國質(zhì)檢通〔2017〕261號

天津、遼寧、上海、浙江、福建、廈門、河南、湖北、廣東、深圳、珠海、四川、重慶、陜西檢驗檢疫局：

　　設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策。自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放的制度創(chuàng)新高地，也是檢驗檢疫改革創(chuàng)新的重要平臺。當前，全國已有11個省(區(qū)、市)獲批建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，涉及14個直屬檢驗檢疫局。為貫徹落實國務(wù)院新印發(fā)的全面深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案及遼寧等7個自貿(mào)試驗區(qū)總體方案，并加強對各自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫工作的指導，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在推進檢驗檢疫改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，現(xiàn)就進一步支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提出以下意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，以國務(wù)院印發(fā)的各自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方案為指導，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大膽試、大膽闖、自主改，進一步探索推進自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管模式改革，促進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平，改善營商環(huán)境。

　　二、工作目標

　　通過在自貿(mào)試驗區(qū)實施支持政策，試點探索創(chuàng)新制度，形成一批國際化程度高、創(chuàng)新性強、用戶體驗好的改革舉措，大幅提升自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易便利化水平，帶動自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高自貿(mào)試驗區(qū)的吸引力，體現(xiàn)和發(fā)揮檢驗檢疫在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的地位和作用。同時形成一批系統(tǒng)性強、實用性佳、影響面廣的可復(fù)制可推廣創(chuàng)新制度和經(jīng)驗，為推進檢驗檢疫全面深化改革創(chuàng)新提供有益經(jīng)驗。

　　三、基本原則

　　(一)堅持安全第一，注重效率。堅持把維護國門安全作為自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫改革創(chuàng)新的底線，把提高效率作為基本要求，堅持改革創(chuàng)新不逾越安全底線，在安全和效率之間探索最佳平衡點，做到既嚴把國門安全，又最大限度提升放行速度。

　　(二)堅持依法改革，有序創(chuàng)新。正確處理依法改革與創(chuàng)新突破的關(guān)系，堅持法律法規(guī)調(diào)整走在改革實踐之前，堅持在取得法律授權(quán)的前提下進行改革試點，使改革在法制的框架下有序推進。

　　(三)堅持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)分結(jié)合。充分發(fā)揮檢驗檢疫垂直管理的優(yōu)勢，合力推進一些共性事項的改革創(chuàng)新，形成統(tǒng)一適用的改革經(jīng)驗。對于具有地方特色的個性事項，允許各地在保證檢驗檢疫統(tǒng)一性的前提下，探索適應(yīng)當?shù)貙嶋H的改革舉措，形成共性與個性改革創(chuàng)新相互補充、相互促進的良好格局。

　　(四)堅持立足當前，著眼長遠。堅持實事求是、方便可行，立足當前解決檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展最緊迫的現(xiàn)實問題。同時堅持適度超前、兼顧長遠，從檢驗檢疫事業(yè)長遠發(fā)展的角度，探索和儲備一批適應(yīng)未來發(fā)展需要的改革舉措。

　　四、支持措施

　　(一)深化試點探索，推進簡政放權(quán)。

　　1.優(yōu)化審批流程。支持在各地自貿(mào)試驗區(qū)綜合服務(wù)大廳設(shè)立檢驗檢疫窗口，實行檢驗檢疫相關(guān)審批“一口受理”服務(wù)模式，推進行政審批規(guī)范化、標準化建設(shè)。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請出口食品企業(yè)注冊備案的，采信企業(yè)HACCP認證或自查內(nèi)審結(jié)果聲明，簡化審批流程。

　　2.完善審批模式。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)特殊物品企業(yè)，入出境生物醫(yī)藥類特殊物品實施行政審批全程無紙化，在產(chǎn)品分級、企業(yè)分類的基礎(chǔ)上對信用良好企業(yè)的D級生物制品出境進一步提升審批效率。推進實施強制性產(chǎn)品認證免辦審核工作全程無紙化建設(shè)。

　　3.創(chuàng)新認證監(jiān)管。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)使用的入境展品，設(shè)計、研發(fā)所需的原材料和零部件等，簡化強制性產(chǎn)品認證免辦審核程序。

　　4.探索優(yōu)化口岸衛(wèi)生許可。探索優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、飲用水供應(yīng)單位、公共場所經(jīng)營單位衛(wèi)生許可監(jiān)管模式，建立健全企業(yè)誠信機制，進一步縮短審批時限，加強事中事后監(jiān)管，確保試驗區(qū)內(nèi)口岸公共衛(wèi)生安全。

　　(二)加大支持力度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5.促進入境維修/再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，推進以口岸查驗、監(jiān)督管理、產(chǎn)成品質(zhì)量驗證為基礎(chǔ)，以能力評估、境外裝運前檢驗為管理手段的入境維修/再制造料件質(zhì)量安全管理工作模式，對料件、企業(yè)實施差別化管理。

　　6.促進檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)檢驗檢測認證機構(gòu)建設(shè)，鼓勵在區(qū)內(nèi)投資設(shè)立進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進實施檢驗結(jié)果第三方采信制度，進一步擴大第三方采信范圍。

