會計(jì)師、律師條例。完成清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款年度任務(wù)。
(五)扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。對重點(diǎn)園區(qū)下放43項(xiàng)權(quán)限，推動“項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)、讓園區(qū)說了算”。新增3個(gè)園區(qū)推廣適用特別極簡審批。樂城先行區(qū)新“國九條”[13]落地實(shí)施，在應(yīng)用國際醫(yī)療新藥品、新裝備、新技術(shù)方面創(chuàng)造了48個(gè)“全國第一”，成為國際先進(jìn)醫(yī)療器械和創(chuàng)新藥物進(jìn)入中國市場最重要門戶。洋浦100萬噸芳烴建成投產(chǎn)。海口江東新區(qū)、三亞中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。海口臨空產(chǎn)業(yè)園“一站式”飛機(jī)維修服務(wù)基地加快建設(shè)，完成首例國際客戶飛機(jī)入境維修。南繁育種、深?？萍肌⒑教炜萍既蟾咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)取得新進(jìn)展;崖州灣科技城完成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，開工項(xiàng)目35個(gè);全海深載人潛水器[14]落戶海南;文昌國際航天城相關(guān)規(guī)劃編制完成，首批項(xiàng)目有序推進(jìn)。
(六)扎實(shí)推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自然村光纖寬帶和4G基本全覆蓋，各市縣均已布局5G基站。完成電網(wǎng)提升三年行動計(jì)劃，啟動智能電網(wǎng)綜合示范省建設(shè)，年戶均停電時(shí)間下降31.1%。跨海聯(lián)網(wǎng)二回工程建成投運(yùn)。海文大橋、文瓊高速[15]、萬洋高速[16]建成通車，“田”字型高速路網(wǎng)全面貫通。完成環(huán)島旅游公路規(guī)劃和驛站選址。推進(jìn)“四好農(nóng)村路[17]”建設(shè)，新增農(nóng)村公路2000多公里。除島嶼型及規(guī)劃搬遷的村莊外，20278個(gè)自然村全部通硬化路，2560個(gè)建制村全部通客車。國內(nèi)首條利用高速鐵路開通的市域列車在海口投入運(yùn)營。瓊州海峽客滾運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)班輪化運(yùn)營。環(huán)島天然氣管道文昌至三亞段加快鋪設(shè)。紅嶺灌區(qū)主干渠貫通，全省新增灌溉面積21萬畝。
(七)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)。以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，出臺省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法，規(guī)劃布局三大類20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成“海澄文”“大三亞”總體規(guī)劃、7個(gè)重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，完成自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編。全面鋪開百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，建成816個(gè)美麗鄉(xiāng)村。啟動“廁所革命”和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治半年攻堅(jiān)行動，農(nóng)村清掃保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率96.2%。拆除違法建筑568.48萬平方米，消除違法用地6.73萬畝。盤活閑置土地4.34萬畝、批而未供土地2.21萬畝，存量分別下降48.3%和17.9%。集中整治高鐵環(huán)境安全隱患701個(gè)。
(八)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，加快中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和國家海洋督察反饋問題整改。熱帶雨林國家公園管理局掛牌，總體規(guī)劃編制完成，核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷正式啟動。清潔能源島建設(shè)加快推進(jìn)，清潔能源裝機(jī)比重提高至62%，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。舉辦首屆世界新能源汽車大會，在全國率先全域推廣清潔能源汽車，公務(wù)、公交新增和更換車輛全部使用清潔能源汽車，全年推廣新能源汽車1.29萬輛，保有量提升56.2%，增速快于全國。生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治持續(xù)開展。以管控機(jī)動車排放、煙花爆竹燃放、檳榔加工污染為重點(diǎn)，抓好大氣污染防治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理，重點(diǎn)水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上升3.4個(gè)百分點(diǎn)。
(九)扎實(shí)推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。引進(jìn)10所國內(nèi)一流高校和9所國外知名高校來瓊辦學(xué)。獲批5個(gè)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。新設(shè)院士創(chuàng)新平臺61家，增長1倍。高職擴(kuò)招1.7萬人。創(chuàng)新“旺工淡學(xué)[18]”酒店業(yè)人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)實(shí)施“一市(縣)兩校一園[19]”工程，新增11所優(yōu)質(zhì)學(xué)校落地招生。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園56所。全域通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定。全部消除66人以上“超大班額”。建成中小學(xué)游泳池231個(gè)，中小學(xué)生溺亡人數(shù)比上年下降28.6%。5個(gè)貧困市縣開展基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)[20]?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。地中海貧血防治取得新成效。實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對登革熱疫情。全省消除瘧疾通過國家終審評估，宣告這一曾經(jīng)危害世世代代海南百姓的重大傳染病被我們徹底趕走!社會文明大行動深入開展。引進(jìn)國內(nèi)外精品劇目、舉辦“周末劇場”、放映公益電影等文化惠民活動豐富多彩。成功舉辦第二屆海南島國際電影節(jié)等一批重大節(jié)慶賽事演藝活動。11處文物列入第八批全國重點(diǎn)保護(hù)單位。
(十)扎實(shí)推進(jìn)民生保障和改善。壓實(shí)“菜籃子”工作責(zé)任，全力防控非洲豬瘟疫情，全力保供穩(wěn)價(jià)?；I集人才住房1.9萬套，棚戶區(qū)住房改造開工8471套，農(nóng)村危房改造超額完成國家下達(dá)任務(wù)。提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，引導(dǎo)社會力量新增養(yǎng)老床位1550張，試點(diǎn)開設(shè)49處城鄉(xiāng)“長者飯?zhí)谩薄Ｈ嬷卫硗锨忿r(nóng)民工工資問題，案件數(shù)和涉及人數(shù)分別下降58%和57%。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等待遇標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，92萬人受益。
(十一)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持“三不減三提高三加強(qiáng)[21]”，全省上下背水一戰(zhàn)、奮力拼搏，取得脫貧攻堅(jiān)的決定性成就。4.5萬人脫貧任務(wù)高質(zhì)量完成，農(nóng)村貧困發(fā)生率由0.79%下降到0.01%，剩余貧困村全部出列、貧困縣全部達(dá)到摘帽條件。創(chuàng)新開展消費(fèi)扶貧，受益貧困戶10.3萬戶次。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)[22]實(shí)現(xiàn)貧困膠農(nóng)全覆蓋。“六治[23]”專項(xiàng)行動有效提升貧困群眾內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)進(jìn)駐所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，扶貧五級戰(zhàn)斗體系進(jìn)一步加強(qiáng)。
(十二)扎實(shí)推進(jìn)社會治理。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。食品藥品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。妥善處置漁船遇險(xiǎn)、海底光纜中斷等重大突發(fā)事件。有效遏制非法采砂。穩(wěn)步推進(jìn)反走私綜合治理。禁毒三年大會戰(zhàn)圓滿收官，經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。掃黑除惡專項(xiàng)行動以來打掉黑惡勢力犯罪團(tuán)伙248個(gè)。全省刑事案件立案數(shù)下降6.4%。構(gòu)建多元化大調(diào)解格局，解決一批信訪疑難問題。
