海南省人民政府辦公廳關于加快
推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的實施意見
瓊府辦〔2022〕49號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》(國發(fā)〔2022〕5號)，加快推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，持續(xù)優(yōu)化政務服務，營造海南自由貿(mào)易港一流營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導思想
以黨的二十大精神為指導，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央、國務院關于加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境系列決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，深化“放管服”改革，加快推進政府數(shù)字化轉型和政務服務“零跑動”改革，充分發(fā)揮省一體化政務服務平臺支撐作用，強化跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同，打造整體、高效、服務型政府，全面提升政務服務能力和水平，為加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力高質量發(fā)展、建設海南自由貿(mào)易港提供有力支撐。
二、主要目標
2022年底前，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務服務能力和水平顯著提升；以政務服務“零跑動”改革為引領，全省“一枚印章管審批”改革深入推進，政務服務事項目錄標準化、辦事指南標準化的配套機制進一步完善，各級政務服務場所、綜合窗口、行政審批、中介服務等規(guī)范化程度進一步提高，“一網(wǎng)通辦”服務能力顯著增強。2025年底前，全省政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，相同事項實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理；依托全國一體化政務服務平臺，高頻電子證照實現(xiàn)互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務實現(xiàn)新的突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系全面建成。
三、重點工作
(一)進一步推進政務服務標準化。
繼續(xù)鞏固和擴展事項標準化建設成果。在全省政務服務基本實現(xiàn)“事項統(tǒng)一”標準化的基礎上，各市縣根據(jù)《海南省行政許可事項清單(2022年版)》，梳理編制、審核公布各市縣行政許可事項清單，并將政務服務事項全部納入清單管理，嚴格執(zhí)行“清單之外無審批”，推動實現(xiàn)同一事項在不同層級、不同區(qū)域同要素管理、同標準辦理。
完善政務服務事項動態(tài)管理機制。各級各部門要根據(jù)法律法規(guī)修訂、政策文件調(diào)整、業(yè)務辦理變化等情況，按照《海南省政務服務事項目錄管理辦法》要求，及時提請本級政務服務管理部門對政務服務事項進行動態(tài)調(diào)整。認真貫徹執(zhí)行《海南自由貿(mào)易港法》及相關政策法規(guī)，依法依規(guī)取消、下放、調(diào)整行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管，做到放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
推進政務服務事項精細化梳理。按照政務服務“零跑動”改革工作要求，以省級行業(yè)主管部門為主導，本著“應精簡盡精簡、應共享盡共享”的原則，持續(xù)開展高頻政務服務事項“四減兩免”精細化梳理工作。2022年底前，完成500個中高頻事項(年辦件量500件次以上的事項)的精細化梳理；2023年底前，完成300個次中高頻事項(年辦件量在100件次以上的事項)的精細化梳理。
完善政務服務標準體系。按照國家政務服務標準，結合我省實際，建立完善政務服務事項管理、政務服務中心(便民服務中心〔站〕)建設、政務服務實施、便民熱線運行、服務評估評價等標準規(guī)范。建立健全各級政務服務大廳環(huán)境、政務外網(wǎng)全覆蓋等基礎設施以及服務區(qū)域、服務設施、標識設置、檔案室等建設規(guī)范標準。制定《海南省政務服務熱線分類標準》《海南省政務熱線平臺考核辦法》，出臺《進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權和審批服務工作的指導意見》。
(二)進一步推進政務服務規(guī)范化。
