政府工作報(bào)告
——2024年1月16日在?？谑械谑邔萌嗣翊泶髸?huì)第四次會(huì)議上
海口市市長(zhǎng) 丁暉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是加緊封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備、加速經(jīng)濟(jì)回升、加壓奮進(jìn)突破的攻堅(jiān)之年。一年來(lái)，我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦海南自貿(mào)港核心區(qū)建設(shè)目標(biāo)，穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、促開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效，交出一份殊為不易、難能可貴的厚重答卷。全市地區(qū)生產(chǎn)總值2358.4億元、增長(zhǎng)9.3%，地方一般公共預(yù)算收入266.9億元、同口徑增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資1209.5億元、增長(zhǎng)4.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1088.8億元、增長(zhǎng)8.6%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入46321元、增長(zhǎng)6.4%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入22203元、增長(zhǎng)8.9%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.3%，較好完成高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系任務(wù)，向現(xiàn)代化國(guó)際化新海口加速邁進(jìn)。
一年來(lái)，我們抓實(shí)抓好以下六個(gè)方面的工作：
(一)著力深化改革攻堅(jiān)，政策紅利加快轉(zhuǎn)化
封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備高效推進(jìn)。全國(guó)最大港口客滾綜合樞紐新海港順利建成，打造瓊州海峽黃金水道“第一門(mén)戶(hù)樞紐”。9個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目全部主體完工，7個(gè)非設(shè)關(guān)地反走私綜合執(zhí)法站掛牌運(yùn)作。外國(guó)醫(yī)師短期行醫(yī)許可等12項(xiàng)壓力測(cè)試有序推進(jìn)。新增海關(guān)AEO[1]認(rèn)證企業(yè)9家，加工增值免關(guān)稅政策應(yīng)用擴(kuò)展到寶石加工等5個(gè)領(lǐng)域。三張“零關(guān)稅”清單 [2]進(jìn)口貨值11.4億元，減免稅款2.9億元。離島免稅購(gòu)物“擔(dān)保即提”和“即購(gòu)即提”落地實(shí)施，離島免稅店銷(xiāo)售額265.1億元、增長(zhǎng)39.4%。開(kāi)通機(jī)場(chǎng)口岸航空國(guó)際快件業(yè)務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)跨境電商、國(guó)際快件“兩場(chǎng)合一”監(jiān)管[3]。新增“信用+供應(yīng)鏈融資擔(dān)保”等金融首單業(yè)務(wù)20項(xiàng)，落地全省首家券商系公募基金，連續(xù)兩年獲評(píng)中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。
江東新區(qū)藍(lán)圖漸成實(shí)景。CBD快速崛起，國(guó)投生態(tài)環(huán)境大廈、大唐國(guó)際貿(mào)易中心等6棟總部大樓建成投用，中石油區(qū)域總部、南方電網(wǎng)新型電力中心等20個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)。全國(guó)首創(chuàng)散貨離岸貿(mào)易海運(yùn)電子提單模式，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)池互認(rèn)機(jī)制，離岸貿(mào)易額30.5億美元、增長(zhǎng)79%。臨空經(jīng)濟(jì)加快集聚，航空特貨“超級(jí)運(yùn)營(yíng)人”、航空科技研發(fā)基地開(kāi)工建設(shè)，寬體飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一站式飛機(jī)維修基地產(chǎn)值增長(zhǎng)68%。力量鉆石等6個(gè)消費(fèi)精品加工項(xiàng)目落地建設(shè)。CBD產(chǎn)城融合項(xiàng)目全面開(kāi)工，市婦幼保健院江東院區(qū)、美靈小學(xué)、電白雅居安置房等19個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)完成。自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，江東新區(qū)從零起步、從無(wú)到有，累計(jì)招引重點(diǎn)企業(yè)375家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)40家，實(shí)際使用外資持續(xù)排名全省第一，新增經(jīng)營(yíng)主體、稅收、進(jìn)出口總額、離岸貿(mào)易額年均遞增35%、48%、78%和118%，營(yíng)收每年一個(gè)千億臺(tái)階，固投每年一個(gè)百億臺(tái)階，社會(huì)投資占比從30%躍升至60%。2023年現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收突破2100億元，園區(qū)營(yíng)收、固投分別達(dá)到3600億元和449億元，在全省重點(diǎn)園區(qū)中持續(xù)領(lǐng)跑。
重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選全國(guó)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，綜保區(qū)消費(fèi)精品貿(mào)易與加工產(chǎn)業(yè)、復(fù)興城數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)入選全省千億級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建名單，重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地作用日漸凸顯。高新區(qū)為全市貢獻(xiàn)超五成工業(yè)總產(chǎn)值，海口新藥谷建設(shè)提速提質(zhì)。國(guó)內(nèi)首款3CL[4]抗新冠病毒創(chuàng)新藥投產(chǎn)上市，海南大學(xué)新藥篩選及評(píng)價(jià)平臺(tái)、海南醫(yī)學(xué)院安評(píng)中心投入使用。國(guó)際創(chuàng)新藥械“樂(lè)城研用+?？谏a(chǎn)”首單落地，與上海張江集團(tuán)合作“雙向孵化器”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。引進(jìn)新華醫(yī)療等52個(gè)項(xiàng)目落地，長(zhǎng)安制藥等11個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。實(shí)際使用外資增長(zhǎng)83%。綜保區(qū)全國(guó)綜合排名上升17位，海關(guān)稅收、活躍企業(yè)等10項(xiàng)指標(biāo)排名進(jìn)入前20%。中鐵保稅冷鏈進(jìn)境肉類(lèi)指定監(jiān)管場(chǎng)地投入使用。引進(jìn)寶格麗、雅詩(shī)蘭黛等4個(gè)知名消費(fèi)品牌供應(yīng)鏈中心項(xiàng)目落地，佳沃煥鮮植物蛋白等6個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。園區(qū)營(yíng)收1410億元、增長(zhǎng)15%，稅收22.9億元、增長(zhǎng)39.8%。復(fù)興城園區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)1291家、增長(zhǎng)25%，獲評(píng)全國(guó)版權(quán)示范園區(qū)。落地全省首個(gè)通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估案例。海南大學(xué)科技園入駐國(guó)際數(shù)字港，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添新引擎。園區(qū)營(yíng)收突破1500億元，稅收88億元、增長(zhǎng)15%。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。全面推行“信用等級(jí)審批”模式，獲評(píng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。市區(qū)兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局掛牌成立，一體化政務(wù)“服務(wù)方式完備度”連續(xù)兩年保持全國(guó)領(lǐng)先水平。12345熱線及政務(wù)服務(wù)等9項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法全省推廣，獲評(píng)全國(guó)政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量引領(lǐng)城市。高新區(qū)入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，全市22家企業(yè)入選國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。?？诮?jīng)濟(jì)圈同城化加快推進(jìn)，51項(xiàng)涉企高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨市縣通辦。服務(wù)保障首屆中國(guó)(海南)人才交流大會(huì)成功舉辦，引進(jìn)智聯(lián)招聘等一批專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，辦理人才落戶(hù)6.1萬(wàn)人、增長(zhǎng)130%。全年新增經(jīng)營(yíng)主體151.3萬(wàn)戶(hù)、增長(zhǎng)93.8%，占全省86.7%，充分彰顯海內(nèi)外投資者對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的期待和看好。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地見(jiàn)效。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)改革縱深推進(jìn)，理順區(qū)級(jí)財(cái)稅體制、健全招商項(xiàng)目跨區(qū)分享機(jī)制、做實(shí)區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，基層活力得到充分激發(fā)。深化國(guó)企改革，17家市屬?lài)?guó)企整合重組為“2家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)+4家行業(yè)集團(tuán)”，營(yíng)收、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)48.4%和45.2%。存量房轉(zhuǎn)移登記實(shí)現(xiàn)全流程不見(jiàn)面審批，累計(jì)化解不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問(wèn)題項(xiàng)目394宗、惠及6.8萬(wàn)戶(hù)群眾。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)登記體系，瓊山獲批國(guó)家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)。國(guó)防動(dòng)員體制改革深入推進(jìn)。外國(guó)人工作和居留許可“一窗通辦、同時(shí)發(fā)證”，辦證時(shí)限由28個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日。