(十三)扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實(shí)中央“基層減負(fù)年”部署，出臺16條措施解決困擾基層的形式主義突出問題。省政府發(fā)文數(shù)量在上年減少59%的基礎(chǔ)上再減少55%。政府系統(tǒng)全省性會議減少10.6%，改開視頻會議減少基層往返、降低行政成本。網(wǎng)上督查室覆蓋全省，實(shí)現(xiàn)多督合一，督查事項(xiàng)壓縮88.7%。以刀刃向內(nèi)的決心，通報(bào)10起形式主義、官僚主義典型案例。加強(qiáng)和改進(jìn)行政立法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，健全重大行政決策機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案20件，辦理人大代表建議348件、政協(xié)提案568件，向省人大常委會報(bào)告專項(xiàng)工作13項(xiàng)，接受執(zhí)法檢查3次，接受專題詢問2次。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。全省一般性支出壓減10%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減3%以上。完成458家省直行政事業(yè)單位房屋及土地資產(chǎn)清理，實(shí)現(xiàn)歸口統(tǒng)一管理。
深入實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)抓好國防動員和后備力量建設(shè)、海上維權(quán)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務(wù)管理工作。婦女兒童、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、殘疾人、地質(zhì)、氣象、測繪、紅十字、糧食等工作取得新的成績。
各位代表，過去一年我們面臨前所未有的歷史性挑戰(zhàn)。一方面，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，海南難以“獨(dú)善其身”;大規(guī)模減稅降費(fèi)在帶來長期利好的同時(shí)，短期內(nèi)也帶來一定的財(cái)政壓力。另一方面，我們主動作為，堅(jiān)持“壯士斷腕”調(diào)控房地產(chǎn)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面經(jīng)受考驗(yàn)。面對巨大挑戰(zhàn)，我們敢作為、不退縮，以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神和“一天當(dāng)三天用”的革命干勁，攻堅(jiān)克難，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民在省委的帶領(lǐng)下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊(duì)和武警官兵，向長期關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!
同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及政府工作仍然存在一些問題。一是宏觀調(diào)控和發(fā)展轉(zhuǎn)型造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力還沒有釋放完畢，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)年度預(yù)期;二是轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心還沒有普遍樹立，畏難情緒在一些地區(qū)和部門時(shí)有表現(xiàn)，根除房地產(chǎn)依賴癥還需久久為功;三是優(yōu)化營商環(huán)境新舉措落實(shí)得不夠好，市場主體和群眾的直觀感受還達(dá)不到政策設(shè)計(jì)預(yù)期，中小微企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營成本高、融資難融資貴問題依然突出;四是生態(tài)環(huán)境整治中既有打擊“兩違[24]”不堅(jiān)決的問題，也有不顧實(shí)際一關(guān)了之、一退了之的情況，工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提升;五是民生事業(yè)仍有不少短板，群眾對物價(jià)較高問題意見較大，在求學(xué)、就醫(yī)等方面還有許多困難;六是形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在，基層負(fù)擔(dān)仍然較重，腐敗問題仍然高發(fā)多發(fā)。對于這些問題，我們將充分檢視、正確面對，增強(qiáng)憂患意識，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵之年，做好政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，突出高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全力推動建設(shè)自由貿(mào)易港，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以實(shí)際成效增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8.7%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，貨物進(jìn)出口總額增長10%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長快于地區(qū)生產(chǎn)總值和貨物進(jìn)出口總額，實(shí)際利用外資翻番，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.2%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3%左右，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度再降低1微克/立方米左右，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要付出艱苦的努力。
為全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，我省已經(jīng)制定并實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系[25]。今年要在完成上述主要預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)做到：指標(biāo)體系綜合結(jié)果提升率高于經(jīng)濟(jì)增長率，7類一級指標(biāo)均好于去年，37項(xiàng)二級指標(biāo)在全國領(lǐng)先的比例有所增加。
為確保完成既定目標(biāo)任務(wù)，要集中精力抓好以下工作。
(一)加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，打造開放新高地
加快推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)是今年政府工作的首要任務(wù)，要按照中央確定的時(shí)間表、路線圖，開好局、起好步。
推動自貿(mào)港政策落地。全面梳理、有序推動“1+N”政策體系中尚未落實(shí)事項(xiàng)。積極配合研究完善自貿(mào)港政策和制度體系，爭取海南自由貿(mào)易港總體方案早日出臺。積極開展實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備，做好政策承接和先行先試工作，落實(shí)早期安排。主動做好各類目錄、清單的制定和調(diào)整完善，爭取早期收獲。提前完備風(fēng)險(xiǎn)管控措施，第一時(shí)間落實(shí)到具體園區(qū)、具體企業(yè)、具體項(xiàng)目。
落實(shí)更加開放的舉措。在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來自由和數(shù)據(jù)跨境便捷流動方面，分階段、分領(lǐng)域?qū)嵤┫嗷ャ暯?、集成高效的開放新措施。深化空域管理體制改革，推動博鰲機(jī)場口岸正式對外開放，加密直達(dá)全球主要客源地的國際航線，打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈。實(shí)施更加便利的出入境政策，拓展外國人免簽入境渠道，擴(kuò)大免簽入境事由，優(yōu)化離島服務(wù)措施。推動外國駐華領(lǐng)館和國際組織機(jī)構(gòu)、境外商務(wù)辦事處在瓊落地。建立國際企業(yè)家聯(lián)誼組織，暢通與外來投資者的常態(tài)化溝通渠道。建立多元化國際商事糾紛解決機(jī)制。從重點(diǎn)城市、主要公共場所開始，注重實(shí)用性，規(guī)范設(shè)置外語標(biāo)識標(biāo)牌和自助式翻譯設(shè)施。高水準(zhǔn)打造若干對外交流基地，重點(diǎn)在博鰲營造非正式、舒適、和諧的氛圍，建設(shè)國家重要的政商對話和“一帶一路”共建平臺。辦好2020年泛珠三角合作行政首長會議。對接粵港澳大灣區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。
