政府工作報告
——2024年2月1日在臨高縣第十六屆人民代表大會
第四次會議上
臨高縣人民政府代理縣長 王 挺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十六屆縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去一年，臨高走過了一段極為不易、極不平凡的發(fā)展歷程。面對多重困難疊加、多種風險交織、多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)的復雜局面，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，在省委、省政府的正確領導下，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣干部群眾，真抓實干、攻堅克難，在把握大勢、搶抓機遇中開拓奮進，在應對挑戰(zhàn)、抵御風險中擔當作為，全縣經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、進中提質，“五色經(jīng)濟”[1]蓬勃發(fā)展，“三區(qū)一園”[2]建設邁上新臺階，交出了一份難中求成、殊為不易的答卷。
全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;一般公共財政預算收入增長14.7%;固定資產(chǎn)投資增長14.9%，其中非房地產(chǎn)投資增長4.4%;社會消費品零售總額增長8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35742元，農(nóng)村居民人均可支配收入19373元，分別增長5.8%和8.4%。主要經(jīng)濟指標保持穩(wěn)定增長。
惟其艱難，更顯勇毅。過去一年，我們堅持以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為抓手，全面落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的具體要求，深入踐行“四下基層”工作制度，開展蹲點調研28次、體驗式調研16次，形成高質量調研報告9篇，提出成果轉化措施21項?！八膹埱鍐巍盵3]完成率達100%，“七個專項整治”全部達到銷號條件，“六個專項行動”成效明顯，有效解決群眾急難愁盼問題，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展質量得到顯著提升。
(一)全力以赴穩(wěn)增長、強支撐，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好
項目建設快速推進。實施建設項目113個，總投資365.12億元，完成年度投資計劃60.23億元，超額完成全年目標任務。積極申報專項債項目24個，8個新增債券資金項目獲得13.7億元額度并完成支出4.11億元，爭取國家2024年水務領域增發(fā)國債項目5個，增發(fā)國債資金8.54億元。金牌港開發(fā)區(qū)港口及配套工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程等投資超10億元的重大項目加快建設，龍慶東南、上海建工、昊城鋼構等重點項目順利投產(chǎn)。謀劃儲備項目438個，計劃總投資達到927.38億元，發(fā)展后勁更加充足。
對外開放步伐加快。依托碼頭與重點園區(qū)優(yōu)勢，與定安、屯昌、瓊中等市縣順利簽署合作框架協(xié)議，跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局加快形成。新型建筑產(chǎn)品和生物質柴油出口保持穩(wěn)定增長，全年貨物進出口總額完成5.76億元。服務進出口總額完成1.57億元，較去年增長三倍以上。
消費潛力充分釋放。成功舉辦“臨高杯排球賽”“五一歡樂購”“2023年度海南汽車消費節(jié)暨美食展”等多場促消費活動，累計發(fā)放130萬元政府消費券，帶動社會消費500萬元，實現(xiàn)社會消費品零售總額45.44億元?？h級農(nóng)村電商物流倉儲配送中心加快建設，成功培育1個電商公共品牌。富羅廣場商業(yè)綜合體建成開業(yè)，消費商圈不斷擴大。服務業(yè)增加值達80.99億元，同比增長8.9%。
市場主體活力迸發(fā)。高效落實國家、省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，為民營企業(yè)落實獎補資金2803萬元，推動金融機構新增普惠小微貸款2.17億元，新注冊市場主體6211家，同比增長97%，新增企業(yè)2583家，占新增市場主體41.5%。
(二)全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強集群，發(fā)展動能加速轉換
"金色”農(nóng)業(yè)提質增效?，F(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)步提升，增加值增長8.6%,生豬出欄24萬頭，完成省定任務156.8%。種植業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有增，建成高標準農(nóng)田1.42萬畝，糧食產(chǎn)值增長2.11%,冬季瓜菜種植面積保持17萬畝。種業(yè)振興碩果累累，實施雙季稻新品種雜交水稻示范項目，實現(xiàn)畝產(chǎn)達1554.66公斤，創(chuàng)瓊北雙季稻畝產(chǎn)最高紀錄。熱帶水果產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，全縣熱帶水果種植面積增長2.71%，產(chǎn)值突破15億元。蜜柚、鳳梨種植面積分別達到2萬畝、3.3萬畝，是全省最大的生產(chǎn)基地。玫瑰釋迦、榴蓮蜜、黃金果、燕窩果等新品種熱帶水果試種成功，種植規(guī)模不斷擴大。品牌建設持續(xù)發(fā)力，推動成立臨高縣柚子協(xié)會，創(chuàng)建波蓮柚子縣級產(chǎn)業(yè)園。冬交會簽約額達12億元，同比增長3.4%。
"綠色”園區(qū)加速建設。投入13.31億元，在金牌港開發(fā)區(qū)實施8個基礎設施項目，完成東作業(yè)區(qū)西碼頭修復及加固工程項目建設并投入運營，擺脫長年“有港無航”的歷史困境。成功出讓土地15宗，成交金額達3.31億元，創(chuàng)開發(fā)區(qū)歷史新高。新型建筑全產(chǎn)業(yè)鏈加速形成，新引進金標綠能、盛耀建筑科技、邦樂鋼結構等13家裝配式建筑企業(yè)，園區(qū)裝配式混凝土結構和裝配式鋼結構年產(chǎn)能占比分別達到25.28%和45.09%，穩(wěn)居全省第一。海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)初步形成集聚效應，創(chuàng)新打造“共享廠房”游艇產(chǎn)業(yè)運營模式，累計進駐6個海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)項目，海荃游艇正式運營投產(chǎn)，簽訂訂單金額超3000萬元。園區(qū)全年新增簽約入園企業(yè)15家，同比增長50%，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值增長12.7%。在金牌港開發(fā)區(qū)的帶動下，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達14.15億元，增長8.3%。儋州機場建設項目前期工作加快推進，場站建設用地和機場維修基地項目順利納入國土空間規(guī)劃。波蓮循環(huán)產(chǎn)業(yè)園完成產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)邊界內控制性規(guī)劃，寧能生物質發(fā)電項目建成投產(chǎn)，日成綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地項目和泰橡希維爾彈力絲項目順利開工，全年新增投資總額1.3億元。
"紅色”旅游穩(wěn)步發(fā)展。圍繞海南環(huán)島旅游公路布局24個產(chǎn)業(yè)項目，打造扶提船歌、耕讀山房、海嶼星辰、濱海生態(tài)日出花園、萬人野生海鮮廣場等一系列旅游景點，逐步形成以海南環(huán)島旅游公路為主線的“旅游珍珠鏈”。海南解放公園成功申報全國關心下一代黨史國史教育基地和全省廉潔文化教育基地，并入選全國紅色基因庫建設單位。東英鎮(zhèn)獲授“國際慢城”稱號，成為中國首個濱海國際慢城。吉海土窯、鷺港小站獲評三椰級鄉(xiāng)村旅游點，浪花小筑共享漁莊成功評為銀椰級共享農(nóng)莊，耕讀山房首次榮獲“金宿”稱號，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面發(fā)展。全年接待游客總人數(shù)226.71萬人次，旅游總收入16.08億元，分別增長33.21%和43.14%。