　　7.支持國際物流大通道建設(shè)。支持指定口岸建設(shè)，推動提升指定口岸運營水平。創(chuàng)新多式聯(lián)運及國際分撥貨物證書核查、口岸查驗等檢驗檢疫監(jiān)管制度，提前規(guī)劃、科學布局口岸檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)，支持多式聯(lián)運國際物流中心建設(shè)。優(yōu)化拼箱拼裝貨物檢驗檢疫監(jiān)管模式，提高檢驗檢疫效率。對已獲得我國檢疫準入的國際中轉(zhuǎn)食品免予實施檢驗，免予提供證書，免予注冊備案。

　　8.支持中歐班列擴量增效。支持各內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮內(nèi)陸主要貨源節(jié)點和主要鐵路樞紐節(jié)點作用，簡化檢驗檢疫申報、查驗和放行手續(xù)，對過境中轉(zhuǎn)集裝箱免于開箱查驗(裝載動植物及其產(chǎn)品的，仍按照進出境動植物檢疫法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，支持冷鏈物流發(fā)展，擴大班列運輸食品范圍，促進打造中歐班列樞紐。

　　9.支持重大項目建設(shè)。優(yōu)化檢驗檢疫監(jiān)管模式，探索建立以“便利通關(guān)、風險評估、組織檢驗、技術(shù)支撐、綜合監(jiān)管、合格評定”為基礎(chǔ)的進口大型及成套設(shè)備檢驗監(jiān)管新模式，支持自貿(mào)試驗區(qū)重大項目建設(shè)。

　　(三)優(yōu)化監(jiān)管模式，提高貿(mào)易便利化水平。

　　10.深化分線管理模式?？茖W界定沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)“一線”“二線”范圍，按照嚴密防范質(zhì)量安全風險和最大便利化的原則，一線主要實施進出境現(xiàn)場檢疫、查驗、處理和重點敏感貨物檢驗工作;二線主要實施進出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管及實驗室檢測，維護質(zhì)量安全。

　　11.探索優(yōu)化查驗放行模式。探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進出口產(chǎn)品檢驗檢疫分類監(jiān)管新模式，針對不同的監(jiān)管對象和產(chǎn)品特點，實行基于合格評定的多種放行模式。

　　12.探索完善事中事后監(jiān)管。優(yōu)化整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，拓寬信息采集渠道，建立多維度事中事后風險監(jiān)測、評估和預(yù)警機制，建立健全質(zhì)量安全約談、追溯、召回制度，推動建立政府監(jiān)管、企業(yè)主責、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

　　13.測算和壓縮檢驗檢疫放行時間。依托e-CIQ統(tǒng)計系統(tǒng)，開展檢驗檢疫平均放行時間測算工作。進一步優(yōu)化檢驗檢疫工作流程，強化流程管理，加強各環(huán)節(jié)之間工作銜接，壓縮檢驗檢疫平均放行時間。

　　(四)加強協(xié)作配合，形成工作合力。

　　14.支持國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。支持各自貿(mào)試驗區(qū)依托電子口岸公共平臺推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善貨物進出口和運輸工具進出境的應(yīng)用功能，進一步優(yōu)化通關(guān)流程，實現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記平臺功能。

　　15.加強部門協(xié)作配合。密切與自貿(mào)區(qū)管委會的協(xié)作，積極配合管委會有關(guān)工作的落實，形成合力，創(chuàng)造良好工作環(huán)境。加強與海關(guān)、海事、交通、邊檢等口岸管理部門的合作，推進信息共享，加強執(zhí)法互助，創(chuàng)造和諧環(huán)境。強化自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)與口岸檢驗檢疫機構(gòu)之間的協(xié)作聯(lián)動，在自貿(mào)試驗區(qū)深化檢驗檢疫一體化改革，形成高效、便捷的檢驗檢疫通關(guān)放行機制。

　　16.加強對外國際合作。支持自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展檢驗檢疫、認證認可等方面的合作與交流，推進檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機制建設(shè)，在平等互利的基礎(chǔ)上，探索推進檢驗鑒定結(jié)果互認，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

　　五、有關(guān)要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各直屬局要加強對自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫工作的組織領(lǐng)導，建立工作機制，細化工作任務(wù)，加強工作協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜谊犖榈牧α?，全力推進工作落實，確保工作取得實效。

　　(二)加強溝通交流。各直屬局要加強與總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局的溝通交流，就相關(guān)改革事項聽取業(yè)務(wù)司局的意見，以使改革措施與相關(guān)業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的方向一致;總局有關(guān)部門要積極指導相關(guān)直屬局推進改革，形成上下互動的良好局面;各直屬局之間要加強溝通交流，互通有無，取長補短，形成合力。

　　(三)加強創(chuàng)新經(jīng)驗的試點探索。各直屬局要根據(jù)各自貿(mào)試驗區(qū)總體方案內(nèi)容及當?shù)貙嶋H，結(jié)合各自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位，積極研究實施支持措施，試點探索創(chuàng)新經(jīng)驗，并適時對創(chuàng)新事項進行總結(jié)，對于存在不足、效果不佳的創(chuàng)新事項，及時進行調(diào)整完善，使創(chuàng)新事項發(fā)揮應(yīng)有的作用。總局將根據(jù)國務(wù)院的部署和有關(guān)要求，適時對創(chuàng)新措施進行評估和復(fù)制推廣。

　　(四)加強與研究機構(gòu)的協(xié)作。加強與知名院校、專業(yè)智庫的協(xié)作，在業(yè)務(wù)管理與研究方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補和成果共享，共同提高“檢學研”合作的層次和水平，為自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫制度創(chuàng)新提供智力支持。

質(zhì)檢總局

2017年6月6日