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海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會實錄
(2024年1月6日)

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處四級調(diào)研員茹英英：

女士們、先生們，各位記者朋友，大家上午好!歡迎大家出席由中共海南省委深改辦、自貿(mào)港工委辦和海南省新聞辦公室共同舉行的海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例新聞發(fā)布會。首先，讓我們觀看一段宣傳片，讓我們看大屏幕。

非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位媒體朋友、各位網(wǎng)友的積極觀看和參與，現(xiàn)在，有請各位發(fā)布人移步主席臺。

今天的新聞發(fā)布會是海南省新聞辦公室2024年的首場發(fā)布會，我們重點聚焦海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例。近期，海南堅持以制度集成創(chuàng)新推進自由貿(mào)易港建設(shè)，按照問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，形成了6項高質(zhì)量的制度集成創(chuàng)新案例。為了讓大家更清楚地了解每項案例的相關(guān)情況，今天，我們非常高興地邀請到：中共海南省委副秘書長，中共海南省委全面深化改革委員會辦公室(自由貿(mào)易港工作委員會辦公室)常務(wù)副主任關(guān)繼榮先生；海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長毛東利先生；中共海南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長，海南省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長何瓊妹女士；三亞市人民政府黨組成員、副市長，三亞中央商務(wù)區(qū)管理局黨委書記、局長(兼)尹承玲女士；海南省衛(wèi)生健康委員會黨委委員、副主任張光鵬先生；海南省知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長肖超先生；?？诤Ｊ路ㄔ狐h組書記邱雋女士，請他們向大家介紹相關(guān)情況并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

首先，有請省委副秘書長、省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)常務(wù)副主任關(guān)繼榮先生介紹海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例的有關(guān)情況。

中共海南省委副秘書長，中共海南省委全面深化改革委員會辦公室(自由貿(mào)易港工作委員會辦公室)常務(wù)副主任關(guān)繼榮：

謝謝主持人!尊敬的各位來賓，各位媒體朋友：大家上午好!新年伊始，萬象更新，萬物競發(fā)，在2024年嶄新開局之際發(fā)布海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例，意義特殊，體現(xiàn)了三個“新”：

一是在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央部委和國家機關(guān)的大力支持下，在社會各界和各位媒體朋友的關(guān)心下，海南自由貿(mào)易港建設(shè)取得的新成效。二是聚焦重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)精準發(fā)力，不斷涌現(xiàn)全面深化改革開放的新成果。三是全省各級各部門，尤其是市縣和園區(qū)基層一線，凝心聚力、銳意進取，展現(xiàn)了大眾創(chuàng)新的新面貌。

近期，我們緊緊結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，按照“首創(chuàng)性、集成性、已實施、效果好”的原則，從40多個部門申報的200多項案例中，遴選出6個制度創(chuàng)新案例，經(jīng)過專家評審和多方面征求意見，今天正式對外發(fā)布。這一批6個案例和以往最大的不同是系統(tǒng)集成性，都具有鮮明的制度集成特征，體現(xiàn)了跨部門跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動，突出了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是多項不同制度創(chuàng)新成果的高效融合，在相關(guān)領(lǐng)域中發(fā)揮出了“1+1>2”的改革效果，也標志著海南自由貿(mào)易港在制度集成創(chuàng)新領(lǐng)域邁出了重要步伐。

第一個案例是知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革。提供單位是：省知識產(chǎn)權(quán)局、三亞市(三亞崖州灣科技城管理局)、省版權(quán)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院、省市場監(jiān)督管理局、省司法廳、省委編辦。這個案例率先在全國推行專利、商標、版權(quán)、地理標志、植物新品種知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革，實現(xiàn)了“一個部門集中管理、一支隊伍綜合執(zhí)法、一個平臺統(tǒng)籌服務(wù)”的改革目標，有力支撐和服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)、種業(yè)振興等重大國家戰(zhàn)略，相關(guān)做法被國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室、國家知識產(chǎn)權(quán)局評為典型案例。

