政府工作報告
——2024年2月1日在五指山市第五屆
人民代表大會第四次會議上
五指山市人民政府市長 陳國梁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，市人民政府牢記習近平總書記殷切囑托，全力落實“一本三基四梁八柱”[1]戰(zhàn)略框架，錨定“1867發(fā)展戰(zhàn)略”[2]，加快推進“六園”[3]建設，助推五指山高質(zhì)量跨越式發(fā)展，較好地完成了市五屆人大三次會議確定的主要目標任務。初步核算，全市地區(qū)生產(chǎn)總值41.2億元，同比增長6.0%。全市地方一般公共預算收入完成2.4億元，同比增長15.6%;全社會固定資產(chǎn)投資完成24.8億元，同比增長1.9%;全市社會消費品零售總額為13.0億元，同比增長8.8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入37851元，同比增長7.9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入18020元，同比增長8.6%;工業(yè)增加值2.0億元，同比增長0.9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
我市榮獲海南首個國家環(huán)境健康管理試點城市、海南首個全國民間文藝版權(quán)保護和促進試點地區(qū)、全國村莊清潔行動先進縣、全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣等“國字號”榮譽，還拿到了省級森林城市、省級體育旅游示范區(qū)、第十一屆全省雙擁模范城等有分量的省級榮譽，水滿鄉(xiāng)獲評生態(tài)環(huán)境部第七批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，我市成為海南省唯一一個榮獲國家生態(tài)文明示范區(qū)和“兩山”[4]實踐創(chuàng)新基地兩塊牌子的市縣，全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的成效更加明顯!
(一)聚焦夯基礎、破難題，經(jīng)濟運行復蘇提質(zhì)。政府投資逆勢增長。在社會投資積極性不高的情況下，我們加快推動“十大項目”建設，攻堅克難完成政府投資15.2億元，同比增長35.8%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，房地產(chǎn)投資占比較去年減少17個百分點，產(chǎn)業(yè)投資項目個數(shù)同比增長19%。全年通過申報專項債、特別國債、中央預算內(nèi)投資、海南專項資金等1.3億元。出臺民間投資項目激勵政策，建立50個民間投資項目服務臺賬，幫助企業(yè)解決12個堵點難點問題，五指山國家級草地擲球項目等重大民間投資項目順利落地。消費市場逐步回暖。通過發(fā)放政府消費券帶動消費7600余萬元。開展“家電下鄉(xiāng)”優(yōu)惠活動，舉辦美食購物節(jié)、中部汽車展銷會等多場促消費活動，帶動各類消費2600余萬元。完成山海高速通什、南圣出入口改造以及“三月三”大道風貌示范街打造。建立旅游消費先行賠付機制，搭建“五指山放心游”平臺，旅游消費環(huán)境進一步優(yōu)化。招商引資有力有效。扎實開展“招商引資服務年”行動，簽約市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院國際醫(yī)養(yǎng)中心(二期)、桐林村度假酒店、全季酒店、花滿溪精品民宿、如意山居5個項目，投資額合計達9.4億元。與河南省文旅投資集團合作，注資1億元組建海南豫海國際文化旅游投資公司。服務企業(yè)活力增強。推動暢好農(nóng)場、食品公司改制，形成以農(nóng)投、城投、旅投三家國有企業(yè)為主的框架體系，市屬國有企業(yè)規(guī)模力量不斷壯大。結(jié)合第二批主題教育，扎實開展推動規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務專項行動，為全市169家規(guī)模以上、專精特新企業(yè)及個體工商戶解決問題132個。幫助2151家經(jīng)營主體通過“信易貸”平臺獲得5.4億元資金融通。出臺13條助企惠企措施，延長三項社保費補繳期限。大力開展政府投資項目“久拖不結(jié)”專項清理，累計完成結(jié)算項目10個。全年新設市場主體7362戶，同比增長318%。全市經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強!
(二)聚焦揚優(yōu)勢、補短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)進向優(yōu)。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。我們突出做好“三片葉”[5]文章。全市茶葉種植面積達到1.2萬畝，較2022年年底增長22.8%;產(chǎn)量457.9噸，同比增長43.3%。成功開展茶基因測序，確認五指山大葉茶是世界第三種類型茶，制定完成熱帶雨林大葉茶團體標準。完成水滿雨林特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)項目建設，水滿鄉(xiāng)依托茶產(chǎn)業(yè)成功申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。五指山紅茶獲得“海南省公共區(qū)域品牌”稱號。全市雪茄煙葉種植面積1500畝，預計總產(chǎn)值3750萬元、繳納稅收800萬元。調(diào)查并收集保存31種野生蔬菜資源130多份，全市累計種植野菜2189畝。五指山五腳豬入選海南省市縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育名單。冬季瓜菜種植面積2.1萬畝，同比增長1%;產(chǎn)量4.5萬噸，同比增長22.3%。旅游業(yè)多點開花。謀劃海南熱帶雨林國家公園中心入口服務基地項目、“六園”[3]之雨林公園項目，推動80年代時光小鎮(zhèn)、全球數(shù)字游民創(chuàng)客基地、毛貴紅色村莊農(nóng)文旅融合等文旅項目建設，牙胡梯田景區(qū)正式運營。五指山10個景點入選2023年海南百個“網(wǎng)紅旅游點”，毛納村等6個村莊入選海南2023年百個“特色旅游村”，雨林天路自行車綠道騎行路線入選“2023年中國十佳精品騎行路線”榜單。制定促進自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策二十條，推動自行車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。