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海南省民政廳 海南省財(cái)政廳
海南省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼
制度的實(shí)施意見

瓊民發(fā)〔2022〕2號

各市、縣、自治縣民政局、財(cái)政局、殘疾人聯(lián)合會：

為貫徹落實(shí)民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(民發(fā)〔2021〕70號)精神，充分發(fā)揮困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼(以下簡稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”) 基本民生兜底保障等功能，確保到2035年殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度成熟定型，殘疾人基本民生福祉達(dá)到新水平，現(xiàn)結(jié)合海南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、健全兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容

(一)精準(zhǔn)認(rèn)定補(bǔ)貼對象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為戶籍在海南省的最低生活保障家庭中殘疾等級被評定為一級、二級、三級、四級的殘疾人和脫貧人口(原建檔立卡貧困人口)中殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為戶籍在海南省的殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。

(二)切實(shí)做好政策銜接。同時(shí)具備困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。同時(shí)具備殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和高齡津貼申領(lǐng)條件的，可同時(shí)申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和高齡津貼。同時(shí)具備殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和老年等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼或老年等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)其中一項(xiàng)。同時(shí)具備殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和因公致殘生活、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼或因公致殘生活、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)其中一項(xiàng)。同時(shí)具備殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和離休老干部護(hù)理費(fèi)申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼或離休老干部護(hù)理費(fèi)其中一項(xiàng)。同時(shí)具備殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和傷殘撫恤補(bǔ)貼申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼或傷殘撫恤補(bǔ)貼其中一項(xiàng)。同時(shí)具備殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和孤兒(艾滋病毒感染兒童)及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申領(lǐng)條件的殘疾兒童，可同時(shí)申領(lǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和孤兒(艾滋病毒感染兒童)及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)，不能申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)的殘疾人，不能申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。納入特困供養(yǎng)的殘疾人，不能申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

(三)落實(shí)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度二級殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和重度一級殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別按照當(dāng)年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均值的17%、25%和38%比例取整確定。設(shè)區(qū)的市人民政府可以依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人保障需求、長期照護(hù)等制定差別化的待遇保障政策，具體由民政、財(cái)政部門和殘聯(lián)組織提出殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，報(bào)請當(dāng)?shù)厥腥嗣裾_定后實(shí)施，高出部分所需資金自行承擔(dān)。

(四)建立退出工作機(jī)制。殘疾人退出低保，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷、殘疾等級變化等不再符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)于次月停止發(fā)放補(bǔ)貼。對享受補(bǔ)貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補(bǔ)貼，服刑期滿后符合條件的可按照程序重新申請補(bǔ)貼。

二、完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)程序

(五)堅(jiān)持自愿申請。在自愿申請基礎(chǔ)上，海南省戶籍殘疾人可由本人自愿通過全國任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)〔以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕或相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請受理平臺提出申請，補(bǔ)貼仍由原戶籍地審核發(fā)放。本人申請有困難的，可以委托代理人或村(居)民委員會代為提出申請。符合條件的集中供養(yǎng)殘疾人，可由其所在供養(yǎng)機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一申請辦理。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼。通過入戶走訪、人臉識別、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式主動發(fā)現(xiàn)自愿申領(lǐng)且符合補(bǔ)貼條件的殘疾人并提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“政策找人”。民政部門對新納入低保家庭范圍的殘疾人，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應(yīng)通過發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策告知書等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補(bǔ)貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。非海南省戶籍殘疾人向海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請的，按照民政部和其戶籍地民政部門實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”的相關(guān)要求執(zhí)行。

(六)嚴(yán)格發(fā)放管理。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼須按月及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)放，不能按月發(fā)放的地區(qū)要在每年12月底前向省民政廳書面報(bào)告，并明確整改措施。強(qiáng)化補(bǔ)貼社會化發(fā)放管理，積極做好與社會保障一卡通對接，有條件的地方可以將補(bǔ)貼信息系統(tǒng)與銀行對接，直接審核并發(fā)放到卡。完善補(bǔ)貼發(fā)放使用情況公開辦法，細(xì)化補(bǔ)貼公開內(nèi)容、方法和期限等規(guī)定，并注意保護(hù)殘疾人隱私。經(jīng)資格審定合格后，自殘疾人遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。

(七)落實(shí)跨省通辦。按照“全程網(wǎng)辦”要求，依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制和全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一受理補(bǔ)貼資格認(rèn)定“跨省通辦”申請，受理窗口要將申請信息錄入信息系統(tǒng)，上傳相關(guān)證明材料，并在3個工作日內(nèi)推送至業(yè)務(wù)屬地;業(yè)務(wù)屬地在10個工作日內(nèi)完成補(bǔ)貼資格認(rèn)定;受理地應(yīng)在收到辦理結(jié)果3個工作日內(nèi)，將辦理結(jié)果以適當(dāng)方式通知申請人。

三、規(guī)范兩項(xiàng)補(bǔ)貼動態(tài)管理

(八)加強(qiáng)定期核查。省民政廳會同省殘聯(lián)每年對補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼發(fā)放情況至少復(fù)核一次，并協(xié)調(diào)推動復(fù)核結(jié)果整改落實(shí)。市縣民政部門會同市縣殘聯(lián)不定期對補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)依托村(社區(qū))并結(jié)合殘疾人、殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人或法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人等主動申報(bào)的方式，建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出所在市縣、殘疾人證失效等情況變化的定期復(fù)核制度。市縣民政部門會同市縣殘聯(lián)可以依據(jù)定期或不定期復(fù)核的情況，視情作出相關(guān)殘疾人是否繼續(xù)享受補(bǔ)貼的決定。