“藍色”海洋經(jīng)濟加快轉型。全年漁業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量42.68萬噸，同比增長4.89%，漁業(yè)增加值達115.24億元，同比增長9.5%。深水網(wǎng)箱規(guī)模達1374口，養(yǎng)殖規(guī)模保持全省第一。寶路水產(chǎn)入選國家水產(chǎn)種業(yè)陣型企業(yè)，種苗繁育規(guī)模超千畝，工廠化智能孵化廠正式投產(chǎn)。積極創(chuàng)建國家漁港經(jīng)濟區(qū)，建成海南西部(臨高)水產(chǎn)國際交易市場項目(一期)并投入運營。美夏國際休閑海釣運動中心項目動工建設，建造休閑漁船25艘。首次實施南海區(qū)伏季休漁期芒果螺專項捕撈項目，產(chǎn)值達2139萬元。大力解決入庫漁船發(fā)證歷史遺留問題，順利完成600艘入庫漁船發(fā)證工作。成功舉辦2023年海南臨高首屆開漁文化節(jié)。
“紫色”數(shù)字經(jīng)濟勢頭強勁。臨高首座智慧辦公綜合樓七彩文瀾商務大廈投入運營使用，成功入駐恒盛智谷公司、銫鐠科技公司等企業(yè)，目前在冊企業(yè)16家，掛牌企業(yè)6家。投資1.78億元的商業(yè)衛(wèi)星測控通信基地項目落地開工建設。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大突破。
(三)全力以赴抓改革、提效能，發(fā)展活力充分迸發(fā)
各項改革全面推進?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，政務服務“零跑動”事項可辦率達90.84%，較去年提高10個百分點，“不見面審批”辦結率達100%。12345熱線平臺按時辦結率達99.98%，排名全省第一。鎮(zhèn)級擴權賦能改革深入推進，在全省范圍內率先開展“村村通”便民服務站建設試點工作，賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項辦件量達5.3萬件。國企改革進一步深化，縣機械廠、化纖廠、農(nóng)業(yè)機械站、農(nóng)業(yè)機械供應公司改制方案順利印發(fā)實施，金發(fā)建設公司首次上繳國有資本經(jīng)營收益，打破國有企業(yè)多年來“零收益”經(jīng)營局面，集團化優(yōu)化重組改革初步完成?！岸嘁?guī)合一”[4]、“機器管招投標”[5]、財政體制、重點園區(qū)管理體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術人才激勵機制等其他改革事項推進順利、成效扎實。
自貿(mào)港建設全力提速。7個反走私綜合執(zhí)法站和1個海警工作站如期完工并全部配齊執(zhí)法人員。落實自貿(mào)港政策69條，出臺縣級相關政策45條，自貿(mào)港政策深度融入日常業(yè)務工作。制度集成創(chuàng)新扎實開展，成功推出創(chuàng)建“兩山”[6]創(chuàng)新實踐基地、“公職人員志愿者服務第二身份”等5項省級創(chuàng)新亮點工作?？萍紕?chuàng)新穩(wěn)步推進，新增省級“專精特新”企業(yè)1家，高新技術企業(yè)8家，技術合同成交額創(chuàng)歷史新高。規(guī)上企業(yè)研發(fā)費用、有效發(fā)明專利數(shù)量分別同比增長51%、15%，康莊住工科技(海南)有限公司成功申報我縣首個PCT國際專利。新增各類人才6105人，高層次人才196人，人才工作提質擴量增效。
營商環(huán)境明顯改善。圍繞“三區(qū)一園”戰(zhàn)略方向，成功舉辦第二屆海南自貿(mào)港(臨高)鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展論壇暨海南省企業(yè)100強發(fā)布會、海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資合作大會、臨高開漁文化節(jié)特色農(nóng)漁產(chǎn)品推介會等多場招商推介，全年通過“走出去”和“引進來”開展主動招商20場，簽訂投資合作協(xié)議企業(yè)18家，協(xié)議投資額達108億元。營商環(huán)境表層問題加快修復，大力推行“企業(yè)首席服務專員”制度，累計開展“文瀾夜茶”政企座談會24場，化解營商環(huán)境問題線索74件，辦結率達九成以上，“規(guī)上企業(yè)高質量發(fā)展大調研大服務專項行動”評價好評率達98.67%，有效解決企業(yè)發(fā)展難題。知識產(chǎn)權保護力度不斷加大，辦理商標、專利侵權案件14件，結案率達100%。全面推行極簡審批制度，加快推進“拿地即開工”改革試點應用，不斷完善“跑腿辦”工作機制，縮減項目開工建設時間60天以上。
(四)全力以赴優(yōu)格局、強基礎，城市形象日新月異
規(guī)劃引領作用持續(xù)增強。國土空間規(guī)劃編制形成初步成果，“三區(qū)三線”[7]成果已獲批準實施。完成控規(guī)編制9個，控規(guī)修編8個?！杜R高國際慢城發(fā)展策劃和主要區(qū)域規(guī)劃設計》獲評省優(yōu)秀國土空間規(guī)劃設計三等獎。
基礎設施建設日趨完善。完成龍波灣碧海大道市政工程、臨富大道市政道路工程等項目建設，文瀾江大橋順利貫通，環(huán)島旅游公路臨高段實現(xiàn)全線通車，4座危橋順利完成改造，群眾出行更加便利。投入1.22億元實施電網(wǎng)建設，完成357個電網(wǎng)項目建設。鋪設燃氣管道27.6公里，液化石油氣瓶賦碼率動態(tài)保持100%。建成91個中高頻5G基站和74個低頻5G基站，超額完成省定任務，5G網(wǎng)絡覆蓋率持續(xù)攀升。
城市生活品質不斷提升。采用“EPC+O”模式成功引入中交海洋投資控股有限公司共同參與城市更新項目建設和運營，城市更新改造進入新階段。投入2.2億元建設智慧城市新型基礎設施提升工程(一期)項目，城市治理能力進一步提高?！拔磥砩鐓^(qū)·金牌文居”項目開工建設，金牌港內灣生態(tài)修復項目有序推進，金牌港開發(fā)區(qū)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展態(tài)勢初顯。
墾地融合初顯成果。與海墾集團簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在全省率先集中開工5個農(nóng)墾改革先導性項目。圍繞臨港農(nóng)產(chǎn)品加工基地和臨空加工物流產(chǎn)業(yè)基地謀劃項目60個，積極申報上級資金3500萬元推動墾區(qū)人居環(huán)境項目建設，縱深開展墾區(qū)民生改善試點及深化墾地融合發(fā)展工作。
(五)全力以赴抓保護、強修復，生態(tài)屏障不斷筑牢
污染防治成效顯著。全面完成兩輪中央環(huán)保督察和省生態(tài)環(huán)境百日大督察反饋問題整改工作，生態(tài)環(huán)境保護督察整改經(jīng)驗得到全省推廣。第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察交辦信訪件加快辦理。扎實推進“六個嚴禁兩個推進”[8]，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達98.1%，連續(xù)兩年完成PM2.5年度目標。農(nóng)膜回收率、受污染耕地安全利用率、重點建設用地安全利用率分別達到90%、91%和100%。河(湖)長制、林長制嚴格落實。完成省級白蝶貝自然保護區(qū)、礦區(qū)以及紅樹林受損斑塊生態(tài)修復。成功打贏污染防治“翻身仗”，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核首次進入全省中上行列。2022年全縣縣域生態(tài)考核評估明顯提升，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付收入1.91億元，較2021年增加4552萬元。
標志性工程全面實施。“六水共治”[9]取得階段性成效，完成百仞灘壩改閘項目、濱海新區(qū)地下式污水處理廠項目和11個建制鎮(zhèn)污水處理設施建設并投入使用，城鄉(xiāng)排污、垃圾污水收集處理能力大幅提升，地表水斷面水質優(yōu)良率持續(xù)保持100%，2022年度海南省流域上下游橫向生態(tài)保護補償工作評估排名全省第二。新型建筑占新建建筑比例達87.78%，高出省定標準7個百分點。累計推廣新能源汽車387輛，新增充電樁340套，超額完成年度目標任務。禁塑工作考核全省排名第二，網(wǎng)格化管理模式在全省范圍內推廣。
