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海南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)《海南省推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
三年行動方案（2025-2027年）》的通知
瓊府辦函〔2025〕47號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2025-2027年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳
2025年2月28日

（此件主動公開）

海南省推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案
（2025-2027年）

根據(jù)省委、省政府關于高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的總體要求，為進一步推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、發(fā)展目標

在充分利用自然條件的基礎上，進一步健全服務標準，完善服務功能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，培育一批康養(yǎng)示范項目，打響海南“健康島”品牌，引領康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——康養(yǎng)服務供給和產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化。多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的模式更加成熟，結(jié)合區(qū)域特色，引導形成東部醫(yī)療康養(yǎng)、南部中醫(yī)藥康養(yǎng)、中部氣候和森林康養(yǎng)、北部社區(qū)康養(yǎng)、西部生態(tài)康養(yǎng)的格局。

——康養(yǎng)服務質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)品牌更有影響。全面健全康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系，分別培育開發(fā)10個以上醫(yī)療康養(yǎng)品牌項目、旅居養(yǎng)老品牌項目、康養(yǎng)旅游線路、“專病?？怠狈瞻?。

——康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)體系更加健全。建立健全康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)項目分類，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對消費的吸引力進一步增強，康養(yǎng)服務人次和產(chǎn)業(yè)增加值逐年快速增長。

二、主要任務

（一）明確康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)范疇，健全分類和標準體系。

1.明確康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)范疇、分類和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目目錄，建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測體系，推動將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計范疇。（責任單位：省衛(wèi)生健康委，各市縣人民政府）

2.對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目實行分類支持，對高自持高服務類項目，主要完善個性化支持措施并重點宣傳推介；對高自持低服務類項目，主要支持增強服務功能；對低自持高服務類項目，主要支持提升服務質(zhì)量；對低自持低服務類項目，不納入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策支持范圍。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市縣人民政府）

3.圍繞基地、產(chǎn)品、服務等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，分類開發(fā)醫(yī)療康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、氣候康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、康養(yǎng)旅游、旅居養(yǎng)老等標準。每年制定2-3個相關標準、3-5類專項康養(yǎng)服務包，引領服務規(guī)范和質(zhì)量提升。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局，各市縣人民政府）

（二）加強業(yè)態(tài)融合，豐富康養(yǎng)服務供給。

4.與“醫(yī)”融合豐富專病專康服務。針對呼吸系統(tǒng)亞健康人群，充實醫(yī)療類干預措施，發(fā)展“氣候療法”。針對睡眠障礙及精神心理亞健康人群，開發(fā)黎苗醫(yī)藥、中醫(yī)藥和心理干預服務。針對內(nèi)分泌、心腦血管等慢病高危人群，開發(fā)膳食營養(yǎng)、運動、醫(yī)療等干預措施，豐富康復護理服務。針對生育養(yǎng)育特需人群，發(fā)展孕、保、育、康以及嬰幼兒照護服務。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省氣象局、省林業(yè)局、博鰲樂城先行區(qū)管理局，各市縣人民政府）

5.與“旅”融合豐富旅游康養(yǎng)服務。依托博鰲樂城先行區(qū)和各地健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造獨具特色的醫(yī)療康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。依托三亞國際中醫(yī)療養(yǎng)院和中醫(yī)藥健康旅游基地，開發(fā)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游路線。依托共享農(nóng)莊、氣候、森林等優(yōu)勢資源，豐富康養(yǎng)產(chǎn)品和服務。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省林業(yè)局、博鰲樂城先行區(qū)管理局，各市縣人民政府）

6.與“居”融合豐富健康管理服務。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與康養(yǎng)機構(gòu)合作，開展差異化、市場化簽約服務，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療、居家護理、臨時陪護以及養(yǎng)生健身等服務項目。充分利用現(xiàn)有健康管理與慢病管理平臺和技術，開展健康檢測、健康評估、健康干預，提供多樣化康養(yǎng)產(chǎn)品和服務。（責任單位：省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委，各市縣人民政府）

7.與“林”融合打造特色森林康養(yǎng)服務。以中部森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群為核心，打造森林浴、五感療法、森林運動療法、芳香療法等自然療法項目。建設森林康養(yǎng)步道、森林風景道體系。圍繞熱帶雨林國家公園，豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品和服務，推出一批高水準森林康養(yǎng)基地。（責任單位：省林業(yè)局、省衛(wèi)生健康委，各市縣人民政府）

