政府工作報告
——2020年1月16日在海南省第六屆人民代表大會第三次會議上
海南省省長 沈曉明
2020年01月22日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，在省委的堅強領導下，全力搶抓歷史性機遇、應對歷史性挑戰(zhàn)，全面深化改革開放取得新成就。
一年來，全省經(jīng)濟社會呈現(xiàn)走勢向好、結構趨優(yōu)、動能轉強、效益提升、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，為海南自由貿(mào)易港建設打下堅實基礎。一是經(jīng)濟總體平穩(wěn)。預計[1]全省生產(chǎn)總值增長5.8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，主要指標自第二季度起探底回升，為下一步發(fā)展積勢蓄能。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為20.1：20.6：59.3，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.9個百分點、對經(jīng)濟增長的貢獻達75%左右。十二個重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻達67.3%。固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值比例下降12.4個百分點至59.6%。消費的拉動作用進一步加大。非房地產(chǎn)投資占比58.4%，提高6.9個百分點。新設外資企業(yè)數(shù)和實際利用外資增速均超過100%。三是創(chuàng)新驅動力逐步提升。高新技術企業(yè)數(shù)量增長48.6%，專利申請量、授權量分別增長44.2%和34.4%。四是發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提高。地方一般公共預算收入增長8.2%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%，高于經(jīng)濟增速。五是生態(tài)環(huán)境保持一流。單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達97.5%，細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降1個單位至16微克/立方米。
2019年政府工作報告共分解任務123項，完成120項，未完成3項[2]，完成情況明顯好于往年。
一年來，我們主要做了以下工作。
(一)扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新。開展全面深化改革開放政策落實年活動，全力推動“兩個確保[3]”百日大行動120項政策落實重點任務。推動落實“1+N[4]”政策體系，推動調(diào)法調(diào)規(guī)，推動中央和國家30多個部門專門制定支持方案、18個部門聯(lián)合印發(fā)支持海南試點30項其他自貿(mào)試驗區(qū)施行政策。自貿(mào)試驗區(qū)總體方案試點任務實施率95%以上。深入開展百萬人才進海南行動[5]，“4·13”以來[6]重點用人單位共引進人才8.3萬多人、同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%。召開省政府全會專題研究制度創(chuàng)新，出臺11條推進措施。發(fā)布6批71項制度創(chuàng)新案例，政府系統(tǒng)在制度創(chuàng)新上努力發(fā)揮主力軍作用。18個先導性項目[7]加快推進，均完成階段性任務。提請省人大常委會審議涉及自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港的地方性法規(guī)草案9件。全力配合自貿(mào)港頂層設計，謀劃重點園區(qū)承接自貿(mào)港政策和制度安排。社會管理信息化平臺一期初步建成，人流物流資金流進出島信息管理系統(tǒng)投入使用。
(二)扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。積極落實“兩個確?！卑偃沾笮袆痈黜椃€(wěn)增長措施，全力以赴促“六穩(wěn)[8]”。推出促投資15條、促財政增收10條、促消費18條、促旅游11條、促農(nóng)民增收22條[9]等舉措，前11個月新增減稅降費119.1億元。五批次共569個項目集中開工、248個項目集中簽約，百萬噸乙烯、昌江核電二期等百億級項目加快建設。開展國際旅游消費年活動，旅游總收入增長11.3%、快于游客增速2.3個百分點，入境游客增長13.6%、快于全國增速9個百分點。國資國企效益持續(xù)提升，與中央企業(yè)合作取得實際成效。農(nóng)墾連續(xù)3年實現(xiàn)穩(wěn)定盈利，產(chǎn)業(yè)投融資能力顯著增強。
(三)扎實推進對外開放和合作。博鰲亞洲論壇年會成功舉辦，第十六屆世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會、首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇、世界頂尖科學家三亞論壇等展現(xiàn)海南開放新形象。瓊港澳游艇自由行政策落地實施，8個水域臨時對境外游艇開放。自由貿(mào)易賬戶平穩(wěn)運行。實施9項便利措施[10]，方便來瓊境外人士出入境、生活、就業(yè)。開通國際航線103條，通達境外62個城市。加快融入西部陸海新通道，開通43條內(nèi)外貿(mào)航線，實現(xiàn)東南亞主要港口全覆蓋，集裝箱外貿(mào)吞吐量增長23.8%。創(chuàng)新設立國際企業(yè)服務法定機構，實施“百國千企”計劃[11]，啟動“全球貿(mào)易之窗”項目。在全國率先實施服務貿(mào)易先導計劃，服務貿(mào)易出口增長33%，首次實現(xiàn)順差6.53億元。柬埔寨駐?？诳傤I事館開館，成為新中國成立以來首個駐瓊領事機構。三沙衛(wèi)視新增覆蓋我國香港和緬甸、斯里蘭卡等國家。
(四)扎實推進營商環(huán)境改善。對標世界銀行標準，制定和落實優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃。實施商事登記“全省通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，新增市場主體24.44萬戶、增長70.8%。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，出臺我省產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄。國際貿(mào)易“單一窗口”[12]標準版15項功能全部落地運用，并納入離島免稅等特色應用，進口、出口通關時間均壓縮一半以上。制定實施更加開放的注冊會計師、律師條例。完成清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款年度任務。
(五)扎實推進重點園區(qū)建設發(fā)展。對重點園區(qū)下放43項權限，推動“項目進園區(qū)、讓園區(qū)說了算”。新增3個園區(qū)推廣適用特別極簡審批。樂城先行區(qū)新“國九條”[13]落地實施，在應用國際醫(yī)療新藥品、新裝備、新技術方面創(chuàng)造了48個“全國第一”，成為國際先進醫(yī)療器械和創(chuàng)新藥物進入中國市場最重要門戶。洋浦100萬噸芳烴建成投產(chǎn)。?？诮瓥|新區(qū)、三亞中央商務區(qū)規(guī)劃編制、基礎設施建設取得重大進展。海口臨空產(chǎn)業(yè)園“一站式”飛機維修服務基地加快建設，完成首例國際客戶飛機入境維修。南繁育種、深?？萍肌⒑教炜萍既蟾咝录夹g產(chǎn)業(yè)基地建設取得新進展;崖州灣科技城完成總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃審批，開工項目35個;全海深載人潛水器[14]落戶海南;文昌國際航天城相關規(guī)劃編制完成，首批項目有序推進。
(六)扎實推進“五網(wǎng)”基礎設施建設。自然村光纖寬帶和4G基本全覆蓋，各市縣均已布局5G基站。完成電網(wǎng)提升三年行動計劃，啟動智能電網(wǎng)綜合示范省建設，年戶均停電時間下降31.1%?？绾Ｂ?lián)網(wǎng)二回工程建成投運。海文大橋、文瓊高速[15]、萬洋高速[16]建成通車，“田”字型高速路網(wǎng)全面貫通。完成環(huán)島旅游公路規(guī)劃和驛站選址。推進“四好農(nóng)村路[17]”建設，新增農(nóng)村公路2000多公里。除島嶼型及規(guī)劃搬遷的村莊外，20278個自然村全部通硬化路，2560個建制村全部通客車。國內(nèi)首條利用高速鐵路開通的市域列車在?？谕度脒\營。瓊州海峽客滾運輸實現(xiàn)班輪化運營。環(huán)島天然氣管道文昌至三亞段加快鋪設。紅嶺灌區(qū)主干渠貫通，全省新增灌溉面積21萬畝。