提高招商引資引智實(shí)效。突出自貿(mào)港政策導(dǎo)向，圍繞飛機(jī)和船舶等融資租賃業(yè)務(wù)、保稅維修再制造、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、離岸貿(mào)易等重點(diǎn)行業(yè)，探索利用原產(chǎn)地規(guī)則，提前謀劃、主動出擊，擇優(yōu)引進(jìn)世界龍頭企業(yè)超前布局，努力在一兩個(gè)細(xì)分市場重點(diǎn)突破、建設(shè)全球性交易結(jié)算中心。優(yōu)化貿(mào)易方式，推動保稅物流、租賃貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)國家特色服務(wù)出口基地建設(shè)。加快培育和引進(jìn)境內(nèi)外各類持牌金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化、自由化。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)大型央企在瓊增資投資，推動重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大在瓊業(yè)務(wù)。更加注重項(xiàng)目質(zhì)量，新引進(jìn)項(xiàng)目要堅(jiān)持設(shè)立對賭條款，決不降低環(huán)保、用地及技術(shù)水平要求。研究制定海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展規(guī)劃。大力實(shí)施“千人專項(xiàng)”引才工程[26]和“南海系列”育才工程[27]，加大團(tuán)隊(duì)引才和柔性引才工作力度。制定實(shí)施“1+2+N[28]”政策體系，引進(jìn)更多國際人才。
加快重點(diǎn)園區(qū)先行先試。把四至范圍、功能定位、準(zhǔn)入清單、園區(qū)配套、行政管理、監(jiān)管模式六個(gè)方面做扎實(shí)，大膽創(chuàng)新，調(diào)整完善園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和管理機(jī)制，探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式。進(jìn)一步明確重點(diǎn)園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域平臺作用，總結(jié)推廣“一園一策”。優(yōu)化園區(qū)環(huán)評、土地等前期工作，做好項(xiàng)目策劃、儲備，確保支撐自貿(mào)港建設(shè)的高質(zhì)量項(xiàng)目及時(shí)落地。按照產(chǎn)城融合理念，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，吸引高端資源要素和人才集聚。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施。進(jìn)一步完善國家安全、意識形態(tài)、貿(mào)易、稅收、金融、數(shù)據(jù)流動等方面風(fēng)險(xiǎn)防控體系，逐項(xiàng)分析、分類制定周密的防范和解決辦法。健全完善包括部門聯(lián)動、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)處置在內(nèi)的一整套風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。落實(shí)海關(guān)全面監(jiān)管各項(xiàng)措施，實(shí)施反走私暫行條例，加強(qiáng)“三無”船舶[29]管理，完善社會管理信息化平臺和人流物流資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)。
(二)全面加強(qiáng)制度創(chuàng)新，培育壯大核心優(yōu)勢
緊扣自貿(mào)港建設(shè)需要，以開放倒逼改革，做好頂層設(shè)計(jì)，尊重基層創(chuàng)造，推進(jìn)體制機(jī)制集成創(chuàng)新，從根本上保證市場主體信心更足、資源配置效率更高、政府治理效能更好、人民群眾獲得感更強(qiáng)。
建設(shè)一流營商環(huán)境。發(fā)布并實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境年度行動計(jì)劃，以實(shí)際獲得感為導(dǎo)向，服務(wù)績效由企業(yè)來評判、用國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量。健全政務(wù)誠信體系，把政務(wù)活動充分納入法治化軌道，杜絕“新官不理舊賬”。不斷優(yōu)化、完善、擴(kuò)大國際投資、國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，凸顯海南特色。加快構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，推進(jìn)跨境投融資便利化。增強(qiáng)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，推行政務(wù)服務(wù)“好差評”[30]、結(jié)果與績效掛鉤。在具備條件的園區(qū)實(shí)行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，“企業(yè)有事政府跑”。繼續(xù)推廣極簡審批，開展“證照分離”全覆蓋試點(diǎn)，深化“一窗受理[31]”“一網(wǎng)通辦[32]”“一枚印章管審批[33]”和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。完善公平競爭審查和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對各類市場主體平等對待。實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的包容審慎市場監(jiān)管方式改革。創(chuàng)新面向企業(yè)的財(cái)政金融服務(wù)機(jī)制，加大普惠金融、綠色金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)力度，籌建省級融資擔(dān)保公司，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用。
完善資源配置機(jī)制。拓展“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺功能，實(shí)施用地、用海、用林歸口統(tǒng)一管理體制，完善重點(diǎn)區(qū)域、園區(qū)、農(nóng)村規(guī)劃管控和“兩違”整治機(jī)制。盤活土地存量，堅(jiān)持和完善“增存掛鉤[34]”、耕地占補(bǔ)市場化交易、存量商品住宅用地消化和轉(zhuǎn)型利用等機(jī)制，確保閑置土地、批而未供土地再下降15%。創(chuàng)新用地制度，深入實(shí)施“只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)[35]”“先租后讓、租讓結(jié)合[36]”和點(diǎn)狀供地[37]、彈性年期[38]等靈活用地政策。在全省開展農(nóng)村“三塊地”改革[39]，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資本化、資產(chǎn)化，加快軍地土地資源置換整合試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。完善橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付辦法，實(shí)施生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等機(jī)制。
創(chuàng)新公共服務(wù)供給和社會治理體系。提高公共設(shè)施建設(shè)效益，探索以人口規(guī)模而不是以行政區(qū)劃為主要依據(jù)配置公共資源。改革公立醫(yī)院、公立學(xué)校、科研單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，完善政府投資項(xiàng)目代建制[40]。提升社會保障卡“一卡通”[41]服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)在政府公共服務(wù)管理領(lǐng)域延伸應(yīng)用。擴(kuò)大按人頭醫(yī)?？傤~預(yù)付的新型醫(yī)聯(lián)體改革[42]，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動改革、醫(yī)療信息共享，把全國首個(gè)省級醫(yī)保統(tǒng)籌改革抓出實(shí)效。推進(jìn)醫(yī)療藥械集中采購，讓人民群眾享受更多改革紅利。依托樂城先行區(qū)試點(diǎn)，創(chuàng)新衛(wèi)生、藥監(jiān)“二合一”綜合監(jiān)管體系?？偨Y(jié)推廣基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)成果。提升“旺工淡學(xué)”政策的受益面和實(shí)際成效。完善雙擁優(yōu)撫、軍民共建和退役軍人服務(wù)保障機(jī)制。構(gòu)建租購并舉的住房制度，多渠道籌集租賃住房房源，鼓勵(lì)存量商品住宅用地轉(zhuǎn)型建設(shè)租賃住房，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，盤活存量空置住房。落實(shí)新建住宅小區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施機(jī)制。建立健全建設(shè)工程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施商品住宅全裝修質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動平抑機(jī)制，同步促進(jìn)農(nóng)民增收和保供穩(wěn)價(jià)。創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管和綜合整治。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制。建立守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。做好第七次全國人口普查相關(guān)工作。
繼續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)。圍繞簡政放權(quán)、提高政府效能，推出2～3項(xiàng)有全國影響的重大制度創(chuàng)新。穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)和行政綜合執(zhí)法改革。以省體育總會及單項(xiàng)體育協(xié)會優(yōu)化重組為試點(diǎn)，探索行業(yè)協(xié)會管理社會事業(yè)新機(jī)制。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，研究省對市縣財(cái)政增收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善工程招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易制度和監(jiān)管體制。制定實(shí)施國企改革三年行動方案，搭建省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺，推進(jìn)海南鐵路等企業(yè)混合所有制改革。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段提升政府效能，推動政務(wù)信息及時(shí)公開、共享。完善網(wǎng)上督查室，進(jìn)一步減少多頭督查、重復(fù)督查。