規(guī)范審批服務行為。嚴格落實《海南省行政審批業(yè)務標準規(guī)范》要求，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度。優(yōu)化前置服務，建立申請人和受理窗口間的業(yè)務咨詢互動通道，加強線上線下政務服務事項申報輔導，完善12345政務服務熱線和各級政務大廳綜合窗口咨詢服務功能。對現(xiàn)場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公布。
規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全審管銜接機制，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實時共享。實行“一枚印章管審批”改革的市縣(區(qū))，要全面貫徹落實省委、省政府《關于進一步深化市縣“一枚印章管審批”改革的指導意見》，明晰行政審批服務部門、行政主管部門、行政綜合執(zhí)法部門間的工作職責和邊界，加強事中事后監(jiān)管和工作協(xié)同配合，實現(xiàn)信息同步共享，形成工作閉環(huán)。
規(guī)范審批中介服務。進一步清理政務服務領域沒有法律法規(guī)或國務院決定依據(jù)的中介服務事項，對確需保留的強制性中介服務事項實行清單管理并向社會公布。貫徹落實《海南省行政審批中介服務平臺管理辦法》，完善行政審批中介服務平臺系統(tǒng)技術支撐，制定行政審批中介服務機構信用監(jiān)管實施措施，加強信用等級評價應用和資質動態(tài)管理，解決中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長、質量低等市場主體反映強烈的突出問題，提高中介服務質效。
規(guī)范政務服務場所辦事服務。統(tǒng)一全省政務服務綜合性場所名稱，縣級以上為政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為便民服務中心，村(居)、社區(qū)為便民服務站。各市縣(區(qū))要建立政務服務中心進駐事項負面清單管理制度,除受場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入本級政務服務中心集中辦理且實質運行，嚴禁“明進暗不進”。出臺政務服務場所一體化管理辦法，各級政府部門單獨設立的辦事場所，原則上整合并入本級政務服務中心(便民服務中心)，確不具備整合條件的要納入本級政務服務一體化管理，實現(xiàn)多點可辦。
規(guī)范政務服務窗口管理。全面落實《海南省審批服務綜合窗口受理制改革實施方案》，出臺《海南省深化綜合窗口受理改革指導意見》，建立全省統(tǒng)一綜合窗口受理業(yè)務知識庫，制定跨層級跨領域在線綜合窗口服務機制。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，統(tǒng)一窗口業(yè)務流程，合理設置無差別綜合受理或者分領域設置綜合受理、綜合咨詢、幫辦代辦、“跨省通辦”、“全省通辦”、“未辦成事”協(xié)調(diào)服務等窗口。規(guī)范綜合窗口“一網(wǎng)受理”工作，各級各類服務大廳窗口原則上只配置海南省政務服務受理收件系統(tǒng)，把好“一網(wǎng)通辦”的第一關口，涉及專網(wǎng)系統(tǒng)原則上由后端審批服務人員負責兩網(wǎng)傳輸，做到前端服務一網(wǎng)受理、一網(wǎng)評價、一網(wǎng)監(jiān)測的同時，提升前端服務效率。
提升網(wǎng)上辦事服務能力。認真貫徹落實《海南省一體化在線政務服務平臺移動端深化建設及應用推廣方案》，在全面對接全國一體化政務服務平臺的基礎上，提升身份認證、用戶管理、事項管理、辦理系統(tǒng)、電子證照、電子印章、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流等支撐系統(tǒng)服務能力，實現(xiàn)“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”。
規(guī)范線上線下融合發(fā)展。推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。對已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，要同步提供線下窗口辦事服務，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。在線下辦理的事項，不得強制要求申請人先到網(wǎng)上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質材料。
(三)進一步推進政務服務便利化。
深化集成服務創(chuàng)新。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和提升服務效能等方面，開展個性化、有特色的服務創(chuàng)新。以我省“出生一件事”為范本，繼續(xù)從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，圍繞企業(yè)從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動更多關聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的政務服務事項，實現(xiàn)跨部門、跨層級集成化辦理，提供主題式、套餐式“一件事一次辦”服務。2022年底前，推進實現(xiàn)累計130個高頻政務服務“一件事一次辦”，并持續(xù)推進更多高頻政務服務“一件事一次辦”。