(七)扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設。以“多規(guī)合一”為引領，出臺省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法，規(guī)劃布局三大類20個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成“海澄文”“大三亞”總體規(guī)劃、7個重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃編制，完成自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編。全面鋪開百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，建成816個美麗鄉(xiāng)村。啟動“廁所革命”和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治半年攻堅行動，農(nóng)村清掃保潔實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率96.2%。拆除違法建筑568.48萬平方米，消除違法用地6.73萬畝。盤活閑置土地4.34萬畝、批而未供土地2.21萬畝，存量分別下降48.3%和17.9%。集中整治高鐵環(huán)境安全隱患701個。
(八)扎實推進生態(tài)文明建設。認真落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設各項任務，加快中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家海洋督察反饋問題整改。熱帶雨林國家公園管理局掛牌，總體規(guī)劃編制完成，核心保護區(qū)生態(tài)搬遷正式啟動。清潔能源島建設加快推進，清潔能源裝機比重提高至62%，提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。舉辦首屆世界新能源汽車大會，在全國率先全域推廣清潔能源汽車，公務、公交新增和更換車輛全部使用清潔能源汽車，全年推廣新能源汽車1.29萬輛，保有量提升56.2%，增速快于全國。生態(tài)環(huán)境六大專項整治持續(xù)開展。以管控機動車排放、煙花爆竹燃放、檳榔加工污染為重點，抓好大氣污染防治。加強城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水污染治理，重點水體水質(zhì)達標率上升3.4個百分點。
(九)扎實推進社會事業(yè)發(fā)展。引進10所國內(nèi)一流高校和9所國外知名高校來瓊辦學。獲批5個教育部重點實驗室。新設院士創(chuàng)新平臺61家，增長1倍。高職擴招1.7萬人。創(chuàng)新“旺工淡學[18]”酒店業(yè)人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)實施“一市(縣)兩校一園[19]”工程，新增11所優(yōu)質(zhì)學校落地招生。新建、改擴建公辦幼兒園56所。全域通過義務教育基本均衡發(fā)展國家評估認定。全部消除66人以上“超大班額”。建成中小學游泳池231個，中小學生溺亡人數(shù)比上年下降28.6%。5個貧困市縣開展基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術人才激勵機制改革試點[20]。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設加快推進。地中海貧血防治取得新成效。實施聯(lián)防聯(lián)控，有效應對登革熱疫情。全省消除瘧疾通過國家終審評估，宣告這一曾經(jīng)危害世世代代海南百姓的重大傳染病被我們徹底趕走!社會文明大行動深入開展。引進國內(nèi)外精品劇目、舉辦“周末劇場”、放映公益電影等文化惠民活動豐富多彩。成功舉辦第二屆海南島國際電影節(jié)等一批重大節(jié)慶賽事演藝活動。11處文物列入第八批全國重點保護單位。
(十)扎實推進民生保障和改善。壓實“菜籃子”工作責任，全力防控非洲豬瘟疫情，全力保供穩(wěn)價?；I集人才住房1.9萬套，棚戶區(qū)住房改造開工8471套，農(nóng)村危房改造超額完成國家下達任務。提升養(yǎng)老服務供給質(zhì)量，引導社會力量新增養(yǎng)老床位1550張，試點開設49處城鄉(xiāng)“長者飯?zhí)谩?。全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，案件數(shù)和涉及人數(shù)分別下降58%和57%。企業(yè)和機關事業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等待遇標準普遍提高，92萬人受益。
(十一)扎實推進脫貧攻堅。堅持“三不減三提高三加強[21]”，全省上下背水一戰(zhàn)、奮力拼搏，取得脫貧攻堅的決定性成就。4.5萬人脫貧任務高質(zhì)量完成，農(nóng)村貧困發(fā)生率由0.79%下降到0.01%，剩余貧困村全部出列、貧困縣全部達到摘帽條件。創(chuàng)新開展消費扶貧，受益貧困戶10.3萬戶次。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。天然橡膠價格(收入)保險[22]實現(xiàn)貧困膠農(nóng)全覆蓋?！傲?/span>[23]”專項行動有效提升貧困群眾內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興工作隊進駐所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，扶貧五級戰(zhàn)斗體系進一步加強。
(十二)扎實推進社會治理。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。食品藥品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。妥善處置漁船遇險、海底光纜中斷等重大突發(fā)事件。有效遏制非法采砂。穩(wěn)步推進反走私綜合治理。禁毒三年大會戰(zhàn)圓滿收官，經(jīng)驗在全國推廣。掃黑除惡專項行動以來打掉黑惡勢力犯罪團伙248個。全省刑事案件立案數(shù)下降6.4%。構建多元化大調(diào)解格局，解決一批信訪疑難問題。
(十三)扎實推進政府自身建設。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實中央“基層減負年”部署，出臺16條措施解決困擾基層的形式主義突出問題。省政府發(fā)文數(shù)量在上年減少59%的基礎上再減少55%。政府系統(tǒng)全省性會議減少10.6%，改開視頻會議減少基層往返、降低行政成本。網(wǎng)上督查室覆蓋全省，實現(xiàn)多督合一，督查事項壓縮88.7%。以刀刃向內(nèi)的決心，通報10起形式主義、官僚主義典型案例。加強和改進行政立法、行政復議、行政應訴工作，健全重大行政決策機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案20件，辦理人大代表建議348件、政協(xié)提案568件，向省人大常委會報告專項工作13項，接受執(zhí)法檢查3次，接受專題詢問2次。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化審計監(jiān)督。全省一般性支出壓減10%以上，“三公”經(jīng)費壓減3%以上。完成458家省直行政事業(yè)單位房屋及土地資產(chǎn)清理，實現(xiàn)歸口統(tǒng)一管理。
深入實施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，切實抓好國防動員和后備力量建設、海上維權、雙擁優(yōu)撫、退役軍人服務管理工作。婦女兒童、民族團結進步、殘疾人、地質(zhì)、氣象、測繪、紅十字、糧食等工作取得新的成績。
各位代表，過去一年我們面臨前所未有的歷史性挑戰(zhàn)。一方面，國際國內(nèi)經(jīng)濟增速整體放緩，海南難以“獨善其身”;大規(guī)模減稅降費在帶來長期利好的同時，短期內(nèi)也帶來一定的財政壓力。另一方面，我們主動作為，堅持“壯士斷腕”調(diào)控房地產(chǎn)，結構優(yōu)化的同時主要經(jīng)濟指標全面經(jīng)受考驗。面對巨大挑戰(zhàn)，我們敢作為、不退縮，以舍我其誰的擔當精神和“一天當三天用”的革命干勁，攻堅克難，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全省人民在省委的帶領下同心同德、奮力拼搏的結果。在這里，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝!