舉辦第一季10場民族時裝“村秀”活動，新華社、央視新聞等媒體多語種聚焦報道，傳播覆蓋面超8億人次。舉辦海南黎族苗族“三月三”傳統(tǒng)節(jié)慶活動、首屆“老州府杯”足球邀請賽、雨林天路自行車挑戰(zhàn)賽等一系列文體旅游活動，進一步豐富了旅游市場、提升了旅游形象。與意大利馬蘭戈尼學院合作啟動30名黎錦國際化人才培養(yǎng)計劃，謀劃非遺(黎錦)數(shù)字化管理平臺項目、黎錦國際化工程項目人才培養(yǎng)投資及商業(yè)化運營項目。積極融入三亞經(jīng)濟圈，推出五指山、保亭兩城旅游路線，開通直達三亞鳳凰機場、海口美蘭機場的專線大巴。全年累計接待游客210.1萬人次，同比增長50.3%，增速排名全省第4;實現(xiàn)旅游總收入14.8億元，同比增長38.4%?，F(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過省市共建的模式建設海南省胡大一心臟中心，具備自主開展心臟外科手術(shù)能力，全年完成手術(shù)258例;成立海南省凌鋒神經(jīng)醫(yī)學中心，全年完成手術(shù)212例，打造海南省神經(jīng)系統(tǒng)疾病治療康復的高質(zhì)量平臺，“兩大中心”填補了我省中部地區(qū)心腦學科技術(shù)空白，省中部區(qū)域2小時心腦學科救治圈建設穩(wěn)步推進。成功引進山東濟南經(jīng)華卉典古中醫(yī)研究所孔樂凱博士中醫(yī)專家團隊。開展“森林芬多精數(shù)字地圖構(gòu)建與生態(tài)康養(yǎng)應用開發(fā)”項目，構(gòu)建芬多精基礎數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化字典。成功舉辦首屆森林康養(yǎng)五指山論壇，發(fā)布《五指山氣候與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，向全球推介五指山得天獨厚的森林康養(yǎng)資源。大力推動培訓研學產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功舉辦首屆全國青少年研學產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，建成海南省青少年示范性實踐教育營地(基地)，推動全省首個科技館開館，創(chuàng)建市級研學旅行實踐基地4個，水滿鄉(xiāng)黎峒文化園獲評全省民族團結(jié)進步教育基地。舉辦“雨林下的演講活動”，直播覆蓋“樊登讀書”線上會員6000多萬。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前進。梯度培育中小企業(yè)由“創(chuàng)新型”向“專精特新”邁進，共培育2家“專精特新”中小企業(yè)和5家創(chuàng)新型企業(yè)，新增1家高新技術(shù)企業(yè)和6家科技型中小企業(yè)，全市高新技術(shù)企業(yè)營收突破1.5億元。支持3項市級科技項目，助力3家本土高新技術(shù)企業(yè)開展科研攻關(guān)。與省科技廳聯(lián)動立項2個省重點科技項目。全市技術(shù)合同登記成交額達1278萬元，同比增長92.1%。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)進向優(yōu)的良好態(tài)勢!
(三)聚焦守青山、換金山，生態(tài)文明成色更足。我們牢記生態(tài)保護政治責任，深入踐行“兩山”[4]理念，加快探索“兩化”[6]路徑。生態(tài)保護卓有成效。全市前兩輪中央環(huán)保督察牽頭整改事項24項和省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察反饋整改事項13項全部整改銷號，第三輪中央環(huán)保督察群眾舉報件13件全部辦結(jié)。“六水共治”[7]有力有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村生活污水治理率，國、省控地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例，城市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率均達100%。全省首創(chuàng)“智慧林業(yè)”平臺，實現(xiàn)“釘盯執(zhí)法”[8]全天候監(jiān)管。全市森林督查圖斑數(shù)量連續(xù)兩年全省各市縣最少，并以50%左右的比例大幅下降，全市森林蓄積量穩(wěn)步提高，森林覆蓋率全省最高。推廣新能源汽車391輛，完成年度任務的144.8%，全省排名第2。全市空氣質(zhì)量指數(shù)連續(xù)9年排名全島第一，優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)保持100%，PM2.5年平均值保持個位數(shù)，優(yōu)于國家空氣質(zhì)量一級標準。污染防治攻堅戰(zhàn)年度考核連續(xù)3年優(yōu)秀，在國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)質(zhì)量考核中連續(xù)11年保持優(yōu)良。生態(tài)價值全面探索。成功舉辦第十三次中德生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務研討會暨第二次國際青年研討會、五指山森林康養(yǎng)國際論壇、熱帶雨林國家公園“四庫”[9]“兩化”[6]高質(zhì)量發(fā)展研討會，聯(lián)合24家單位發(fā)布《共同創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)聯(lián)盟五指山倡議書》，建立生態(tài)產(chǎn)品價值(GEP)[10]實現(xiàn)聯(lián)盟，共同推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算應用。與黑龍江省塔河縣、福建省武夷山市締結(jié)友好城市共同推進國家公園建設，與中海油集團簽訂林業(yè)碳匯項目合作開發(fā)意向協(xié)議，探索以五指山為試點的熱帶雨林碳匯價值實現(xiàn)方式。編制完成《五指山市生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算與應用研究報告》，在全省首創(chuàng)開展酒店“生態(tài)價”試點[11]，實施大葉茶碳標識生態(tài)價值提升工程。水滿鄉(xiāng)永訓村生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)入選海南首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。全市綠色發(fā)展的成色和底色更加閃亮!