第二個案例是首創(chuàng)全域“禁塑”制度體系。提供單位是：省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局、省人大法工委、海口市政府。這個案例率先通過地方立法全面禁止一次性塑料制品，實現(xiàn)了頒布實施地方標準、制定禁塑名錄負面清單、建立全生物降解產(chǎn)品可追溯管理平臺等多項全國首創(chuàng)，全域“禁塑”成效明顯，已建成以?？谑懈咝聟^(qū)為中心的生物降解塑料制品產(chǎn)業(yè)集聚地。

第三個案例是游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)新模式。提供單位是：三亞市(三亞中央商務(wù)區(qū)管理局)、省交通運輸廳、海南海事局、海口出入境邊防檢查總站。這個案例聚焦游艇產(chǎn)業(yè)鏈條化、數(shù)字化、集約化發(fā)展，聯(lián)動交通、海事、海關(guān)、邊檢等多部門，通過在全國率先出臺促進游艇旅游發(fā)展的地方性法規(guī)，率先劃分游艇旅游用海類型和交易服務(wù)標準，率先建立首個游艇旅游數(shù)字化服務(wù)平臺，率先集成海事審批服務(wù)等便利化措施，有力促進了游艇產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四個案例是醫(yī)療藥品器械一體化、無感化、智慧化監(jiān)管。提供單位是：省衛(wèi)生健康委員會、省藥品監(jiān)督管理局、瓊海市政府相關(guān)單位、博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局、?？诤ｊP(guān)。這個案例在全國率先制定了實施醫(yī)療藥品器械一體化服務(wù)管理的地方性法規(guī)，率先搭建特許藥械追溯管理系統(tǒng)，率先建立以信用為核心的醫(yī)療藥品器械一體化管理模式，樂城已經(jīng)成為全球最新藥品和醫(yī)療器械進入中國的快速通道。

第五個案例是深化海事審判“三合一”改革。提供單位是：省委政法委、?？诤Ｊ路ㄔ?、省高級人民法院、省人民檢察院、海南海警局、省司法廳。這個案例在全國率先建立海事刑事案件類案指定管轄制度，成立了全國首家海事刑事審判庭，延伸了海事司法的管轄范圍、健全了海事審判機構(gòu)設(shè)置，對保護海洋生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境具有積極意義。

第六個案例是全鏈條構(gòu)建休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制。提供單位是：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。這個案例率先在全國構(gòu)建了一條完備的休閑漁業(yè)發(fā)展制度鏈條，有力推動休閑漁業(yè)產(chǎn)值逆勢上揚，新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為加快探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供“海南方案”。

以上案例集中體現(xiàn)了海南自由貿(mào)易港全面深化改革和推進高水平對外開放取得的積極成效，生動展現(xiàn)了相關(guān)部門和市縣、園區(qū)勇于打破體制機制障礙、積極打造對外開放新高地的改革姿態(tài)，為政策落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐，這是有關(guān)市縣和部門銳意進取、勇于擔當?shù)慕Y(jié)果，是廣大市場主體堅定信心、干事創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是媒體朋友和社會各界廣泛宣傳、積極推介的結(jié)果。在這里，我代表省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)向在座的各位嘉賓、各位媒體朋友以及社會各界表示最誠摯的感謝!

下一步，我們將在黨的二十大精神指引下，以制度集成創(chuàng)新推動自由貿(mào)易港建設(shè)，發(fā)揮好改革開放綜合試驗平臺的作用，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放上的銜接步伐，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出海南貢獻。謝謝大家!

