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海南省人民代表大會常務委員會
公 告
第81號

《海南省涉企行政檢查條例(試行)》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年7月30日通過，現(xiàn)予公布，自2025年9月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會
2025年7月31日

海南省涉企行政檢查條例(試行)
(2025年7月30日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過)

目 錄

第一章 總 則

第二章 組織行政檢查

第三章 實施行政檢查

第四章 企業(yè)權益保障

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了嚴格規(guī)范涉企行政檢查，切實保護企業(yè)合法權益，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權的行政機關，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及受委托的組織，依法對企業(yè)實施行政檢查的活動。中央駐瓊單位對企業(yè)實施行政檢查依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

本條例所稱的行政檢查是指行政執(zhí)法主體為履行行政管理職責，對企業(yè)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關行政決定、命令的情況進行巡查、核驗的活動。

第三條 行政檢查應當遵循職權法定、程序規(guī)范、合理適當、公正文明、包容審慎的原則，堅持客觀必要、無事不擾，符合比例要求，實行分級分類管理，加強指導服務，更多采用提醒、告知、勸阻等柔性監(jiān)管方式，減輕企業(yè)負擔。

第四條 省人民政府應當加強對本省行政區(qū)域內(nèi)行政檢查工作的組織領導和監(jiān)督檢查，研究解決行政檢查實施中的重大問題，協(xié)調各級各類行政檢查統(tǒng)籌實施。

省人民政府營商環(huán)境建設主管部門負責推動制定、完善行政檢查規(guī)則和標準，督促落實聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管等，統(tǒng)籌建設管理省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，歸集、分析、管理行政檢查數(shù)據(jù)，完善行政檢查制度機制，提升行政檢查效能。

省人民政府有關業(yè)務主管部門(以下簡稱省級業(yè)務主管部門)按照各自職責負責本領域行政檢查工作的督促指導和規(guī)范管理。

縣級以上人民政府司法行政部門負責對行政執(zhí)法相關的行政檢查進行監(jiān)督、協(xié)調和指導。

市、縣、自治縣人民政府應當履行屬地管理責任，加強對本行政區(qū)域行政檢查工作的規(guī)范管理。

第五條 行政檢查主體應當按照規(guī)定將檢查計劃、檢查方案、檢查結果錄入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，依法共享相關檢查數(shù)據(jù)，并根據(jù)分級分類情況實施差異化監(jiān)管和服務。

第六條 縣級以上人民政府營商環(huán)境建設主管部門應當會同有關部門創(chuàng)新檢查方式，通過風險提示、指導幫扶、責任約談、督促整改等包容審慎的方式引導企業(yè)依法經(jīng)營，提升監(jiān)督和服務效能。

行政檢查主體應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第二章 組織行政檢查

第七條 本省實行監(jiān)管事項目錄清單管理制度。行政檢查事項應當列入經(jīng)省人民政府批準的省監(jiān)管事項目錄清單，并向社會公布。

省人民政府營商環(huán)境建設主管部門應當會同相關省級業(yè)務主管部門，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等關于行政檢查事項的規(guī)定和實際成效，對監(jiān)管事項目錄清單中的行政檢查事項進行動態(tài)調整，經(jīng)省人民政府批準后，向社會公布。

未列入省監(jiān)管事項目錄清單的行政檢查事項不得實施。

第八條 實施行政檢查的主體應當具備法定資格。行政檢查主體資格應當依法確認，并向社會公布。

具有行政執(zhí)法權的行政機關應當在法定職責范圍內(nèi)實施行政檢查。法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當在法定授權范圍內(nèi)實施行政檢查。

經(jīng)依法委托后實施行政檢查的，受委托組織應當以委托主體的名義，在委托范圍內(nèi)實施行政檢查，并遵守行政檢查有關規(guī)定。委托書應當載明委托主體、受委托組織、委托的依據(jù)、具體事項、權限、期限等內(nèi)容，并向社會公布。

除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。

第九條 本省實行以風險等級、信用評價和行業(yè)特點為基礎的分級分類檢查制度。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。

省級業(yè)務主管部門應當公布本領域同一行政檢查主體對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。

對信用狀況良好的企業(yè)，在日常監(jiān)管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場檢查方式。對有嚴重違法失信行為、重大事故隱患等企業(yè)，依法適當增加檢查頻次，加大檢查力度。

