國質(zhì)檢通〔2017〕261號

天津、遼寧、上海、浙江、福建、廈門、河南、湖北、廣東、深圳、珠海、四川、重慶、陜西檢驗(yàn)檢疫局：

　　設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開放的制度創(chuàng)新高地，也是檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新的重要平臺。當(dāng)前，全國已有11個(gè)省(區(qū)、市)獲批建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，涉及14個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局。為貫徹落實(shí)國務(wù)院新印發(fā)的全面深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案及遼寧等7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，并加強(qiáng)對各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，現(xiàn)就進(jìn)一步支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，以國務(wù)院印發(fā)的各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案為指導(dǎo)，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步探索推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平，改善營商環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施支持政策，試點(diǎn)探索創(chuàng)新制度，形成一批國際化程度高、創(chuàng)新性強(qiáng)、用戶體驗(yàn)好的改革舉措，大幅提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化水平，帶動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的吸引力，體現(xiàn)和發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的地位和作用。同時(shí)形成一批系統(tǒng)性強(qiáng)、實(shí)用性佳、影響面廣的可復(fù)制可推廣創(chuàng)新制度和經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫全面深化改革創(chuàng)新提供有益經(jīng)驗(yàn)。

　　三、基本原則

　　(一)堅(jiān)持安全第一，注重效率。堅(jiān)持把維護(hù)國門安全作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫改革創(chuàng)新的底線，把提高效率作為基本要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新不逾越安全底線，在安全和效率之間探索最佳平衡點(diǎn)，做到既嚴(yán)把國門安全，又最大限度提升放行速度。

　　(二)堅(jiān)持依法改革，有序創(chuàng)新。正確處理依法改革與創(chuàng)新突破的關(guān)系，堅(jiān)持法律法規(guī)調(diào)整走在改革實(shí)踐之前，堅(jiān)持在取得法律授權(quán)的前提下進(jìn)行改革試點(diǎn)，使改革在法制的框架下有序推進(jìn)。

　　(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)分結(jié)合。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫垂直管理的優(yōu)勢，合力推進(jìn)一些共性事項(xiàng)的改革創(chuàng)新，形成統(tǒng)一適用的改革經(jīng)驗(yàn)。對于具有地方特色的個(gè)性事項(xiàng)，允許各地在保證檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)一性的前提下，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革舉措，形成共性與個(gè)性改革創(chuàng)新相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良好格局。

　　(四)堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。堅(jiān)持實(shí)事求是、方便可行，立足當(dāng)前解決檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)堅(jiān)持適度超前、兼顧長遠(yuǎn)，從檢驗(yàn)檢疫事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，探索和儲(chǔ)備一批適應(yīng)未來發(fā)展需要的改革舉措。

　　四、支持措施

　　(一)深化試點(diǎn)探索，推進(jìn)簡政放權(quán)。

　　1.優(yōu)化審批流程。支持在各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳設(shè)立檢驗(yàn)檢疫窗口，實(shí)行檢驗(yàn)檢疫相關(guān)審批“一口受理”服務(wù)模式，推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請出口食品企業(yè)注冊備案的，采信企業(yè)HACCP認(rèn)證或自查內(nèi)審結(jié)果聲明，簡化審批流程。

　　2.完善審批模式。對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)特殊物品企業(yè)，入出境生物醫(yī)藥類特殊物品實(shí)施行政審批全程無紙化，在產(chǎn)品分級、企業(yè)分類的基礎(chǔ)上對信用良好企業(yè)的D級生物制品出境進(jìn)一步提升審批效率。推進(jìn)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證免辦審核工作全程無紙化建設(shè)。

　　3.創(chuàng)新認(rèn)證監(jiān)管。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)使用的入境展品，設(shè)計(jì)、研發(fā)所需的原材料和零部件等，簡化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證免辦審核程序。

　　4.探索優(yōu)化口岸衛(wèi)生許可。探索優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、飲用水供應(yīng)單位、公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生許可監(jiān)管模式，建立健全企業(yè)誠信機(jī)制，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保試驗(yàn)區(qū)內(nèi)口岸公共衛(wèi)生安全。

　　(二)加大支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5.促進(jìn)入境維修/再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)以口岸查驗(yàn)、監(jiān)督管理、產(chǎn)成品質(zhì)量驗(yàn)證為基礎(chǔ)，以能力評估、境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)為管理手段的入境維修/再制造料件質(zhì)量安全管理工作模式，對料件、企業(yè)實(shí)施差別化管理。

　　6.促進(jìn)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施檢驗(yàn)結(jié)果第三方采信制度，進(jìn)一步擴(kuò)大第三方采信范圍。