茹英英：

非常感謝關(guān)繼榮先生專業(yè)而翔實的詳細介紹。接下來，進入答記者問環(huán)節(jié)。歡迎各位記者朋友就感興趣的問題提問，提問前請通報自己所在的新聞機構(gòu)。現(xiàn)在開始提問，請舉手示意。

中央廣播電視總臺記者：

實施知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革取得了什么樣的成效?給創(chuàng)新主體帶來了怎樣的便利?謝謝。

海南省知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長肖超：

謝謝這位記者朋友的提問。該案例率先在全國推行專利、商標、版權(quán)、地理標志、植物新品種知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革，率先在全國推動區(qū)域五類知識產(chǎn)權(quán)保護由“散”向“合”轉(zhuǎn)變，有力支撐和服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)、種業(yè)振興和建設(shè)海洋強國等重大國家戰(zhàn)略。2023年10月，被國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室評為國家知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)第二批典型案例；2023年11月，“知小二”服務(wù)團隊經(jīng)驗做法被國家知識產(chǎn)權(quán)局評為2023年第二批全國知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)優(yōu)秀案例。實施知識產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革后，一是知識產(chǎn)權(quán)管理更加集約高效。按照服務(wù)“零距離”、辦事“一站通”的要求，打通了業(yè)務(wù)條塊分割、打破管理層級壁壘，通過各類知識產(chǎn)權(quán)平臺服務(wù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)“一件事”由“一個部門”集中管理。二是知識產(chǎn)權(quán)保護更加協(xié)同有力。截至目前，三亞市知識產(chǎn)權(quán)保護中心累計受理知識產(chǎn)權(quán)訴前調(diào)解案件100件，調(diào)解成功73件，調(diào)解成功率達73%。“湖南亞華種業(yè)科學(xué)研究院與張某侵害植物新品種權(quán)糾紛案”案例入選最高人民法院發(fā)布的第二批人民法院種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例和2021年中國法院50件典型知識產(chǎn)權(quán)案例，“‘都蜜5號’甜瓜植物新品種臨時保護期使用費案”入選最高人民法院發(fā)布的第三批人民法院種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例和2022年中國法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護十大案件。三是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)更加便民利企。依托國家級功能平臺，集成政務(wù)服務(wù)、綜合服務(wù)、社會服務(wù)等資源，構(gòu)建便民利企的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，實現(xiàn)“一體化服務(wù)”。國家級三亞市知識產(chǎn)權(quán)保護中心自成立以來已有203家企事業(yè)單位備案成功，累計接收專利預(yù)審案件1173件，其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)案件553件，海洋案件620件，2023年接收專利預(yù)審案件數(shù)量較2022年大幅增長。累計授權(quán)509件。海南自由貿(mào)易港農(nóng)業(yè)植物新品種審協(xié)中心自揭牌以來已協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心完成了3400件新品種權(quán)申請受理和初步審查任務(wù)，2023年共完成2800件，占全國申請量的1/4?！爸《狈?wù)團隊已向四家園區(qū)創(chuàng)新主體提供多次上門服務(wù)。

我的回答完畢，謝謝!

新華社記者：

發(fā)布的第四個案例是如何體現(xiàn)創(chuàng)新醫(yī)療藥品器械一體化、無感化、智慧化監(jiān)管的?這項制度集成創(chuàng)新將如何促進先行區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展?謝謝。

海南省衛(wèi)生健康委員會黨委委員、副主任張光鵬：

謝謝這位記者的提問，這個案例主要是三個方面來創(chuàng)新對先行區(qū)醫(yī)療藥品器械管理：一是“協(xié)同化”推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管。在運行體制上，開創(chuàng)了醫(yī)療藥品器械一體化協(xié)同監(jiān)管模式，通過“小切口”立法，形成了“權(quán)責集中、職能融合、業(yè)務(wù)聯(lián)動”的制度集成創(chuàng)新成果，有效保障醫(yī)療、藥品和器械監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同、深度融合。在工作機制上，推動建立了“行業(yè)+瓊海+樂城”聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會議工作機制，深度實現(xiàn)跨部門協(xié)作、最大化提升監(jiān)管效能。在條塊聯(lián)動上，省衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局、?？诤ｊP(guān)、瓊海市政府、樂城管理局等5家部門建立了“縱向到底、橫向到邊”的聯(lián)合檢查、協(xié)同執(zhí)法機制。在監(jiān)督檢查、特許藥械申報使用、醫(yī)療廣告管理等方面實現(xiàn)綜合治理。