同時，我省經(jīng)濟社會發(fā)展以及政府工作仍然存在一些問題。一是宏觀調(diào)控和發(fā)展轉型造成的經(jīng)濟下行壓力還沒有釋放完畢，一些經(jīng)濟指標未達年度預期;二是轉型發(fā)展的信心和決心還沒有普遍樹立，畏難情緒在一些地區(qū)和部門時有表現(xiàn)，根除房地產(chǎn)依賴癥還需久久為功;三是優(yōu)化營商環(huán)境新舉措落實得不夠好，市場主體和群眾的直觀感受還達不到政策設計預期，中小微企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)營成本高、融資難融資貴問題依然突出;四是生態(tài)環(huán)境整治中既有打擊“兩違[24]”不堅決的問題，也有不顧實際一關了之、一退了之的情況，工作質(zhì)量有待進一步提升;五是民生事業(yè)仍有不少短板，群眾對物價較高問題意見較大，在求學、就醫(yī)等方面還有許多困難;六是形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在，基層負擔仍然較重，腐敗問題仍然高發(fā)多發(fā)。對于這些問題，我們將充分檢視、正確面對，增強憂患意識，采取有力措施，切實加以解決。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是海南自由貿(mào)易港建設關鍵之年，做好政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，突出高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，全力推動建設自由貿(mào)易港，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，以實際成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，地方一般公共預算收入增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8.7%，社會消費品零售總額增長7%，貨物進出口總額增長10%，服務貿(mào)易進出口總額增長快于地區(qū)生產(chǎn)總值和貨物進出口總額，實際利用外資翻番，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.2%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3%左右，細顆粒物(PM2.5)年均濃度再降低1微克/立方米左右，確保完成國家下達的節(jié)能減排降碳控制目標。實現(xiàn)這些目標，需要付出艱苦的努力。
為全面貫徹落實新發(fā)展理念，我省已經(jīng)制定并實施高標準高質(zhì)量發(fā)展指標體系[25]。今年要在完成上述主要預期目標的同時做到：指標體系綜合結果提升率高于經(jīng)濟增長率，7類一級指標均好于去年，37項二級指標在全國領先的比例有所增加。
為確保完成既定目標任務，要集中精力抓好以下工作。
(一)加快推進自貿(mào)港建設，打造開放新高地
加快推進自貿(mào)港建設是今年政府工作的首要任務，要按照中央確定的時間表、路線圖，開好局、起好步。
推動自貿(mào)港政策落地。全面梳理、有序推動“1+N”政策體系中尚未落實事項。積極配合研究完善自貿(mào)港政策和制度體系，爭取海南自由貿(mào)易港總體方案早日出臺。積極開展實質(zhì)性準備，做好政策承接和先行先試工作，落實早期安排。主動做好各類目錄、清單的制定和調(diào)整完善，爭取早期收獲。提前完備風險管控措施，第一時間落實到具體園區(qū)、具體企業(yè)、具體項目。
落實更加開放的舉措。在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由和數(shù)據(jù)跨境便捷流動方面，分階段、分領域實施相互銜接、集成高效的開放新措施。深化空域管理體制改革，推動博鰲機場口岸正式對外開放，加密直達全球主要客源地的國際航線，打造四小時八小時飛行經(jīng)濟圈。實施更加便利的出入境政策，拓展外國人免簽入境渠道，擴大免簽入境事由，優(yōu)化離島服務措施。推動外國駐華領館和國際組織機構、境外商務辦事處在瓊落地。建立國際企業(yè)家聯(lián)誼組織，暢通與外來投資者的常態(tài)化溝通渠道。建立多元化國際商事糾紛解決機制。從重點城市、主要公共場所開始，注重實用性，規(guī)范設置外語標識標牌和自助式翻譯設施。高水準打造若干對外交流基地，重點在博鰲營造非正式、舒適、和諧的氛圍，建設國家重要的政商對話和“一帶一路”共建平臺。辦好2020年泛珠三角合作行政首長會議。對接粵港澳大灣區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)合作新機制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。
提高招商引資引智實效。突出自貿(mào)港政策導向，圍繞飛機和船舶等融資租賃業(yè)務、保稅維修再制造、航運服務業(yè)、離岸貿(mào)易等重點行業(yè)，探索利用原產(chǎn)地規(guī)則，提前謀劃、主動出擊，擇優(yōu)引進世界龍頭企業(yè)超前布局，努力在一兩個細分市場重點突破、建設全球性交易結算中心。優(yōu)化貿(mào)易方式，推動保稅物流、租賃貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推進國家特色服務出口基地建設。加快培育和引進境內(nèi)外各類持牌金融機構，促進投資和貿(mào)易便利化、自由化。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵大型央企在瓊增資投資，推動重點企業(yè)擴大在瓊業(yè)務。更加注重項目質(zhì)量，新引進項目要堅持設立對賭條款，決不降低環(huán)保、用地及技術水平要求。研究制定海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展規(guī)劃。大力實施“千人專項”引才工程[26]和“南海系列”育才工程[27]，加大團隊引才和柔性引才工作力度。制定實施“1+2+N[28]”政策體系，引進更多國際人才。
加快重點園區(qū)先行先試。把四至范圍、功能定位、準入清單、園區(qū)配套、行政管理、監(jiān)管模式六個方面做扎實，大膽創(chuàng)新，調(diào)整完善園區(qū)領導架構和管理機制，探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式。進一步明確重點園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域平臺作用，總結推廣“一園一策”。優(yōu)化園區(qū)環(huán)評、土地等前期工作，做好項目策劃、儲備，確保支撐自貿(mào)港建設的高質(zhì)量項目及時落地。按照產(chǎn)城融合理念，完善園區(qū)基礎設施、公共服務配套，吸引高端資源要素和人才集聚。
強化風險防控各項措施。進一步完善國家安全、意識形態(tài)、貿(mào)易、稅收、金融、數(shù)據(jù)流動等方面風險防控體系，逐項分析、分類制定周密的防范和解決辦法。健全完善包括部門聯(lián)動、風險識別、風險預警、應急響應和風險處置在內(nèi)的一整套風險防控機制。落實海關全面監(jiān)管各項措施，實施反走私暫行條例，加強“三無”船舶[29]管理，完善社會管理信息化平臺和人流物流資金流進出島信息管理系統(tǒng)。
(二)全面加強制度創(chuàng)新，培育壯大核心優(yōu)勢
緊扣自貿(mào)港建設需要，以開放倒逼改革，做好頂層設計，尊重基層創(chuàng)造，推進體制機制集成創(chuàng)新，從根本上保證市場主體信心更足、資源配置效率更高、政府治理效能更好、人民群眾獲得感更強。
建設一流營商環(huán)境。發(fā)布并實施優(yōu)化營商環(huán)境年度行動計劃，以實際獲得感為導向，服務績效由企業(yè)來評判、用國際標準來衡量。健全政務誠信體系，把政務活動充分納入法治化軌道，杜絕“新官不理舊賬”。不斷優(yōu)化、完善、擴大國際投資、國際貿(mào)易“單一窗口”應用，凸顯海南特色。加快構建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，推進跨境投融資便利化。增強一體化在線政務服務平臺功能，推行政務服務“好差評”[30]、結果與績效掛鉤。在具備條件的園區(qū)實行企業(yè)聯(lián)絡員制度，“企業(yè)有事政府跑”。繼續(xù)推廣極簡審批，開展“證照分離”全覆蓋試點，深化“一窗受理[31]”“一網(wǎng)通辦[32]”“一枚印章管審批[33]”和工程建設項目審批制度改革。完善公平競爭審查和產(chǎn)權保護制度，對各類市場主體平等對待。實施以信用為基礎的包容審慎市場監(jiān)管方式改革。創(chuàng)新面向企業(yè)的財政金融服務機制，加大普惠金融、綠色金融支持實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)、民營企業(yè)力度，籌建省級融資擔保公司，發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金培育新興產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟轉型發(fā)展的積極作用。