(三)不懈推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石
鞏固和擴(kuò)大來之不易的有利態(tài)勢，以更大的決心、更強(qiáng)的定力、更有效的舉措，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。
提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益。重點(diǎn)培育油氣、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶高效農(nóng)業(yè)4個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)。支持洋浦打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快陵水氣田建設(shè)，吸引精細(xì)化工、新材料領(lǐng)域項(xiàng)目落戶集聚，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值、降低環(huán)境負(fù)荷。以國際旅游消費(fèi)年活動為載體，引入高水準(zhǔn)、有市場影響力的會展、演藝和重大賽事活動。推進(jìn)環(huán)島旅游公路建設(shè)、環(huán)熱帶雨林國家公園公路規(guī)劃，打造一批有海南特色的旅游核心吸引物。以提升國際化水平、產(chǎn)業(yè)附加值、消費(fèi)帶動力為重點(diǎn)，努力形成“處處有旅游、行行+旅游”的全域旅游格局。加快以三亞港為核心、海口港為補(bǔ)充的郵輪母港建設(shè)，大力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，做大海洋特色旅游。做特做強(qiáng)海南生態(tài)軟件園等重點(diǎn)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展游戲出口、智能物聯(lián)、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易、金融科技等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)博鰲東嶼島智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范園區(qū)，謀劃建設(shè)世界新能源汽車體驗(yàn)中心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)海南特色農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。提高冬季瓜菜、熱帶水果、花卉產(chǎn)出效益。更多從農(nóng)民增收的角度著眼，發(fā)展橡膠、檳榔、椰子等有熱帶特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)量低、價(jià)格低、收益低問題。創(chuàng)建省部級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場10家，增加家禽和牛、羊等肉類供應(yīng)。提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園。鼓勵(lì)漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，發(fā)揮三沙等市縣大噸位漁船作用，擴(kuò)大遠(yuǎn)海漁業(yè)規(guī)模，支持深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)3年內(nèi)形成千億規(guī)模目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強(qiáng)省內(nèi)港口資源整合和基礎(chǔ)能力建設(shè)，加密物流航線網(wǎng)絡(luò)，拓展沿海捎帶[43]、中轉(zhuǎn)集拼[44]等業(yè)務(wù)，完善金馬現(xiàn)代物流中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化冷鏈物流細(xì)分領(lǐng)域研究、規(guī)劃和培育。把大健康當(dāng)作自貿(mào)港建設(shè)最有增長潛力的產(chǎn)業(yè)來培育。依托海南特色資源，發(fā)展基于氣候治療的康養(yǎng)醫(yī)療和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快樂城先行區(qū)建設(shè)，開展臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用[45]試點(diǎn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源和國際藥械企業(yè)，推動新“國九條”政策取得更多實(shí)效。
做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，力爭達(dá)到800家。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，推動“陸?？铡比笪磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)崖州灣科技城，推動各類項(xiàng)目盡快實(shí)質(zhì)性啟動，集聚南繁、深海領(lǐng)域更多先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和市場主體，形成自貿(mào)港開發(fā)建設(shè)熱點(diǎn)。建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地起步區(qū)，加快國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心規(guī)劃編制實(shí)施，積極推進(jìn)國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建國家南繁科研育種基地核心區(qū)與樂東、陵水配套服務(wù)區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局，形成南繁產(chǎn)業(yè)鏈。推動國家深?；啬戏街行牡绕脚_建設(shè)。實(shí)質(zhì)性啟動文昌國際航天城建設(shè)。
(四)精準(zhǔn)實(shí)施“五網(wǎng)”提質(zhì)升級，強(qiáng)化支撐保障能力
海南全面深化改革開放，需要基礎(chǔ)設(shè)施更全面、更強(qiáng)勁的支撐。要在新一輪“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，注入更多集約、綠色、智能、融合的內(nèi)涵，使之“脫胎換骨”、提質(zhì)升級。
光網(wǎng)。落實(shí)“智慧海南[46]”總體布局，加快國際海底光纜、通信出入口等項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立離岸數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)“一帶一路”國際通信樞紐。完善5G基站布局，推動開發(fā)30個(gè)左右應(yīng)用場景，其中2～3個(gè)為海南特有、全國領(lǐng)先。加快千兆寬帶入戶。開展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋我省海域。
電網(wǎng)。推動電源供應(yīng)清潔化低碳化，建成文昌氣電，加快建設(shè)昌江核電二期、萬寧氣電、?？跉怆?。加強(qiáng)電網(wǎng)防風(fēng)抗災(zāi)能力，強(qiáng)化220千伏輸電網(wǎng)，加快構(gòu)建本質(zhì)安全型主網(wǎng)，完善城鄉(xiāng)配網(wǎng)。打造全國首個(gè)智能電網(wǎng)綜合示范省，江東新區(qū)供電智能化建設(shè)努力達(dá)到世界先進(jìn)水平。激活電力市場，實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，降低企業(yè)和個(gè)人用電成本。
路網(wǎng)。做強(qiáng)港口、機(jī)場戰(zhàn)略支點(diǎn)，完成美蘭機(jī)場二期建設(shè)，推進(jìn)三亞新機(jī)場、儋州機(jī)場前期工作;對接西部陸海新通道，推進(jìn)洋浦港區(qū)碼頭、航道能力提升，打造區(qū)域國際集裝箱樞紐港。推動瓊州海峽港航一體化，進(jìn)一步解決過海難、過海慢問題。構(gòu)建全島圈層式廣通達(dá)交通網(wǎng)，推動?？谑杏蛄熊囅蚶铣?、文昌延伸，加快三亞至樂東段鐵路公交化旅游化改造，啟動環(huán)島高速公路“大三亞”擴(kuò)容工程。加快建設(shè)文臨、山海、儋白高速[47]，推動島內(nèi)高速公路“縣縣通”，并向“豐”字型[48]擴(kuò)展。積極謀劃“田”字形高速鐵路網(wǎng)建設(shè)。
氣網(wǎng)。落實(shí)“氣化海南[49]”行動計(jì)劃。建設(shè)澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地，積極參與海洋油氣資源勘探開發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)天然氣水合物先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造重要油氣接續(xù)基地。環(huán)島天然氣管道全面完工，實(shí)現(xiàn)全省供氣一張網(wǎng)。堅(jiān)持宜管則管、宜罐則罐，推動農(nóng)村“氣代柴薪[50]”。