二是“差異化”推進包容審慎監(jiān)管。一方面堅持“無感化”監(jiān)管原則，實行醫(yī)療藥品日常監(jiān)督檢查包容審慎監(jiān)管。最大限度地減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的打擾，確保醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，實行包容審慎監(jiān)管。另一方面，做好醫(yī)療機構(gòu)分級分類管理工作，根據(jù)日常監(jiān)管和特許藥械使用情況，對使用單位分級分類，制定特許藥械重點監(jiān)管品種清單。將醫(yī)療機構(gòu)日常運營情況運用到醫(yī)療機構(gòu)“醫(yī)療+藥品”二合一監(jiān)管風(fēng)險等級調(diào)整中，適時調(diào)整監(jiān)管與審批服務(wù)措施，從而實施差異化、精準化監(jiān)管。

三是“全程化”推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺建設(shè)。依托國內(nèi)特許藥械追溯管理平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生、藥監(jiān)、海關(guān)、屬地管理等多部門、多主體、多環(huán)節(jié)無縫銜接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全周期、全過程協(xié)同監(jiān)管。正在推進的“樂城智慧醫(yī)療平臺(一期)”項目，將以海南省三醫(yī)聯(lián)動平臺為基礎(chǔ)，對接特許藥械追溯管理平臺和醫(yī)療機構(gòu)，對先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的資源數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)進行采集、整合、治理，通過移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建核心業(yè)務(wù)管理體系，通過實時動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)整合挖掘，提升醫(yī)療藥品器械的管理效率。我們探索實現(xiàn)先行區(qū)的醫(yī)療藥品機械一體化、無感化、智慧化的監(jiān)管模式，就是為了貫徹新發(fā)展理念，填補監(jiān)管的空白盲區(qū)，完善制度體系。一方面，通過地方立法，賦予了先行區(qū)實行醫(yī)療藥品器械一體化監(jiān)管的法律地位，以立法為基礎(chǔ)，省衛(wèi)生健康委聯(lián)合省藥品監(jiān)管局、瓊海市政府、樂城管理局和?？诤ｊP(guān)等單位，指導(dǎo)先行區(qū)不斷完善工作體制，構(gòu)建了系列配套制度。將行政執(zhí)法的觀察期、信用監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，營造園區(qū)的法治化、國際化、便利化環(huán)境。通過引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)等市場主體通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進先行區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

2023年，先行區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)約30萬人次，同比增長60%；營業(yè)收入約達42億元，同比增長50%。截至目前，與樂城合作的國內(nèi)外藥械廠商約171家，較2019年增長850%。持證醫(yī)療機構(gòu)從2019年的18家發(fā)展到目前44家，特許藥械使用科室從3家機構(gòu)7個科室發(fā)展到17家機構(gòu)97個科室。

2019年前，先行區(qū)進口特許藥械品種首例為52種，保稅倉入庫貨值僅0.27億，使用患者累計277人次。模式創(chuàng)新以來，特許藥械引進使用加速，目前特許藥械品種首例累計已達376種；保稅倉入庫貨值超14億元，特許藥械使用人次平均年增長130%。目前，已有30個品種納入國家藥監(jiān)局真實世界數(shù)據(jù)研究試點，其中13個產(chǎn)品已獲批上市，先行區(qū)健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

我的回答完畢，謝謝!

海南廣播電視總臺海南新聞聯(lián)播記者：

三亞市在游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理服務(wù)方面做了哪些創(chuàng)新?取得成效如何?謝謝。

三亞市人民政府黨組成員、副市長，三亞中央商務(wù)區(qū)管理局黨委書記、局長(兼)尹承玲：

謝謝這位記者朋友的提問。近年來，三亞以“游客、企業(yè)的需求點在哪，我們制度創(chuàng)新的著力點就在哪”為導(dǎo)向，不斷破解游艇產(chǎn)業(yè)旅游和交易市場服務(wù)不足，制度性成本偏高的問題，堅定不移地推動游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。