推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。按照“應上盡上”原則，除涉及國家秘密等情形外，推動政務服務事項全部納入省一體化政務服務平臺管理和運行，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在保護個人隱私、商業(yè)秘密和確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推進醫(yī)療就診、公共交通等便民服務“掌上辦”，身份證、社?？āⅠ{駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在日常生產(chǎn)生活各領域“亮證”應用，實現(xiàn)更多電子證照在政務服務領域應用和全國互通互認。2022年底前，累計30項政務服務事項實現(xiàn)“智能快辦”,實現(xiàn)“海易辦”用戶超3000萬，日活躍用戶超40萬人。
加快推進政務服務事項“就近辦”“主動辦”。將群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項納入便民服務中心集中辦理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照“應進必進”原則，加快推進本級民政、衛(wèi)健、社保、醫(yī)保、農(nóng)房報建等所有本級服務事項入駐便民服務中心集中辦理，推進鎮(zhèn)街“一枚印章管審批”改革力度，鎮(zhèn)街事項由鎮(zhèn)街審批辦集中審批，為基層群眾辦事提供“就近辦”服務。加大便民服務站點(自助辦)建設推廣力度，優(yōu)化拓展多元化合作模式，進一步提升自助設備可辦事項數(shù)量，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦事項能上必上、應上盡上，讓更多申請人在便民服務站點，通過自助設備就近完成高頻事項辦理。2022年底前，全省自助終端個數(shù)達到650個；2023年底前，全省自助終端達到800個；2024年底前，實現(xiàn)行政村“村村布點”。讓更多申請人在便民服務站點，通過自助設備就近完成高頻事項辦理。
強化區(qū)域合作推動“跨省通辦”。積極融入泛珠三角區(qū)域政務合作，主動拓展與兄弟省(區(qū))市的交流，特別是常駐海南人口較多的省份，梳理群眾和企業(yè)經(jīng)常辦理的服務事項，統(tǒng)一事項標準，采取“全流程網(wǎng)辦”“自助辦”“代收代辦”等多種方式推進更多事項實現(xiàn)跨省辦理。2022年底前，上線一批高頻“跨省通辦”事項清單。
深化信用信息在審批服務中的應用。在試點推廣使用“審管法信”平臺的基礎上，進一步完善“審管法信”系統(tǒng)功能，優(yōu)化“審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用”系統(tǒng)聯(lián)動,提升信用監(jiān)管和信用服務水平。按照最大限度利企便民原則，進一步深化企業(yè)和個人信用信息在告知承諾和容缺受理審批服務中的應用，完善容缺受理服務機制，梳理可采取告知承諾制、容缺受理方式的政務服務事項清單和信用審批事項清單，經(jīng)本級政府批準后，及時向社會公布，推動形成政務服務“守信好辦事、失信受制約”的良性工作秩序。
拓展便利化辦事廣度深度。各類政務服務場所要加強無障礙環(huán)境建設和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利化服務。推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務事項進駐政務服務中心和省一體化政務服務平臺。強化政務服務中心(便民服務中心〔站〕)與各類寄遞企業(yè)的合作，降低企業(yè)和群眾辦事成本。鼓勵各級政務服務場所開展延時錯時服務。依托省一體化政務服務平臺，建設企業(yè)和個人專屬服務空間，完善“一企一檔”“一人一檔”，規(guī)范和拓展二維碼、數(shù)字名片等場景應用，推動實現(xiàn)個性化精準政務服務。
(四)全面提升全省一體化政務服務平臺服務能力。
加強平臺建設統(tǒng)籌。省政府數(shù)字化轉型工作專班統(tǒng)籌省一體化政務服務平臺建設和管理，加快各級各部門政務服務業(yè)務系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺全面對接融合。按照“平臺之外無系統(tǒng)”的理念，在PC端入口整合的基礎上，進一步推動全省移動端服務入口向海易辦(移動端)整合。2022年底前,關停所有原服務入口并全部停止對外服務(如確需保留原服務入口的，應報省政府同意)，打造具有海南自由貿(mào)易港特色的政務服務移動端。