水網(wǎng)。開工建設(shè)邁灣、天角潭水利樞紐和瓊西北、白沙西部地區(qū)供水等項(xiàng)目。建成南渡江引水、紅嶺灌區(qū)田間主體工程，進(jìn)一步疏通水利“毛細(xì)血管”。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，啟動農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)。提高農(nóng)村飲水安全水平。
(五)切實(shí)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展
繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，鞏固“多規(guī)合一”成果，落實(shí)落細(xì)“全省一盤棋、全島同城化”理念，以最好的規(guī)劃、最強(qiáng)的統(tǒng)籌、最嚴(yán)的管控，使各類資源得到最有效的保護(hù)和利用。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)“海澄文”“大三亞”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)功能上共享共用。推動洋浦和儋州、東方、臨高聯(lián)動發(fā)展，共同建設(shè)港產(chǎn)城一體的自貿(mào)港先行區(qū)。加強(qiáng)博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)建設(shè)，打造會展經(jīng)濟(jì)新高地。依托熱帶雨林國家公園，打造市縣之間、條塊之間既有分工又有合作的中部生態(tài)旅游聯(lián)合體。推動墾區(qū)規(guī)劃、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、民生保障等進(jìn)一步融入地方。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，有序開發(fā)利用海洋資源。
優(yōu)化國土空間管理。編制完成省級國土空間規(guī)劃，開展市縣國土空間規(guī)劃編制。依法編制新一輪村莊規(guī)劃，確保可操作、能落地，注重引導(dǎo)集中居住。利用第三次全國國土調(diào)查成果，完成全省各類用地規(guī)劃指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)先保證重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)需要。統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、各類海域保護(hù)線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確?？刹僮?。推進(jìn)永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定和建設(shè)，實(shí)施重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地全省統(tǒng)籌。開展全域土地綜合整治，實(shí)施新一輪撂荒地復(fù)耕，建設(shè)40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展重要生態(tài)空間自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。深入開展“兩違”及違建別墅清理整治，完成存量分類處置，確保增量年度歸零。簡化農(nóng)房報(bào)建程序，實(shí)現(xiàn)逢建必報(bào)。以疏浚砂、機(jī)制砂和淡化海砂為主體，進(jìn)口砂、建筑廢棄物資源化利用為補(bǔ)充，保障合法砂源平穩(wěn)供給。
加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加大創(chuàng)建和鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市工作力度，提升城市品質(zhì)，打造?？跒硶惩üこ痰瘸鞘酗L(fēng)景線。研究緩解中心城市交通擁堵問題。加快建設(shè)省級精品特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，全面評估百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)成效。大力推進(jìn)千個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造博鰲精品美麗鄉(xiāng)村集群。繼續(xù)抓好“三清兩改一建[51]”，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，確保如期完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村公路六大工程建設(shè)。推行綠色殯葬，高定位補(bǔ)齊殯葬基礎(chǔ)設(shè)施短板。
(六)嚴(yán)格落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)第一階段任務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺階
生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，居安思危，居一隅而謀全局、居當(dāng)下而求未來，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。
推進(jìn)實(shí)施標(biāo)志性工程。加快熱帶雨林國家公園建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確保如期通過正式設(shè)立前的國家綜合評估。有序開展核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷，保證搬遷群眾生活有改善、就業(yè)有保障、享受的公共服務(wù)有明顯提高，搬得出、住得下、能致富。制定實(shí)施海南長臂猿保護(hù)專項(xiàng)行動計(jì)劃。扎實(shí)做好正式實(shí)施禁塑規(guī)定[52]準(zhǔn)備工作，健全完善禁塑配套體系。落實(shí)清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，加快充電樁建設(shè)，確?？傮w車樁比在3：1以下。加大裝配式建筑推廣力度，打造海南生態(tài)文明建設(shè)新的標(biāo)志性工程。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展大氣污染防治“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)[53]”，確?？諝赓|(zhì)量進(jìn)一步提升。落實(shí)河長制、湖長制，開展河湖“清四亂[54]”，基本消除劣V類水體。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施覆蓋率、使用率。推動港口岸電設(shè)施建設(shè)，助力綠色航運(yùn)。開展海上環(huán)衛(wèi)試點(diǎn)，呵護(hù)藍(lán)色海洋。推進(jìn)退塘還林還濕工程，種植紅樹林4000畝，加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè)和珊瑚礁修復(fù)，落實(shí)林長制、島長制、灣長制。在4個(gè)地級市推行生活垃圾強(qiáng)制分類，完善農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，新建成4座垃圾焚燒發(fā)電廠，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)95%。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施擴(kuò)能增容。實(shí)施土壤污染、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與修復(fù)，加強(qiáng)固體廢物污染防治和建筑垃圾管控。進(jìn)一步推進(jìn)兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國家海洋督察反饋意見整改工作。
(七)努力補(bǔ)齊社會事業(yè)短板，優(yōu)化公共服務(wù)供給
海南的社會事業(yè)建設(shè)面臨既要彌補(bǔ)歷史性短板、又要對標(biāo)自貿(mào)港水準(zhǔn)的雙重任務(wù)。要盡力而為、量力而行，少花錢、多辦事，為人民群眾提供更周到、更豐富的公共服務(wù)。
辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，著力解決師資配備短板，努力使公辦園就讀幼兒比例達(dá)到50%、普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善613所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，基本消除“大班額”。新建、續(xù)建中小學(xué)游泳池69個(gè)，總數(shù)達(dá)300個(gè)，確保管好用好、切實(shí)發(fā)揮作用?；酒占案咧须A段教育，推進(jìn)高考綜合改革落地。持續(xù)引進(jìn)培養(yǎng)“好校長好教師[55]”，試點(diǎn)實(shí)施“一校一外教[56]”計(jì)劃。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局。加快海南大學(xué)世界一流學(xué)科和國內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)，支持海南師范大學(xué)、海南醫(yī)學(xué)院擴(kuò)大培養(yǎng)基層教育衛(wèi)生應(yīng)用型人才。加快建設(shè)國際教育創(chuàng)新島[57]。實(shí)現(xiàn)崖州灣高校正式單列招生。支持民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。辦好民族教育、特殊教育。
實(shí)施健康海南行動。推進(jìn)人均預(yù)期壽命提升計(jì)劃，用5年左右時(shí)間，使海南人民整體健康水平走在全國前列。優(yōu)化公立三級醫(yī)院布局，加快建設(shè)省中醫(yī)院新院區(qū)、博鰲研究型醫(yī)院，謀劃中部區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“一縣一院[58]”工程。推進(jìn)“好院長好醫(yī)生”“婦幼雙百”人才引進(jìn)工作[59]。從今年起，每年夏秋季開展群眾性愛國衛(wèi)生百日專項(xiàng)行動，以防蚊滅蚊為重點(diǎn)，防控各類熱帶傳染病。做好地中海貧血篩查、診斷、干預(yù)、治療。