(二)著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健向好
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。糧食種植面積、總產(chǎn)量超額完成年度任務(wù)，生豬出欄量連續(xù)三年增長(zhǎng)超15%，耕地“非糧化”整改復(fù)耕10265畝、耕地墾造7015畝。瓊山國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批建設(shè)，美蘭入選首批全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣(區(qū))。譚仙、大致坡農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)。潭牛文昌雞加工基地投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，入選國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。品牌建設(shè)成效初顯，新增授權(quán)“椰城香見(jiàn)”經(jīng)營(yíng)主體50家，大坡胡椒等23個(gè)品牌納入省級(jí)農(nóng)業(yè)品牌培育目錄，“兩品一標(biāo)”[5]認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)72個(gè)。?？诨鹕嚼笾θ脒x全國(guó)地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興典型案例。鮮切葉[6]生產(chǎn)規(guī)模全國(guó)市場(chǎng)份額超70%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，新型工業(yè)化加速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值885.1億元、增長(zhǎng)14.5%，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占比79.1%，成為全國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值273.6億元、增長(zhǎng)10.4%。重大破局性項(xiàng)目航芯高科技產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)。吉利遠(yuǎn)程新能源商用車(chē)項(xiàng)目建成，康迪電動(dòng)車(chē)出口超1.4萬(wàn)輛，海馬汽車(chē)產(chǎn)值增長(zhǎng)46.8%。中關(guān)村信息谷創(chuàng)新中心建成開(kāi)園，引進(jìn)25家重點(diǎn)企業(yè)入駐。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心落地首單治療罕見(jiàn)病藥物。累計(jì)建成省級(jí)科研平臺(tái)142個(gè)、培育國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)10家，分別占全省71.2%和77%。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)35%。每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量18.7件，提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。
內(nèi)需支撐持續(xù)釋放。實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制，謀劃儲(chǔ)備在庫(kù)項(xiàng)目769個(gè)、總投資6911.8億元，119個(gè)省市重大項(xiàng)目完成投資421.2億元。完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資365億元、增長(zhǎng)13.4%。啟動(dòng)全球大招商，簽約實(shí)質(zhì)合同項(xiàng)目164個(gè)、金額648.8億元?！把菟?旅游”成為消費(fèi)熱點(diǎn)，首屆海南島國(guó)際音樂(lè)節(jié)成功奏響，系列精彩主題活動(dòng)持續(xù)擦亮“跨年之城”品牌，到?？诳缒瓿蔀樾聲r(shí)尚。全年舉辦各類(lèi)演藝活動(dòng)200余場(chǎng)，其中萬(wàn)人以上營(yíng)業(yè)性演出15場(chǎng)，入場(chǎng)觀眾38萬(wàn)人次、帶動(dòng)旅游收入17.8億元。舉辦規(guī)模以上會(huì)展432場(chǎng)、增長(zhǎng)64.3%。高興里等4條特色文化商業(yè)街區(qū)建成迎客，騎樓—外灘文化街區(qū)入選國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。龍華、秀英入選國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)?！叭髧?guó)字號(hào)”體訓(xùn)基地[7]吸引70余支隊(duì)伍入駐訓(xùn)練，入選中國(guó)體育旅游精品目的地。全年接待游客2431.4萬(wàn)人次、旅游總收入393.5億元，分別增長(zhǎng)31.8%和37.4%。
對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大。服務(wù)保障第三屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)成功舉辦，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作出積極貢獻(xiàn)。恢復(fù)新開(kāi)悉尼、墨爾本、奧克蘭等國(guó)際客運(yùn)航線29條，巴黎等國(guó)際貨運(yùn)航線6條。美蘭機(jī)場(chǎng)運(yùn)送旅客超2433萬(wàn)人次、增長(zhǎng)118%，創(chuàng)歷史新高。與巴西克倫西亞市結(jié)好，國(guó)際友好城市增至44個(gè)。加快建設(shè)“兩個(gè)基地”[8]，對(duì)外投資備案金額增長(zhǎng)86%，新設(shè)外商投資企業(yè)增長(zhǎng)36.7%，實(shí)際使用外資占全省42.6%。廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園有力推進(jìn)，引進(jìn)康佳等10家重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)與四川阿壩州、廣東湛江市戰(zhàn)略合作。?？诮?jīng)濟(jì)圈“八個(gè)一體化”[9]發(fā)展任務(wù)取得積極成效，25個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目加快推進(jìn)。全市貨物進(jìn)出口總額790億元、增長(zhǎng)30.5%，服務(wù)進(jìn)出口總額211.2億元、增長(zhǎng)6.3%，經(jīng)濟(jì)外向度提升5.1個(gè)百分點(diǎn)，躋身中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市。
(三)著力優(yōu)化功能布局，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)煥新
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。入選國(guó)家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市?！逗？诟劭傮w規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審，美蘭機(jī)場(chǎng)快速通道、三永公路、G15高速起點(diǎn)港區(qū)配套道路建成通車(chē)，白龍路下穿通道開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施城市交通“微循環(huán)”改造，龍昆南立交匝道、濱海立交改造加快推進(jìn)，打通興海路、道客二路等“斷頭路”13條，優(yōu)化調(diào)整公交線路160條，群眾出行更加舒心便捷。潭連輸變電站等“電網(wǎng)”工程加快建設(shè)，用戶(hù)平均停電時(shí)間下降27%。南渡江龍?zhí)链髩螛屑~改造工程加快推進(jìn)，永莊水廠、新埠島供水管網(wǎng)改造工程建成投用。
城市品質(zhì)提檔升級(jí)。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城市綜合承載力持續(xù)提升。啟動(dòng)城市綜合提升三年行動(dòng)，聚焦市政設(shè)施建設(shè)、市容環(huán)境整治等6大領(lǐng)域，謀劃實(shí)施首批29個(gè)項(xiàng)目。城市更新步伐加快，橫溝片區(qū)等5個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，海云鞋廠宿舍改造、博雅片區(qū)一期等項(xiàng)目主體封頂。天空之山驛站建成迎客，世紀(jì)海角街區(qū)開(kāi)街運(yùn)營(yíng)，?？跒橙脒x全國(guó)美麗海灣。省會(huì)城市十大公共文化設(shè)施加快推進(jìn)，省藝術(shù)中心開(kāi)工建設(shè)，省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心主體完工，?？谘菟囆驴臻g迎來(lái)首演。文化惠民給幸福生活“加碼”，公共文化服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度位列全國(guó)120個(gè)城市首位。全國(guó)文明城市鞏固深化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，國(guó)家衛(wèi)生城市順利通過(guò)復(fù)審。
鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新成效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，41項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全部如期完成，就業(yè)驛站服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。用好用活“千萬(wàn)工程”[10]經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)昌學(xué)等4個(gè)美麗鄉(xiāng)村群落。250個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“積分制”[11]全覆蓋，美蘭仲愷村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核連續(xù)五年排名全省第一。
(四)著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，綠水青山成色更足
污染防治有力有效。中央環(huán)保督察整改任務(wù)均按時(shí)序完成，國(guó)家海洋專(zhuān)項(xiàng)督察整改完成率94.7%。顏春嶺生活垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展明顯。白沙門(mén)、長(zhǎng)流等污水處理廠擴(kuò)容工程加快建設(shè)。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成336個(gè)自然村農(nóng)村生活污水治理。深化“無(wú)廢城市”建設(shè)，再生資源綜合利用基地建成投產(chǎn)，全市生活垃圾無(wú)害化處理率實(shí)現(xiàn)100%。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域典型經(jīng)驗(yàn)做法獲全國(guó)推廣。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固。全省率先開(kāi)展黑煙車(chē)電子抓拍執(zhí)法，空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中持續(xù)排名第一。完成東寨港自然保護(hù)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖塘清退，三江灣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目加快推進(jìn)。生態(tài)修復(fù)露天礦山57處，甲子鎮(zhèn)露天礦坑修復(fù)治理光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)完成。創(chuàng)新濕地保護(hù)模式和鄉(xiāng)村振興“施茶樣板”入選國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革成果案例。完成造林綠化9623.6畝，新增城市“口袋公園”20個(gè)。南渡江河口右岸生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目加快建設(shè)。飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良率100%。五源河入選全國(guó)美麗河湖，美舍河獲評(píng)全國(guó)最美家鄉(xiāng)河，城市宜居優(yōu)勢(shì)更加彰顯。
綠色發(fā)展加速推進(jìn)。建設(shè)全國(guó)公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)，公務(wù)、公交、出租新增車(chē)輛新能源汽車(chē)占比100%。新能源汽車(chē)推廣超6.7萬(wàn)輛、增長(zhǎng)41%，保有量占有率高出全國(guó)9.4個(gè)百分點(diǎn)。威特電氣等3家企業(yè)入選國(guó)家級(jí)綠色工廠，金盤(pán)科技成為全省首家獲認(rèn)證“零碳工廠”。推廣裝配式建筑1280萬(wàn)平方米，占新建建筑比重85%。開(kāi)展禁塑攻堅(jiān)固本行動(dòng)，重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所生物降解塑料替代品占有率提升至84.8%。高新區(qū)入選全國(guó)首批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。
(五)著力增進(jìn)民生福祉，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
民生實(shí)事辦實(shí)辦好。堅(jiān)持把七成以上的財(cái)力用于民生領(lǐng)域，實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制[12]，18件省市民生實(shí)事全部如期完成。啟動(dòng)國(guó)家公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建，開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)2.4萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬(wàn)人。改造老舊小區(qū)222個(gè)，惠及2.9萬(wàn)戶(hù)群眾。34個(gè)安居房項(xiàng)目加快建設(shè)，配售房源6157套。建成24個(gè)便民生活圈，入選全國(guó)城市“一刻鐘”便民生活圈試點(diǎn)?！安嘶@子”考核排名全省第一，老百姓的“米袋子”“菜籃子”滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)、量足價(jià)穩(wěn)。
公共服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)。啟動(dòng)擴(kuò)大學(xué)位供給三年計(jì)劃，新改擴(kuò)建中小學(xué)校13所，人大附中?？趯?shí)驗(yàn)學(xué)校中學(xué)部等優(yōu)質(zhì)學(xué)校建成招生，新增公辦學(xué)位6750個(gè)。全省率先完成公辦普通中學(xué)教室照明改造工程，主城區(qū)中小學(xué)校內(nèi)午餐午休服務(wù)全覆蓋，有效解決家長(zhǎng)急難愁盼問(wèn)題。市職工活動(dòng)中心加快建設(shè)。入選緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)城市，省疾控中心異地新建、省公共衛(wèi)生臨床中心等竣工交付，市國(guó)際中醫(yī)中心、市第四人民醫(yī)院新院二期即將完工。人文生態(tài)紀(jì)念園開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)全省首部居家養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)出臺(tái)，建成鎮(zhèn)(街)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心3家，美蘭入選全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。新增未成年人保護(hù)工作站16家，瓊北區(qū)域性?xún)和＠洪_(kāi)工建設(shè)，全省首家社區(qū)普惠性托育中心建成運(yùn)營(yíng)。
治理體系日益健全。城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展，成功創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市，入選優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)城市。黨建引領(lǐng)打造“和美小區(qū)”，新增全國(guó)“美好家園”小區(qū)2個(gè)。秀英石山鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，長(zhǎng)流鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)獲評(píng)全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)。建立“四所一庭”[13]聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，化解信訪積案593件，信訪形勢(shì)持續(xù)向好。深入開(kāi)展自建房、燃?xì)?、電?dòng)自行車(chē)等領(lǐng)域安全隱患排查整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。強(qiáng)化環(huán)北部灣反走私協(xié)作，打掉“套代購(gòu)”走私團(tuán)伙91個(gè)。啟動(dòng)禁毒三年固本防風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，治安刑事警情下降35%，社會(huì)治安形勢(shì)處于歷史最好水平。實(shí)現(xiàn)全省食品安全考核“七連冠”，獲評(píng)國(guó)家食品安全示范城市。
(六)著力強(qiáng)化自身建設(shè)，政府效能穩(wěn)步提升
堅(jiān)持以“嚴(yán)實(shí)效”標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育走深走實(shí)，更加增進(jìn)對(duì)黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，更加堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真踐行“四下基層”[14]制度，高效完成“四張清單”[15]任務(wù)，形成調(diào)研成果轉(zhuǎn)化措施1618項(xiàng)、推動(dòng)發(fā)展任務(wù)清單692件。深入推進(jìn)規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)，聚焦“六問(wèn)六幫”[16]遍訪475家規(guī)上企業(yè)，靶向紓困辦結(jié)問(wèn)題744個(gè)。不斷深化法治政府建設(shè)，行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%、勝訴率提升7.8個(gè)百分點(diǎn)。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，辦理代表建議259件、委員提案389件，辦結(jié)率100%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和預(yù)算管理，縱深推進(jìn)公共工程領(lǐng)域違紀(jì)違法犯罪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境呈現(xiàn)嶄新氣象。