(四)聚焦“三抓”[12]“三強”[13]，鄉(xiāng)村振興再上臺階。農(nóng)民增收成果豐碩。我們投入3.5億元實施123個鄉(xiāng)村振興項目，其中產(chǎn)業(yè)項目投資2.6億元，同比增長近一倍。落地全國首單檳榔綜合收入保險，檳榔轉(zhuǎn)產(chǎn)“五字訣”先進經(jīng)驗做法獲中辦、國辦通報表揚和推廣。大力發(fā)展“十二個林”[14]的林下經(jīng)濟，超額完成1115畝林下經(jīng)濟試點任務，新增油茶種植5193畝，超額完成省定任務的15%。舉辦“山城好物民俗趕集日”活動49場，產(chǎn)生交易額750.3萬元，同比增長42.5%。實現(xiàn)“就業(yè)溫馨服務驛站”行政村全覆蓋，開展各類技能培訓3194人，累計輸送2929人次農(nóng)村勞動力外出務工，全市脫貧人口及監(jiān)測人口外出務工1.1萬人。全市各村級光伏電站收益711萬元，利用收益資金開發(fā)公益性崗位690個。44個脫貧村集體經(jīng)濟總收入1840.2萬元，同比增長45.2%。全市脫貧群眾收入穩(wěn)步提高，全市未發(fā)生返貧和新增貧困現(xiàn)象。鄉(xiāng)村建設成效顯著。全市已建成美麗鄉(xiāng)村57個、巴掌公園[15]122個、合畝倉庫[16]65個、建材銀行[17]53個、庭院花園[18]152個。全市農(nóng)村垃圾清運處理和無害化處理率、行政村生活污水治理率持續(xù)保持100%，自然村生活污水治理率基本實現(xiàn)100%。發(fā)放“雨露計劃”[19]職業(yè)教育助學補助2403人次420.5萬元。新培養(yǎng)鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”363人。全市行政村鄉(xiāng)村治理積分制完成率和村民參與率均達100%。毛納“金花”日益奪目。制定“標準化+生態(tài)文明”毛納樣板產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準。完成空中嶺茶園、“寶山竹屋”、“雨林好時光”鄉(xiāng)村旅游配套項目建設，加快推進毛納夜游、黎族特色村寨民居改造提升等項目。精心舉辦星空露營節(jié)、早春茶開采節(jié)、第十六屆中國·星星大學生詩歌夏令營開營儀式、“上山爽一夏故園畢業(yè)季”等系列文體活動，阿根廷駐華大使、發(fā)展中國家常駐日內(nèi)瓦使節(jié)團、阿拉伯國家青年代表團、駐華媒體記者團等國外考察訪問團接連參訪，知名度不斷提升。順利通過年度國家鄉(xiāng)村振興工作考核，成功創(chuàng)建海南省五椰級鄉(xiāng)村旅游點?！段业拇迩f我的茶》成為全省市縣唯一入選全國質(zhì)量強國優(yōu)秀微視頻，在中國質(zhì)量大會期間展播?！兑圆枞诼锰こ鲟l(xiāng)村振興新路子》成為全省唯一入選全國鞏固拓展脫貧攻堅成果村級實踐交流基地優(yōu)秀典型案例。毛納村全年接待游客23.4萬人次，同比增長233.7%;實現(xiàn)旅游收入1172.2萬元，同比增長233.5%。全市鄉(xiāng)村振興工作邁上了一個新的臺階!
(五)聚焦暖民心、惠民生，民生福祉更加豐厚。我們牢記總書記“把所有精力都用在讓老百姓過好日子上”的殷切囑托，須臾不曾懈怠。教育更加優(yōu)質(zhì)均衡。出臺36項推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展改革措施，完成市第三小學搬遷并順利辦學，推進五指山中學改擴建，撤并農(nóng)村教學點34個，2023年全省撤并教學點力度最大，提質(zhì)增效作用最明顯。建立市第一小學教育集團，推動海南熱帶海洋學院附屬中學托管紅星學校。組織開展“萬名教師訪萬家”活動，實現(xiàn)義務教育階段學生、殘疾學生入學率均達100%。2023年高考、中考成績顯著提升。醫(yī)療救治能力穩(wěn)步提升。啟動省第二人民醫(yī)院(三期)建設，推動省人民醫(yī)院托管省第二人民醫(yī)院，市醫(yī)療集團牽頭醫(yī)院下沉基層幫扶，結(jié)束鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院多年無住院病人的歷史，市域內(nèi)就診率83%，同比增長4.3%。海南省中部區(qū)域疾控中心在我市落成啟用。建成2個大型急救安全屋。扎實開展“2+3”健康服務包行動[20]，為1.1萬名糖尿病、高血壓、乙肝患者提供上門醫(yī)療服務，為654名嚴重精神障礙患者提供門診免費服藥服務。建立慢性病篩查認定服務下沉機制，共有6673人次納入門診慢性特殊疾病管理。社會保障堅實有力。為2.6萬人次發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1485.3萬元，為427名農(nóng)墾合同制工人補繳勞動保險費968.5萬元。實施平價蔬菜保供惠民行動，平價蔬菜累計均價2.9元/斤，實現(xiàn)再降。率先在全省完成“非糧化”和耕地流失整改復耕任務，超額完成省下達的糧食生產(chǎn)任務?；I集安居房383套，超額完成省定任務，對38個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實施改造。上線五指山“掌上公交”，滿足群眾實時乘車需求。完成5G基站建設74個，5G信號實現(xiàn)全覆蓋，5G網(wǎng)絡通達率及千兆光纖通達率100%。我們向全市人民承諾的推動15分鐘醫(yī)療救治急救圈打造、特殊困難老年人家庭適老化改造等13件為民辦實事事項高質(zhì)量完成。人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強!
(六)聚焦建機制、搭平臺，社會治理扎實有效。安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。全省首創(chuàng)市、鄉(xiāng)、行政村、村小組四級三防應急預案，全市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和暢好居均完成“一委一辦一隊”[21]組織建設，全市連續(xù)10年未發(fā)生森林火災，連續(xù)31年未發(fā)生亡人火災事故，?；?、非煤礦山、煙花爆竹三大行業(yè)實現(xiàn)連續(xù)20年生產(chǎn)安全“零”事故。矛盾調(diào)處能力增強。成立強化城區(qū)基層治理工作專班，全面構(gòu)建“市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)-網(wǎng)格-樓棟”五級基層治理體系，全市未發(fā)生群體事件、民轉(zhuǎn)刑案件、學生欺凌案(事)件。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”[22]，共排查矛盾糾紛306起，調(diào)處率100%，無因矛盾糾紛引發(fā)群體性事件及重大案(事)件。建成“綜合性、一站式、標準化”公共法律服務中心，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站7個，為全市村(居)配齊法律援助聯(lián)絡員，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)、村三級法律服務工作平臺全覆蓋。通什鎮(zhèn)河南東社區(qū)榮獲“2023年全國示范性老年友好型社區(qū)”。平安建設卓有成效。搭建“1+8+N”服務網(wǎng)絡[23]，暢通未成年人救助渠道。開展“送牌送考”下鄉(xiāng)便民利企服務專項活動36場，1.1萬余人次就近參加摩托車駕駛考試。全市現(xiàn)有吸毒人員占常住人口比例為0.19‰，成為全省比例最低的市縣之一。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)涉黑目標逃犯全部抓捕歸案。文明創(chuàng)建穩(wěn)步推進。順利通過國家衛(wèi)生城市和水滿鄉(xiāng)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)復審。扎實推進全國文明城市創(chuàng)建，開展第四屆五指山市文明典型評選活動，表彰評選市級文明小區(qū)、市級文明家庭等7大類23個文明典型。全市安全穩(wěn)定、文明向上的社會氛圍更加濃厚!