完善資源配置機制。拓展“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺功能，實施用地、用海、用林歸口統(tǒng)一管理體制，完善重點區(qū)域、園區(qū)、農(nóng)村規(guī)劃管控和“兩違”整治機制。盤活土地存量，堅持和完善“增存掛鉤[34]”、耕地占補市場化交易、存量商品住宅用地消化和轉型利用等機制，確保閑置土地、批而未供土地再下降15%。創(chuàng)新用地制度，深入實施“只征不轉、只轉不征、不征不轉[35]”“先租后讓、租讓結合[36]”和點狀供地[37]、彈性年期[38]等靈活用地政策。在全省開展農(nóng)村“三塊地”改革[39]，持續(xù)推進農(nóng)墾土地資源資本化、資產(chǎn)化，加快軍地土地資源置換整合試點。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完善橫向生態(tài)轉移支付辦法，實施生態(tài)保護、修復和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等機制。
創(chuàng)新公共服務供給和社會治理體系。提高公共設施建設效益，探索以人口規(guī)模而不是以行政區(qū)劃為主要依據(jù)配置公共資源。改革公立醫(yī)院、公立學校、科研單位的基礎設施建設機制，完善政府投資項目代建制[40]。提升社會保障卡“一卡通”[41]服務管理體系，實現(xiàn)在政府公共服務管理領域延伸應用。擴大按人頭醫(yī)?？傤~預付的新型醫(yī)聯(lián)體改革[42]，協(xié)調(diào)推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革、醫(yī)療信息共享，把全國首個省級醫(yī)保統(tǒng)籌改革抓出實效。推進醫(yī)療藥械集中采購，讓人民群眾享受更多改革紅利。依托樂城先行區(qū)試點，創(chuàng)新衛(wèi)生、藥監(jiān)“二合一”綜合監(jiān)管體系?？偨Y推廣基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術人才激勵機制改革試點成果。提升“旺工淡學”政策的受益面和實際成效。完善雙擁優(yōu)撫、軍民共建和退役軍人服務保障機制。構建租購并舉的住房制度，多渠道籌集租賃住房房源，鼓勵存量商品住宅用地轉型建設租賃住房，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，盤活存量空置住房。落實新建住宅小區(qū)配套公共服務設施機制。建立健全建設工程監(jiān)管機制，實施商品住宅全裝修質(zhì)量分戶驗收制度。建立農(nóng)產(chǎn)品價格波動平抑機制，同步促進農(nóng)民增收和保供穩(wěn)價。創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管和綜合整治。聚焦重點領域完善應急管理和防災減災體制機制。建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。做好第七次全國人口普查相關工作。
繼續(xù)優(yōu)化政府職責。圍繞簡政放權、提高政府效能，推出2～3項有全國影響的重大制度創(chuàng)新。穩(wěn)妥實施事業(yè)單位、法定機構和行政綜合執(zhí)法改革。以省體育總會及單項體育協(xié)會優(yōu)化重組為試點，探索行業(yè)協(xié)會管理社會事業(yè)新機制。全面實施預算績效管理，研究省對市縣財政增收獎勵機制。完善工程招投標、政府采購、國有產(chǎn)權交易、土地使用權和礦業(yè)權出讓等公共資源交易制度和監(jiān)管體制。制定實施國企改革三年行動方案，搭建省級重點產(chǎn)業(yè)平臺，推進海南鐵路等企業(yè)混合所有制改革。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段提升政府效能，推動政務信息及時公開、共享。完善網(wǎng)上督查室，進一步減少多頭督查、重復督查。
(三)不懈推動產(chǎn)業(yè)轉型，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石
鞏固和擴大來之不易的有利態(tài)勢，以更大的決心、更強的定力、更有效的舉措，在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力，調(diào)結構、轉動能，促進經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。
提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益。重點培育油氣、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶高效農(nóng)業(yè)4個千億級產(chǎn)業(yè)。支持洋浦打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快陵水氣田建設，吸引精細化工、新材料領域項目落戶集聚，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值、降低環(huán)境負荷。以國際旅游消費年活動為載體，引入高水準、有市場影響力的會展、演藝和重大賽事活動。推進環(huán)島旅游公路建設、環(huán)熱帶雨林國家公園公路規(guī)劃，打造一批有海南特色的旅游核心吸引物。以提升國際化水平、產(chǎn)業(yè)附加值、消費帶動力為重點，努力形成“處處有旅游、行行+旅游”的全域旅游格局。加快以三亞港為核心、?？诟蹫檠a充的郵輪母港建設，大力發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，做大海洋特色旅游。做特做強海南生態(tài)軟件園等重點園區(qū)，重點發(fā)展游戲出口、智能物聯(lián)、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易、金融科技等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設博鰲東嶼島智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范園區(qū)，謀劃建設世界新能源汽車體驗中心。加強農(nóng)業(yè)科技攻關，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，進一步調(diào)優(yōu)海南特色農(nóng)業(yè)種植結構。提高冬季瓜菜、熱帶水果、花卉產(chǎn)出效益。更多從農(nóng)民增收的角度著眼，發(fā)展橡膠、檳榔、椰子等有熱帶特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)量低、價格低、收益低問題。創(chuàng)建省部級畜禽標準化養(yǎng)殖場10家，增加家禽和牛、羊等肉類供應。提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，高標準建設灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園。鼓勵漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，發(fā)揮三沙等市縣大噸位漁船作用，擴大遠海漁業(yè)規(guī)模，支持深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)發(fā)展。瞄準3年內(nèi)形成千億規(guī)模目標，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加強省內(nèi)港口資源整合和基礎能力建設，加密物流航線網(wǎng)絡，拓展沿海捎帶[43]、中轉集拼[44]等業(yè)務，完善金馬現(xiàn)代物流中心等物流基礎設施，強化冷鏈物流細分領域研究、規(guī)劃和培育。把大健康當作自貿(mào)港建設最有增長潛力的產(chǎn)業(yè)來培育。依托海南特色資源，發(fā)展基于氣候治療的康養(yǎng)醫(yī)療和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快樂城先行區(qū)建設，開展臨床真實世界數(shù)據(jù)應用[45]試點，引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康資源和國際藥械企業(yè)，推動新“國九條”政策取得更多實效。