我舉幾個方面的例子。如：針對游艇旅游存在“九龍治水”的問題，率先出臺《三亞市水上旅游管理辦法》《三亞市水上項目促進和管理辦法》，健全產(chǎn)業(yè)治理體系，解決政府部門職責不清、分工不明、職能重疊問題。

部門職責清晰了，發(fā)現(xiàn)游艇出海還需要向海岸警察、海事等部門分頭申報，手續(xù)較為繁瑣，我們又探索建立了游艇旅游綜合服務(wù)平臺，打通信息壁壘?，F(xiàn)在，游艇俱樂部(游艇租賃人)只需在綜合服務(wù)平臺小程序上一次申報，船長、游客通過閘機“刷臉”就可以出海，監(jiān)管實現(xiàn)數(shù)字化和無感化。

除了出海報備的便利化提升，我們還梳理了游艇產(chǎn)業(yè)審批流程方面的問題，推出“海事e服務(wù)”，對船舶登記實行“一窗(網(wǎng))受理、同步審批、集成服務(wù)”；特別是開展了游艇“一次辦、不停航”改革試點，游艇過戶登記過程最多跑1趟，審批時間由22個工作日縮減至7個工作日。過去，一艘租賃游艇在過戶過程中，有兩個月左右的“辦證真空期”，游艇沒過戶不能開航，新船東掙不了錢還要負擔停泊費?，F(xiàn)在游艇買了馬上就能開，而且辦證和過戶同步進行。三亞海事局已累計為130多艘游艇辦理“一次辦、不停航”業(yè)務(wù)。

針對游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展用海安全隱患問題，制定《三亞市海域使用詳細規(guī)劃》，率先在全國三級海域分類體系基礎(chǔ)上，提出31個四級用海類型，區(qū)分游艇碼頭用海、海上停泊用海、水下觀光用海等。如今，在三亞海濱浴場、海洋牧場、水上娛樂有了各自的“指示牌”，低速與高速用海區(qū)域有了“分界線”，造浪艇教學(xué)需要避讓游泳戲水問題成為“過去時”，游艇發(fā)展空間更加安全、有序、規(guī)范。

針對游艇旅游、交易、服務(wù)質(zhì)量不高問題，我們建立“旅游聯(lián)合會+專業(yè)協(xié)會+品質(zhì)保障協(xié)會”的行業(yè)自律機制，印發(fā)游艇旅游服務(wù)標準以及游艇、摩托艇、潛水、沖浪等服務(wù)規(guī)范；發(fā)布了游艇交易鑒證服務(wù)、勘驗服務(wù)、評估服務(wù)三項行業(yè)標準，填補國內(nèi)游艇交易領(lǐng)域的空白。

同時，為了夯實游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)，三亞還努力在旅游產(chǎn)品優(yōu)化、人才培育等方面求突破。比如，我們在全國率先開展租賃游艇夜航試點，拓寬旅游消費新場景；我們鼓勵游艇產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，舉辦海南國際游艇設(shè)計大賽、三亞國際游艇展，來自全球200余名設(shè)計師的127件游艇設(shè)計作品競相亮相，開展游艇品牌全球首發(fā)、亞太首發(fā)及全國首發(fā)活動10余場次；我們累計培養(yǎng)游艇駕駛員近5000人，占全國十分之一，為退役軍人、失海漁民等重點人群提供就業(yè)幫扶，“三亞船長”成為全國獨有的勞務(wù)品牌。

如今，游艇“排隊出海”已成為三亞靚麗的風(fēng)景，“藍色新經(jīng)濟”體量再創(chuàng)新高。2023年，三亞的游艇登記數(shù)量達到1367艘，邁入“千艇城市”；游艇出海艘次、接待游客人次同比增長67%和83%；市場主體加速集聚，80余家游艇產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落地三亞中央商務(wù)區(qū)；三亞零關(guān)稅游艇累計交易63艘，貨值達到4.6億元。

下步，三亞將持續(xù)用心完善配套政策與制度，以制度創(chuàng)新促游客開心、產(chǎn)業(yè)煥新與城市更新。

我的回答完畢，謝謝!