連續(xù)11次獲評(píng)全省雙擁模范城?！逗？谀觇b》獲評(píng)全國(guó)特等年鑒。此外，民族宗教、退役軍人事務(wù)、海防口岸、保密、檔案、統(tǒng)計(jì)、三防、氣象等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，工會(huì)、婦女兒童、青少年、老齡、科協(xié)、外事僑務(wù)、工商聯(lián)、殘疾人、對(duì)臺(tái)事務(wù)、紅十字會(huì)、慈善等工作取得新成效。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過(guò)去的一年，我們一仗接著一仗打，一關(guān)接著一關(guān)闖，經(jīng)受住了前所未有的發(fā)展壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)，交出了這張難能可貴的答卷。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委有力帶領(lǐng)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全體干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐市部隊(duì)、武警官兵和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向長(zhǎng)期關(guān)心支持海口發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：具有自貿(mào)港顯示度的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還未破局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的步伐還需加快，城市建管精細(xì)化水平還不高，生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等短板仍需補(bǔ)齊，一些干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高、抓落實(shí)的恒心韌勁不足，營(yíng)商環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取有力措施加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是全島封關(guān)運(yùn)作的攻堅(jiān)之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”[17]戰(zhàn)略框架，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以做好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、促開(kāi)放”，加快推進(jìn)海南自貿(mào)港核心區(qū)和現(xiàn)代化國(guó)際化新海口建設(shè)，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的?？谄?。
綜合考慮各方面因素，今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%左右、9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以?xún)?nèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，節(jié)能減排和碳排放強(qiáng)度下降完成省下達(dá)任務(wù)。
站在新起點(diǎn)，我們將牢固樹(shù)立“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的危機(jī)感，拿出“開(kāi)年就開(kāi)跑”的使命感，增強(qiáng)“起步即沖刺”的緊迫感，抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在攻堅(jiān)克難中加快發(fā)展，在先行先試中迎難而上，堅(jiān)定信心、自我加壓、跳起摸高，全力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港貢獻(xiàn)?？诹α俊?/p>
重點(diǎn)做好五個(gè)方面、22項(xiàng)具體工作：
(一)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐
堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育壯大創(chuàng)新主體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，加快建設(shè)高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。
實(shí)施科技賦能行動(dòng)。完善國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心功能配套，推進(jìn)重大新藥創(chuàng)制試點(diǎn)，推動(dòng)更多引領(lǐng)型科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全力爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大創(chuàng)新基地等戰(zhàn)略科技力量布局，主動(dòng)服務(wù)海南大學(xué)“雙一流”[18]建設(shè)、海南醫(yī)學(xué)院升格高水平醫(yī)科大學(xué)。支持企業(yè)與高校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。加大企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)支持，揭榜掛帥攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性難題。加快數(shù)據(jù)、算力、算法等新生產(chǎn)要素集聚，發(fā)展人工智能、芯片設(shè)計(jì)、新一代信息技術(shù)等細(xì)分特色產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)投入三年行動(dòng)，全力培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，爭(zhēng)取全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度突破2.3%。
實(shí)施人才強(qiáng)市行動(dòng)。夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才根基，深入開(kāi)展“椰城優(yōu)才”計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，加快引育一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)貿(mào)服務(wù)和涉外法律人才。鼓勵(lì)和引進(jìn)院士等大師級(jí)人才、留學(xué)歸國(guó)人才來(lái)?？趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善技能人才培養(yǎng)使用體系，接續(xù)實(shí)施“技能自貿(mào)港”三年行動(dòng)，支持本地院校加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)型學(xué)科建設(shè)。深化全國(guó)青年發(fā)展型城市創(chuàng)建工作，完善全方位服務(wù)保障體系，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)基層人才激勵(lì)機(jī)制改革，引導(dǎo)“兩類(lèi)人才”[19]扎根基層。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈行動(dòng)。全面落實(shí)“做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)二十條措施”[20]，大力推行“鏈長(zhǎng)+專(zhuān)班”模式，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、集群成勢(shì)。全速推進(jìn)?？谛滤幑冉ㄔO(shè)，加快“樂(lè)城研用+海口生產(chǎn)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極引進(jìn)CMO[21]、CRO[22]、CD-MO[23]、安全評(píng)價(jià)等領(lǐng)域頭部企業(yè)，推動(dòng)費(fèi)森尤斯、暉致等外資生產(chǎn)性項(xiàng)目落地。培育新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，加快海南世界新能源汽車(chē)體驗(yàn)中心建設(shè)，支持吉利遠(yuǎn)程商用車(chē)、海馬汽車(chē)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。壯大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，支持航芯等“鏈主”企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快銳駿半導(dǎo)體項(xiàng)目建設(shè)。推廣應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快電氣機(jī)電、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
實(shí)施園區(qū)提質(zhì)行動(dòng)。完善“一園一業(yè)一基金”發(fā)展格局，優(yōu)化提升基礎(chǔ)功能配套，推進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合。江東新區(qū)圍繞“出形象、聚人氣、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升發(fā)展能級(jí)，力爭(zhēng)營(yíng)收增長(zhǎng)20%，離岸貿(mào)易額、進(jìn)出口總額均增長(zhǎng)50%以上。推進(jìn)中石化自貿(mào)大廈等4棟總部大樓建成投用，加快現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。著力發(fā)展航空運(yùn)輸、航空維修等產(chǎn)業(yè)，打造臨空產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以飛機(jī)租賃為突破口，建設(shè)融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，加快CBD南片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、商業(yè)配套。高新區(qū)聚力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端食品加工、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)興科蓉醫(yī)藥等40個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工、以嶺藥業(yè)等15個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港政策疊加聚合效應(yīng)，有力有效推進(jìn)廣東海南先進(jìn)制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范基地，跑出相向而行加速度。深化與上海張江集團(tuán)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)作。支持開(kāi)展保稅維修再制造試點(diǎn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)中煤能源新材料實(shí)驗(yàn)室落地建設(shè)。力爭(zhēng)園區(qū)營(yíng)收、稅收均增長(zhǎng)15%以上。