做大高新技術產(chǎn)業(yè)。引進和培育高新技術企業(yè)，力爭達到800家。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，推動“陸?？铡比笪磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展。高標準建設崖州灣科技城，推動各類項目盡快實質(zhì)性啟動，集聚南繁、深海領域更多先進科研機構和市場主體，形成自貿(mào)港開發(fā)建設熱點。建設全球動植物種質(zhì)資源引進中轉基地起步區(qū)，加快國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心規(guī)劃編制實施，積極推進國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心建設，構建國家南繁科研育種基地核心區(qū)與樂東、陵水配套服務區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局，形成南繁產(chǎn)業(yè)鏈。推動國家深?；啬戏街行牡绕脚_建設。實質(zhì)性啟動文昌國際航天城建設。
(四)精準實施“五網(wǎng)”提質(zhì)升級，強化支撐保障能力
海南全面深化改革開放，需要基礎設施更全面、更強勁的支撐。要在新一輪“五網(wǎng)”基礎設施建設中，注入更多集約、綠色、智能、融合的內(nèi)涵，使之“脫胎換骨”、提質(zhì)升級。
光網(wǎng)。落實“智慧海南[46]”總體布局，加快國際海底光纜、通信出入口等項目建設，設立離岸數(shù)據(jù)試驗區(qū)，建設“一帶一路”國際通信樞紐。完善5G基站布局，推動開發(fā)30個左右應用場景，其中2～3個為海南特有、全國領先。加快千兆寬帶入戶。開展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設，通信網(wǎng)絡基本覆蓋我省海域。
電網(wǎng)。推動電源供應清潔化低碳化，建成文昌氣電，加快建設昌江核電二期、萬寧氣電、?？跉怆?。加強電網(wǎng)防風抗災能力，強化220千伏輸電網(wǎng)，加快構建本質(zhì)安全型主網(wǎng)，完善城鄉(xiāng)配網(wǎng)。打造全國首個智能電網(wǎng)綜合示范省，江東新區(qū)供電智能化建設努力達到世界先進水平。激活電力市場，實施峰谷分時電價，降低企業(yè)和個人用電成本。
路網(wǎng)。做強港口、機場戰(zhàn)略支點，完成美蘭機場二期建設，推進三亞新機場、儋州機場前期工作;對接西部陸海新通道，推進洋浦港區(qū)碼頭、航道能力提升，打造區(qū)域國際集裝箱樞紐港。推動瓊州海峽港航一體化，進一步解決過海難、過海慢問題。構建全島圈層式廣通達交通網(wǎng)，推動?？谑杏蛄熊囅蚶铣?、文昌延伸，加快三亞至樂東段鐵路公交化旅游化改造，啟動環(huán)島高速公路“大三亞”擴容工程。加快建設文臨、山海、儋白高速[47]，推動島內(nèi)高速公路“縣縣通”，并向“豐”字型[48]擴展。積極謀劃“田”字形高速鐵路網(wǎng)建設。
氣網(wǎng)。落實“氣化海南[49]”行動計劃。建設澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務基地，積極參與海洋油氣資源勘探開發(fā)，繼續(xù)推進天然氣水合物先導試驗區(qū)建設，打造重要油氣接續(xù)基地。環(huán)島天然氣管道全面完工，實現(xiàn)全省供氣一張網(wǎng)。堅持宜管則管、宜罐則罐，推動農(nóng)村“氣代柴薪[50]”。
水網(wǎng)。開工建設邁灣、天角潭水利樞紐和瓊西北、白沙西部地區(qū)供水等項目。建成南渡江引水、紅嶺灌區(qū)田間主體工程，進一步疏通水利“毛細血管”。加強重點領域水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，啟動農(nóng)村水系綜合整治試點。提高農(nóng)村飲水安全水平。
(五)切實抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進全省協(xié)調(diào)發(fā)展
繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，鞏固“多規(guī)合一”成果，落實落細“全省一盤棋、全島同城化”理念，以最好的規(guī)劃、最強的統(tǒng)籌、最嚴的管控，使各類資源得到最有效的保護和利用。
統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強“海澄文”“大三亞”基礎設施互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)功能上共享共用。推動洋浦和儋州、東方、臨高聯(lián)動發(fā)展，共同建設港產(chǎn)城一體的自貿(mào)港先行區(qū)。加強博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)建設，打造會展經(jīng)濟新高地。依托熱帶雨林國家公園，打造市縣之間、條塊之間既有分工又有合作的中部生態(tài)旅游聯(lián)合體。推動墾區(qū)規(guī)劃、土地、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、民生保障等進一步融入地方。堅持陸海統(tǒng)籌，有序開發(fā)利用海洋資源。
優(yōu)化國土空間管理。編制完成省級國土空間規(guī)劃，開展市縣國土空間規(guī)劃編制。依法編制新一輪村莊規(guī)劃，確?？刹僮?、能落地，注重引導集中居住。利用第三次全國國土調(diào)查成果，完成全省各類用地規(guī)劃指標優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)先保證重點開發(fā)區(qū)域建設需要。統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、各類海域保護線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確保可操作。推進永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定和建設，實施重大項目補充耕地全省統(tǒng)籌。開展全域土地綜合整治，實施新一輪撂荒地復耕，建設40萬畝高標準農(nóng)田。開展重要生態(tài)空間自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記。深入開展“兩違”及違建別墅清理整治，完成存量分類處置，確保增量年度歸零。簡化農(nóng)房報建程序，實現(xiàn)逢建必報。以疏浚砂、機制砂和淡化海砂為主體，進口砂、建筑廢棄物資源化利用為補充，保障合法砂源平穩(wěn)供給。
加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加大創(chuàng)建和鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市工作力度，提升城市品質(zhì)，打造海口灣暢通工程等城市風景線。研究緩解中心城市交通擁堵問題。加快建設省級精品特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，全面評估百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設成效。大力推進千個美麗鄉(xiāng)村建設，打造博鰲精品美麗鄉(xiāng)村集群。繼續(xù)抓好“三清兩改一建[51]”，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，確保如期完成農(nóng)村人居環(huán)境整治任務。加強農(nóng)村公路六大工程建設。推行綠色殯葬，高定位補齊殯葬基礎設施短板。
(六)嚴格落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)第一階段任務，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺階
生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢。要堅持綠色發(fā)展理念，居安思危，居一隅而謀全局、居當下而求未來，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。
推進實施標志性工程。加快熱帶雨林國家公園建設，高質(zhì)量推進各項基礎工作，確保如期通過正式設立前的國家綜合評估。有序開展核心保護區(qū)生態(tài)搬遷，保證搬遷群眾生活有改善、就業(yè)有保障、享受的公共服務有明顯提高，搬得出、住得下、能致富。制定實施海南長臂猿保護專項行動計劃。扎實做好正式實施禁塑規(guī)定[52]準備工作，健全完善禁塑配套體系。落實清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃，加快充電樁建設，確保總體車樁比在3：1以下。加大裝配式建筑推廣力度，打造海南生態(tài)文明建設新的標志性工程。