加快發(fā)展文體事業(yè)。全力推動省會城市十大公共文化設(shè)施[60]建設(shè)，圍繞辦好亞洲沙灘運(yùn)動會完善三亞公共服務(wù)設(shè)施，支持相關(guān)市縣因地制宜建設(shè)文體設(shè)施，推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。繼續(xù)辦好海南島國際電影節(jié)，擴(kuò)大國內(nèi)外影響力。傳承、發(fā)揚(yáng)海南特色文化，推動瓊劇、黎苗歌舞等進(jìn)校園。保護(hù)利用好黎錦等非遺文化。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育、體育賽事和體育產(chǎn)業(yè)，支持培育壯大瓊中女足等體育品牌。
(八)積極解決民生領(lǐng)域突出問題，確保發(fā)展成果惠及全體人民
聚焦民生熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，使人民群眾更早、更多地享受到自貿(mào)港發(fā)展紅利。
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)找差距，嚴(yán)格落實(shí)貧困人口“兩不愁三保障[61]”和飲水安全等各項(xiàng)工作，確?！八牟徽?/span>[62]”。開展脫貧攻堅(jiān)普查，建立返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，及時(shí)將因病、因?yàn)?zāi)等返貧人口納入幫扶。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，加大扶智扶志力度，健全穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長效機(jī)制。高度關(guān)注公平性，探索解決邊緣戶的相對貧困問題。
健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，全面落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加大援企穩(wěn)崗力度，鼓勵(lì)支持各類市場主體探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，對生活困難群眾和殘疾人開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。
著力穩(wěn)控菜價(jià)。堅(jiān)決壓實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制和“菜十條[63]”措施。增強(qiáng)菜農(nóng)積極性，擴(kuò)大常年蔬菜種植面積，顯著提高蔬菜自給率。加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)。完善蔬菜監(jiān)測預(yù)警保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制和物價(jià)聯(lián)動補(bǔ)貼機(jī)制。發(fā)揮市場作用，減少流通環(huán)節(jié)，擴(kuò)大外地菜調(diào)入來源，形成公平競爭有序的市場格局。加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和公益性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，推動形成產(chǎn)供銷聯(lián)合體，讓老百姓輕松拎起“菜籃子”。
加大住房保障力度。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任，因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，大力推進(jìn)保障性安居工程，開工改造棚戶區(qū)住房8000套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)惠及2萬戶，建設(shè)和更新水電路氣、停車場、消防等配套設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“一戶一表”“抄表到戶”。穩(wěn)妥推進(jìn)安居型商品住房建設(shè)，加快實(shí)施基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項(xiàng)計(jì)劃。
完善社會保障體系。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)基金共濟(jì)能力和使用效率。推動形成低保、特困人員和低收入家庭梯度救助格局。完善大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)保障。加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底作用，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。做好城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助和困難職工解困脫困工作。及時(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用“四個(gè)最嚴(yán)[64]”確保人民群眾“舌尖上的安全”。開展全國最安全地區(qū)創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等專項(xiàng)行動，集中治理突出治安問題。加強(qiáng)未成年人法治教育，努力減少和預(yù)防未成年人犯罪。創(chuàng)新信訪工作方式，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和消防工作監(jiān)管，開展漫水橋、海上漁船、?；愤\(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)專項(xiàng)整治。關(guān)注來海南過冬的“候鳥”群體，讓他們切身感受到海南的“溫度”。青年是海南自貿(mào)港建設(shè)的生力軍，我們要理解、尊重和關(guān)心他們，讓海南成為更多年輕人激揚(yáng)青春、成就夢想的樂土!
認(rèn)真編制好“十四五”規(guī)劃，是今年一項(xiàng)重要工作。我們要立足海南基本省情和發(fā)展階段，緊扣自貿(mào)港發(fā)展需要，緊扣海南人民對美好生活的期盼，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，科學(xué)確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，給社會良好預(yù)期，激勵(lì)全省人民努力拼搏。要結(jié)合總體目標(biāo)，謀劃推出一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一批惠民生、補(bǔ)短板的社會建設(shè)項(xiàng)目，一批促進(jìn)開放新高地建設(shè)的集成式制度創(chuàng)新項(xiàng)目，為全面高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
各位代表!完成今年政府各項(xiàng)工作意義重大、任務(wù)艱巨。全省政府系統(tǒng)將堅(jiān)定信心、鼓足干勁，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。不折不扣落實(shí)好中央和省委各項(xiàng)決策部署，積極投身“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動，以自貿(mào)港建設(shè)的歷史性機(jī)遇，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)深化“放管服”改革，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力優(yōu)化營商環(huán)境。大力提升基層基礎(chǔ)工作水平，多措并舉解決工作底數(shù)不清、政策掌握不準(zhǔn)、執(zhí)行力不強(qiáng)等影響政府工作的瓶頸問題。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，解決本領(lǐng)恐慌問題。培養(yǎng)斗爭精神、提升斗爭本領(lǐng)，敢于和善于在風(fēng)口浪尖完成急難險(xiǎn)重任務(wù)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決整治形形色色的形式主義、官僚主義，撲下身子到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和改革發(fā)展的基層一線去，到群眾身邊去，了解真情況、解決真問題。我們真誠歡迎人大代表、政協(xié)委員和社會各界以各種方式對政府工作開展監(jiān)督，提出批評建議。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，開展土地利用和工程招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治，強(qiáng)化審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用。全省政府系統(tǒng)必須牢固樹立過緊日子思想，從嚴(yán)控制和壓減一般性支出，今年非重點(diǎn)、非剛性支出平均壓減10%，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%以上。
各位代表!加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是歷史賦予我們的新使命。新征途上必定面臨一個(gè)又一個(gè)新挑戰(zhàn)，也必將矗立一座又一座新豐碑。唯有艱苦奮斗，才能成就偉業(yè)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓歷史機(jī)遇，勇?lián)鷷r(shí)代重任，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)自由貿(mào)易港、爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義生動范例作出更大貢獻(xiàn)!
