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中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
關(guān)于推動海南省人口高質(zhì)量發(fā)展
的實(shí)施意見
（2024年11月13日）
瓊辦發(fā)〔2024〕52號

人口高質(zhì)量發(fā)展是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基石和支撐，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的終極目標(biāo)和以人民為中心的具體體現(xiàn)。做好人口高質(zhì)量發(fā)展工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，綜合考量資源環(huán)境承載能力，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動力。為推動我省人口高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，推動建設(shè)生育友好型社會

（一）切實(shí)降低生育成本。建立生育補(bǔ)貼制度，制定實(shí)施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)市縣做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實(shí)。強(qiáng)化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用。根據(jù)國家醫(yī)保局統(tǒng)一部署，推動實(shí)施生育津貼社會化發(fā)放，由醫(yī)療保險基金直接發(fā)放給生育職工本人。對我省新生兒出生當(dāng)年參加海南省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分實(shí)行全額資助，納入海南“出生一件事”同步實(shí)施。適當(dāng)提高產(chǎn)前檢查費(fèi)報銷標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育休假規(guī)定。推動住房政策向多子女家庭傾斜。探索將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險。

（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度。規(guī)范母嬰保健技術(shù)服務(wù)，全面實(shí)施危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治體系評估，提升急危重癥救治能力。實(shí)現(xiàn)重型地中海貧血“零出生”（<0.3/萬）目標(biāo)，加大現(xiàn)癥重型地中海貧血患兒救助力度。實(shí)施基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒童保健門診（兒童保健室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)“婚育一站式”服務(wù)，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率。加強(qiáng)健康教育及科普宣傳，預(yù)防和減少非意愿妊娠，保護(hù)育齡人群生育力。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。規(guī)范不孕不育診治服務(wù)，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報銷范圍。落實(shí)生育津貼“免申即辦”服務(wù)政策。

（三）增加普惠育幼服務(wù)供給。多渠道加大普惠托育服務(wù)項(xiàng)目投資，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)社會力量積極參與，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定程序、補(bǔ)貼及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。拓展社區(qū)嵌入式托育服務(wù)功能，率先在?？凇⑷齺?、儋州試點(diǎn)鎮(zhèn)街社區(qū)“公建民營”普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。鼓勵用人單位提供托育服務(wù)。探索將國有閑置場所用于托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建住宅區(qū)按照容納人口，對普惠托育場所進(jìn)行同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。加強(qiáng)托育專業(yè)人才培養(yǎng)。

（四）降低托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。嚴(yán)格落實(shí)好托育服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用氣按照居民生活類價格執(zhí)行等政策。執(zhí)行范圍根據(jù)衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的實(shí)際招收3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)名單確定。對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)租賃國有場所提供托育服務(wù)的，視情減免租金。支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定開展備案。

（五）完善托育服務(wù)管理體制機(jī)制。規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)命名、經(jīng)營范圍變更及注冊登記工作。明確公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、公辦幼兒園辦托的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收支路徑。鼓勵和支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，幼兒園辦托班要接受市縣教育主管部門指導(dǎo)，按衛(wèi)生健康部門規(guī)定做好備案登記，并接受衛(wèi)生健康部門的日常監(jiān)管及業(yè)務(wù)指導(dǎo)。支持家庭托育點(diǎn)建設(shè)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要積極與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)，提供健康管理、疾病防控、人員培訓(xùn)等支持。

（六）積極構(gòu)建新型婚育文化。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)尊重生育的社會價值，強(qiáng)化適齡青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，營造尊重生育、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、科學(xué)養(yǎng)育的社會氛圍。加強(qiáng)人口和生育政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

二、加強(qiáng)人才引育和人力資源開發(fā)利用，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供高質(zhì)量人才要素支撐

（七）全方位引進(jìn)培養(yǎng)用好人才。壯大引才載體。完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，集聚各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動人才集聚。優(yōu)化升級引才政策。實(shí)施領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)項(xiàng)目，對于急需緊缺的人才及人才團(tuán)隊(duì)，按照“一人一策、一事一議”原則，在薪酬待遇、科研資助等方面加大支持保障力度。實(shí)施柔性引才項(xiàng)目，注重吸引“銀發(fā)精英”和建設(shè)“人才飛地”。優(yōu)化人才培養(yǎng)使用政策。實(shí)施“南?！比瞬砰_發(fā)計劃，評選科研創(chuàng)新、教育醫(yī)療、技術(shù)技能等領(lǐng)域人才。實(shí)施“海商”培養(yǎng)工程，依法依規(guī)對企業(yè)優(yōu)秀管理人員培訓(xùn)給予財政支持。實(shí)施“技能自貿(mào)港”行動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵力度，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)，授權(quán)有意愿且具備條件的用人單位自主開展職稱評審，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。建立健全以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制。促進(jìn)人才合理有序流動。落實(shí)人才激勵制度。