加強生態(tài)環(huán)境六大專項整治。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)開展大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進[53]”，確?？諝赓|(zhì)量進一步提升。落實河長制、湖長制，開展河湖“清四亂[54]”，基本消除劣V類水體。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)污水處理設施覆蓋率、使用率。推動港口岸電設施建設，助力綠色航運。開展海上環(huán)衛(wèi)試點，呵護藍色海洋。推進退塘還林還濕工程，種植紅樹林4000畝，加強沿海防護林建設和珊瑚礁修復，落實林長制、島長制、灣長制。在4個地級市推行生活垃圾強制分類，完善農(nóng)村生活垃圾轉運體系，新建成4座垃圾焚燒發(fā)電廠，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達95%。推進危險廢物、醫(yī)療廢棄物處置設施擴能增容。實施土壤污染、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與修復，加強固體廢物污染防治和建筑垃圾管控。進一步推進兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察、國家海洋督察反饋意見整改工作。
(七)努力補齊社會事業(yè)短板，優(yōu)化公共服務供給
海南的社會事業(yè)建設面臨既要彌補歷史性短板、又要對標自貿(mào)港水準的雙重任務。要盡力而為、量力而行，少花錢、多辦事，為人民群眾提供更周到、更豐富的公共服務。
辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。新建、改擴建公辦幼兒園，著力解決師資配備短板，努力使公辦園就讀幼兒比例達到50%、普惠性幼兒園覆蓋率提高到80%。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改善613所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，基本消除“大班額”。新建、續(xù)建中小學游泳池69個，總數(shù)達300個，確保管好用好、切實發(fā)揮作用?；酒占案咧须A段教育，推進高考綜合改革落地。持續(xù)引進培養(yǎng)“好校長好教師[55]”，試點實施“一校一外教[56]”計劃。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，優(yōu)化職業(yè)學校布局。加快海南大學世界一流學科和國內(nèi)一流大學建設，支持海南師范大學、海南醫(yī)學院擴大培養(yǎng)基層教育衛(wèi)生應用型人才。加快建設國際教育創(chuàng)新島[57]。實現(xiàn)崖州灣高校正式單列招生。支持民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。辦好民族教育、特殊教育。
實施健康海南行動。推進人均預期壽命提升計劃，用5年左右時間，使海南人民整體健康水平走在全國前列。優(yōu)化公立三級醫(yī)院布局，加快建設省中醫(yī)院新院區(qū)、博鰲研究型醫(yī)院，謀劃中部區(qū)域醫(yī)療中心建設。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設和“一縣一院[58]”工程。推進“好院長好醫(yī)生”“婦幼雙百”人才引進工作[59]。從今年起，每年夏秋季開展群眾性愛國衛(wèi)生百日專項行動，以防蚊滅蚊為重點，防控各類熱帶傳染病。做好地中海貧血篩查、診斷、干預、治療。
加快發(fā)展文體事業(yè)。全力推動省會城市十大公共文化設施[60]建設，圍繞辦好亞洲沙灘運動會完善三亞公共服務設施，支持相關市縣因地制宜建設文體設施，推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸。繼續(xù)辦好海南島國際電影節(jié)，擴大國內(nèi)外影響力。傳承、發(fā)揚海南特色文化，推動瓊劇、黎苗歌舞等進校園。保護利用好黎錦等非遺文化。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育、體育賽事和體育產(chǎn)業(yè)，支持培育壯大瓊中女足等體育品牌。
(八)積極解決民生領域突出問題，確保發(fā)展成果惠及全體人民
聚焦民生熱點、痛點、難點，注重普惠性、基礎性、兜底性，使人民群眾更早、更多地享受到自貿(mào)港發(fā)展紅利。
鞏固脫貧攻堅成果。瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)找差距，嚴格落實貧困人口“兩不愁三保障[61]”和飲水安全等各項工作，確?！八牟徽?/span>[62]”。開展脫貧攻堅普查，建立返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，及時將因病、因災等返貧人口納入幫扶。重點抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧，加大扶智扶志力度，健全穩(wěn)定脫貧和逐步致富的長效機制。高度關注公平性，探索解決邊緣戶的相對貧困問題。
健全就業(yè)促進機制。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，全面落實穩(wěn)就業(yè)各項優(yōu)惠政策，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加大援企穩(wěn)崗力度，鼓勵支持各類市場主體探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強公益性崗位開發(fā)管理，對生活困難群眾和殘疾人開展精準就業(yè)幫扶。
著力穩(wěn)控菜價。堅決壓實“菜籃子”市縣長負責制和“菜十條[63]”措施。增強菜農(nóng)積極性，擴大常年蔬菜種植面積，顯著提高蔬菜自給率。加快穩(wěn)定和恢復生豬生產(chǎn)。完善蔬菜監(jiān)測預警保供穩(wěn)價機制和物價聯(lián)動補貼機制。發(fā)揮市場作用，減少流通環(huán)節(jié)，擴大外地菜調(diào)入來源，形成公平競爭有序的市場格局。加快公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和公益性農(nóng)貿(mào)市場建設，推動形成產(chǎn)供銷聯(lián)合體，讓老百姓輕松拎起“菜籃子”。
加大住房保障力度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，嚴格落實地方政府主體責任，因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強城市更新和存量住房改造提升，大力推進保障性安居工程，開工改造棚戶區(qū)住房8000套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)惠及2萬戶，建設和更新水電路氣、停車場、消防等配套設施，逐步實現(xiàn)“一戶一表”“抄表到戶”。穩(wěn)妥推進安居型商品住房建設，加快實施基層教育衛(wèi)生人員住房保障專項計劃。
完善社會保障體系。提高養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險基金共濟能力和使用效率。推動形成低保、特困人員和低收入家庭梯度救助格局。完善大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險保障。加強殘疾人權益保障。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底作用，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。做好城鄉(xiāng)低收入家庭專項救助和困難職工解困脫困工作。及時解決拖欠農(nóng)民工工資問題。
維護社會和諧穩(wěn)定。加強食品藥品安全監(jiān)管，用“四個最嚴[64]”確保人民群眾“舌尖上的安全”。開展全國最安全地區(qū)創(chuàng)建活動，深入推進掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)、打擊電信網(wǎng)絡犯罪等專項行動，集中治理突出治安問題。加強未成年人法治教育，努力減少和預防未成年人犯罪。創(chuàng)新信訪工作方式，及時就地解決群眾合理訴求。加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)和消防工作監(jiān)管，開展漫水橋、海上漁船、?；愤\輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)專項整治。關注來海南過冬的“候鳥”群體，讓他們切身感受到海南的“溫度”。青年是海南自貿(mào)港建設的生力軍，我們要理解、尊重和關心他們，讓海南成為更多年輕人激揚青春、成就夢想的樂土!