名詞解釋和說明
［1］本報(bào)告所列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為預(yù)計(jì)數(shù)，尚待法定程序正式確認(rèn)。
［2］未完成3項(xiàng)：第一項(xiàng)是“全年接待游客總?cè)藬?shù)增長13％，旅游總收入增長15％”，實(shí)際分別增長9％、11．3％；第二項(xiàng)是“完善充電樁布局，建設(shè)充電樁4萬個(gè)以上”，實(shí)際建成9789個(gè)；第三項(xiàng)是農(nóng)貿(mào)市場升級改造項(xiàng)目，要求完成77家，實(shí)際完成75家。
［3］兩個(gè)確保：確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保改革開放各項(xiàng)政策全面落實(shí)。
［4］1＋N：“1”即《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）（簡稱“中央12號文件”），“N”即中央12號文件若干配套實(shí)施方案。
［5］百萬人才進(jìn)海南行動：省委七屆四次全會通過了《百萬人才進(jìn)海南行動計(jì)劃（2018—2025年）》（瓊發(fā)〔2018〕8號）。
［6］“4·13”以來：2018年4月13日以來。
［7］先導(dǎo)性項(xiàng)目：省委省政府確定的在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中具有示范性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目，并建立滾動推進(jìn)機(jī)制。2018年確定12個(gè)，2019年有6個(gè)完成階段性任務(wù)并退出，6個(gè)需要繼續(xù)推動，同時(shí)新增6個(gè)。
［8］六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
［9］促投資15條、促財(cái)政增收10條、促消費(fèi)18條、促旅游11條、促農(nóng)民增收22條：省政府針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，密集研究推出的穩(wěn)增長系列措施。促投資方面，包括開展“三服務(wù)”（服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層）活動、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目等15條措施；促財(cái)政增收方面，包括加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域稅收征管、培育挖掘新增稅源等10條措施；促消費(fèi)方面，包括加大免稅品促銷力度、促進(jìn)跨境電子商務(wù)消費(fèi)升級等18條措施；促旅游方面，包括加快全域旅游和高品質(zhì)旅游吸引物建設(shè)、推動“文體旅會”融合發(fā)展等11條措施；促農(nóng)民增收方面，主要從積極拓展經(jīng)營性收入、大力開發(fā)工資性收入、抓緊兌現(xiàn)轉(zhuǎn)移性收入、著力增加財(cái)產(chǎn)性收入、強(qiáng)化農(nóng)民增收工作的組織保障等5個(gè)方面，細(xì)化明確促進(jìn)農(nóng)民增收22條措施。
［10］9項(xiàng)便利措施：公安部在海南試點(diǎn)推出的3項(xiàng)交管服務(wù)措施和6項(xiàng)移民與出入境政策措施。
［11］“百國千企”計(jì)劃：吸引上百個(gè)國家的上千個(gè)交易代表、商務(wù)代表、交易類企業(yè)落戶海南。
［12］國際貿(mào)易“單一窗口”：參與國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣酵ㄟ^單一平臺提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理要求。
［13］新“國九條”：2019年9月，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實(shí)施方案》，賦予樂城先行區(qū)新的特殊政策，可稱之為新“國九條”。
［14］全海深載人潛水器：我國自主建造的全新一代載人潛水器，最大下潛深度超過1萬米。
［15］文瓊高速：文昌至瓊海高速公路，全長65．7公里。
［16］萬洋高速：萬寧至洋浦高速公路，全長164公里。
［17］四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
［18］旺工淡學(xué)：結(jié)合海南酒店業(yè)行業(yè)季節(jié)特點(diǎn)，針對培養(yǎng)對象的實(shí)際，建立自學(xué)為主、輔導(dǎo)為輔、工學(xué)結(jié)合及校企聯(lián)合培養(yǎng)的教育機(jī)制，開設(shè)“駐店班”“冠名班”等，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。該機(jī)制作為海南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例對外公開發(fā)布，目前已出臺《海南省酒店業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)施方案》和《關(guān)于印發(fā)海南省酒店業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)施方案的通知》。
［19］一市（縣）兩校一園：“十三五”期間，每個(gè)市縣至少引進(jìn)并辦好省級水平的優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園各1所。
［20］5個(gè)貧困市縣開展基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)：為鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、基層一線流動，優(yōu)先發(fā)展基層教育衛(wèi)生事業(yè)。省委、省政府從2019年開始，率先在五指山、臨高、白沙、保亭、瓊中5個(gè)國定貧困市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下教育衛(wèi)生事業(yè)單位開展基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)，從招聘、崗位管理、評價(jià)、激勵(lì)等十方面提出一系列新的政策措施，激勵(lì)引導(dǎo)更多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到基層干事創(chuàng)業(yè)。
［21］三不減三提高三加強(qiáng)：背水一戰(zhàn)的意識不減、脫貧攻堅(jiān)的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準(zhǔn)確率、提高貧困人口退出準(zhǔn)確率、提高群眾綜合滿意度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、加強(qiáng)人居環(huán)境整治、加強(qiáng)可持續(xù)的內(nèi)生動力。
［22］天然橡膠價(jià)格（收入）保險(xiǎn)：以橡膠干膠為標(biāo)的、以“價(jià)格指數(shù)”為賠付依據(jù)的一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新型產(chǎn)品。由省級和市縣財(cái)政提供不低于60％的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼（建檔立卡貧困膠農(nóng)為100％），一旦橡膠價(jià)格低于既定價(jià)格或價(jià)格指數(shù)，就會觸發(fā)保險(xiǎn)理賠機(jī)制，讓膠農(nóng)獲得保底收入。
［23］六治：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費(fèi)、治不孝、治臟亂。
［24］兩違：違法建筑、違法用地。
［25］高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系：省委省政府對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，瞄準(zhǔn)國際一流水平，制定了《海南省高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系》（瓊廳字〔2019〕50號）。指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放水平、科技教育、營商環(huán)境、資源利用、生態(tài)環(huán)境、民生福祉7個(gè)一級指標(biāo)，下設(shè)37個(gè)二級指標(biāo)。
［26］“千人專項(xiàng)”引才工程：圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)需要，力爭至2025年引進(jìn)1000名左右領(lǐng)軍以上層次人才及其團(tuán)隊(duì)。
［27］“南海系列”育才工程：包括南海名家（含南海名家青年項(xiàng)目）、南海英才、南海工匠、南海鄉(xiāng)土人才等項(xiàng)目，切實(shí)提升本地人才的素質(zhì)能力。
［28］1＋2＋N：“1”即《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下引進(jìn)外國人才工作的實(shí)施意見》；“2”即開展國際人才管理改革試點(diǎn)和外國人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，對應(yīng)制定《關(guān)于開展國際人才管理改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》和《海南省外國人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)工作方案》；“N”即配套出臺事業(yè)單位聘用外國人、外國人來瓊工作許可、港澳臺專業(yè)人才來瓊執(zhí)業(yè)、出入境與居留等若干政策。
［29］“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。
［30］政務(wù)服務(wù)“好差評”：評價(jià)主體在辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中，對政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺和工作人員的服務(wù)質(zhì)量做出評價(jià)。