強化平臺公共支撐。充分發(fā)揮省一體化政務服務平臺總樞紐作用，建立完善政務服務統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，規(guī)范各市縣各部門電子印章制發(fā)核驗和用印，加快電子證照歸集共享應用，建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級互通互認。
提升數(shù)據(jù)共享能力。以省數(shù)據(jù)共享交換平臺(省數(shù)據(jù)中臺)為數(shù)據(jù)共享總樞紐，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎上，建立政務數(shù)據(jù)共享供需對接機制，推進各級各部門業(yè)務信息系統(tǒng)與一體化政務服務平臺深度對接和數(shù)據(jù)雙向共享，滿足高頻辦理的政務服務事項的普遍性數(shù)據(jù)需求，提升政務服務的“服務成效度”“辦理成熟度”“方式完備度”“事項覆蓋度”和“指南準確度”。
四、保障措施
(一)加強組織領導。
省行政審批制度改革領導小組辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦深化“放管服”和政務服務“零跑動”改革的重點難點問題，指導、督促各級各部門統(tǒng)籌推進政務服務標準化規(guī)范化便利化工作。各市縣、省有關部門和單位分別對本市縣、本行業(yè)政務服務工作負主要責任，要切實加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，確保各項任務落到實處。市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村級承接政務服務事項以及場所窗口設置標準等工作，由上一級行政審批制度改革領導小組辦公室統(tǒng)籌安排。
(二)密切協(xié)同配合。
省政務服務主管部門負責研究制定政務服務工作規(guī)范和配套制度，統(tǒng)籌推進全省一體化政務服務平臺建設，指導、協(xié)調(diào)、督促各市縣和省有關部門、單位落實好各項政務服務組織實施工作。省大數(shù)據(jù)管理局負責做好政務服務系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)歸集、信息共享、網(wǎng)絡安全等基礎性技術支撐保障工作。省有關部門、單位要發(fā)揮縱向行業(yè)引領作用，加強工作指導，突出行業(yè)特點，探索創(chuàng)新業(yè)務實際應用場景和更多管用可行的改革舉措。市縣(區(qū))行政審批制度改革領導小組辦公室和營商環(huán)境建設、行政審批服務、政務服務等機構是實施政務服務改革的主力軍，要密切配合，避免各自為政，形成工作合力，大膽探索創(chuàng)新，多出可推廣復制的典型經(jīng)驗。
(三)加強人員隊伍建設。
全省各級政務服務中心綜合窗口工作人員由本級政務服務管理部門統(tǒng)一配備，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心窗口工作人員由市縣政務服務管理部門統(tǒng)一配備，支持有條件的市縣統(tǒng)一配備村(居)、社區(qū)便民服務站窗口工作人員。進一步加強政務大廳配套服務崗位的設置，支持有條件的市縣在政務大廳成立“幫辦代辦”隊伍。按照行政辦事員(政務服務綜合窗口辦事員)國家職業(yè)技能標準，在省內(nèi)遴選備案一批行政辦事員(政務服務綜合窗口辦事員)國家職業(yè)技能等級認定機構。建立政務服務綜合受理窗口人員的等級認定工作機制，有序推進政務服務綜合受理窗口人員的等級認定、定崗晉級等工作。健全培訓管理制度，不斷提升工作人員服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。加強全省一體化政務服務平臺運營管理隊伍建設，強化各級政務服務管理機構相關人員力量配備。
(四)跟蹤監(jiān)督考評。
全省各級政府要在充分發(fā)揮“好差評”和12345熱線監(jiān)督作用，著眼于企業(yè)和群眾的迫切需要，引入多方力量，構建體驗、評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程的政務服務自查自糾機制和工作閉環(huán)。要加強對各項工作的考評、督查，定期通報進展情況，對不認真履行職責、工作明顯滯后的單位予以全省通報批評，對消極懈怠、未按時完成任務的單位實行約談問責。
(五)積極宣傳推介。
各市縣政府、各有關單位要充分利用政府網(wǎng)站、政務新媒體、政務服務平臺，加強相關政策解讀和宣傳，正確引導社會預期，積極回應社會關切，營造良好氛圍。及時總結推介政務服務制度集成創(chuàng)新的成功經(jīng)驗做法，以點帶面、推廣復制，不斷提升我省政務服務標準化規(guī)范化便利化水平，共同營造海南自由貿(mào)易港良好的政務服務環(huán)境。
附件：
工作任務清單
海南省人民政府辦公廳
2022年11月3日
(此件主動公開)