綠色轉型步伐加快。林業(yè)碳匯效益持續(xù)提升，全年銷售碳匯量達5146.53噸。集中式農(nóng)/林互補光伏發(fā)電項目總裝機容量達380兆瓦，整縣屋頂分布式光伏全面鋪開。華能臨高海上風電落地開工，金牌港明陽風電建成投產(chǎn)，志特光伏項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，綠色建材新能源建筑資源站進入試運營階段，工業(yè)園區(qū)低碳化轉型成效初顯。
(六)全力以赴抓三農(nóng)、強治理，鄉(xiāng)村振興全面推進
鄉(xiāng)村振興銜接有力。以建立健全“平戰(zhàn)結合”的工作推進機制為切入點，實施“123”工作機制[10]，扎實推動鞏固銜接工作“明責增效”。堅持因戶因人施策，制定“一戶一策”幫扶措施，開展針對性幫扶。持續(xù)推行“136”回訪制度[11]，實現(xiàn)監(jiān)測對象應消盡消，脫貧人口家庭人均純收入同比增長13.8%，收入下降人數(shù)僅占全縣脫貧人口1.14%，低于省定3%。牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
鄉(xiāng)村建設卓有成效。完成139個村莊規(guī)劃審批，成功入庫111個。新盈全域土地綜合整治國家試點項目完成投資2.6億元，4個子項目成功入庫，土整面積4300畝，新增水田690畝、旱改水1035畝。3個省級全域土地綜合整治試點項目全部開工。全面實施鄉(xiāng)村建設提升工程，建成2個美麗鄉(xiāng)村、1個美麗漁村、5個高質量庭院經(jīng)濟示范村和8個發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟村。深化推廣鄉(xiāng)村治理積分制工作，多文鎮(zhèn)抱利村成功入選國家鄉(xiāng)村治理示范村。
(七)全力以赴惠民生、強保障，幸福生活共同締造
就業(yè)服務質量提升。正式上線“臨高就業(yè)云超市”，開設32個重點攻關村“就業(yè)驛站”村級便民服務點，就業(yè)服務范圍進一步延伸。全力培樹“瓊筑勞務-金牌住工”省級勞務品牌，品牌效應輻射至周邊市縣。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1207萬元，完成職業(yè)技能培訓109期，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3867人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)3704人。
醫(yī)療衛(wèi)生體系持續(xù)完善。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和疾控機構“1+5+N”[12]改革，醫(yī)共體[13]建設實現(xiàn)縣域公立醫(yī)院全覆蓋，集采藥品價格平均降價50%，基本實現(xiàn)異地就醫(yī)、購藥即時結算。成功引進海南醫(yī)學院第二附屬醫(yī)院優(yōu)質醫(yī)療資源，協(xié)同推進“萬人醫(yī)護下基層”，共同打造“聯(lián)合門診聯(lián)合病房”。成立臨高縣120指揮中心，構建臨高縣域內“東西南北中”院前急救網(wǎng)絡，新增8輛救護車，實現(xiàn)“十五分鐘急救圈”[14]全覆蓋，院前救治水平顯著提高。全面推廣“2+3”健康服務包[15]，提供免費篩查52萬人次，“篩、防、治、管”體系初步成型。
教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展。改擴建11所義務教育學校和幼兒園，新增各類學位2020個。扎實開展“六項管理”[16]工作，率先在全省開展劃片區(qū)域教研活動，撤并6個教學點，建設同步課堂78間，同步課堂開展率全省第一。實施3個縣域內和1個跨市縣集團化辦學項目，新增省級規(guī)范化學校1所、省級消防標準化學校1所，招聘、引進本科及以上學歷新教師235人，教師隊伍結構不斷優(yōu)化，綜合素質不斷提高。
住房條件改善提升。大坡廉租房項目建設加快推進，南寶、東英等4個鎮(zhèn)90套保障性住房全部竣工。全面實施22個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，新開工安居房建設1000套，交付安居房592套，分配經(jīng)適房240套。
社會保障更加有力。全年發(fā)放社會救助資金1.24億元，民生支出達42.73億元，占公共財政支出81.7%以上。持續(xù)推進全民參保擴面，全年參保人數(shù)突破40萬人，累計報銷4.64億元。“一老一小”服務質量顯著提升，發(fā)放高齡及長壽補貼908.83萬元、孤困兒童補貼515.5萬元，實施社會養(yǎng)老院項目公建民營，完成困難老年人家庭適老化改造項目244個，新增嬰幼兒托位116個，不斷滿足群眾多樣化的養(yǎng)老和托育需求。全縣低保、特困等特殊人群保障到位?！安嘶@子”綜合物價指數(shù)表現(xiàn)良好，降幅低于全省平均水平。省、縣為民辦實事事項全部完成。
文體事業(yè)欣欣向榮。投入684萬元完善鄉(xiāng)村文化基礎設施。順利通過“中國曲藝之鄉(xiāng)”復核。舉辦沙灘音樂節(jié)、全國海釣大賽、省排球聯(lián)賽等各類文體活動30余場，開展送戲下鄉(xiāng)108場?！叭^”人均服務22萬人次，同比增長180%?！杜R高年鑒2022》入選2023年度“海南省域精品年鑒”。
(八)全力以赴防風險、消隱患，社會大局保持穩(wěn)定
全面織密自貿(mào)港風險防控網(wǎng)，全年拆解“三無”船舶55艘，完成省定任務。嚴厲打擊離島免稅“套代購”走私違法犯罪行為，核查教育191名重點人員。全力化解房地產(chǎn)領域風險，恒大御海天下、觀悅城、恒泰阿奎利國際社區(qū)、憑海臨江等保交樓項目交付率達96.3%。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，“三反一防”[17]通道治理等新領域專項工作初顯成效。試點派出所警務機制改革初步成型，率先開展“帶刀”專項整治行動，社會面管控能力大幅提升，吸毒人數(shù)占比降至0.78‰，全縣治安案件受理數(shù)同比下降16%，刑事案件立案數(shù)同比下降3.2%，創(chuàng)歷年最低。首次實現(xiàn)全年命案零發(fā)生。深入踐行“楓橋經(jīng)驗”，全年化解信訪事項61件。完成中央交辦第三批重復信訪積案87件，辦結率100%。深入開展雙擁優(yōu)撫工作，積極創(chuàng)建雙擁模范縣，常態(tài)化開展慰問表彰和擁軍活動，發(fā)放各類優(yōu)待撫恤補助資金2114萬元。全面貫徹國務院安委會“十五條”硬措施，持續(xù)開展重大事故隱患專項排查整治，道路交通安全減量控大治理工作穩(wěn)步向好，安全生產(chǎn)治理模式加快向事前預防轉型。全縣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，全年未發(fā)生食品藥品安全事故和較大及以上安全生產(chǎn)事故。
各位代表!過去一年，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，我們始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作的各方面全過程，深入學習貫徹黨的二十大精神，不斷提高政治站位，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，主動接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案44件，滿意率達100%。政府效能顯著提升，大力推行政府系統(tǒng)工作落實考核評價工作，扎實推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府服務能力明顯提升，嚴格落實政府信息公開制度，公開信息8164條。依法行政全面推進，堅持將學法列入縣政府常務會議每期必學議題，完成規(guī)范性文件合法性審查20次，行政機關負責人出庭應訴率達到100%，實現(xiàn)黨政機關法律顧問全覆蓋。持之以恒優(yōu)化作風，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，馳而不息糾正“四風”，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大幅壓減“三公經(jīng)費”[18]和一般性支出，扎實開展招投標領域系統(tǒng)治理，持續(xù)強化審計監(jiān)督。