(九)加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用。全省各級民政部門、殘聯(lián)組織統(tǒng)一使用全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的審核發(fā)放，有條件的市縣可通過系統(tǒng)上傳證明材料、電子簽章等方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼檔案無紙化。每月底前將當(dāng)月發(fā)放的補(bǔ)貼資金情況錄入系統(tǒng)，確保線上、線下補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)一致。民政部門、殘聯(lián)組織等有關(guān)部門和單位要及時(shí)將低保、脫貧人口、殘疾人證等數(shù)據(jù)更新情況錄入相應(yīng)的信息系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致時(shí)，各市縣應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼資格認(rèn)定，同時(shí)記錄在案備查并及時(shí)更新相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

(十)加強(qiáng)證件管理。加強(qiáng)殘疾人證換發(fā)與補(bǔ)貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進(jìn)行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)提前6個月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補(bǔ)貼。殘疾人證有效期滿后，應(yīng)于次月停發(fā)補(bǔ)貼;重新辦理殘疾人證并提出補(bǔ)貼申請的，應(yīng)于新殘疾人證發(fā)證當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，同時(shí)視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過3個月的補(bǔ)貼。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法及時(shí)換證的，視情設(shè)立一定的過渡期，過渡期內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。

四、完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作機(jī)制

(十一)健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省民政廳、省財(cái)政廳和省殘聯(lián)建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作中的重難點(diǎn)問題，引導(dǎo)社會力量參與，統(tǒng)籌各方資源推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。各市縣民政、財(cái)政部門和殘聯(lián)組織也要建立相應(yīng)機(jī)制和制度，共同做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。

(十二)建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用數(shù)據(jù)比對、生存驗(yàn)證等動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，建立補(bǔ)貼監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確保不漏一戶、不落一人，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼應(yīng)享盡享、應(yīng)退則退。加強(qiáng)與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、戶籍遷移、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、監(jiān)獄服刑、養(yǎng)老、孤兒(艾滋病病毒感染兒童)及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、離休等相關(guān)信息數(shù)據(jù)的比對，確保補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。市縣民政部門和殘聯(lián)組織要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，每季度至少比對一次補(bǔ)貼申請和殘疾人證信息，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析研判，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致。

(十三)建立容錯糾錯機(jī)制。落實(shí)《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》要求，對殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)辦人員已按照程序履職盡責(zé)，因申請人隱瞞事實(shí)情況、信息共享不充分等客觀原因造成錯發(fā)的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

(十四)完善資金分擔(dān)機(jī)制。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金由省和市縣財(cái)政納入年度部門預(yù)算。困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由市縣財(cái)政列支，省級財(cái)政不另外安排專項(xiàng)資金;重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金由省和市縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。

五、強(qiáng)化保障措施

(十五)落實(shí)工作責(zé)任。各市縣要將完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度列為重點(diǎn)優(yōu)先民生保障工作。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作。財(cái)政部門要將所需資金足額納入預(yù)算，保障補(bǔ)貼及時(shí)足額兌現(xiàn)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時(shí)掌握和反映殘疾人需求，及時(shí)與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補(bǔ)貼對象的殘疾人證審核工作。

(十六)加強(qiáng)政策宣傳。各市縣要定期組織貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度、加強(qiáng)全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼組織實(shí)施工作。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊性和實(shí)際困難，靈活運(yùn)用多種媒介、采取多種形式加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策宣傳，特別是加強(qiáng)對已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策。各級民政部門、殘聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策解釋工作，及時(shí)協(xié)助有需求的殘疾人辦理補(bǔ)貼申請。

(十七)提升保障能力。各市縣要統(tǒng)籌考慮落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層工作人員提供必要的工作條件。要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，做到專款專用，嚴(yán)禁截留和挪用，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放到位。要做好全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的使用和管理，加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)。

(十八)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各市縣要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況納入政府績效評價(jià)和年度考核內(nèi)容。做好補(bǔ)貼信息公示，接受社會監(jiān)督。各級民政部門要嚴(yán)格補(bǔ)貼資格認(rèn)定、規(guī)范補(bǔ)貼審核發(fā)放，杜絕弄虛作假、違規(guī)辦理和發(fā)放補(bǔ)貼等情況發(fā)生。各級殘聯(lián)組織要嚴(yán)把殘疾人證評定發(fā)放關(guān)，杜絕違規(guī)辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展補(bǔ)貼工作績效評價(jià)，及時(shí)吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進(jìn)完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。各市縣要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止騙取補(bǔ)貼資金等行為。對申請人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停止發(fā)放補(bǔ)貼，并加大對非法獲取補(bǔ)貼資金的追回力度，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)查處。

本實(shí)施意見自下發(fā)之日起施行，此前與之不一致的，以本文件為準(zhǔn)。

海南省民政廳 海南省財(cái)政廳 海南省殘疾人聯(lián)合會

2022年4月8日

(此件主動公開)