綜保區(qū)發(fā)揮“自貿(mào)港+海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)進(jìn)口消費(fèi)品、國(guó)際貿(mào)易加速聚鏈成群，引進(jìn)國(guó)際知名消費(fèi)品牌5家、國(guó)際貿(mào)易企業(yè)10家，建設(shè)跨境電商境內(nèi)海外倉(cāng)和寄遞交換中心，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)精品貿(mào)易與加工產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收增長(zhǎng)15%以上。加快國(guó)機(jī)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造高附加值產(chǎn)品加工制造基地。力爭(zhēng)園區(qū)營(yíng)收、稅收均增長(zhǎng)15%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%以上。復(fù)興城園區(qū)壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，加快跨境直播、商業(yè)數(shù)據(jù)出境、“游戲出?！盵24]等業(yè)務(wù)布局，推動(dòng)華為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心落地建設(shè)，打造國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)國(guó)際總部大廈、數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)大廈、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大廈建成投用。力爭(zhēng)園區(qū)營(yíng)收、稅收均增長(zhǎng)15%以上。
實(shí)施投資增效行動(dòng)。做實(shí)招商引資“一把手”工程，全面開(kāi)展全球大招商，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、總部企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，簽約投資類(lèi)項(xiàng)目金額500億元以上。探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、科創(chuàng)平臺(tái)招商、基金招商，引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的標(biāo)志性項(xiàng)目。聯(lián)動(dòng)文昌國(guó)際航天城，引進(jìn)衛(wèi)星零部件配套制造項(xiàng)目。加強(qiáng)與深海技術(shù)創(chuàng)新中心合作，發(fā)展深海裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快中海油深海項(xiàng)目建設(shè)。提高項(xiàng)目謀劃、管理和實(shí)施能力，推動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目總投資達(dá)到年度計(jì)劃投資的5倍以上，服務(wù)保障117個(gè)億元以上新建項(xiàng)目如期開(kāi)工，加快318個(gè)億元以上續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，形成“四個(gè)一批”[25]良性循環(huán)。推行重大項(xiàng)目“三方聯(lián)動(dòng)”[26]和全生命周期服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快審快批快建。健全多元化投融資渠道，用好中央預(yù)算內(nèi)投資資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，支持更多社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
(二)強(qiáng)化開(kāi)放引領(lǐng)，加快封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，推動(dòng)自貿(mào)港核心區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破
統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，加快自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，持續(xù)建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，讓互聯(lián)互通更有效、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更韌性、國(guó)際合作更密切。
開(kāi)展更大壓力測(cè)試。完善“二線口岸”監(jiān)管機(jī)制和通關(guān)業(yè)務(wù)流程，全面完成封關(guān)運(yùn)作軟硬件設(shè)施建設(shè)。圍繞離岸貿(mào)易、跨境金融、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域拓展測(cè)試場(chǎng)景，推動(dòng)更多政策試點(diǎn)、首單落地。推進(jìn)海口國(guó)際郵件交換站建設(shè)，加快海南郵政國(guó)際物流倉(cāng)儲(chǔ)中心項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)國(guó)際郵件、跨境電商、商業(yè)快件等多業(yè)態(tài)同場(chǎng)監(jiān)管及多模式一站通關(guān)。著力提升口岸服務(wù)保障能力，推動(dòng)美蘭機(jī)場(chǎng)進(jìn)境食用水生動(dòng)物及水果指定監(jiān)管場(chǎng)地、國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心建成投用。筑牢國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)、金融、反走私、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
釋放更好政策效應(yīng)。推動(dòng)加工增值免關(guān)稅、三張“零關(guān)稅”清單等核心政策享惠面擴(kuò)容增量。用好用足金融開(kāi)放政策，增加金融供給，提升跨境投融資便利化水平。推動(dòng)律所、仲裁、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，加快江東新區(qū)中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。開(kāi)展貿(mào)易便利化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，用好服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”、市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制等政策，推動(dòng)貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額均增長(zhǎng)15%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%以上。
實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放。加強(qiáng)國(guó)際交流，深化友好城市合作。先行先試CPTPP[27]、DEPA[28]等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。圍繞“兩個(gè)基地”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”[29]“兩個(gè)樞紐”[30]部署，擴(kuò)大與共建“一帶一路”國(guó)家特別是東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。錨定年底完成動(dòng)工準(zhǔn)備目標(biāo)，加快美蘭機(jī)場(chǎng)三期前期工作，持續(xù)拓展國(guó)際客運(yùn)和貨運(yùn)航線，推動(dòng)第七航權(quán)試點(diǎn)落地。深化與北部灣城市群等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，服務(wù)保障湛海高鐵?？诙?、馬村港三期開(kāi)工建設(shè)。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，加快建設(shè)瓊港經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。
激發(fā)更強(qiáng)消費(fèi)潛能。實(shí)施更加便利的免簽入境政策，服務(wù)第四屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)精彩舉辦，推動(dòng)全球消費(fèi)精品博覽園建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心城市。培育引進(jìn)旗艦型旅游項(xiàng)目，聚力打造標(biāo)志性旅游吸引物。支持觀瀾湖創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推進(jìn)海南熱帶野生動(dòng)植物園創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)、騎樓建筑歷史文化街區(qū)和海瑞文化公園創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)。拓展親水運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)水上旅游精品航線。推進(jìn)特色文化街區(qū)提質(zhì)升級(jí)，加快國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)創(chuàng)建。打造環(huán)島旅游公路消費(fèi)熱點(diǎn)，開(kāi)工建設(shè)東港覓古等城市驛站，支持施茶、北港島、榮山寮等沿線村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。做好高端購(gòu)物境外消費(fèi)回流文章，加快“免稅+”融合發(fā)展，力爭(zhēng)離島免稅店銷(xiāo)售額增長(zhǎng)10%以上。加密高流量演藝活動(dòng)，持續(xù)擦亮“跨年之城、愛(ài)樂(lè)之城”品牌，讓“飛?？凇⑾碇苣背蔀樾聼狳c(diǎn)。