一年來，國防動員、人防海防、民族事務、審計、統(tǒng)計、史志檔案、氣象地震等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、慈善等事業(yè)實現(xiàn)新進步。
各位代表，滴水穿石非一時之力，為山九仞豈一日之功!以上成績的取得，是習近平總書記掌舵領航和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全縣上下團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐縣解放軍和武警部隊官兵、消防指戰(zhàn)員，向所有關心支持參與臨高發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
風雨多經(jīng)志彌堅，關山初度路猶長?？吹匠煽兊耐瑫r，我們也清醒地認識到：發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。農(nóng)業(yè)效益不高，主導產(chǎn)業(yè)和品牌企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)聚集帶動作用不強，經(jīng)濟增長的創(chuàng)新動力仍顯不足，企業(yè)用地、用工等難題亟待破解。就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平和城市綜合治理水平有待進一步提高，民生短板有待補齊。一些干部的能力素質、責任擔當與新時代新任務新要求還有差距，實現(xiàn)高質量發(fā)展還需久久為功。對于這些問題我們將高度重視，在今后的工作中認真研究、切實解決。
二、2024年工作總體要求和主要目標
今年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，是推動海南自貿(mào)港封關運作的攻堅之年，做好今年政府工作意義重大、責任重大。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架不動搖，立足“一帶”、服務“兩極”，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務海南自由貿(mào)易港新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以全面深化改革開放為動力，以科技創(chuàng)新為引領，以建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以做好封關運作準備工作為重點，堅定“三區(qū)一園”發(fā)展定位，大力發(fā)展“五色經(jīng)濟”，突出抓重點、補短板、強弱項，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，著力提升營商環(huán)境，增強市場主體活力、防范化解風險、改善社會預期，保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)增長向好態(tài)勢，增進民生福祉，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，為海南自由貿(mào)易港建設和高質量發(fā)展貢獻臨高力量。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，地方一般公共預算收入增長15%左右，社會消費品零售增長13%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%左右、9%左右。
做好今年工作，我們將堅持系統(tǒng)觀念，聚焦高質量發(fā)展要求，全力打好七大攻堅戰(zhàn)[19]。重點抓好以下九方面工作：
(一)堅持投資拉動、擴大內需，夯實高質量發(fā)展基礎
充分發(fā)揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，以高質量項目擴大有效投資，以高質量供給釋放消費潛力，推動縣域經(jīng)濟穩(wěn)健增長。
1.持續(xù)擴大有效投資。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，全年計劃實施重點項目50個、計劃投資56億元，占固定資產(chǎn)投資總額50%以上。用足用快開放性政策性金融工具和地方專項債券，加大新型建筑、海洋裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)、清潔能源、民生實事等重點領域項目投資力度，實現(xiàn)工業(yè)投資增長13%、高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上。圍繞“五色經(jīng)濟”開展20次以上精準招商，簽約落地一批項目。繼續(xù)申報25個地方政府債券項目，總投資40億元，申報20個中央和省預算內投資項目，總投資25億元，常態(tài)化儲備項目總投資保持在200億元以上。
2.著力推動消費增長。深入實施文旅農(nóng)旅融合戰(zhàn)略。加快謀劃海南旅游公路(臨高段)沿線產(chǎn)業(yè)項目布局，推動峽角飛渡和彩橋遺夢驛站建設，打造5條精品文旅線路。全力抓好東英鎮(zhèn)省級旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進正生源、紅旗共享農(nóng)莊等新一批鄉(xiāng)村旅游點建設。大力開展縣域商業(yè)體系建設行動，以富羅廣場、城市購物公園為中心點構建城市綜合商圈，加快打造一批特色商業(yè)綜合體、商業(yè)步行街等消費集聚區(qū)。精心謀劃開展各類促消費行動，持續(xù)發(fā)放各類政府消費券，擴大房產(chǎn)、汽車、家電等大宗實物消費和文旅、餐飲、住宿等服務體驗消費。力爭過夜游客達139萬人次以上，旅游消費增長8%。
3.激發(fā)市場主體活力。鼓勵、支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，確保社會投資增速達20%以上。以“店小二”精神落實好“企業(yè)首席服務專員”制度，完善“跑腿辦”幫辦代辦機制，主動為市場主體紓難解困。下大力氣整治拖欠中小企業(yè)賬款行為，確保無分歧賬款清償率達100%。完善政府性融資擔保體系，至少為全縣中小企業(yè)實現(xiàn)融資擔保1000萬元。深入實施市場主體提升行動，新培育“小升規(guī)”企業(yè)15家、專精特新中小企業(yè)2家，力爭市場主體規(guī)模突破3.65萬家。實施國企改革深化提升行動，更大力度打造符合臨高實際的現(xiàn)代新國企。
(二)堅持創(chuàng)新驅動、改革開放，助推自貿(mào)港加速建設
全面加快自貿(mào)港封關運作準備工作，堅持改革開放與創(chuàng)新發(fā)展“雙向賦能”，營造一流的營商環(huán)境，促進外資外貿(mào)蓬勃發(fā)展。
4.加快推動封關軟硬件建設工作。加大“三無”船舶整治力度，全力消除存量、遏制增量，力爭年度減船60艘，“三無”漁船納管率達100%。全要素實戰(zhàn)化運行反走私綜合執(zhí)法站，完善重點人員、重點車輛、重點船舶等要素采集。加快推進社管平臺岸線防護圈二期建設，大力開展打擊治理離島免稅“套代購”走私專項行動，不斷織密反走私防護網(wǎng)。
5.推進高水平對外開放。堅持立足一帶、服務兩極，深化跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強與定安、瓊中、屯昌等市縣多領域合作，攜手打造跨區(qū)域發(fā)展新樣板。加快推進儋州機場建設前期工作，全力做好儋州機場用地保障服務。不斷拓展外商投資渠道，繼續(xù)辦好海南自貿(mào)港(臨高)鄉(xiāng)村振興發(fā)展論壇暨經(jīng)濟合作洽談周等系列招商活動，積極引進重大外資項目，力爭實際使用外資增長10%。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，支持康莊住工、海南環(huán)宇新能源、海南原肽等企業(yè)大膽走出去，交伙伴拓市場搶訂單，推動貨物進出口總額和服務進出口總額均增長15%以上。
6.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對照省營商環(huán)境評價體系補短板強弱項，聚焦“放管服”改革、“一枚印章管審批”改革、數(shù)字政府建設等重點領域，深入實施“機器+智能服務”“信用+免審”“極簡審批”等集成創(chuàng)新項目。深化政務服務“零跑動”改革，確保全年政務服務“零跑動”事項可辦率達到95%，可辦事項使用率不低于80%。有序推進鎮(zhèn)級擴權賦能，推動更多高頻事項在鎮(zhèn)村自助辦理。加快誠信臨高建設，全面推行企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，建立信用信息披露制度與信用獎懲政策體系。全面落實“審管法信”一體聯(lián)動制度。力爭營商環(huán)境排名同平臺市縣前列。