（八）推進(jìn)外國人和港澳臺居民在瓊生活工作便利化。實(shí)施國際人才引進(jìn)專項(xiàng)，圍繞自由貿(mào)易港重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科等發(fā)展需要，支持各類用人單位吸引集聚境外人才，對符合條件的給予相應(yīng)補(bǔ)貼。持續(xù)推進(jìn)外國人港澳臺居民工作許可負(fù)面清單研究工作。對持有《海南自由貿(mào)易港認(rèn)可境外職業(yè)資格目錄清單》內(nèi)資格證書的境外人員，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定（登記）并取得相關(guān)證件后可直接為海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)。符合條件的港澳臺地區(qū)人才、外籍人才可按規(guī)定擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人以及重大項(xiàng)目主持人或首席科學(xué)家、科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。升級海易辦平臺外國人和港澳臺居民護(hù)照注冊功能，提供外國人和港澳臺居民真實(shí)身份核驗(yàn)?zāi)芰?。?shí)施外國人和港澳臺居民工作許可和居留許可“一窗通辦、同時發(fā)證”，實(shí)行工作許可一窗注冊登記、全島通用。海南自由貿(mào)易港內(nèi)任職的外籍高級經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)變更工作崗位，經(jīng)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門備案后，可免予重新辦理居留手續(xù)。推動放寬外籍高層次人才申請永久居留條件。依托博鰲亞洲論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇等交流平臺，開展人才國際交流活動。

（九）推動全域建設(shè)青年發(fā)展型城市。實(shí)施青年大學(xué)生招引專項(xiàng)，按規(guī)定給予一次性求職補(bǔ)貼、租房或購房補(bǔ)貼。支持市縣放寬人才落戶條件，允許先落戶后就業(yè)。吸引本省青年回流。依托省外高校設(shè)立引才工作站吸引集聚高校畢業(yè)生。開展青年就業(yè)促進(jìn)行動，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，促進(jìn)畢業(yè)生留在海南就業(yè)。實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航計劃”，規(guī)劃布局科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等孵化平臺，舉辦青創(chuàng)賽，拓展青創(chuàng)空間，開展青創(chuàng)導(dǎo)師、青創(chuàng)培訓(xùn)等服務(wù)。做好農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作。實(shí)施靈活就業(yè)人員技能就業(yè)工程。加強(qiáng)青年組織對電競青年、網(wǎng)絡(luò)主播等新興青年群體覆蓋。增加文化體育服務(wù)供給，營造現(xiàn)代時尚消費(fèi)場景，提升城市青年生活品質(zhì)。

（十）促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。加大制度集成創(chuàng)新和改革力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)各類所有制企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，支持企業(yè)創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，開發(fā)就業(yè)增長新動能。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮就業(yè)驛站作用，加強(qiáng)就業(yè)供需對接，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。探索建立促進(jìn)靈活就業(yè)人員落戶制度，吸引帶動更多省外務(wù)工人員、農(nóng)村青年等群體到海南工作生活。保障女性就業(yè)合法權(quán)益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)村勞務(wù)帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才。開發(fā)銀發(fā)人才資源，鼓勵“候鳥”群體各展所長。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益維護(hù)。

（十一）強(qiáng)化人才服務(wù)保障。依托海易辦平臺，歸集各部門人才數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人才認(rèn)定申請、人才項(xiàng)目申報、住房補(bǔ)貼申領(lǐng)等人才服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理，豐富應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)更多人才服務(wù)領(lǐng)域“亮碼即辦”。鼓勵有條件的保險企業(yè)開發(fā)適應(yīng)海外人才醫(yī)療需求的商業(yè)醫(yī)療保險，支持市場主體開展第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算。建設(shè)?？?、三亞國際人才之家，為國際人才提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。

三、持續(xù)深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革，全面提高人口綜合素質(zhì)

（十二）提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源布局，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，重點(diǎn)增加中心城市的基礎(chǔ)教育學(xué)位，其他市縣根據(jù)實(shí)際增加重點(diǎn)區(qū)域的學(xué)位。深化國家中小學(xué)智慧教育平臺應(yīng)用試點(diǎn)，促進(jìn)教育質(zhì)量特別是農(nóng)村教育質(zhì)量提升。指導(dǎo)各市縣制定多孩子女同校就讀招生政策，幫助解決家長接送不便問題。推動集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年全省50%的公辦中小學(xué)、幼兒園納入集團(tuán)化管理。優(yōu)化高等教育總體布局，建設(shè)自由貿(mào)易港發(fā)展需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，有的放矢培養(yǎng)急需緊缺人才，到2025年，以新增、調(diào)整、停招、撤銷等方式優(yōu)化高校20%左右的學(xué)科專業(yè)布點(diǎn)。加快國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，深化境外高等教育機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港辦學(xué)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。健全“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法。實(shí)施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，推進(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。推進(jìn)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，爭取到2025年中職、高職（?？疲┊厴I(yè)生升入高一級學(xué)校的比例分別達(dá)到60%、25%以上。

（十三）提高人口健康素質(zhì)。推動中小學(xué)校體育場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展大課間體育活動以及課外體育鍛煉活動，有序開展傳統(tǒng)學(xué)生體育項(xiàng)目比賽，常態(tài)化開展游泳教學(xué)活動。落實(shí)全民健身場地設(shè)施提升行動方案，建好體育公園、全民健身活動中心。