第十條 行政檢查主體對不特定檢查對象或者不特定檢查事項可以依法部署日常檢查，應當主要通過隨機抽取行政檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的方式開展行政檢查，抽查情況及查處結果及時向社會公開。開展日常檢查應當制定檢查計劃。

縣級以上人民政府業(yè)務主管部門對本地區(qū)、本領域的突出問題，經(jīng)評估符合客觀需要的，可以依法部署專項檢查，制定專項檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準，向本級人民政府營商環(huán)境建設主管部門備案后，向社會公布。專項檢查應當嚴格按照有關規(guī)定的標準和程序實施。

檢查計劃應當明確行政檢查的主體、企業(yè)范圍、事項、頻次、時限等。

第十一條 縣級以上人民政府、省級業(yè)務主管部門應當加強對本地區(qū)、本領域檢查計劃的統(tǒng)籌。行政檢查主體對同一企業(yè)實施多項檢查，應當盡可能合并或者加強聯(lián)合檢查，防止重復檢查、多頭檢查、隨意檢查，推行綜合查一次制度。

第十二條 對投訴舉報、轉辦交辦、抽樣檢驗、數(shù)據(jù)監(jiān)測、線索移送等途徑發(fā)現(xiàn)問題、風險的，可以開展不事先告知的檢查。

根據(jù)前款規(guī)定實施和企業(yè)申請實施的行政檢查，行政檢查主體可以不受頻次上限限制。檢查頻次明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當及時跟蹤監(jiān)督。

第十三條 行政檢查主體結合數(shù)據(jù)分析，對有證據(jù)證明以捏造事實、偽造證據(jù)、隱瞞真相等方式惡意投訴舉報的，可以不予檢查。

對于已經(jīng)辦結且未提出新理由或者新線索的重復投訴舉報，可以不予檢查。

不予檢查的，應當自收到投訴舉報之日起十個工作日內(nèi)告知投訴舉報人并說明理由。

第十四條 對于連鎖企業(yè)標準化門店和統(tǒng)一采購的產(chǎn)品，在安全風險可控的前提下，市、縣(區(qū))、自治縣人民政府和省級業(yè)務主管部門應當在本地區(qū)、本領域強化行政檢查數(shù)據(jù)共享，避免對同一批次產(chǎn)品重復檢查。

第三章 實施行政檢查

第十五條 實施行政檢查前，應當制定檢查方案并報行政檢查主體負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，應當及時報告并補辦手續(xù)。

第十六條 通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式能夠達到監(jiān)管目的的，行政檢查主體不得實施現(xiàn)場檢查。

開展現(xiàn)場檢查，行政檢查主體應當按照規(guī)定在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)生成檢查碼并在行政檢查時主動向企業(yè)出示。不能出示檢查碼的，應當出示檢查通知書。檢查碼和檢查通知書應當包含檢查主體、人員、事項、依據(jù)等信息。

第十七條 行政檢查主體依法開展行政檢查時，企業(yè)應當積極配合，開放相關生產(chǎn)經(jīng)營場所，接受詢問調查，如實反映情況，及時提供相關材料，不得阻撓、妨礙、逃避行政檢查。

行政檢查主體不得要求企業(yè)提供與檢查事項無關、超過合理范圍和數(shù)量要求的資料。對能夠通過數(shù)據(jù)共享獲取的數(shù)據(jù)和信息，不得要求企業(yè)多頭、重復提供。

企業(yè)可以對檢查要求提出異議。行政檢查主體應當說明理由，并做好記錄。

第十八條 現(xiàn)場檢查應當按照法定程序實施。執(zhí)法人員應當主動出示執(zhí)法證件，人民警察應當出示人民警察證，不得以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。

第十九條 行政檢查主體實施行政檢查，可以采取下列措施：

(一)詢問有關人員；

(二)查閱、調取、復制相關資料(含電子數(shù)據(jù))；

(三)實地調查、勘查；

(四)遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測；

(五)抽樣檢驗、檢測、鑒定；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

根據(jù)工作需要，行政檢查主體可以邀請相關領域專家、選擇專業(yè)機構等第三方提供專業(yè)支持。第三方應當遵守行政檢查相關規(guī)定，不得侵害企業(yè)合法權益。

第二十條 行政檢查主體在檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為，應當依法予以制止，并責令改正。證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)行政檢查主體負責人批準，可以依法采取先行登記保存、查封、扣押等措施。

