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殘疾人是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。完善好、實(shí)施好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的重要舉措。各市縣、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《海南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法》精神，將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度納入基本公共服務(wù)體系、殘疾人事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，列入重要議事日程。2022年第一季度，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼覆蓋困難殘疾人4.75萬人、重度殘疾人10.67萬人，發(fā)放資金6036萬元。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施以來，累計(jì)發(fā)放資金12.11億元，切實(shí)解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，有效保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益。

近日，省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”)，全面整理2015年兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度建立以來有關(guān)文件，梳理細(xì)化有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)填補(bǔ)工作漏洞，規(guī)范發(fā)放程序，明確資金來源和分擔(dān)比例，確保兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)發(fā)盡發(fā)，規(guī)范發(fā)放?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、明確了補(bǔ)貼對(duì)象范圍、政策銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)貼退出等具體要求

一是明確補(bǔ)貼對(duì)象。《實(shí)施意見》明確困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為戶籍在海南省的最低生活保障家庭中殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)的殘疾人和脫貧人口中殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為戶籍在海南省的殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人。

二是明確政策銜接?！秾?shí)施意見》明確，同時(shí)申領(lǐng)類型為：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和高齡津貼，孤兒(艾滋病毒感染兒童)及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。擇高申領(lǐng)類型為：殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和老年等福利性生活補(bǔ)貼(津貼)、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和因公致殘生活、護(hù)理補(bǔ)貼(津貼)，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和離休老干部護(hù)理費(fèi)，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和傷殘撫恤補(bǔ)貼。不能申領(lǐng)類型為：領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)的殘疾人，納入特困供養(yǎng)的殘疾人。

三是明確動(dòng)態(tài)調(diào)整?！秾?shí)施意見》明確，困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度二級(jí)殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和重度一級(jí)殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別按照當(dāng)年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均值的17%、25%和38%比例取整確定。設(shè)區(qū)的市人民政府可以依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)等制定差別化的待遇保障政策，具體由民政、財(cái)政部門和殘聯(lián)組織提出殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厥腥嗣裾_定后實(shí)施，高出部分所需資金自行承擔(dān)。

四是明確退出機(jī)制。明確殘疾人退出低保，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷、殘疾等級(jí)變化等不再符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)于次月停止發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)享受補(bǔ)貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補(bǔ)貼，服刑期滿后符合條件的可按照程序重新申請(qǐng)補(bǔ)貼。

二、完善了補(bǔ)貼自愿申請(qǐng)發(fā)放、“跨省通辦”、主動(dòng)服務(wù)等便民利民服務(wù)措施

一是提出了自愿申請(qǐng)和政策告知等主動(dòng)服務(wù)要求。對(duì)于新納入低保、低保邊緣家庭的殘疾人，《實(shí)施意見》明確可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主動(dòng)服務(wù)，征求申請(qǐng)人意見后直接進(jìn)行資格初審。提出對(duì)于新納入低保、低保邊緣家庭、新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，進(jìn)行一次性政策告知?！秾?shí)施意見》還要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方式建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。

二是明確了補(bǔ)貼申請(qǐng)不受戶籍地限制“跨省通辦”的要求。全面貫徹落實(shí)省委、省政府“放管服”改革精神，海南省戶籍殘疾人可自愿通過全國(guó)任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)〔以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕或相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)受理平臺(tái)提出申請(qǐng)。省外居民可以在我省任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)受理平臺(tái)提出申請(qǐng)，補(bǔ)貼仍由原戶籍地審核發(fā)放。

三、提出了加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和比對(duì)、生存驗(yàn)證、殘疾人證管理等精準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求

 一是提出提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平要求。一方面，《實(shí)施意見》基于對(duì)象管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的角度，要求省民政廳會(huì)同省殘聯(lián)每年對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象及補(bǔ)貼發(fā)放情況至少?gòu)?fù)核一次，市縣民政部門會(huì)同市縣殘聯(lián)定期或不定期復(fù)核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)定期復(fù)核制度。另一方面，《實(shí)施意見》基于數(shù)據(jù)管理的定期復(fù)核的角度，提出加強(qiáng)與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、戶籍遷移、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒(艾滋病毒感染兒童)及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、離休等相關(guān)數(shù)據(jù)的比對(duì)，逐步解決數(shù)據(jù)更新、共享不及時(shí)等影響補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放問題。

 二是提出加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用管理要求?！秾?shí)施意見》提出依托全國(guó)兩補(bǔ)系統(tǒng)改進(jìn)補(bǔ)貼申請(qǐng)審核流程，及時(shí)錄入補(bǔ)貼發(fā)放信息，逐步實(shí)現(xiàn)依托系統(tǒng)統(tǒng)一審核發(fā)放補(bǔ)貼，確保線上、線下補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)一致。

 三是提出完善殘疾人證件管理的相關(guān)要求?！秾?shí)施意見》規(guī)定了殘疾人到期、重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間補(bǔ)貼領(lǐng)取要求，明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法及時(shí)換證的，設(shè)立一定的過渡期等要求。

四、建立了完善的兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、容錯(cuò)糾錯(cuò)和資金分擔(dān)工作機(jī)制

《實(shí)施意見》要求各有關(guān)部門、各市縣在落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度中，要建立和完善四種機(jī)制：一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要求民政、財(cái)政和殘聯(lián)建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作中的重難點(diǎn)問題。二是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。提出運(yùn)用數(shù)據(jù)比對(duì)、生存驗(yàn)證等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立補(bǔ)貼監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保不漏一戶、不落一人，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼應(yīng)享盡享、應(yīng)退則退。三是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。明確對(duì)因申請(qǐng)人有意隱瞞事實(shí)情況、信息共享不充分等客觀原因造成錯(cuò)發(fā)的，依法依規(guī)免于問責(zé)。四是完善資金分擔(dān)機(jī)制。明確困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由市縣財(cái)政列支，省級(jí)財(cái)政不另外安排專項(xiàng)資金;重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金由省和市縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。 

此外，《實(shí)施意見》還進(jìn)一步明確了民政、財(cái)政、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位的職責(zé)，提出了加強(qiáng)政策宣傳以提高殘疾人政策知曉度、加強(qiáng)財(cái)力保障以推動(dòng)政策落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查以防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金、探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等保障措施。