推動(dòng)更深層次改革。實(shí)施全面提速營(yíng)商環(huán)境趕超計(jì)劃，以“顆粒度”更細(xì)的改革舉措創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推行“高效辦成一件事”改革，加快打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建“經(jīng)營(yíng)主體說(shuō)了算”的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，用心用情用力解決經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的急難愁盼問(wèn)題。拓展惠企“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)服務(wù)和監(jiān)管模式。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力，做大做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，降低口岸合規(guī)成本和企業(yè)水電氣成本。推行產(chǎn)業(yè)用地混合供給模式，建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)簽約即開(kāi)工。支持主城區(qū)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)遷移，推動(dòng)低效工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地騰籠換鳥(niǎo)。加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算管理。持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)資源要素供給保障，進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期、提信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持中小微企業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
(三)強(qiáng)化綠色發(fā)展，加快生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新提升
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大政治責(zé)任。
精準(zhǔn)科學(xué)依法治污。堅(jiān)決完成新一輪中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，舉一反三、標(biāo)本兼治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，做好施工揚(yáng)塵治理、秸稈綜合利用、“散亂污”企業(yè)整治、餐飲油煙治理等工作，確?？諝赓|(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先。深入打好“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快全市污水管網(wǎng)摸底排查，完成觀瀾湖等3個(gè)污水處理廠、海甸島片區(qū)等5個(gè)污水管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)電力溝、海關(guān)溝流域管網(wǎng)完善和清污分流，全面消除城市劣Ⅴ類(lèi)水體。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，規(guī)范建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化建筑垃圾科學(xué)治理。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，推進(jìn)河湖、濕地、近岸海域、紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)東寨港自然保護(hù)區(qū)生態(tài)治理。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)力推進(jìn)違法占用耕地整改，補(bǔ)充耕地5000畝、水田7000畝以上。加快礦山生態(tài)修復(fù)，實(shí)施鎮(zhèn)域土地綜合整治試點(diǎn)。持續(xù)完善西海岸南片區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。新建“口袋公園”10個(gè)、造林綠化5000畝以上，開(kāi)展園林綠地、航空俯視區(qū)黃土裸露整治，讓群眾出門(mén)進(jìn)園、抬頭見(jiàn)綠、行路享蔭。
推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。開(kāi)展藍(lán)碳、碳權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易先行先試，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。穩(wěn)步推進(jìn)江東新區(qū)低碳新城建設(shè)。完善裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈條。鞏固擴(kuò)大禁塑成果。推廣新能源汽車(chē)6.4萬(wàn)輛。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)固體廢物源頭減量行動(dòng)，加快再生資源綜合利用基地二期建設(shè)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，提高生活垃圾分類(lèi)實(shí)效，推動(dòng)生活垃圾回收利用率達(dá)到38%以上。支持龍華創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
(四)強(qiáng)化人文底蘊(yùn)，加快城市綜合提升，推動(dòng)城市功能品質(zhì)再上新臺(tái)階
尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，厚植城市人文氣息，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建協(xié)同共進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全域發(fā)展格局，加快打造現(xiàn)代化國(guó)際化新?？?。
完善功能配套。接續(xù)實(shí)施城市綜合提升行動(dòng)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造宜居、韌性、智慧城市環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)交通疏堵保暢，新打通文錦路南段等“斷頭路”8條，確保白龍路下穿通道、長(zhǎng)天路南延長(zhǎng)線建成通車(chē)，推進(jìn)車(chē)站、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所周邊交通整治，發(fā)展智慧交通，讓城市出行更加有序。加強(qiáng)停車(chē)及充電等配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)萬(wàn)綠園地下停車(chē)場(chǎng)開(kāi)工。建成江東新區(qū)高品質(zhì)飲用水廠。實(shí)施龍華路、和平路等9個(gè)積水點(diǎn)整治，有效緩解城市內(nèi)澇。堅(jiān)持因情施策，加強(qiáng)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、項(xiàng)目和周邊，推動(dòng)桂林片區(qū)三期等8個(gè)城市更新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。深化“清涼城市”“公園城市”規(guī)劃設(shè)計(jì)，探索可持續(xù)的城市降溫創(chuàng)新實(shí)踐。
提升城市品質(zhì)。做好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)修繕，實(shí)施騎樓和府城歷史文化街區(qū)改造提升。深入挖掘紅色文化、廉潔文化、南洋文化、華僑文化，加強(qiáng)蘇軾、海瑞、丘濬等歷史名人文化研究和精神傳承，深度提煉?？谖幕?，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，厚植城市人文底蘊(yùn)。豐富民俗文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)傳統(tǒng)民俗與現(xiàn)代旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)換花節(jié)、冼夫人文化節(jié)等民俗活動(dòng)從“爆紅”到“長(zhǎng)紅”。推動(dòng)五源河體育館建成投用，加快省科技館、省美術(shù)館等項(xiàng)目建設(shè)。深入挖掘?？谥溃鼍鰪?qiáng)城市營(yíng)銷(xiāo)，充分展現(xiàn)機(jī)遇海口、活力海口良好形象。
加強(qiáng)市域治理。堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)“五治”融合[31]，創(chuàng)建城鄉(xiāng)基層治理示范點(diǎn)9個(gè)。開(kāi)展“先鋒物業(yè)和美小區(qū)”建設(shè)，持續(xù)推廣“信酬制”[32]服務(wù)模式。推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范城市。加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，推進(jìn)信訪工作法治化。深化平安海口建設(shè)，加大“八五”普法力度，實(shí)施禁毒三年固本防風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理。開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，強(qiáng)化新行業(yè)新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)監(jiān)管，突出道路運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)處置和保障能力，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。深化雙擁共建，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“十連冠”。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)同。推動(dòng)海口經(jīng)濟(jì)圈互促互補(bǔ)，培育合作共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。深化瓊北旅游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)線路共推、產(chǎn)品共創(chuàng)、客源共享。編制?？诮?jīng)濟(jì)圈交通規(guī)劃，推動(dòng)G98環(huán)島高速?？诙螖U(kuò)容工程開(kāi)工、羊山大道至母瑞山公路通車(chē)。加快新海陸島物流園建設(shè)，推進(jìn)京東智能產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)，有效降低物流成本。實(shí)施?？诮?jīng)濟(jì)圈農(nóng)村規(guī)?；┧こ?，加快海口文昌生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)。完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化南渡江流域綜合治理聯(lián)防聯(lián)控。