三沙衛(wèi)視記者：

請問“全鏈條構(gòu)建休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度體系”制度(集成)創(chuàng)新案例具體有哪些創(chuàng)新亮點?收獲了哪些成效?謝謝。

中共海南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長，海南省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長何瓊妹：

首先感謝這位記者朋友的提問，也感謝新聞媒體長期以來對我省休閑漁業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持。這個案例率先在全國構(gòu)建了一條完備的休閑漁業(yè)發(fā)展制度鏈條，為加快探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供了“海南方案”。具體歸結(jié)起來，主要有以下四個創(chuàng)新亮點：一是構(gòu)建了全國首套完整的休閑漁業(yè)發(fā)展政策體系。《海南省休閑漁業(yè)管理辦法(試行)》《海南省海洋休閑漁船檢驗管理規(guī)定(試行)》《海南省海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定(試行)》《海南省海洋休閑漁船安全管理辦法(試行)》《海南省促進休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》等一系列文件構(gòu)成休閑漁業(yè)發(fā)展的政策體系。其中《休閑漁業(yè)的管理辦法》是基礎(chǔ)、總綱，對行業(yè)發(fā)展進行原則性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性的闡述；其他三個文件是《管理辦法》的配套政策，是解決休閑漁業(yè)關(guān)鍵要素休閑漁船從無到有，從有到規(guī)范，從規(guī)范到安全的重要文件，其中《休閑漁業(yè)捕撈許可規(guī)定》還是全國首個省級層面規(guī)范休閑漁業(yè)捕撈的文件；《三年行動方案》從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，明確了工作計劃，使休閑漁業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處。

二是全國首創(chuàng)休閑漁船建造新規(guī)則。首次明確休閑漁船為取得休閑漁業(yè)捕撈許可證的可承載游客在核定的作業(yè)場所內(nèi)開展休閑垂釣等非生產(chǎn)性漁業(yè)活動的船舶；《捕撈許可規(guī)定》首次規(guī)定休閑漁船船網(wǎng)工具指標實行總量控制，實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度，并開發(fā)上線全國首個海洋休閑漁船管理信息系統(tǒng)；《休閑漁船檢驗規(guī)定》是目前在省級層面唯一施行的休閑漁船檢驗規(guī)定，明確建立休閑漁船委托第三方檢驗機制，著眼全方位監(jiān)管，確保休閑漁船的檢驗質(zhì)量。

三是全國首創(chuàng)豐富了休閑漁業(yè)的業(yè)態(tài)內(nèi)容。《休閑漁業(yè)的管理辦法》定義了休閑漁業(yè)的內(nèi)涵和外延，鼓勵休閑垂釣、共享漁莊、增殖放流體驗、趕海拾趣、美麗漁村、漁家民宿、賽事節(jié)慶、科普教育、水族觀賞、水產(chǎn)購物、魚鮮美食等多種類型多元化發(fā)展，定義更加完整，其中共享漁莊等業(yè)態(tài)為全國首次提出，并將其納入共享農(nóng)莊政策支持范圍。

四是全國首創(chuàng)賦權(quán)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律。賦權(quán)省休閑漁業(yè)協(xié)會自律管理方面等8項職能，其發(fā)布的《海南省休閑漁業(yè)(海釣)行業(yè)自律行為規(guī)范與準則》系全國首部公開發(fā)布的休閑漁業(yè)系統(tǒng)性行業(yè)自律行為規(guī)范文件。

以上四個方面，就是我們這次案例里在全國有創(chuàng)新的亮點。那么在這些工作的基礎(chǔ)上，目前取得的效果可以歸結(jié)在三個方面：一是休閑漁業(yè)經(jīng)濟動能明顯增強。2022年，在受疫情嚴重影響的情況下，休閑漁業(yè)仍然取得了逆勢增長的成績，全省休閑漁業(yè)總產(chǎn)值17.36億元、接待人數(shù)756萬人次，同比分別增長26.9%、47.2%。據(jù)初步統(tǒng)計，2023年全省休閑漁業(yè)總產(chǎn)值超40億元、接待人數(shù)近1400萬人次，同比分別增長90%、73%。