行政檢查主體在檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌本領域其他違法行為的，應當向行政檢查主體負責人報告，經(jīng)負責人批準后，開展相關檢查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌其他領域違法行為的，應當及時將相關線索移送有關部門，并做好記錄。

第二十一條 行政檢查主體在檢查過程中發(fā)現(xiàn)職責范圍內(nèi)的違法行為，符合法律、法規(guī)規(guī)定不予行政處罰情形的，依法不予行政處罰、不移送違法行為線索，但是應當加強對企業(yè)的教育和引導，明確指出企業(yè)存在的問題，督促企業(yè)落實整改要求。

第二十二條 行政檢查主體應當將檢查結果及時告知企業(yè)。

檢查結果能夠當場確定的，應當立即告知;需經(jīng)檢驗檢測等程序才能確定的，應當在結果確定之日起五個工作日內(nèi)告知。

第四章 企業(yè)權益保障

第二十三條 開展涉企行政檢查應當尊重和保障企業(yè)的合法權益，不得有下列干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、增加企業(yè)的義務和責任等侵害企業(yè)及其人員合法權益的行為：

(一)接受企業(yè)的饋贈、報酬、福利等；

(二)參加企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動；

(三)由企業(yè)支付消費開支或者將行政檢查費用轉嫁給企業(yè)；

(四)強迫、介紹、暗示企業(yè)購買指定商品、接受指定中介機構提供的檢驗、檢疫、檢測、技術鑒定等服務；

(五)無正當理由要求企業(yè)法定代表人、主要負責人陪同檢查；

(六)查封、扣押、凍結與檢查事項無關或者明顯超出檢查范圍的場所、財物等，違法責令停產(chǎn)停業(yè)；

(七)下達檢查指標，將考核考評、預算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤；

(八)以觀摩、督導、考察、調研等名義變相實施行政檢查；

(九)不平等對待不同地域、不同所有制、不同類型的企業(yè)；

(十)泄露企業(yè)技術秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息；

(十一)違法查看企業(yè)相關人員通訊設備和信件等損害通信自由、通信秘密及其他合法權益的行為；

(十二)向企業(yè)提出苛刻或者與檢查無關的要求;

(十三)其他干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、增加企業(yè)的義務和責任等侵害企業(yè)及其人員合法權益的行為。

行政檢查過程中，確有必要由企業(yè)法定代表人、主要負責人陪同的，應當書面記載需要陪同的理由并經(jīng)行政檢查主體主要負責人批準。

第二十四條 對于專業(yè)性較強的問題，企業(yè)可以提出由律師、會計師等專業(yè)人員提供相關情況。

第二十五條 違反國家或者本省有關規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權拒絕接受檢查，可以通過海南省12345政務服務便民熱線等途徑投訴舉報。

第五章 法律責任

第二十六條 行政檢查主體及其工作人員違法實施檢查行為的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關及時責令改正;對行政檢查主體負責人或者相關責任人進行公開約談;對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光;對涉嫌職務違法的，依法移送監(jiān)察機關處理。

行政檢查主體及其工作人員按照檢查計劃、檢查要求等已經(jīng)嚴格履行檢查職責，或者雖尚未進行行政檢查，但未超過規(guī)定的檢查時限，企業(yè)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應當結合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況進行綜合分析，可以按照國家和本省有關規(guī)定對行政檢查主體及其工作人員予以減責或者免責。

第二十七條 企業(yè)阻撓、妨礙、逃避行政檢查的，由具有行政處罰權的部門根據(jù)違法性質、情節(jié)、危害程度以及主觀過錯等因素，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定處理。

有下列情形之一的，應當認定為阻撓、妨礙、逃避行政檢查：

(一)拒絕、限制行政檢查人員進入被檢查場所、區(qū)域，限制檢查時間，或者檢查結束后限制離場的；

(二)無正當理由不提供、延遲提供與檢查相關的文件、記錄、票據(jù)、憑證、電子數(shù)據(jù)等材料，或者提供虛假材料的；

(三)無正當理由拒絕或者限制拍攝、復印、抽樣等取證工作的；

(四)謊稱工作人員不在崗拒絕接受檢查、冒名頂替應付檢查或者以故意停止生產(chǎn)經(jīng)營活動等方式欺騙、誤導、逃避檢查的；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第六章 附 則

第二十八條 對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)、民辦非企業(yè)單位和社會團體等的行政檢查，參照適用本條例。

第二十九條 本條例自2025年9月1日起施行。