（三）供需雙向發(fā)力，加強品牌培育和推廣。

8.突出“健康”元素，打造“到海南暢呼吸”“到海南睡好覺”“森養(yǎng)海南”等系列特色康養(yǎng)品牌。分別培育10個以上醫(yī)療康養(yǎng)品牌項目、旅居養(yǎng)老品牌項目、品牌化康養(yǎng)服務包和特色康養(yǎng)旅游線路。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳，各市縣人民政府）

9.利用旅游聯(lián)盟等機制，聯(lián)合相關協(xié)會、航司、景區(qū)、OTA、新媒體等，優(yōu)化現(xiàn)有康養(yǎng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，針對不同人群、不同客源地，策劃針對性的產(chǎn)品定制和主題營銷。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、博鰲樂城先行區(qū)管理局，各市縣人民政府）

10.將康養(yǎng)旅游作為重點業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，積極宣傳推介。鼓勵支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關展會申報省級會展項目支持計劃，支持康養(yǎng)基地參與各類展會活動。支持將符合條件的康養(yǎng)基地認定為勞模、專家、職工療休養(yǎng)基地，將有關康養(yǎng)項目納入工會療休養(yǎng)范圍。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、省總工會，各市縣人民政府）

11.重點面向北歐、東歐、東南亞、中亞國家和港澳地區(qū)，開拓國際市場，吸引國際客源。充分利用博鰲樂城先行區(qū)政策，吸引國際高水平康養(yǎng)企業(yè)。（責任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局，樂城先行區(qū)管理局，各市縣人民政府）

（四）加強支撐體系建設，完善康養(yǎng)配套功能。

12.建設海南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務平臺，發(fā)揮資源集聚、供需對接、服務企業(yè)、宣傳推介、項目投資等作用。助力企業(yè)提供差異化、特色化、個性化康養(yǎng)產(chǎn)品，實現(xiàn)康養(yǎng)服務需求和供給精準對接，推動醫(yī)、康、養(yǎng)、游一體化、全流程服務和管理。支持行業(yè)組織和相關企業(yè)發(fā)揮牽頭作用，整合盤活存量商品住宅等閑置資產(chǎn)，提供康養(yǎng)服務。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省林業(yè)局、省氣象局，省旅投集團、省大健康集團、有關行業(yè)組織，各市縣人民政府）

13.加強康養(yǎng)服務人才技能培訓和認證，推動職業(yè)院校高標準培養(yǎng)康養(yǎng)服務人才。將養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員、健康照護師、森林康養(yǎng)師等職業(yè)（工種）納入補貼性培訓范圍并列為急需緊缺工種。鼓勵退休醫(yī)務人員參與康養(yǎng)服務，大力發(fā)展醫(yī)務社工與志愿服務。將康養(yǎng)企業(yè)納入現(xiàn)有高層次人才項目的支持領域，支持企業(yè)引進培養(yǎng)康養(yǎng)項目運營管理人才。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省委人才發(fā)展局、省衛(wèi)生健康委，有關院校，各市縣人民政府）

14.建設全省氣候康養(yǎng)觀測站網(wǎng)，加強康養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測。加強數(shù)字技術研發(fā)應用，鼓勵可穿戴健康管理設備、便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備以及AI等技術的開發(fā)和利用。發(fā)揮健康產(chǎn)業(yè)園專家作用，在腫瘤、睡眠、激光醫(yī)學、慢病治療等學科領域加強科研成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：省氣象局、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局、省衛(wèi)生健康委，各市縣人民政府）

三、支持措施

（一）加強規(guī)劃銜接和用地保障。

1.支持市縣結(jié)合實際將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入地方相關規(guī)劃或編制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃確定的康養(yǎng)用地布局和用地用林需求，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃中予以保障。支持市縣在開展局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界時，將符合政策的康養(yǎng)項目納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等國土空間規(guī)劃管控底線的前提下，允許用地規(guī)模較小、有特定選址要求的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局。積極保障康養(yǎng)示范項目的新增建設用地用林指標。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局，各市縣人民政府）

2.根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》等法律法規(guī)，依法審批森林康養(yǎng)建設用地。在不破壞森林生態(tài)前提下建設的森林步道等基礎設施，按不改變林地用途辦理。（責任單位：省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳，各市縣人民政府）

（二）靈活供應方式和盤活存量資產(chǎn)。

3.支持采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活方式供應土地，降低康養(yǎng)企業(yè)先期投資成本。對于符合產(chǎn)業(yè)政策要求并經(jīng)衛(wèi)生健康部門組織認定為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目的宗地，其基準地價可按現(xiàn)行基準地價成果中《產(chǎn)業(yè)項目用地基準地價調(diào)整系數(shù)表》確定。鼓勵康養(yǎng)項目用地以標準地方式供應。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省氣象局、省旅游和文化廣電體育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市縣人民政府）