（十四）提高人口思想道德素質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新。推進(jìn)“青年大學(xué)習(xí)”系列行動，強(qiáng)化青年思想教育和引導(dǎo)。開展科學(xué)家精神進(jìn)校園行動，依托科技館等設(shè)施建設(shè)一批科學(xué)家精神教育基地。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，充分發(fā)揮省市縣圖書館、博物館、文化館及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化站和村（社區(qū)）文化活動室、圖書室等公共文化設(shè)施作用，組織開展公益文化活動，弘揚(yáng)勞動精神、奮斗精神，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供精神力量和道德支撐。

（十五）提高人口職業(yè)素質(zhì)。圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等職業(yè)培訓(xùn)。依法依規(guī)支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)與高校、職業(yè)院校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群、職教集團(tuán)等產(chǎn)教融合協(xié)同育人平臺，努力建設(shè)一支力量充實(shí)、技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的技能人才隊(duì)伍。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，圍繞新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展新職業(yè)培訓(xùn)。融通培訓(xùn)就業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)勞動者參加培訓(xùn)好就業(yè)、就好業(yè)正向激勵。

四、積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

（十六）落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)行動。完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單并形成動態(tài)調(diào)整機(jī)制，組織實(shí)施老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為提供基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。強(qiáng)化政府兜底保障作用，到2025年底，各市縣（區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。省本級、市縣預(yù)留福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例不低于55%。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，以及水、電、氣享受居民價格政策。按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，每年為65周歲及以上老年人免費(fèi)提供1次健康管理服務(wù)，到2025年底，65周歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達(dá)70%。

（十七）發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。支持建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2026年，各市縣政府駐地鎮(zhèn)（街道）至少布局1個具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵有條件的市縣探索建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。創(chuàng)新開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“1+N+X”（1個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)中心，N個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，X個老年人家庭）試點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，開展助餐、助購、助醫(yī)、助行、助浴、助急等養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。新建小區(qū)配套建設(shè)、既有居住區(qū)因地制宜補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門開展居家醫(yī)療服務(wù)。提高家庭適老化改造水平，到2025年底，完成不少于8800戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)。

（十八）提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)省級長者智慧綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和資金使用全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)老年群體供需精準(zhǔn)對接。依法依規(guī)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作購買服務(wù)或委托經(jīng)營，提高醫(yī)療服務(wù)能力。培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才。發(fā)展長期護(hù)理保險，加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給。

（十九）發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。充分利用和挖掘海南“健康島”“長壽島”品牌優(yōu)勢，開發(fā)健康療養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)品，發(fā)展特色醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加大旅居養(yǎng)老精品路線開發(fā)和宣傳力度，明確旅居養(yǎng)老服務(wù)市場的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高旅居養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立老齡產(chǎn)業(yè)政策體系，完善土地、金融、用工等支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，依托現(xiàn)有或新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展健康管理、健康檢測監(jiān)測、智能康復(fù)輔具等智慧康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)。

五、優(yōu)化人口布局，統(tǒng)籌好人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境關(guān)系

（二十）引導(dǎo)人口合理聚集。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機(jī)制。加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”，引導(dǎo)省內(nèi)人口向?？?、三亞、儋州等中心城市以及文昌、瓊海、萬寧、東方等人口集聚能力強(qiáng)的城市有序遷移和合理分布。合理引導(dǎo)熱帶雨林國家公園核心保護(hù)區(qū)及其他生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)居民向縣城轉(zhuǎn)移。

（二十一）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。尊重縣城發(fā)展規(guī)律，以分類試點(diǎn)、統(tǒng)籌補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)為原則，逐步增強(qiáng)有條件的縣城綜合承載力，以縣域?yàn)榛締卧龠M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。支持濱海城市帶縣城依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。中部生態(tài)保育區(qū)縣城加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系。

（二十二）提升公共服務(wù)水平。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善人員編制、土地供應(yīng)、財政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)等與人口增減掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的市縣。提高教育、醫(yī)療、住房、公共文化服務(wù)等各類服務(wù)保障水平。優(yōu)化水源地布局，實(shí)施飲水安全鞏固提升工程。推動全域城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)完善與人口規(guī)模及潮汐式季節(jié)流動特征相適應(yīng)的環(huán)境公共服務(wù)體系。加快落實(shí)“高效辦成一件事”，提升軟硬件設(shè)施和公共服務(wù)水平。建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計預(yù)測機(jī)制，為優(yōu)化配置公共資源提供支撐。

六、組織保障

各級黨委和政府要高度重視，充分認(rèn)識人口高質(zhì)量發(fā)展對中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，細(xì)化實(shí)化落實(shí)舉措，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。各市縣可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。加強(qiáng)政府與社會協(xié)同治理，積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織作用，共同做好促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。將推動海南自由貿(mào)易港人口高質(zhì)量發(fā)展工作納入“監(jiān)督一張網(wǎng)”覆蓋范圍，強(qiáng)化部門協(xié)作，重點(diǎn)解決好政策銜接配套、公共服務(wù)保障、工作協(xié)調(diào)、信息互通、資源共享等問題，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。

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