(七)聚焦深改革、提效能，自身建設蹄疾步穩(wěn)。我們始終牢記政府前面的“人民”二字，向人民學習，為人民服務。深入開展第二批主題教育，通過“六個遍訪”[24]“四下基層”[25]“我陪群眾走流程”[26]等活動，解決了一批制約經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域的難題。深入推進黨風廉政建設，查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風”[27]問題65起65人，給予黨紀政務處分30人。聚焦鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、民生改善等重點領(lǐng)域查處不擔當不作為問題39個。嚴格執(zhí)行精文減會的各項制度，市政府會議數(shù)量同比減少17%。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議105件、政協(xié)委員提案101件，代表委員滿意和基本滿意率均達到100%。堅持政府“過緊日子”，壓減非剛性、非重點項目支出5%，實現(xiàn)連續(xù)兩年壓減，“三公”經(jīng)費[28]連續(xù)兩年只減不增。12345政府服務熱線受理工單辦結(jié)率100%，滿意率達95.6%。與三亞、瓊中、保亭、白沙組團簽署政務服務“跨市縣通辦”協(xié)議，實現(xiàn)政務事項“就近辦”“馬上辦”。政務數(shù)字化率從27.0%上升至86.2%，實現(xiàn)“零跑動”可辦率達90.0%，使用率達87.2%，超額完成省定目標。全省首推全流程用時管控試點，各類工程建設審批事項實現(xiàn)7個工作日內(nèi)辦結(jié)，項目審批由“接力跑”變“齊步跑”。全力落實信用服務實體經(jīng)濟，上線“信易批”[29]“信易住”[30]“信易游”[31]應用場景，全國城市信用監(jiān)測排名躍升至92名，進入全國前百。政府系統(tǒng)整體的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力進一步提升!
與此同時，全市國防動員和后備力量建設、雙擁、退役軍人服務保障等工作取得新成效，民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、氣象、紅十字等工作也都取得了新的進步。各位代表，這一年，我們同心同向、奮楫篤行，經(jīng)受了一場場考驗，攻克了一個個難關(guān)，全市爭先進位、跨越趕超的態(tài)勢已經(jīng)形成，這是我們奮進未來的最大優(yōu)勢，更是我們砥礪前行的最大底氣!這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民勠力同心、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向省駐五指山各單位、駐五指山市軍警部隊官兵、消防指戰(zhàn)員，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回望是為了更好地前行，我們清醒地認識到我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，市域經(jīng)濟總體實力不強，社會投資后勁不足;產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，質(zhì)量不高;熱帶雨林保護的體制機制有待進一步完善，規(guī)劃、用地方面依然有很多限制;全市營商環(huán)境建設還存在一些短板，招商引資的能力和效果有待提升;城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題仍較突出，民生社會事業(yè)領(lǐng)域還有不少短板;部分干部謀劃能力、執(zhí)行能力不強。對此，我們將采取有力措施切實加以整改，決不辜負全市人民的厚望!
二、2024年工作安排
各位代表，今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年，也是海南自貿(mào)港封關(guān)運作的攻堅之年。做好今年政府工作，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省第八次黨代會、八屆省委歷次全會和省委經(jīng)濟工作會議，以及市第五次黨代會、市委五屆歷次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，錨定“一個囑托、兩大定位、三個提升、四篇文章”[32]，緊扣“1867發(fā)展戰(zhàn)略”[2]，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為引領(lǐng)，正確把握處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，切實增強經(jīng)濟活力，防范化解風險，改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在海南自貿(mào)港建設的偉大事業(yè)中扛起五指山新?lián)敗?/p>
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，地方一般公共預算收入增長8%左右，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%左右，PM2.5濃度年均值、節(jié)能降碳、碳排放強度下降均完成省級下達任務。圍繞上述目標，今年我們將突出抓好以下七個方面21項重點工作。
(一)著力穩(wěn)增長、推改革，在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上加碼發(fā)力
1.擴大有效投資。高質(zhì)量推進習近平總書記殷切囑托細化分解的167項任務。建立健全“盯引、儲備、開工、在建、竣工”5張項目清單，構(gòu)建滾動推動項目建設的閉環(huán)。建立重大項目要素保障存在問題“一本賬”并實行動態(tài)管理，全面梳理停緩建項目，建立以市領(lǐng)導為組長的上門服務小組，開展“一項目一清單”服務推進模式。試點開展“三線一單”[33]成果精準服務項目準入，實施“拿地即開工”[34]改革，推行“全時段管控試點改革”，推動200畝土地上架“土地超市”[35]。通過一般債、專項債等方式盤活市級資金，積極申請中央、省級預算內(nèi)資金、專項資金及一般債、專項債等資金。積極圍繞保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施[36]完善、城中村改造等“三大工程”包裝謀劃項目，突出抓好“十大項目”[37]，抓實點狀組團式發(fā)展規(guī)劃，積極配合推動昌化江水資源配置工程等大項目落地，推動公共配送(物流)中心、交通綜合樞紐、花滿溪精品民宿項目落地，推動五指山至三亞新機場高速公路、通用機場、南圣至水滿空中軌道列車等項目前期工作。
2.激發(fā)消費潛能。堅持“消費”與“業(yè)態(tài)”雙向發(fā)力，全面提升城市的煙火氣。發(fā)放400萬元消費券促進住宿業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)消費。以創(chuàng)新夜間消費場景為重點，積極舉辦雨林體育賽事活動，辦好慶祝海南黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”暨甲辰年祭祀袍隆扣大典活動，以政府小支出促旅游大消費。組織好“家電下鄉(xiāng)”活動。積極借力大三亞經(jīng)濟圈，對30個三亞高頻客源城市實施精準引流。用好用活自貿(mào)港政策，靶向開拓海外旅游市場，重點吸引新加坡、澳門等境外旅游資源。