(三)堅持人才引領、科技賦能，一體推進教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展
加快探索教育、科技、人才一體化融合發(fā)展新路徑，促進三者實現(xiàn)良性循環(huán)、同向發(fā)力。
7.推動教育事業(yè)發(fā)展。建設6個義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升土建類項目，改擴建4所公辦幼兒園，新增各類學位2100個。加快推進南寶、東英、美良地區(qū)中小學校撤點合并。完成46所中小學空調線路改造及配置。引進優(yōu)質教育資源，實施5個集團化辦學項目。加大教育人才引進和培養(yǎng)力度，精準引進一批急需緊缺農(nóng)村骨干校長、教師、學科帶頭人。深化“雙減”工作。開展“提升優(yōu)秀率、提高良好率、提高合格率、降低低分率”研訓活動。加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，推動城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費年生均公用經(jīng)費在國家標準基礎上再增加130元。支持特殊教育、職業(yè)教育和社區(qū)教育發(fā)展。
8.統(tǒng)籌提升科創(chuàng)能力。做強科技創(chuàng)新平臺建設，加快創(chuàng)建中鐵建、天地人等創(chuàng)新研究中心，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達30%。加大招引、培育科技型企業(yè)力度，新增高新技術企業(yè)4家，推動高新技術項目落地投產(chǎn)10個，高新技術產(chǎn)業(yè)營收同比增長15%。強化科技成果轉化，落實多元化科研投入機制，推動研究與試驗發(fā)展的經(jīng)費投入增速高于15%，全社會研發(fā)投入達2000萬元。
9.培養(yǎng)造就高素質人才。突出高層次人才對高質量發(fā)展的關鍵支撐作用，深入實施人才強縣戰(zhàn)略，引進人才1500人以上，高層次人才同比增長15%。深入推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。加強職業(yè)技能培訓，繼續(xù)擦亮“瓊筑勞務-金牌住工”“金牌家工”勞務品牌，打造“金牌漁工”勞務品牌，年內補貼性職業(yè)技能培訓6000人，新增高技能人才60人。
(四)堅持大抓產(chǎn)業(yè)、轉型提質，做強經(jīng)濟發(fā)展支撐
始終把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，發(fā)展壯大新型建筑產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、農(nóng)漁加工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快構建富有臨高特色、更具韌性和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群體系。
10.全力打造先進制造業(yè)高地。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向新興工業(yè)強縣轉變，強力推進新型建筑、海洋裝備制造等制造業(yè)快速發(fā)展，力爭先進制造業(yè)占GDP比重提升至1.2%，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長15%以上。
11.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。全力推進商業(yè)衛(wèi)星測控通信基地等項目建設，推動數(shù)字經(jīng)濟增長10%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達2%。實施服務業(yè)主體倍增工程，加快發(fā)展流量經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，新增2家限額以上商貿(mào)企業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)增加值增長11%以上。縱深拓展縣鎮(zhèn)村三級電商、物流、商貿(mào)體系，推動縣級農(nóng)村電商物流倉儲配送中心建設，優(yōu)化商業(yè)服務網(wǎng)點，加快構建“一刻鐘便民生活圈”[20]。
12.做強做優(yōu)海洋經(jīng)濟。高起點規(guī)劃漁港經(jīng)濟區(qū)，以“一核一帶、兩鎮(zhèn)七港兩園區(qū)”為總體布局，積極申報建設國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)項目。著手建設新調漁港經(jīng)濟區(qū)(示范區(qū))和武蓮漁港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園“兩個園區(qū)”，推動工廠化養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、飼料生產(chǎn)、冷鏈物流、漁業(yè)總部、漁業(yè)文化等漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項目落地。大力推進海南西部(臨高)水產(chǎn)國際交易市場項目(二期)建設，加快建設冷鏈物流配送中心，完善健全全縣水產(chǎn)品冷鏈運輸網(wǎng)絡。大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，加快謀劃大型養(yǎng)殖工船建設，支持海豐公司發(fā)展大型桁架深水網(wǎng)箱項目，新增重力式深水網(wǎng)箱50口以上，持續(xù)擴大網(wǎng)箱發(fā)展規(guī)模。全力推進海南定大養(yǎng)殖有限公司東風螺養(yǎng)殖等工廠化養(yǎng)殖項目落地。支持寶路水產(chǎn)公司打造水產(chǎn)種業(yè)育繁推一體化羅非魚綠色環(huán)保種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造全球家系最全最久最大的羅非魚種質資源庫。加快推動美夏灣海洋牧場建設。繼續(xù)推進漁船更新改造，積極引導漁民減船轉產(chǎn)。加快推動休閑漁業(yè)跨越式發(fā)展，實施休閑漁業(yè)基礎設施建設行動。依托東英國際慢城建設和美夏國際休閑海釣運動中心，做深做精“漁業(yè)+旅游”文章，培育一批美麗漁村，加快濱海生態(tài)日出花園、美麗蘭麥、萬人野生海鮮廣場等漁旅項目建設，全力發(fā)展獨具熱帶海洋風情特色的民宿經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟。加大漁業(yè)基礎設施投入，加快推進新盈中心漁港、武蓮漁港、調樓漁港和抱才漁港升級改造。
13.全力抓好重點園區(qū)建設。以“五通一平”為標準推進金牌港開發(fā)區(qū)基礎設施建設，加快推動金牌港開發(fā)區(qū)港口及配套工程項目，實現(xiàn)金牌港東作業(yè)區(qū)已開工路網(wǎng)全面通車。深化投資融資體制改革，健全園區(qū)開發(fā)、招商、運營市場化管理模式。完善金牌港開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，不斷延伸新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快布局游艇觀光、培訓、設計等業(yè)態(tài)和糧油物流加工產(chǎn)業(yè)，積極引進15家行業(yè)重點企業(yè)，開工建設15個產(chǎn)業(yè)項目，推動10個重點項目投產(chǎn)，不斷壯大新型建筑、海洋裝備制造和糧油物流加工三大主導產(chǎn)業(yè)。推動開發(fā)區(qū)投資額和產(chǎn)值實現(xiàn)20億元“雙突破”。
(五)堅持統(tǒng)籌發(fā)展、建管并重，拓展城市發(fā)展空間
堅持以高質量實施國土空間規(guī)劃為目標，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，加快實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新突破。