4.鼓勵存量房屋建筑用于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。允許盤活利用現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供康養(yǎng)服務，并適用過渡期政策，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式供應。鼓勵有意向的企業(yè)將存量商品住宅作功能性改造，滿足消防安全、運營等條件后，提供康養(yǎng)服務。允許利用存量旅館、酒店項目開展康養(yǎng)服務，在符合規(guī)范標準等相關要求的前提下，經(jīng)市縣政府批準，可根據(jù)企業(yè)申請改變適當比例土地用途為除商品住宅用地以外的其他用途，簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，相應調(diào)整土地出讓價款。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市縣人民政府）

5.在科學論證可行的前提下，鼓勵利用存量商業(yè)用地、居住用地建設康養(yǎng)項目。允許具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地適當安排醫(yī)療康養(yǎng)功能。鼓勵符合條件的農(nóng)村集體建設用地用于康養(yǎng)項目建設。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省民政廳、省林業(yè)局，各市縣人民政府）

（三）加強財政金融支持。

6.統(tǒng)籌用好促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展財政措施，支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過新設或利用自貿(mào)港基金存量子基金，對符合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目進行重點投資。鼓勵市縣在投資審批和資金安排方面支持符合條件的康養(yǎng)項目及其配套基礎設施項目建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省民政廳、省林業(yè)局、省氣象局、省旅游和文化廣電體育廳，各市縣人民政府）

7.用好用足普惠養(yǎng)老專項再貸款等貨幣政策工具，支持金融機構(gòu)向符合條件的康養(yǎng)企業(yè)投放貸款。聯(lián)合有關行業(yè)主管部門，積極開展相關領域政銀企對接活動，鼓勵金融機構(gòu)為符合條件的康養(yǎng)企業(yè)提供金融服務。引導銀行機構(gòu)加大債券融資業(yè)務宣傳，積極挖掘符合條件的發(fā)債企業(yè)客戶，為符合條件的康養(yǎng)企業(yè)出具有針對性的融資服務方案，支持符合條件的企業(yè)通過債券市場融資。對人身保險機構(gòu)在海南投資康養(yǎng)類不動產(chǎn)項目，依照一事一策原則，鼓勵銀行和保險機構(gòu)合作，發(fā)放配套項目貸款。（責任單位：中國人民銀行海南省分行、海南金融監(jiān)管局、中國證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省委金融辦、省級有關行業(yè)主管部門）

（四）支持完善健康服務功能。

8.鼓勵康養(yǎng)機構(gòu)做實醫(yī)療健康服務，對于康養(yǎng)項目中的醫(yī)療健康功能部分，可按醫(yī)療衛(wèi)生用地供應。鼓勵康養(yǎng)社區(qū)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，打造覆蓋全生命周期的一站式和到戶式綜合性康養(yǎng)服務中心，提供多元化健康服務。支持將符合條件的康養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)設的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局，各市縣人民政府）

9.允許公立醫(yī)療機構(gòu)與康養(yǎng)機構(gòu)開展多種方式合作，通過設置醫(yī)聯(lián)體或分支機構(gòu)、簽約上門或定期巡診、定制個性化社區(qū)居家康養(yǎng)服務包等方式，將服務延伸至康養(yǎng)機構(gòu)。支持公立醫(yī)院內(nèi)設特需醫(yī)療部或健康服務中心，滿足群眾多元化、個性化的康養(yǎng)服務需求。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局，各市縣人民政府）

10.鼓勵有一定規(guī)模、床位利用率不高的公立醫(yī)療機構(gòu)更新?lián)Q代康復護理、監(jiān)護、中醫(yī)診療等醫(yī)療設備，提供康復護理功能。對于符合條件的項目，依法依規(guī)申請各類資金予以支持。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳）

四、組織實施

（一）加強組織領導，多部門合力推動。明確目標任務及責任分工，建立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的領導和推動機制，相關部門及部分重點市縣形成合力。

（二）組建專家團隊，強化技術支撐。組建康養(yǎng)服務專家小組，為標準和技術規(guī)范的開發(fā)、指導應用、人才培養(yǎng)以及科學研究等提供技術支撐。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)作用。發(fā)揮其在市場推廣、資源集聚、產(chǎn)業(yè)交流、標準制訂、從業(yè)規(guī)范、信譽維護等方面的作用，促進全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。