3.優(yōu)化營商環(huán)境。升級“一件事一次辦”覆蓋范圍和提高幫辦代辦服務水平。深入開展政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，助力省內(nèi)130類高頻電子證照實現(xiàn)互通互認，實現(xiàn)零跑動事項可辦率達95%，可辦事項使用率不低于80%。暢通營商環(huán)境市長直通車、12345黨建引領(lǐng)直通聯(lián)辦平臺、營商環(huán)境問題受理平臺等渠道，打造集合政策咨詢、投訴、舉報等一站式功能建設，實現(xiàn)接訴即辦。爭取1—2個省級信用場景在五指山試點推廣，爭創(chuàng)全國信用建設示范區(qū)。扎實開展政府投資項目“久拖不結(jié)”專項清理，力爭完成剩余9個項目拖欠賬款結(jié)算。
4.大力招商引資。健全招商工作機制，完善招商政策指引，精準高效開展招商推介工作。開展招商引資服務專員能力提升，提高“單一窗口”辦事效益，助推外資企業(yè)及項目加速簽約落地。利用“云推介”“云招商”“云簽約”等線上平臺，積極參加進博會、消博會、冬交會等博覽會開展招商推介。力爭簽約3個以上社會投資項目，投資額超過5億元。
5.深化國企改革、墾地融合。推動市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型改革，統(tǒng)籌全市具有經(jīng)營性的資源要素，劃入農(nóng)投、城投、旅投三家集團公司，整合全市可經(jīng)營性的資產(chǎn)、項目、土地等向集團公司集中，實現(xiàn)增資卸債，提高投融資能力。完成五指山食品公司“混改”，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，實現(xiàn)我市全民所有制企業(yè)全面“清零”。探索建立墾地融合發(fā)展利益共享機制，持續(xù)推動墾地體制機制、空間規(guī)劃、項目布局、民生事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護一體化融合發(fā)展。
(二)著力推進產(chǎn)業(yè)綠色化、融合化，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上加碼發(fā)力
6.深入發(fā)展熱帶高效農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。種好“三片葉”[5]，設立“三片黃金葉”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。開展大葉種茶古茶樹普查、保護與利用。支持建設大葉種茶科學研究所，加強與科研院所合作，重點突破五指山大葉茶本土化優(yōu)異茶樹品種選育、綠色高效栽培、茶葉精深加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推動建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究院。大力推行五指山雨林大葉茶團體標準。給予自育或采購五指山大葉茶種苗進行茶園擴種或茶樹更新的種植主體發(fā)放補貼。新增茶葉種植面積5000畝以上。推進五指山雪茄煙葉基地(二期、三期)項目建設，推動番陽鎮(zhèn)雪茄風情小鎮(zhèn)、雨林農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)加工產(chǎn)業(yè)園建設。推動野菜累計種植2000畝以上，探索發(fā)展野菜酸奶系列產(chǎn)品，提高野菜產(chǎn)業(yè)附加值。在毛道鄉(xiāng)試點種植龍貢果、錦繡黃桃等新奇特水果，加快推動熱帶雨林花果走廊組團建設。將全市冬季瓜菜品種100%納入檢測范圍，做強五指山冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)。推動五指山樹仔菜、五指山山竹申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，力爭至少新增1個“三品一標”[38]認證農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)建五指山五腳豬、螞蟻雞養(yǎng)殖示范基地以及食用菌種植示范基地。
7.全面發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)。開展五指山名山效應提升研究。推進水滿熱帶雨林旅游度假區(qū)、唐干紅色村莊、初保黎族傳統(tǒng)村莊、新春村苗家美食長廊、牙南上村“海南第一苗村”、番茅非遺少數(shù)民族特色村寨、布倫民族團結(jié)特色村寨建設。完成水滿鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進游客集散中心、全域全景圖、導示系統(tǒng)、旅游交通標識標牌體系建設。打造“三亞+五指山”“?？?五指山”的雙城旅游線路產(chǎn)品，加快推進毛九線、桫欏公路、國家公園精品旅游路線建設。推動紅峽谷旅游功能區(qū)組團建設，以“雨林+文化+體育”模式，帶動周圍村莊組團式發(fā)展。支持省民族博物館(二期)項目建設。探索設立自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，利用自貿(mào)港政策落地自行車整車、零部件、騎行裝備專業(yè)門店。謀劃在全市范圍內(nèi)常態(tài)化開展商業(yè)實景演出，創(chuàng)新推出一系列“村秀”文創(chuàng)產(chǎn)品。辦好早春茶開采節(jié)、“村秀”等活動。大力發(fā)展雨林穿越、河道夜游、水上運動、戶外騎行、露營休閑、登山徒步、低空運動等旅游業(yè)態(tài)。努力讓游客樂得來、留得住、游得好。
8.創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。關(guān)于醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以市醫(yī)療集團為載體，建立健全重大慢性病防治體系，形成“篩查發(fā)現(xiàn)—預防保健—臨床診治—健康管理”一體化的重大慢性疾病防治和閉環(huán)管理新模式。完善海南省胡大一心臟中心、凌鋒神經(jīng)醫(yī)學中心實驗室儀器設備，利用全省周轉(zhuǎn)編制池招聘一批高素質(zhì)的公衛(wèi)人才和檢驗檢測人才，推動“兩大中心”全面運營，力爭全年完成700臺手術(shù)。支持省第二人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院和中部區(qū)域醫(yī)療中心。依托孔樂凱中醫(yī)專家團隊打造“形養(yǎng)”“食養(yǎng)”“藥養(yǎng)”等中醫(yī)特色體驗項目。加快推動海南中醫(yī)藥(康養(yǎng))高職院校落地。加快推進《五指山森林芬多精數(shù)字地圖構(gòu)建與生態(tài)康養(yǎng)應用開發(fā)項目(第一期)》，努力打響“中國天然氧吧”品牌。推動市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院國際醫(yī)養(yǎng)中心項目一期建成投用，啟動項目二期建設。推動一批閑置低效資源轉(zhuǎn)型發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。開展引導“候鳥”群體長居的研究，有針對性豐富醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。積極吸引“國字號”體育隊伍康復體能集訓，大力發(fā)展以體檢、調(diào)理、康復為主的差異化特色基地和品牌，加快全年體育訓練康復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)于培訓研學產(chǎn)業(yè)。推動五指山革命根據(jù)地紀念園申報為國家級烈士紀念設施，加快培育“雨林+旅游”“雨林+民族”“雨林+康養(yǎng)”“雨林+研學”“雨林+體育”等新業(yè)態(tài)，全力打造雨林旅游消費爆點。依托五指山革命根據(jù)地紀念園，用好瓊崖公學、紅色村莊等系列紅色資源，做精做深做實紅色旅游。打造水滿稻田特色農(nóng)業(yè)景觀，舉辦水滿鄉(xiāng)水稻公園景觀系列活動。推出生態(tài)研學、紅色研學、民族文化研學等特色精品線路，形成具有區(qū)域特色的研學模式。