　　7.支持國際物流大通道建設(shè)。支持指定口岸建設(shè)，推動(dòng)提升指定口岸運(yùn)營水平。創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)及國際分撥貨物證書核查、口岸查驗(yàn)等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，提前規(guī)劃、科學(xué)布局口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)，支持多式聯(lián)運(yùn)國際物流中心建設(shè)。優(yōu)化拼箱拼裝貨物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，提高檢驗(yàn)檢疫效率。對已獲得我國檢疫準(zhǔn)入的國際中轉(zhuǎn)食品免予實(shí)施檢驗(yàn)，免予提供證書，免予注冊備案。

　　8.支持中歐班列擴(kuò)量增效。支持各內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮內(nèi)陸主要貨源節(jié)點(diǎn)和主要鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)作用，簡化檢驗(yàn)檢疫申報(bào)、查驗(yàn)和放行手續(xù)，對過境中轉(zhuǎn)集裝箱免于開箱查驗(yàn)(裝載動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，仍按照進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，支持冷鏈物流發(fā)展，擴(kuò)大班列運(yùn)輸食品范圍，促進(jìn)打造中歐班列樞紐。

　　9.支持重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，探索建立以“便利通關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)評估、組織檢驗(yàn)、技術(shù)支撐、綜合監(jiān)管、合格評定”為基礎(chǔ)的進(jìn)口大型及成套設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管新模式，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　(三)優(yōu)化監(jiān)管模式，提高貿(mào)易便利化水平。

　　10.深化分線管理模式。科學(xué)界定沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一線”“二線”范圍，按照嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和最大便利化的原則，一線主要實(shí)施進(jìn)出境現(xiàn)場檢疫、查驗(yàn)、處理和重點(diǎn)敏感貨物檢驗(yàn)工作;二線主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管及實(shí)驗(yàn)室檢測，維護(hù)質(zhì)量安全。

　　11.探索優(yōu)化查驗(yàn)放行模式。探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫分類監(jiān)管新模式，針對不同的監(jiān)管對象和產(chǎn)品特點(diǎn)，實(shí)行基于合格評定的多種放行模式。

　　12.探索完善事中事后監(jiān)管。優(yōu)化整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，拓寬信息采集渠道，建立多維度事中事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和預(yù)警機(jī)制，建立健全質(zhì)量安全約談、追溯、召回制度，推動(dòng)建立政府監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

　　13.測算和壓縮檢驗(yàn)檢疫放行時(shí)間。依托e-CIQ統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，開展檢驗(yàn)檢疫平均放行時(shí)間測算工作。進(jìn)一步優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫工作流程，強(qiáng)化流程管理，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間工作銜接，壓縮檢驗(yàn)檢疫平均放行時(shí)間。

　　(四)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。

　　14.支持國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托電子口岸公共平臺推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記平臺功能。

　　15.加強(qiáng)部門協(xié)作配合。密切與自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的協(xié)作，積極配合管委會(huì)有關(guān)工作的落實(shí)，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。加強(qiáng)與海關(guān)、海事、交通、邊檢等口岸管理部門的合作，推進(jìn)信息共享，加強(qiáng)執(zhí)法互助，創(chuàng)造和諧環(huán)境。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化檢驗(yàn)檢疫一體化改革，形成高效、便捷的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)放行機(jī)制。

　　16.加強(qiáng)對外國際合作。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的合作與交流，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制建設(shè)，在平等互利的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

　　五、有關(guān)要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各直屬局要加強(qiáng)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍的力量，全力推進(jìn)工作落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。

　　(二)加強(qiáng)溝通交流。各直屬局要加強(qiáng)與總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局的溝通交流，就相關(guān)改革事項(xiàng)聽取業(yè)務(wù)司局的意見，以使改革措施與相關(guān)業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的方向一致;總局有關(guān)部門要積極指導(dǎo)相關(guān)直屬局推進(jìn)改革，形成上下互動(dòng)的良好局面;各直屬局之間要加強(qiáng)溝通交流，互通有無，取長補(bǔ)短，形成合力。

　　(三)加強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的試點(diǎn)探索。各直屬局要根據(jù)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案內(nèi)容及當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能定位，積極研究實(shí)施支持措施，試點(diǎn)探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)對創(chuàng)新事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)，對于存在不足、效果不佳的創(chuàng)新事項(xiàng)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，使創(chuàng)新事項(xiàng)發(fā)揮應(yīng)有的作用?？偩謱⒏鶕?jù)國務(wù)院的部署和有關(guān)要求，適時(shí)對創(chuàng)新措施進(jìn)行評估和復(fù)制推廣。

　　(四)加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)的協(xié)作。加強(qiáng)與知名院校、專業(yè)智庫的協(xié)作，在業(yè)務(wù)管理與研究方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和成果共享，共同提高“檢學(xué)研”合作的層次和水平，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新提供智力支持。

質(zhì)檢總局

2017年6月6日