(五)強(qiáng)化為民情懷，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民生保障收獲新成效
始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，持之以恒抓好民生工作，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
全力促進(jìn)充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)質(zhì)量提升計(jì)劃，落實(shí)一攬子穩(wěn)就業(yè)政策措施，做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)保障。加強(qiáng)外賣(mài)騎手、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。搭建數(shù)字化公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“1+4+43+N”[33]線下靈活就業(yè)服務(wù)體系，打造特色勞務(wù)品牌4個(gè)以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬(wàn)人以上。
突出教育優(yōu)先發(fā)展。充分發(fā)揮省會(huì)科教、人才等智力資源優(yōu)勢(shì)，辦好人民滿(mǎn)意教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。鞏固提升“雙減”工作成效。接續(xù)實(shí)施擴(kuò)大學(xué)位供給三年計(jì)劃，加快推進(jìn)育才學(xué)校、粵海小學(xué)等12所中小學(xué)校建設(shè)，新增學(xué)位1萬(wàn)個(gè)。啟動(dòng)“椰城強(qiáng)師”三年行動(dòng)計(jì)劃。拓展教育集團(tuán)建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校100%納入集團(tuán)化管理。支持秀英創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行區(qū)。推動(dòng)普通高中多樣化特色發(fā)展、特殊教育普惠發(fā)展、專(zhuān)門(mén)教育有序發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，全面實(shí)施幼兒園延時(shí)托管服務(wù)。編制中等職業(yè)教育布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，支持?？诩紟煂W(xué)院等加入中德先進(jìn)職業(yè)教育合作項(xiàng)目。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，爭(zhēng)取境外理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校在?？讵?dú)立辦學(xué)。加快構(gòu)建“紅綠藍(lán)”德育體系[34]，培養(yǎng)海南學(xué)生“特色印記”，促進(jìn)全面發(fā)展。
全方位守護(hù)人民健康。實(shí)施公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展三年計(jì)劃，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)公立醫(yī)院綜合改革與高質(zhì)量發(fā)展示范市，提供更加便利的醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，推動(dòng)省人民醫(yī)院南院、市人民醫(yī)院西院建成投用。深化新時(shí)代基層衛(wèi)生綜合改革，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面試點(diǎn)“三癌”[35]綜合防控，推動(dòng)適齡女生免費(fèi)接種HPV疫苗。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)提質(zhì)年活動(dòng)，全面提升人民群眾健康素養(yǎng)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持?jǐn)U基地、建園區(qū)、搞加工、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)行動(dòng)，擦亮“椰城香見(jiàn)”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，打造和美鄉(xiāng)村群落4個(gè)、和美鄉(xiāng)村21個(gè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6000畝，推動(dòng)市糧食儲(chǔ)備庫(kù)建成投用。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建多渠道住房保障體系，落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展政策，加快安居房建設(shè)，切實(shí)滿(mǎn)足新市民、低收入群體住房需求。發(fā)展“1+N+X”[37]居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)市社會(huì)福利院老年醫(yī)護(hù)服務(wù)中心投入運(yùn)營(yíng)，讓老年人安享幸福美滿(mǎn)晚年。完善生育支持措施，健全3歲以下嬰幼兒普惠托育服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家兒童友好城市。做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、困境兒童等困難群體基本生活保障。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施平價(jià)菜保供惠民工程，推動(dòng)平價(jià)菜市場(chǎng)份額占比達(dá)到30%以上。
各位代表，今年我市繼續(xù)把全過(guò)程人民民主理念融入到民生實(shí)事項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，持續(xù)推進(jìn)“代表說(shuō)了算”民生實(shí)事決定機(jī)制，前期初步篩選12個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，經(jīng)代表投票表決后最終確定10個(gè)。我們將用心用情用力辦好民生實(shí)事，切實(shí)把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為更好的生活品質(zhì)。
三、全面建設(shè)人民滿(mǎn)意的效能政府
各位代表，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全市政府系統(tǒng)將始終牢記“三個(gè)務(wù)必”[38]，堅(jiān)守為民初心，勇?lián)l(fā)展使命，持續(xù)提升“三種能力”、全力鍛造“九種作風(fēng)”[39]，以建設(shè)效能政府的扎實(shí)成效，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
強(qiáng)化政治引領(lǐng)，不折不扣抓落實(shí)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深化拓展主題教育成果，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。始終對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的理論和路線方針政策，謀深謀準(zhǔn)謀實(shí)方法路徑，以釘釘子精神狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保黨中央決策部署在?？诼涞厣?、開(kāi)花結(jié)果。
強(qiáng)化效率為要，雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。樹(shù)立馬上就辦的意識(shí)，做到工作一部署、馬上抓落實(shí)，工作一完成、馬上就反饋。統(tǒng)籌把握“時(shí)、度、效”，優(yōu)化政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，嚴(yán)格落實(shí)“按季抓、月跟蹤”、清單化閉環(huán)式管理，不斷提高工作效能。落實(shí)“四下基層”制度，推廣“綜合查一次、數(shù)據(jù)報(bào)一次”等便企舉措，力戒“指尖上的形式主義”，持續(xù)為基層、企業(yè)減負(fù)。
強(qiáng)化勤政為民，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)。堅(jiān)持“民之所憂(yōu)，我必念之；民之所盼，我必行之”，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、走好群眾路線，讓政府過(guò)“緊日子”、群眾過(guò)“好日子”，集中更多財(cái)力保障和改善民生，以實(shí)績(jī)實(shí)效解民憂(yōu)、惠民生、暖民心。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，“親”而有度、“清”而有為，對(duì)企業(yè)“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”，持續(xù)優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)。
強(qiáng)化依法守紀(jì)，敢作善為抓落實(shí)。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)整治不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題。不斷提升依法行政水平，切實(shí)解決行政案件“兩高一低”[40]問(wèn)題。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行?？v深推進(jìn)清廉?？诮ㄔO(shè)，全力抓好巡視問(wèn)題整改，嚴(yán)厲查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表!征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞自?shī)^蹄。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民智慧，匯聚社會(huì)各界力量，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流、堅(jiān)持雷厲風(fēng)行、堅(jiān)持狠抓落實(shí)，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力在海南自貿(mào)港建設(shè)和全面深化改革開(kāi)放中走在前、作表率，以高質(zhì)量發(fā)展的新業(yè)績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立75周年。
名詞解釋
[1]海關(guān)AEO：是世界各國(guó)海關(guān)對(duì)高信用企業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)，指以任何一種方式參與貨物國(guó)際流通，符合海關(guān)總署規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。