9.穩(wěn)步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鞏固國家級創(chuàng)新型縣(市)建設成果，依托海南大學、中國熱帶科學院等高校及科研院所，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究院開展科學研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓、交流展示。支持3—5個市級科技專項項目和10—15個生態(tài)科技特派員項目，促進關(guān)鍵共性和先進實用技術(shù)推廣應用，爭取1—2個省級重點科技項目立項。建立市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為企業(yè)提供專業(yè)化的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務。推動黎藥苗藥創(chuàng)新研發(fā)，設立1—2個市級科技計劃專項。支持海南制藥廠開展創(chuàng)新，提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。
(三)著力推動降碳減污保綠增長，在打造美麗中國五指山樣本上加碼發(fā)力
10.嚴格抓好生態(tài)環(huán)境保護。深入鞏固第三輪中央環(huán)保督察群眾信訪舉報件整改成效，高標準完成典型案例整改工作。完成省定六大標志性工程[39]任務。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控長效機制、環(huán)境應急責任機制、山水林田湖草沙系統(tǒng)修復和綜合治理機制。深入開展噪聲、餐飲油煙、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染“四個專項整治”。引導茶企申報“三品”[38]認證，持續(xù)推廣有機肥、生物農(nóng)藥的使用覆蓋面，推動無化肥無化學農(nóng)藥生態(tài)環(huán)保試點示范取得更大成效。深入推進“六水共治”[7]工作，開展55個入河排污口“一口一策”[40]整治，基本形成入河排污口監(jiān)管體系。推進昌化江上游濱河雨林生態(tài)修復綜合治理工程建設，加快國家小型水庫管理標準化示范縣、水土保持示范縣、“無廢城市”[41]創(chuàng)建。深化林長制改革，打造林業(yè)隊伍監(jiān)管平臺，建立涉林問題線索全流程閉環(huán)指揮調(diào)度機制，建立市、鄉(xiāng)、村三級林長制工作體系，實現(xiàn)全市行政轄區(qū)林長責任全覆蓋。建成2條森林防火生物阻隔帶、4條防火道路。編制零碳城市規(guī)劃，爭創(chuàng)全省首個零碳城市。
11.加快探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。出臺生態(tài)型城市更新專項規(guī)劃，加快通什舊城(城中村)改造以及“一河兩岸”老街區(qū)旅游化改造。建設體育公園，完善城市公園體系和綠道網(wǎng)絡，打造建設“全市界熱帶雨林主題公園”。編制國家森林城市總體規(guī)劃，推進國家森林城市創(chuàng)建工作。推進“兩門一心”項目[42]建設。開展熱帶雨林動物園、熱帶雨林國家公園自然博物館、國家公園登頂棧道等3個旗艦型雨林超級旅游吸引物項目前期工作。積極申報2024年全國生態(tài)日主場活動舉辦地。創(chuàng)新探索林業(yè)碳匯試點，聯(lián)合中海油公司開展天然林碳匯測算。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算及實用化探索。圍繞生態(tài)旅游、健康康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等打造區(qū)域公用品牌，探索開發(fā)面向生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體的綠色金融產(chǎn)品。開展五指山酒店“生態(tài)價”[11]經(jīng)驗的總結(jié)與提煉，形成可復制、可推廣的工作模式。
(四)著力以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗[43]為引領(lǐng)，在推進鄉(xiāng)村全面振興上加碼發(fā)力
12.千方百計促農(nóng)增收。將檳榔保險范圍擴大至全市普通農(nóng)戶，將橡膠投保面積擴大至10萬畝，蔬菜價格指數(shù)保險承保3000畝，推動冬春季瓜菜種植面積2萬畝，實施“五腳豬養(yǎng)殖保險”。大力發(fā)展“十二個林”[14]林下經(jīng)濟，大力推進橡膠“寬窄行”種植[44]，探索在林下養(yǎng)殖五指山五腳豬、五指山螞蟻雞、小黃牛等畜禽和種植靈芝、菌類等作物。謀劃林下益智+螞蟻雞、橡膠+油茶的發(fā)展模式，推廣塔狀立體種植養(yǎng)殖模式，完成省級下達的油茶種植任務。以百香果、花卉等為代表的庭院經(jīng)濟全面鋪開，力爭實現(xiàn)行政村全覆蓋。試點探索在光伏板下種植食用菌、石斛等作物。啟動實施“千萬工程(一期)”建設[45]，加快推進牙胡梯田(二期)、雪茄莊園等項目建設，積極打造鄉(xiāng)村旅游亮點。實行水稻和雪茄煙葉、水稻和野菜葉交替輪種模式，實現(xiàn)務工就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙促進”。開展農(nóng)業(yè)“大小田”[46]治理，加快推進昌化江上游河谷高標準農(nóng)田建設，改造提升高標準農(nóng)田1000畝。力爭評定4家市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社、2家市級示范家庭農(nóng)場。實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正式運營。開展45場以上山城好物消費助農(nóng)趕集日活動，實現(xiàn)銷售額、農(nóng)戶參與數(shù)量分別同比增長5%以上。力爭至少培育高素質(zhì)農(nóng)民200人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2300人、脫貧人口務工1.03萬人。培育農(nóng)機社會化服務組織，為農(nóng)戶提供機耕、機播、田管、機收等農(nóng)機作業(yè)服務。