二是新型業(yè)態(tài)培育成果顯著。隨著休閑漁業(yè)內(nèi)涵外延的不斷完善，不少具有海南地域特點的新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。我們認定陵水疍家漁排、瓊海無所歸止和臨高浪花小筑等全國首批共享漁莊；創(chuàng)建臨高東英濱海休閑漁業(yè)特色小鎮(zhèn)；三亞、萬寧等市縣舉辦開漁文化節(jié)、趕海節(jié)、釣魚公開賽等活動；瓊海潭門無所歸止民宿榮獲國家文旅部甲級旅游民宿稱號，臨高博縱村結(jié)合豐富趕?；顒映蔀檫h近聞名的“網(wǎng)紅民宿村”。

三是項目建設(shè)明顯提速。休閑漁業(yè)政策發(fā)布之后，企業(yè)投資熱情高漲。三亞灣現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園一期開工建設(shè)，打造以綜合漁旅平臺為主體網(wǎng)箱養(yǎng)殖為支撐的“1+7+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三亞崖州中心漁港國家級漁港經(jīng)濟區(qū)休閑漁業(yè)水產(chǎn)品交易中心一期改造項目完成建設(shè)，休閑海釣游客中心開業(yè)試運營。?？谛孪獮?、臨高東英鎮(zhèn)國際慢城休閑漁業(yè)示范基地等全省70個休閑漁業(yè)重點項目計劃總投資近600億元。2023年7月8日，全省第一艘完成審批、建造、檢驗的休閑漁船順利下水，標志著海南休閑漁業(yè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?。截至目前，全省已審?63艘休閑漁船船網(wǎng)工具指標，其中44艘正在建造。

下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在媒體的關(guān)心支持下，與省有關(guān)單位、各市縣加強合作，深入貫徹落實休閑漁業(yè)制度體系，加快推進休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造海南經(jīng)濟增長新引擎。

回答完畢，謝謝!

新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者：

請問海事審判“三合一”改革相較于傳統(tǒng)的海事審判取得了什么突破?對海南自貿(mào)港建設(shè)有何積極意義?謝謝。

?？诤Ｊ路ㄔ狐h組書記邱雋：

感謝這位記者的提問。中央12號文指出，要保障法院行使對我國管轄海域的司法管轄權(quán)。海事審判“三合一”改革對促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保護海洋環(huán)境資源、服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)具有積極意義。

這一創(chuàng)新案例的突破體現(xiàn)在“三個率先”：一是率先建立起類案集中指定管轄制度。首次集中管轄發(fā)生在海上的交通肇事罪和破壞海洋生態(tài)環(huán)境資源保護罪兩類刑事案件，實現(xiàn)海事刑事審判制度性突破。二是率先實現(xiàn)“海陸空”全覆蓋。首次將海事司法管轄范圍延伸至國際航空運輸領(lǐng)域，構(gòu)建起海事審判新格局。三是率先在海事審判系統(tǒng)設(shè)立海事刑事審判庭。成為全國唯一設(shè)立刑事審判庭的海事法院。

成效主要有三個方面：一是強化海事司法管轄。我們已受理海事刑事案件41宗，審理的首例刑事案件被寫入2022年最高人民法院工作報告，并獲評2021年全國海事審判典型案例。二是有力服務(wù)保障國際航空樞紐建設(shè)。準確適用國際條約，辦理10宗國際航空運輸合同糾紛案件，涉及美國、加拿大等多個國家。三是充分發(fā)揮海洋環(huán)境司法保護職能。受理各類海洋生態(tài)環(huán)境資源案件500余宗，支持收回非法占用海域面積280余公頃。?？诤Ｊ路ㄔ汉Ｑ蟓h(huán)保案例收錄入國家發(fā)改委《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革成果案例匯編》。

我的回答完畢，謝謝!