認真編制好“十四五”規(guī)劃，是今年一項重要工作。我們要立足海南基本省情和發(fā)展階段，緊扣自貿(mào)港發(fā)展需要，緊扣海南人民對美好生活的期盼，對標對表習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，科學確定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，給社會良好預期，激勵全省人民努力拼搏。要結合總體目標，謀劃推出一批重大產(chǎn)業(yè)項目，一批重大基礎設施項目，一批惠民生、補短板的社會建設項目，一批促進開放新高地建設的集成式制度創(chuàng)新項目，為全面高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。
各位代表!完成今年政府各項工作意義重大、任務艱巨。全省政府系統(tǒng)將堅定信心、鼓足干勁，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不折不扣落實好中央和省委各項決策部署，積極投身“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設作貢獻”活動，以自貿(mào)港建設的歷史性機遇，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)深化“放管服”改革，構建親清新型政商關系，努力優(yōu)化營商環(huán)境。大力提升基層基礎工作水平，多措并舉解決工作底數(shù)不清、政策掌握不準、執(zhí)行力不強等影響政府工作的瓶頸問題。加強學習，解決本領恐慌問題。培養(yǎng)斗爭精神、提升斗爭本領，敢于和善于在風口浪尖完成急難險重任務。加強作風建設，堅決整治形形色色的形式主義、官僚主義，撲下身子到經(jīng)濟運行和改革發(fā)展的基層一線去，到群眾身邊去，了解真情況、解決真問題。我們真誠歡迎人大代表、政協(xié)委員和社會各界以各種方式對政府工作開展監(jiān)督，提出批評建議。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。加強政府廉政建設，開展土地利用和工程招投標突出問題專項整治，強化審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用。全省政府系統(tǒng)必須牢固樹立過緊日子思想，從嚴控制和壓減一般性支出，今年非重點、非剛性支出平均壓減10%，“三公”經(jīng)費再壓減3%以上。
各位代表!加快建設海南自由貿(mào)易港，是歷史賦予我們的新使命。新征途上必定面臨一個又一個新挑戰(zhàn)，也必將矗立一座又一座新豐碑。唯有艱苦奮斗，才能成就偉業(yè)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，搶抓歷史機遇，勇?lián)鷷r代重任，為決勝全面建成小康社會、建設自由貿(mào)易港、爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例作出更大貢獻!
名詞解釋和說明
［1］本報告所列統(tǒng)計數(shù)據(jù)為預計數(shù)，尚待法定程序正式確認。
［2］未完成3項：第一項是“全年接待游客總人數(shù)增長13％，旅游總收入增長15％”，實際分別增長9％、11．3％；第二項是“完善充電樁布局，建設充電樁4萬個以上”，實際建成9789個；第三項是農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目，要求完成77家，實際完成75家。
［3］兩個確保：確保全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，確保改革開放各項政策全面落實。
［4］1＋N：“1”即《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）（簡稱“中央12號文件”），“N”即中央12號文件若干配套實施方案。
［5］百萬人才進海南行動：省委七屆四次全會通過了《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》（瓊發(fā)〔2018〕8號）。
［6］“4·13”以來：2018年4月13日以來。
［7］先導性項目：省委省政府確定的在自貿(mào)區(qū)（港）建設中具有示范性、引領性的重點項目，并建立滾動推進機制。2018年確定12個，2019年有6個完成階段性任務并退出，6個需要繼續(xù)推動，同時新增6個。
［8］六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
［9］促投資15條、促財政增收10條、促消費18條、促旅游11條、促農(nóng)民增收22條：省政府針對經(jīng)濟運行中的突出問題，密集研究推出的穩(wěn)增長系列措施。促投資方面，包括開展“三服務”（服務項目、服務企業(yè)、服務基層）活動、政府領導班子成員聯(lián)系服務企業(yè)和項目等15條措施；促財政增收方面，包括加強重點領域稅收征管、培育挖掘新增稅源等10條措施；促消費方面，包括加大免稅品促銷力度、促進跨境電子商務消費升級等18條措施；促旅游方面，包括加快全域旅游和高品質(zhì)旅游吸引物建設、推動“文體旅會”融合發(fā)展等11條措施；促農(nóng)民增收方面，主要從積極拓展經(jīng)營性收入、大力開發(fā)工資性收入、抓緊兌現(xiàn)轉移性收入、著力增加財產(chǎn)性收入、強化農(nóng)民增收工作的組織保障等5個方面，細化明確促進農(nóng)民增收22條措施。
［10］9項便利措施：公安部在海南試點推出的3項交管服務措施和6項移民與出入境政策措施。
［11］“百國千企”計劃：吸引上百個國家的上千個交易代表、商務代表、交易類企業(yè)落戶海南。
［12］國際貿(mào)易“單一窗口”：參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣酵ㄟ^單一平臺提交標準化的信息和單證，以滿足相關法律法規(guī)及管理要求。
［13］新“國九條”：2019年9月，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關于支持建設博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的實施方案》，賦予樂城先行區(qū)新的特殊政策，可稱之為新“國九條”。
［14］全海深載人潛水器：我國自主建造的全新一代載人潛水器，最大下潛深度超過1萬米。
［15］文瓊高速：文昌至瓊海高速公路，全長65．7公里。
［16］萬洋高速：萬寧至洋浦高速公路，全長164公里。
［17］四好農(nóng)村路：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
［18］旺工淡學：結合海南酒店業(yè)行業(yè)季節(jié)特點，針對培養(yǎng)對象的實際，建立自學為主、輔導為輔、工學結合及校企聯(lián)合培養(yǎng)的教育機制，開設“駐店班”“冠名班”等，促進產(chǎn)教融合、校企合作。該機制作為海南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例對外公開發(fā)布，目前已出臺《海南省酒店業(yè)人才培養(yǎng)實施方案》和《關于印發(fā)海南省酒店業(yè)人才培養(yǎng)實施方案的通知》。
［19］一市（縣）兩校一園：“十三五”期間，每個市縣至少引進并辦好省級水平的優(yōu)質(zhì)中學、小學、幼兒園各1所。
［20］5個貧困市縣開展基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術人才激勵機制改革試點：為鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)、基層一線流動，優(yōu)先發(fā)展基層教育衛(wèi)生事業(yè)。省委、省政府從2019年開始，率先在五指山、臨高、白沙、保亭、瓊中5個國定貧困市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下教育衛(wèi)生事業(yè)單位開展基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術人才激勵機制改革試點，從招聘、崗位管理、評價、激勵等十方面提出一系列新的政策措施，激勵引導更多優(yōu)秀專業(yè)技術人才到基層干事創(chuàng)業(yè)。
［21］三不減三提高三加強：背水一戰(zhàn)的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高群眾綜合滿意度，加強產(chǎn)業(yè)扶貧、加強人居環(huán)境整治、加強可持續(xù)的內(nèi)生動力。
［22］天然橡膠價格（收入）保險：以橡膠干膠為標的、以“價格指數(shù)”為賠付依據(jù)的一種農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新型產(chǎn)品。由省級和市縣財政提供不低于60％的保險費補貼（建檔立卡貧困膠農(nóng)為100％），一旦橡膠價格低于既定價格或價格指數(shù)，就會觸發(fā)保險理賠機制，讓膠農(nóng)獲得保底收入。
［23］六治：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治臟亂。
［24］兩違：違法建筑、違法用地。