13.加快推動鄉(xiāng)風文明。大力推廣建設“巴掌公園”“合畝倉庫”“建材銀行”“庭院花園”，完成農(nóng)村廁所糞污處理與資源化利用整村推進任務，建成8個和美鄉(xiāng)村。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完成所有行政村規(guī)劃批復入庫。完成2條農(nóng)村公路、11座漫水橋項目改造，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”[47]全國示范縣，推進城鄉(xiāng)運輸一體化全國示范縣創(chuàng)建工作。持續(xù)開展鄉(xiāng)風文明“七個倡導”[48]活動，推進移風易俗。
14.積極推動毛納組團發(fā)展。加快推進鄉(xiāng)村振興展示館、黎族特色村寨民居改造提升等項目建設。推動毛納村等村落“民宿+”、夜游、樹屋等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。推廣“一園一策”有機茶生產(chǎn)技術(shù)。力爭將毛納村打造成“美麗鄉(xiāng)村會客廳”和對外展示窗口、國家3A級旅游景區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興示范村。推動以毛納村為龍頭帶動周邊村莊聯(lián)動發(fā)展，立足水滿茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延長種植、加工、銷售、文創(chuàng)、休閑三產(chǎn)融合的茶產(chǎn)業(yè)鏈。
(五)著力補齊民生短板、辦好民生實事，在提升人民群眾幸福感獲得感上加碼發(fā)力
15.加快提升教育醫(yī)療水平。完成第二批教學點撤并，加快推進五指山中學、嘉佳幼兒園、毛陽中心校、思源學校、海南農(nóng)墾實驗中學改擴建，推進“3+1”中學[49]、“3+8”小學[50]、“3+7+N”幼兒園[51]辦學體系建設。實行學校(幼兒園)教師績效考核辦法備案制，推行教學質(zhì)量獎懲機制，探索建立中小學教師隊伍“能上能下、能進能退”的管理機制。建設高水平教育智庫。建立健全家庭教育指導服務體系和教師家訪機制。通過國家學前教育普及普惠評估驗收。推進海南熱帶海洋學院附屬中學加掛海南第二中學牌子。大力推進書香校園建設。全面完成緊密型縣域醫(yī)共體改革任務，實現(xiàn)縣域醫(yī)共體(醫(yī)療集團)實質(zhì)性運行，推動省、市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。切實加強基層衛(wèi)生室標準化建設，新(擴)建12家村衛(wèi)生室，消除非公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室。在市中醫(yī)院設置黎族醫(yī)藥門診。
16.切實為民辦實事好事。高質(zhì)量完成市委市政府為民辦實事事項。力爭至少推動城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)200人、就業(yè)困難人員就業(yè)200人。啟動國有冷庫建設，在人口密集區(qū)域建設3家平價蔬菜直營店，推動3—5個規(guī)模較大的常年蔬菜基地供應各平價網(wǎng)點銷售。完成2023年度耕地年度“進出平衡”、永久基本農(nóng)田“非糧化”異地補劃，實行水稻和雪茄煙葉、水稻和野菜葉交替輪種，堅決完成種糧任務?；I集各類保障性住房257套，完成5個老舊小區(qū)改造，完成墾區(qū)危房鑒定及修繕工作。推進以通什為載體的生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設，加快建設山地體育公園、文化體育公園，新增公園綠地面積5公頃，實現(xiàn)人均公園綠地面積達到8㎡以上。加快建設三月三大道及其延長線、智慧停車樓，推動南圣公共配送(物流)中心、通什綜合性汽車客運樞紐前期工作，完善科技館、小島公園、海南省青少年示范性實踐教育營地(基地)等項目配套。完成3A級標準婚姻登記場所建設。推動市殯儀服務中心項目建成投用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達100%。積極創(chuàng)建全國文明城市、全國健康城市、第十二屆全國雙擁模范城。
(六)著力構(gòu)建共建共治共享社會治理體系，在促進社會安定、維護人民安寧上加碼發(fā)力
17.堅決守住安全底線。啟動消防救援指揮中心項目，加快推動番陽、水滿政府專職消防站建設。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。開展集中用餐單位、校園食品和特殊食品專項檢查。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)鞏固拓展兩輪禁毒三年大會戰(zhàn)成果。強化校園周邊環(huán)境整治，開展“掃黃打非”“黑網(wǎng)吧”等專項整治。建立健全未成年人保護和預防犯罪長效機制，深入推進未成年人“護苗”專項行動。創(chuàng)建第一小學“護學路”試點示范工程。
18.用心抓好矛盾調(diào)處。扎實開展“單月下訪、雙月接訪”活動及每月市領(lǐng)導接訪活動，抓好“辦事大廳”“說事大廳”“農(nóng)事大廳”建設，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，推動“全國信訪工作示范縣(市、區(qū))”“信訪工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”創(chuàng)建。開展房地產(chǎn)“一域一策”研究，建立“政府與房地產(chǎn)企業(yè)共管賬戶”，為購房人預售資金加裝“安全鎖”。制定印發(fā)物業(yè)管理委員會組建運行、住宅小區(qū)物業(yè)服務質(zhì)量星級化評定、住宅小區(qū)公共收益管理等物業(yè)管理辦法，推進物業(yè)行業(yè)科學規(guī)范化管理。加強普法陣地建設、“民主法治示范村”創(chuàng)建、“法律明白人”培養(yǎng)工作，持續(xù)推動3個基層治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設。努力讓人民生活更暖心、更安心。
19.用情推進民族團結(jié)進步。探索黨建、文藝、企業(yè)等“N+城市民族工作”新模式，努力打造五指山城市民族工作新亮點。優(yōu)化推廣共同舞，開展線下培訓、展演不少于20場，推動共同舞課間操走入全市小學，打造共同舞品牌。大力實施非遺傳承人才培養(yǎng)“青藍工程”[52]，為非遺傳承人才搭建學習、傳承、發(fā)展平臺。推進以五指山為運營中心的海南黎錦文化總數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)服務平臺項目落地建設。推動黎錦走上2024年巴黎/米蘭時裝周。全面完成民族文化保護和傳承“六個一批”專項工作[53]，全力配合“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)申報工作。
(七)著力打造人民滿意的服務型政府，在推進平安山城、法治山城、美麗山城建設上加碼發(fā)力
20.加強政府能力建設。高質(zhì)量抓好習近平總書記視察五指山時強調(diào)的“三件大事”[54]，深化運用第二批主題教育成果，加快推動在主題教育中形成的機制舉措落地實施，持續(xù)鞏固和發(fā)展社會主義意識形態(tài)。深入開展效能政府建設，堅持缺什么學什么拼什么，高質(zhì)量組織好政府系統(tǒng)業(yè)務知識大比拼活動。有序推進第五次全國經(jīng)濟普查登記工作。堅持政府“過緊日子”理念，清理不必要的人員和運轉(zhuǎn)支出，嚴禁興建樓堂館所和形象政績工程，從嚴從緊控制其他一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費[28]，原則上控制非重點、非剛性支出預算總量零增長，努力讓每一分錢都用在刀刃上，用在為民服務的緊要處。