海南國際傳播中心記者：

我們從宣傳片中看到海南禁塑工作取得了積極進展，下一步將采取哪些措施鞏固和深化禁塑工作成效?謝謝。

海南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長毛東利：

感謝記者朋友的提問，也感謝您和所有媒體記者對海南生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)注和支持。在這里我跟大家說一下“禁塑”有關(guān)的背景，塑料廣泛應(yīng)用于日常生產(chǎn)生活，但是由于不合理的使用和不負責任的丟棄，塑料污染已經(jīng)成為全球環(huán)境公害。在自貿(mào)港建設(shè)中，我們把“禁塑”工作作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)的標志性工程，以集成創(chuàng)新的思路推動塑料污染綜合治理。這是我說的一個基本背景，特別需要強調(diào)的是，我們所說的“全域禁塑”，其完整表述應(yīng)該是全域禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、存儲、和使用列入禁塑名錄的一次性不可降解塑料制品，而不是禁止所有塑料制品。

剛才介紹了三年以來“禁塑”工作的實踐成效，下一步，我們將從以下幾個方面做好工作。

第一個方面，在實踐的基礎(chǔ)上，按照集成創(chuàng)新的思路，進一步完善優(yōu)化“禁塑”相關(guān)政策法規(guī)體系，提升政策法規(guī)的可操作性，為“禁塑”監(jiān)管執(zhí)法提供更有力的法律支撐。

第二個方面，以實際效果為導(dǎo)向，協(xié)同有關(guān)部門，攜手各市縣，廣泛發(fā)動社會力量，推動“禁塑”工作取得更大實效。這里包括幾個層面，一是加強普法和執(zhí)法。下一步我們將加強對“禁塑”相關(guān)政策法規(guī)的宣導(dǎo)，依法依規(guī)查處“禁塑”違規(guī)行為，同時建立并落實“禁塑”領(lǐng)域信用獎懲機制，讓全社會能夠更有責任的使用和收集塑料制品。二是進一步激活和壓實市縣政府責任。從實踐來看，“禁塑”的實際效果關(guān)鍵在基層，所以，下一步壓實基層地方政府責任將是我們的工作重點。三是廣泛發(fā)動社會各界力量。我們?nèi)〉矛F(xiàn)有的成績，得益于社會力量的廣泛支持與參與。下一步，我們將發(fā)動更多社會力量，廣泛開展“禁塑”宣傳，使民眾充分認識到塑料污染的危害，推動全社會參與“禁塑”，發(fā)力營造“海南禁塑，我要盡責”的良好氛圍。

第三個方面，以“禁塑”為抓手，推動塑料污染全鏈條治理。我們正在會同相關(guān)部門研究制定具有海南特色的塑料污染治理意見，推動塑料污染源頭減量、過程控制、末端治理。希望大家繼續(xù)關(guān)注和支持海南塑料污染治理工作。

謝謝大家!

茹英英：

非常感謝您的回答，今天發(fā)布會的答記者問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。

今天新聞發(fā)布會有來自中央駐瓊媒體、省內(nèi)媒體，以及香港大公文匯報、香港商報、香港經(jīng)濟導(dǎo)報和新加坡南華早報等40余家媒體機構(gòu)線上線下共同參與。發(fā)布會還將通過人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、國務(wù)院新聞辦“中國發(fā)布”APP、“海南發(fā)布”融媒體矩陣等網(wǎng)絡(luò)平臺進行全程直播，發(fā)布會還通過了鳳凰衛(wèi)視的視頻號進行全程直播。感謝各位媒體朋友對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)注和支持。

最后，再次感謝7位發(fā)布人的詳細介紹和解答，也謝謝各位記者朋友的參與。希望記者朋友們持續(xù)關(guān)注和報道海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新工作，加大宣傳力度，為以改革創(chuàng)新推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

稍后我們還將在發(fā)布廳舉辦第二場發(fā)布會，歡迎大家繼續(xù)參與。本場新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!