14.提升城市發(fā)展能級。持續(xù)完善城市功能，加快推進城市更新項目。以更大力度推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。開工建設安居房200套、經(jīng)適房520套，交付安居房、經(jīng)適房和公租房2065套。爭創(chuàng)省級文明城市和國家衛(wèi)生縣城，加快智慧城市基礎設施提升工程(一期)項目建設，把智能化、精細化管理延伸到城市“末梢神經(jīng)”。大力開展市容市貌提升專項行動，加快推動臨高縣高鐵高速沿線景觀風貌提升二期項目建設。實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達50.9%以上。
15.加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，大力發(fā)展公共交通，打通濱江南路西段斷頭路，新建改建道路14公里以上。加快打造海綿城市，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)供水一體化項目和臨城鎮(zhèn)排水一體化項目建設，全力疏通城市“靜脈血管”。加快推動數(shù)字電網(wǎng)建設，完成重點區(qū)域電網(wǎng)升級改造。落實“氣化海南”部署，新建燃氣管道15公里。持續(xù)強化信息基礎設施建設，新增5G基站109個，推動行政村5G覆蓋率達100%。
16.提高要素保障水平。用好國土空間規(guī)劃成果，深入實施“機器管規(guī)劃”[21]，推動國土空間智慧化治理，高效統(tǒng)籌規(guī)劃、審批、環(huán)評、土地等要素保障。推動“土地超市”[22]擴容增量，上架土地800畝，批而未供處置率達25%，閑置地處置率不低于80%。
(六)堅持鞏固成果、振興鄉(xiāng)村，穩(wěn)固農(nóng)村發(fā)展底板
認真貫徹落實中央一號文件精神，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，統(tǒng)籌推進“五大振興”，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
17.扛穩(wěn)糧食安全重任。全面落實耕地占補平衡制度。深入推進耕地非糧化非農(nóng)化整治保護，完成撂荒地復墾2000畝，開墾耕地3500畝。新建高標準農(nóng)田1.51萬畝、提升改造高標準農(nóng)田1.5萬畝，保持糧食種植面積穩(wěn)定在30萬畝以上，糧食產(chǎn)量不低于12萬噸。抓好高標準農(nóng)田項目上圖入庫工作，加快推進土地衛(wèi)片違法圖斑整改。繼續(xù)推動標準化儲備糧種植基地建設，完善基層糧庫信息化監(jiān)管平臺，推動糧食儲備庫綠色儲糧技術升級改造、美臺庫區(qū)應急加工廠等項目如期完工。
18.高質量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做大做強熱帶特色水果和冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)，著力打造高品質“菜籃子”“果盤子”，大力發(fā)展鳳梨、蜜柚兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動鳳梨、柚子分別擴種1萬畝，冬季瓜菜達到17.2萬畝。全力打造頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加大臨城“十里長廊”熱帶水果產(chǎn)業(yè)帶示范項目支持力度，繼續(xù)引進熱帶水果新品種，打造熱帶特色水果現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。深入實施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新提升“臨高田品”公用品牌運營水平，提高臨高農(nóng)產(chǎn)品美譽度和知名度，新增1個地理標志證明商標。開展種業(yè)振興科技創(chuàng)新提振行動，實施種業(yè)振興計劃和良種工程，推進良種繁育基地建設。完成2個農(nóng)業(yè)主推技術示范基地建設，加快農(nóng)機裝備補短板行動，提高農(nóng)機社會化服務水平。新增油茶種植面積3.9萬畝，加快打造林下經(jīng)濟示范基地。
19.促進農(nóng)民增收致富。深化土地要素市場化改革，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，創(chuàng)建年收益50萬元以上集體經(jīng)濟強村6個。持續(xù)做優(yōu)做強投建營一體“產(chǎn)業(yè)4.0”模式，充分發(fā)揮中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用效益，確保用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金比重達到77%以上。完善人才評價激勵機制，培育農(nóng)村勞務帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人“三支隊伍”300人以上。加大脫貧勞動力就業(yè)服務和技能培訓，脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在4.43萬人以上，確保脫貧人口人均純收入增幅不低于當?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入增幅。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”[23]要求，扎實開展防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
20.加快實施鄉(xiāng)村建設行動。完成村莊規(guī)劃入庫工作，推動農(nóng)村宅基地報建深入實施。推動基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，全域開展“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，新增規(guī)模性供水覆蓋人口1.5萬人，行政村(居)生活垃圾分類投放屋(亭)覆蓋率達到70%。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，常態(tài)化開展清潔鄉(xiāng)村行動，建成3個省級“千萬工程”和美鄉(xiāng)村。完成改廁300戶。持續(xù)推進新盈全域土地綜合整治國家試點項目和3個省級全域土地綜合整治試點項目。深化農(nóng)墾改革和墾地融合，推進墾區(qū)基本公共服務和地區(qū)均等化。
(七)堅持改善民生、優(yōu)化服務，共享高質量發(fā)展成果
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
21.優(yōu)先保就業(yè)促增收。全面落實各項就業(yè)、創(chuàng)業(yè)補貼政策，確保年末就業(yè)補助資金支出進度達到100%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3800人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)3600人。不斷延伸就業(yè)驛站功能“服務鏈”，開展“以工代賑”、訂單式、定崗式技能培訓。完善普惠性創(chuàng)業(yè)扶持體系，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1000萬元以上，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實穩(wěn)定物價，抓好“菜籃子”保供穩(wěn)價工作。
22.提升健康服務水平。抓好重點機構及重點人群防疫工作，強化各類傳染病檢測預警。加強院前急救能力建設，在市場、商超、車站等重點場所配備AED設備。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，積極推動縣醫(yī)院、中醫(yī)院達到二級醫(yī)院推薦標準。做實做細新時代基層衛(wèi)生綜合改革，全面實施緊密型鄉(xiāng)村一體化管理項目，新改擴建10所村衛(wèi)生室，確保村衛(wèi)生室標準化建設達標率提升至95%以上。開展新生兒多種遺傳代謝病篩查，為20-40歲人群免費接種乙肝疫苗，對認知障礙老年人、孤獨癥兒童進行數(shù)字療法干預。全方位開展健康海南暨人均預期壽命提升行動，穩(wěn)步提高人均預期壽命。