［25］高標準高質(zhì)量發(fā)展指標體系：省委省政府對標國際先進規(guī)則，瞄準國際一流水平，制定了《海南省高標準高質(zhì)量發(fā)展指標體系》（瓊廳字〔2019〕50號）。指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、開放水平、科技教育、營商環(huán)境、資源利用、生態(tài)環(huán)境、民生福祉7個一級指標，下設37個二級指標。
［26］“千人專項”引才工程：圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設需要，力爭至2025年引進1000名左右領軍以上層次人才及其團隊。
［27］“南海系列”育才工程：包括南海名家（含南海名家青年項目）、南海英才、南海工匠、南海鄉(xiāng)土人才等項目，切實提升本地人才的素質(zhì)能力。
［28］1＋2＋N：“1”即《關于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》；“2”即開展國際人才管理改革試點和外國人才服務“一卡通”試點，對應制定《關于開展國際人才管理改革試點工作的實施方案》和《海南省外國人才服務“一卡通”試點工作方案》；“N”即配套出臺事業(yè)單位聘用外國人、外國人來瓊工作許可、港澳臺專業(yè)人才來瓊執(zhí)業(yè)、出入境與居留等若干政策。
［29］“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。
［30］政務服務“好差評”：評價主體在辦理各類政務服務事項過程中，對政務服務機構、平臺和工作人員的服務質(zhì)量做出評價。
［31］一窗受理：實體辦事大廳整合構建綜合政務服務窗口，將原來分散在各個部門的服務窗口集中整合到各個綜合窗口，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式。
［32］一網(wǎng)通辦：依托一體化在線政務服務平臺，通過線上線下相結合，為辦事群眾和企業(yè)提供統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一接件受理、統(tǒng)一進度查詢、統(tǒng)一出件管理、統(tǒng)一評價反饋全流程服務。
［33］一枚印章管審批：在政務中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
［34］增存掛鉤：根據(jù)各地處置閑置土地和批而未供土地情況，對新增建設用地計劃指標進行獎勵或核減。
［35］只征不轉、只轉不征、不征不轉：“征”即征地，把集體土地變?yōu)閲型恋兀弧稗D”即土地用途的轉變，把農(nóng)用地和未利用地轉為建設用地。
［36］先租后讓、租讓結合：企業(yè)先租賃土地，等達到約定的條件后，再辦理土地出讓手續(xù)。
［37］點狀供地：將項目用地分為永久性建設用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉，按租賃、劃撥、托管等方式供項目業(yè)主使用。
［38］彈性年期：根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期、用地單位經(jīng)營水平及有關產(chǎn)業(yè)政策合理確定出讓年期，最高不超過30年。
［39］農(nóng)村“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革。
［40］政府投資項目代建制：政府通過招標的方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施，項目建成后交付使用單位。
［41］社會保障卡“一卡通”：各項社會保障信息“通”用一張卡，方便參保者隨時隨地查詢自己的權益記錄，方便、快捷地享受社會保障服務。
［42］按人頭醫(yī)保總額預付的新型醫(yī)聯(lián)體改革：醫(yī)保部門將區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險當年籌資總額提取風險調(diào)劑金后納入醫(yī)聯(lián)體總預算，轉換成區(qū)域內(nèi)參保人頭費，按區(qū)域實際參保人數(shù)測算各醫(yī)聯(lián)體預付基金，并將醫(yī)?；鸫虬崆邦A付給醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌管理，結余留用、超支不補。
［43］沿海捎帶：外籍船舶在國際貿(mào)易運輸中，途經(jīng)一國港口中轉時承接該國國內(nèi)沿海港口之間支線運輸業(yè)務。
［44］中轉集拼：境外貨物通過近洋和遠洋國際航線、公路、鐵路等方式至港口，與內(nèi)地通過沿海、沿江內(nèi)支線船舶或公路、鐵路轉關至同一港口的出口貨物，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)拆箱進行分揀和包裝，并根據(jù)不同目的港或不同客戶，與本地貨源一起重新裝箱后再運送出境的一種港口物流業(yè)務。
［45］臨床真實世界數(shù)據(jù)應用：樂城先行區(qū)各醫(yī)療機構使用臨床急需進口藥品和醫(yī)療器械，所取得的臨床數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)處理、統(tǒng)計分析以及結果評價，可用于產(chǎn)品注冊和監(jiān)管決策過程。
［46］智慧海南：按照“全省一盤棋、全島同城化”理念，對接自貿(mào)港建設需要，推動海南新型智慧城市建設的行動計劃?！爸腔酆Ｄ稀币浴按筮B接”“大平臺”“大數(shù)據(jù)”為導向，以開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、精細智能社會治理樣板區(qū)、國際旅游消費智能體驗島、國際信息通信開放試驗區(qū)、集約化智能應用賦能平臺、規(guī)范化支撐運營服務體系為建設重點，打造體現(xiàn)全球視野、國際領先、世界一流，覆蓋城鄉(xiāng)的智能島、智慧島。
［47］文臨、山海、儋白高速：文昌至臨高、五指山至保亭至海棠灣、儋州至白沙高速公路。
［48］“豐”字型：在“田”字型高速路網(wǎng)基礎上，在“海澄文”“大三亞”區(qū)域分別增加橫向通道。
［49］氣化海南：建設覆蓋全省的天然氣網(wǎng)。
［50］氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
［51］三清兩改一建：清理農(nóng)村生活垃圾、清理農(nóng)村生活污水、清理畜禽糞污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改造農(nóng)村廁所、改造村莊道路、建立長效機制。
［52］禁塑規(guī)定：《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》。
［53］六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
［54］清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
［55］好校長好教師：品德高尚、業(yè)務優(yōu)良、治校有方、人民滿意的校長，師德高尚、專業(yè)基礎扎實、教育教學能力和自我發(fā)展能力較強的教師。
［56］一校一外教：自2020年起，我省選擇部分交通便利、經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海市縣初級以上中學作為試點，為每所試點學校選聘1～2名外籍英語語言類教師，為提升我省中學英語整體教學水平而積累制度和管理經(jīng)驗。
［57］國際教育創(chuàng)新島：由教育部與海南省共同推動，以建設海南自貿(mào)港為契機，全面深化教育改革開放，吸納、聚集、培育全球一流教育資源，打造新時代中國改革開放發(fā)展新標桿。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)是海南國際教育創(chuàng)新島的集中展示窗口。
［58］“一縣一院”工程：“十三五”期間，每個市縣至少引進并辦好1所省級水平的醫(yī)院。
［59］“好院長好醫(yī)生”“婦幼雙百”人才引進工作：面向全國引進好院長、好醫(yī)生，從2017年起面向全國招聘婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)生各100名。
［60］省會城市十大公共文化設施：從“十三五”末到“十四五”，啟動建設省科技館、省美術館、省群藝館、省瓊劇院、省新聞出版中心、“?？跒炒笪枧_”等硬件設施先進、具有海南特色、與自貿(mào)港定位相適應、服務市民和游客的十大重點文化設施，使省會城市的公共文化供給能力躋身全國先進行列，若干個文化設施成為城市的重要名片和文化象征。
［61］兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
［62］四不摘：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
［63］菜十條：2016年2月17日，省政府辦公廳印發(fā)《海南省落實穩(wěn)定菜價十項措施責任分解方案的通知》（瓊府辦〔2016〕41號），簡稱“菜十條”。
［64］四個最嚴：最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
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