[2]三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單。
[3]跨境電商、國(guó)際快件“兩場(chǎng)合一”監(jiān)管：跨境電商和國(guó)際快件進(jìn)出口裝卸集中查驗(yàn)、轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管、檢疫處理等通關(guān)監(jiān)管服務(wù)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行、一地取貨”。
[4]3CL：3CL蛋白酶是新冠病毒復(fù)制所必須的酶，是抗新冠病毒小分子藥物開(kāi)發(fā)的重要靶點(diǎn)。
[5]兩品一標(biāo)：綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[6]鮮切葉：各種剪切下來(lái)的綠色或彩色的葉片及枝條，多用作插花和花卉裝飾的配材，起烘托主體的作用。
[7]“三大國(guó)字號(hào)”體訓(xùn)基地：國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地—海南海口·帆船帆板，中國(guó)足球(南方)訓(xùn)練基地，國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地—海南?？凇ど碁┡徘颉?/p>
[8]兩個(gè)基地：中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的總部基地，境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地。
[9]八個(gè)一體化：空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文化、市場(chǎng)、開(kāi)放合作、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等八個(gè)方面一體化。
[10]千萬(wàn)工程：是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。20年來(lái)，歷屆浙江省委省政府一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒、鍥而不舍實(shí)施“千萬(wàn)工程”，探索出一條以農(nóng)村人居環(huán)境整治小切口推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的科學(xué)路徑，造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，引領(lǐng)浙江鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性巨變。
[11]積分制：在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
[12]人大代表票決制：政府在廣泛征求意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)以代表投票表決方式確定正式項(xiàng)目后交由政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。
[13]四所一庭：公安派出所、司法所、基層法律服務(wù)所、律師事務(wù)所和人民法庭。
[14]四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。
[15]四張清單：?jiǎn)栴}清單、責(zé)任清單、整改清單和成果清單。
[16]六問(wèn)六幫：?jiǎn)柶髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)中面臨哪些突出問(wèn)題，幫企業(yè)尋找降本增效良策；問(wèn)各項(xiàng)涉企政策到位了沒(méi)有，幫企業(yè)直達(dá)快享惠企政策；問(wèn)企業(yè)的科技和人才支撐有沒(méi)有力度，幫企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技賦能；問(wèn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的各項(xiàng)舉措好不好，幫企業(yè)提升投資經(jīng)營(yíng)的便利度、滿(mǎn)意度；問(wèn)各級(jí)政府部門(mén)和工作人員有沒(méi)有失信行為，幫企業(yè)增強(qiáng)投資信心、解決后顧之憂(yōu)；問(wèn)政府涉企服務(wù)是不是做到“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”，幫企業(yè)實(shí)打?qū)嵔鉀Q問(wèn)題。
[17]一本三基四梁八柱：堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
[18]雙一流：世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是中國(guó)高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”之后的國(guó)家戰(zhàn)略。
[19]兩類(lèi)人才：教育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
[20]做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)二十條措施：2023年12月28日《?？谑凶鰪?qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)二十條措施》印發(fā)實(shí)施，對(duì)?？诠I(yè)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、退城入園、科技創(chuàng)新、能級(jí)轉(zhuǎn)換、要素保障等方面作出相關(guān)部署安排。
[21]CMO：合同定制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，指以合同定制形式為制藥企業(yè)提供中間體、原料藥、制劑的生產(chǎn)以及包裝等服務(wù)的企業(yè)。
[22]CRO：合同定制研發(fā)機(jī)構(gòu)，指通過(guò)合同形式為制藥企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在藥物研發(fā)過(guò)程中提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
[23]CDMO：合同定制研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，除了提供傳統(tǒng)CMO的生產(chǎn)服務(wù)之外，更強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)工藝的研發(fā)和創(chuàng)新。
[24]游戲出海：境內(nèi)游戲公司研發(fā)的移動(dòng)游戲，發(fā)行在海外游戲市場(chǎng)。
[25]四個(gè)一批：謀劃一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批。
[26]三方聯(lián)動(dòng)：市、區(qū)、企協(xié)同聯(lián)動(dòng)，服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。
[27]CPTPP：全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，指由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥、秘魯11國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。
[28]DEPA：數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭3國(guó)簽署，旨在加強(qiáng)成員國(guó)間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。
[29]兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)：空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。
[30]兩個(gè)樞紐：西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門(mén)戶(hù)樞紐。
[31]“五治”融合：以政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐等融為一體推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方式。
[32]信酬制：小區(qū)將業(yè)主每月或定期繳納的物業(yè)費(fèi)歸集為共有基金，將該基金設(shè)立為信托財(cái)產(chǎn)，以信托方式進(jìn)行管理的一種新型物業(yè)服務(wù)模式。
[33]1+4+43+N：1個(gè)市級(jí)零工市場(chǎng)樣板，4個(gè)區(qū)級(jí)零工市場(chǎng)樣板，43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)驛站，N個(gè)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)。
[34]“紅綠藍(lán)”德育體系：以紅色人文、綠色生態(tài)、藍(lán)色海洋和航天資源為支撐的海南特色中小幼德育體系。
[35]三癌：宮頸癌、乳腺癌、肝癌。[36]HPV：人乳頭瘤病毒。
[37]1+N+X：依托1個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將服務(wù)半徑延伸到N個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，為社區(qū)周邊的X個(gè)老年人家庭提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等專(zhuān)業(yè)化的居家養(yǎng)老一站式服務(wù)。
[38]三個(gè)務(wù)必：務(wù)必不忘初心、牢記使命，務(wù)必謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，務(wù)必敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。
[39]持續(xù)提升“三種能力”、全力鍛造“九種作風(fēng)”：2024年1月12日，省委八屆四次全會(huì)審議通過(guò)《中共海南省委關(guān)于鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)能力建設(shè)的若干意見(jiàn)》，要求持續(xù)提升政治能力、思維能力、實(shí)踐能力“三種能力”，全力鍛造忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、心系群眾、敢闖敢干、求真務(wù)實(shí)、馬上就辦、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤勉敬業(yè)、勤儉節(jié)約、清正廉潔“九種作風(fēng)”。
[40]兩高一低：行政訴訟案件上訴率高、申訴率高，一審服判息訴率低。