23.抓好文體事業(yè)建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“搶灘精神”，強化新時代愛國主義教育和公民道德建設,持續(xù)推進公職人員志愿者“第二身份”工作。深入挖掘臨高豐厚的歷史文化底蘊，擦亮臨高漁歌“哩哩美”、臨高木偶戲(人偶戲)、八音盅盤舞等非物質文化名片。加快實施文化惠民工程，送戲下鄉(xiāng)100場。持續(xù)推進競技體育與全民健身工作，舉辦節(jié)慶賽事演藝活動20場以上。
24.加強民生兜底保障。持續(xù)推進全民參保精準擴面，全力打造縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)保行政經(jīng)辦一體化管理示范縣。完善“三級”社工服務體系。新增戶外勞動者服務站5個。聚焦“一老一小”，完成特殊困難老年人家庭適老化改造244戶，加快探索未成年人救助保護中心委托運營機制，新增嬰幼兒托位80個。加強特困供養(yǎng)、殘疾人康復、精神障礙患者等困難群眾救助工作，實施免費殘疾評定，發(fā)放困難家庭特殊殘疾兒童康復訓練補貼。持續(xù)推進社會救助擴圍增效，穩(wěn)步提高居民最低生活保障水平。大力實施綠色殯葬行動，加強殯葬設施建設，切實滿足群眾喪葬需求。
(八)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)，厚植生態(tài)保護底色
深入踐行“兩山”理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型，進一步激發(fā)綠色發(fā)展新動能。
25.抓好生態(tài)環(huán)境整治修復。全力抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改。加強省級白蝶貝自然保護區(qū)和紅樹林生態(tài)修復。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)，推動O3、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)“兩降一升”，地表水水質保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率不低于91%。嚴格落實河長制、湖長制、林長制，加強轄區(qū)河流管理和保護。積極創(chuàng)建森林城市，完成植樹造林8000畝。
26.深入推進標志性工程。加快推動“六水共治”項目，完成2條農(nóng)村黑臭水體治理，推動農(nóng)村生活污水治理率、城市生活污水集中收集率分別達到80%和57%，全面消除劣Ⅴ類水體。持續(xù)完善新能源基礎設施體系，大力推廣新能源和清潔能源汽車。推動新型建筑占新建建筑比例保持在80%以上。全面推進禁塑工作，不斷提高重點行業(yè)場所生物降解塑料替代品占有率。
27.持續(xù)加快轉型發(fā)展。穩(wěn)妥有序實施碳達峰行動，推進低碳試點示范建設。積極探索“兩山”轉化機制，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)文明示范區(qū)及“兩山”實踐創(chuàng)新基地。擴大林業(yè)碳匯試點范圍，不斷提升碳匯增量。加快推進國家加勒比松良種基地建設。大力發(fā)展可再生能源，推動華能海上風電項目建設。全力支持波蓮循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，推動重點招引項目順利落地開工。
(九)堅持底線思維、防范風險，筑牢安全屏障
緊緊圍繞“減量控大”目標，全面增強風險意識，以過硬措施筑牢安全生產(chǎn)堅固防線，以高水平安全護航高質量發(fā)展。
28.防范化解重大風險。全面落實重大風險防控三年任務清單。扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，完成后續(xù)保交樓任務。加強金融領域監(jiān)管排查和風險隱患整治，抓好村鎮(zhèn)銀行后續(xù)風險處置，嚴厲打擊各類非法金融活動和惡意逃廢債行為。積極化解地方政府債務風險，堅持守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
29.守牢安全生產(chǎn)底線。持續(xù)開展安全生產(chǎn)各類專項整治行動，突出抓好開發(fā)區(qū)制造業(yè)、道路交通、自建房和建筑施工、危險化學品、漁業(yè)船舶領域和消防安全等重點行業(yè)領域風險防控，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故特別是群死群傷事故發(fā)生。扎實做好防汛抗旱、森林防滅火等工作，全面加強食品藥品安全、特種設備安全監(jiān)管，切實守護群眾生命財產(chǎn)安全。
30.完善社會治理體系。扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查工作。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”[24]，深化“四位一體”[25]社會治理新機制，穩(wěn)妥推進涉建、金融等重點領域信訪突出矛盾化解，確保信訪事項辦結率達98%以上。全力保障農(nóng)民工工資支付，積極創(chuàng)建“零欠薪”縣城。持續(xù)完善社會治安防控體系，加快建設公安局業(yè)務技術大樓用房、金牌港開發(fā)區(qū)警務工作站和金牌港開發(fā)區(qū)立體化防控建設項目。以爭創(chuàng)海南省雙擁模范縣為抓手，深化雙擁走基層活動，著力打造臨高特色雙擁品牌。深入推進未成年人“護苗”專項行動。常態(tài)化開展掃黑除惡攻堅和禁毒“固本防風險”行動，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪、串通投標犯罪和旅游市場違法犯罪，加快建設更高水平的“平安臨高”。
三、加強政府自身建設
路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。我們將始終堅持突出“辦成事”“好辦事”“辦好事”的目標導向，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，在新征程上勇?lián)率姑?、展現(xiàn)新作為。
永葆絕對忠誠本色。全面鞏固拓展主題教育成果，建立健全鞏固拓展主題教育成果長效機制，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”貫徹落實到政府工作各方面、全過程。
弘揚擔當實干作風。堅持把抓落實作為政府工作的主線，切實將省委八屆四次全會精神轉化為推動臨高高質量發(fā)展的具體行動，統(tǒng)籌抓好作風能力建設各項工作，把強化“三種能力”[26]、開展“五大行動”[27]與鍛造“九種作風”[28]結合起來，建立健全“七項機制”[29]，全面實行“七要件”[30]清單化閉環(huán)式管理。嚴格落實“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明為擔當者擔當、為實干者撐腰，讓廣大干部心無旁騖謀發(fā)展、只爭朝夕抓落實。
提升依法行政水平。大力建設法治政府，深入實施“一規(guī)劃兩方案”[31]。持續(xù)深化“八五”普法，推動村(居)法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法和司法權力運行，推動剛性監(jiān)管向柔性監(jiān)管、精準監(jiān)管轉變。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。加快構建府院聯(lián)動機制，實現(xiàn)行政與司法的良性互動，形成依法行政和公正司法的效能疊加、效能提升。深入推進政務公開，依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
堅守清正廉潔形象。堅持以嚴的基調強化正風肅紀反腐，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設。帶頭過“緊日子”，深化財政預算管理改革，加大審計力度，確保非剛性非重點支出“只減不增”，兜牢兜實基層“三保”底線。大力整治權力集中、資金密集領域及群眾身邊的不正之風和腐敗問題，加強新時代廉潔文化建設，一體推進不敢腐不能腐不想腐，鞏固提升風清氣正政治生態(tài)。
各位代表!藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委堅強領導下，踔厲奮發(fā)，真抓實干，全力以赴完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，奮力譜寫臨高高質量發(fā)展新篇章，為加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港和中國式現(xiàn)代化偉大實踐貢獻磅礴的臨高力量!