［31］一窗受理：實(shí)體辦事大廳整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，將原來分散在各個(gè)部門的服務(wù)窗口集中整合到各個(gè)綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。
［32］一網(wǎng)通辦：依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過線上線下相結(jié)合，為辦事群眾和企業(yè)提供統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一接件受理、統(tǒng)一進(jìn)度查詢、統(tǒng)一出件管理、統(tǒng)一評價(jià)反饋全流程服務(wù)。
［33］一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責(zé)，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
［34］增存掛鉤：根據(jù)各地處置閑置土地和批而未供土地情況，對新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或核減。
［35］只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、不征不轉(zhuǎn)：“征”即征地，把集體土地變?yōu)閲型恋?；“轉(zhuǎn)”即土地用途的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
［36］先租后讓、租讓結(jié)合：企業(yè)先租賃土地，等達(dá)到約定的條件后，再辦理土地出讓手續(xù)。
［37］點(diǎn)狀供地：將項(xiàng)目用地分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉(zhuǎn)，按租賃、劃撥、托管等方式供項(xiàng)目業(yè)主使用。
［38］彈性年期：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、用地單位經(jīng)營水平及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策合理確定出讓年期，最高不超過30年。
［39］農(nóng)村“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。
［40］政府投資項(xiàng)目代建制：政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，項(xiàng)目建成后交付使用單位。
［41］社會保障卡“一卡通”：各項(xiàng)社會保障信息“通”用一張卡，方便參保者隨時(shí)隨地查詢自己的權(quán)益記錄，方便、快捷地享受社會保障服務(wù)。
［42］按人頭醫(yī)保總額預(yù)付的新型醫(yī)聯(lián)體改革：醫(yī)保部門將區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)當(dāng)年籌資總額提取風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金后納入醫(yī)聯(lián)體總預(yù)算，轉(zhuǎn)換成區(qū)域內(nèi)參保人頭費(fèi)，按區(qū)域?qū)嶋H參保人數(shù)測算各醫(yī)聯(lián)體預(yù)付基金，并將醫(yī)保基金打包提前預(yù)付給醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌管理，結(jié)余留用、超支不補(bǔ)。
［43］沿海捎帶：外籍船舶在國際貿(mào)易運(yùn)輸中，途經(jīng)一國港口中轉(zhuǎn)時(shí)承接該國國內(nèi)沿海港口之間支線運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
［44］中轉(zhuǎn)集拼：境外貨物通過近洋和遠(yuǎn)洋國際航線、公路、鐵路等方式至港口，與內(nèi)地通過沿海、沿江內(nèi)支線船舶或公路、鐵路轉(zhuǎn)關(guān)至同一港口的出口貨物，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)拆箱進(jìn)行分揀和包裝，并根據(jù)不同目的港或不同客戶，與本地貨源一起重新裝箱后再運(yùn)送出境的一種港口物流業(yè)務(wù)。
［45］臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用：樂城先行區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臨床急需進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械，所取得的臨床數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)處理、統(tǒng)計(jì)分析以及結(jié)果評價(jià)，可用于產(chǎn)品注冊和監(jiān)管決策過程。
［46］智慧海南：按照“全省一盤棋、全島同城化”理念，對接自貿(mào)港建設(shè)需要，推動海南新型智慧城市建設(shè)的行動計(jì)劃。“智慧海南”以“大連接”“大平臺”“大數(shù)據(jù)”為導(dǎo)向，以開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、精細(xì)智能社會治理樣板區(qū)、國際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)島、國際信息通信開放試驗(yàn)區(qū)、集約化智能應(yīng)用賦能平臺、規(guī)范化支撐運(yùn)營服務(wù)體系為建設(shè)重點(diǎn)，打造體現(xiàn)全球視野、國際領(lǐng)先、世界一流，覆蓋城鄉(xiāng)的智能島、智慧島。
［47］文臨、山海、儋白高速：文昌至臨高、五指山至保亭至海棠灣、儋州至白沙高速公路。
［48］“豐”字型：在“田”字型高速路網(wǎng)基礎(chǔ)上，在“海澄文”“大三亞”區(qū)域分別增加橫向通道。
［49］氣化海南：建設(shè)覆蓋全省的天然氣網(wǎng)。
［50］氣代柴薪：積極推進(jìn)燃?xì)膺M(jìn)村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
［51］三清兩改一建：清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路、建立長效機(jī)制。
［52］禁塑規(guī)定：《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》。
［53］六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)：嚴(yán)禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴(yán)禁檳榔土法熏烤，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴(yán)禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴(yán)禁寺廟道觀燃燒高香，嚴(yán)禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，推進(jìn)氣代柴薪工作，推進(jìn)秸稈綜合利用。
［54］清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
［55］好校長好教師：品德高尚、業(yè)務(wù)優(yōu)良、治校有方、人民滿意的校長，師德高尚、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、教育教學(xué)能力和自我發(fā)展能力較強(qiáng)的教師。
［56］一校一外教：自2020年起，我省選擇部分交通便利、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海市縣初級以上中學(xué)作為試點(diǎn)，為每所試點(diǎn)學(xué)校選聘1～2名外籍英語語言類教師，為提升我省中學(xué)英語整體教學(xué)水平而積累制度和管理經(jīng)驗(yàn)。
［57］國際教育創(chuàng)新島：由教育部與海南省共同推動，以建設(shè)海南自貿(mào)港為契機(jī)，全面深化教育改革開放，吸納、聚集、培育全球一流教育資源，打造新時(shí)代中國改革開放發(fā)展新標(biāo)桿。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)是海南國際教育創(chuàng)新島的集中展示窗口。
［58］“一縣一院”工程：“十三五”期間，每個(gè)市縣至少引進(jìn)并辦好1所省級水平的醫(yī)院。
［59］“好院長好醫(yī)生”“婦幼雙百”人才引進(jìn)工作：面向全國引進(jìn)好院長、好醫(yī)生，從2017年起面向全國招聘婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)生各100名。
［60］省會城市十大公共文化設(shè)施：從“十三五”末到“十四五”，啟動建設(shè)省科技館、省美術(shù)館、省群藝館、省瓊劇院、省新聞出版中心、“?？跒炒笪枧_”等硬件設(shè)施先進(jìn)、具有海南特色、與自貿(mào)港定位相適應(yīng)、服務(wù)市民和游客的十大重點(diǎn)文化設(shè)施，使省會城市的公共文化供給能力躋身全國先進(jìn)行列，若干個(gè)文化設(shè)施成為城市的重要名片和文化象征。
［61］兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
［62］四不摘：摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
［63］菜十條：2016年2月17日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省落實(shí)穩(wěn)定菜價(jià)十項(xiàng)措施責(zé)任分解方案的通知》（瓊府辦〔2016〕41號），簡稱“菜十條”。
［64］四個(gè)最嚴(yán)：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
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