名詞解釋
[1]五色經(jīng)濟：“紅色”旅游產(chǎn)業(yè)、“金色”熱帶農(nóng)業(yè)、“藍色”海洋經(jīng)濟、“綠色”低碳產(chǎn)業(yè)、“紫色”數(shù)字經(jīng)濟。
[2]三區(qū)一園：新型建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代熱帶特色農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、濱海國際慢城休閑體驗區(qū)、現(xiàn)代航空科技產(chǎn)業(yè)園。
[3]四張清單:專題調研和成果轉化運用清單、推動發(fā)展任務清單、“我為群眾辦實事”任務清單、問題整改清單。
[4]多規(guī)合一：在一級政府一級事權下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
[5]機器管招投標：整個評標過程全流程由“機器”自動評標，根據(jù)系統(tǒng)按設定的程序對各個投標人計算評標得分。通過對投標文件的IP地址及投標單位在交易平臺、行政監(jiān)督平臺、公共服務平臺上披露的信息進行自動比對、篩選出合格的投標文件進入評標環(huán)節(jié)。
[6]兩山：綠水青山就是金山銀山。
[7]三區(qū)三線:三區(qū)指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，三線指永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
[8]六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區(qū)內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
[9]六水共治:以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進治污水、 保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水6項工作。
[10]“123”工作機制:1個行動方案(《臨高縣鄉(xiāng)村振興“明責增效”行動方案》)為統(tǒng)領、2張分級“清單”(《2023年臨高縣鄉(xiāng)村振興工作職責清單》《2023年臨高縣鄉(xiāng)村振興各項工作開展頻次清單》)為指引、3個常態(tài)機制(季部署、月調度、周幫扶)為牽動。
[11]“136”回訪制度:在監(jiān)測對象風險消除后的第1、第3、第6個月分別進行全覆蓋式入戶走訪，不在縣域范圍內的已消除風險戶進行電話回訪，做到持續(xù)關注。
[12]1+5+N:省疾控中心、五個區(qū)域疾控中心和市縣疾控機構。
[13]醫(yī)共體:以縣級二級以上公立醫(yī)院為牽頭單位，若干家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為成員，組建緊密型縣域醫(yī)療服務共同體。
[14]十五分鐘急救圈:該項目旨在通過逐步增配救護車和車載設備，縮短救護時間，提升院前醫(yī)療急救服務能力，打造一個能夠在15分鐘內為患者提供醫(yī)療救治的急救圈。
[15]“2+3”健康服務包：高血壓、糖尿病和結核病、肝炎、嚴重精神障礙患者健康管理 。
[16]六項管理:手機管理、作業(yè)管理、體質管理、讀物管理、睡眠管理、考試管理。
[17]三反一防:反走私、反偷渡、反滲透和防回流。
[18]三公經(jīng)費:政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務車購置及運行費、公務招待費。
[19]七大攻堅戰(zhàn)：打好封關運作準備攻堅戰(zhàn)、打好投資擴容增效攻堅戰(zhàn)、打好國際旅游消費中心建設攻堅戰(zhàn)、打好產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈攻堅戰(zhàn)、打好營商環(huán)境改進提升攻堅戰(zhàn)、打好金融穩(wěn)進提質攻堅戰(zhàn)、打好外資外貿(mào)保穩(wěn)促優(yōu)攻堅戰(zhàn)。
[20]一刻鐘便民生活圈:以社區(qū)居民為服務對象，在服務半徑為步行約15分鐘的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，通過多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。
[21]機器管規(guī)劃:通過推行建設工程規(guī)劃許可證機器賦碼，建立全鏈條管理、全過程留痕制度，減少人工干預，杜絕人情規(guī)劃，增強規(guī)劃剛性，推動實現(xiàn)國土空間智慧化治理。
[22]土地超市：通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產(chǎn)權明晰的存量建設用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實現(xiàn)規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。2022年5月我省出臺《關于建立“土地超市”制度的實施意見》。
[23]四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[24]新時代“楓橋經(jīng)驗”:發(fā)源于浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)，其基本內涵是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。新時代楓橋經(jīng)驗主要內容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
[25]四位一體:社會管理信息化平臺、綜治中心、網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制。
[26]三種能力：政治能力、思維能力、實踐能力。
[27]五大行動：封關運作攻堅行動、改革創(chuàng)新“賽馬”行動、招商引資比武行動、營商環(huán)境優(yōu)化行動、服務群眾暖心行動。
[28]九種作風：忠誠擔當、心系群眾、敢闖敢干、求真務實、馬上就辦、嚴謹細致、勤勉敬業(yè)、勤儉節(jié)約、清正廉潔。
[29]七項機制：培養(yǎng)鍛煉機制、比學趕超機制、減負增效機制、工作閉環(huán)機制、督考幫一體機制、激勵鞭策機制、容糾并舉機制。
[30]七要件：目標、平臺、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”閉環(huán)運作體系。
[31]一規(guī)劃兩方案:《法治臨高建設規(guī)劃(2021—2025)》《臨高縣法治政府建設實施方案(2021—2025)》《臨高縣法治社會建設實施方案(2021—2025)》。