21.堅持廉潔依法行政。開展公共工程領(lǐng)域違紀違法犯罪問題專項治理，建立監(jiān)督、懲處、治理同向發(fā)力運行機制，加快推進機器管規(guī)劃、機器管招投標、機器管招生改革。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。加強府院聯(lián)動，會同市法院不定期召開綜合行政執(zhí)法案件研討會，推動解決非法占用耕地處置等疑難法律問題。聘用9家律師事務所為全市黨政機關(guān)開展法律服務。實施執(zhí)法人員全員輪訓，開展“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，創(chuàng)建1所“楓橋式”司法所。
百舸爭流奮楫者先，千帆競發(fā)勇進者勝。2024年，我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記習近平總書記殷切囑托，在市委的堅強領(lǐng)導下，以干部作風能力建設為抓手，切實提升政府效能，努力把五指山建設成為踐行習近平生態(tài)文明思想的重要窗口和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典范，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立75周年!
名詞解釋
[1]一本三基四梁八柱：“一本”指的是堅持以習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循;“三基”指的是以《中共中央、國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石;“四梁”指的是以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位;“八柱”指的是以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領(lǐng)導體系為穩(wěn)固支撐。
[2]1867發(fā)展戰(zhàn)略：“1”指的是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在五指山視察時的殷切囑托;“8”指的是7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和暢好居全面發(fā)展;“6”指的是“六園”建設愿景目標;“7”指的是7大產(chǎn)業(yè)，即熱帶特色高效農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、全域旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、貸后服務產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、培訓研學產(chǎn)業(yè)、生態(tài)化新興產(chǎn)業(yè)。
[3]六園：指的是瓊崖革命初心悟園、黎苗文化精神家園、底蘊厚重州府故園、熱帶雨林國家公園、農(nóng)旅融合富美田園、四季宜居康養(yǎng)樂園。
[4]兩山：指的是綠水青山就是金山銀山。
[5]三片葉：指的是茶葉、雪茄煙葉、野菜葉。
[6]兩化：指的是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
[7]六水共治：指的是治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[8]釘盯執(zhí)法：指的是依托“高清監(jiān)控前端+平臺系統(tǒng)”，建設統(tǒng)一的可視化應用系統(tǒng)、平臺，提升城市治理工作的高效化、科技化，逐步推進城市精細化管理。
[9]四庫：指的是水庫、糧庫、錢庫、碳庫。
[10]生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)：指的是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務價值的總和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務和文化服務的價值。
[11]酒店生態(tài)價試點：指的是以五指山亞泰雨林酒店為試點，依托熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境價值等要素進行合理計價，納入酒店價格構(gòu)成，以“生態(tài)溢價”的方式實現(xiàn)其“生態(tài)價”，并對研究成果進行推廣實施。
[12]三抓：指的是抓產(chǎn)業(yè)、抓就業(yè)、抓學業(yè)。
[13]三強：指的是強村貌、強面貌、強禮貌。
[14]十二個林：指的是林茶、林花、林果、林草、林菜、林菌、林藥、林禽、林畜、林蜂、林游、林養(yǎng)。
[15]巴掌公園：指的是在農(nóng)村空地設置健身器材，建設迷你型公園。
[16]合畝倉庫：指的是每個村建設一個倉庫，存儲化肥、種子等農(nóng)用物資。
[17]建材銀行：指的是回收農(nóng)戶的石頭、沙子等建筑余料，待農(nóng)戶需要時再補發(fā)。
[18]庭院花園：指的是每家每戶種植花草，裝飾點綴庭院。
[19]雨露計劃：指的是面向我市農(nóng)村家庭中有子女接受中、高等職業(yè)教育的建檔立卡脫貧戶和監(jiān)測對象家庭發(fā)放教育補助的政策。
[20]2+3健康服務包行動：指的是對高血壓、糖尿病和結(jié)核病、肝炎、嚴重精神障礙患者實行健康管理。
[21]一委一辦一隊：指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全委員會辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防隊伍。
[22]楓橋經(jīng)驗：指的是20世紀60年代初浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的管理方式。
[23]1+8+N服務網(wǎng)絡：指的是1個市級、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、N個村級未成年人保護站點。
[24]六個遍訪：指的是遍訪工商企業(yè)和個體工商戶、遍訪幫扶戶、遍訪信訪戶、遍訪投資項目、遍訪青山糧田、遍訪村小組。
[25]四下基層：指的是宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。
[26]我陪群眾走流程：指的是通過親身辦、幫代辦、陪同辦，多場景、多渠道“零距離”體驗政務服務，發(fā)現(xiàn)和解決辦事難點堵點問題，促進政務服務效能持續(xù)提升。
[27]四風：指的是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。
[28]三公經(jīng)費：指的是因公出國(境)經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費。
[29]信易批：指的是著眼于讓信用好的辦事群眾享受“容缺受理”，享受綠色通道，優(yōu)先享受“只進一扇門”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等更便捷的審批服務，實現(xiàn)“信用越好，審批越容易”。
[30]信易?。褐傅氖且詡€人金椰分信用分為依據(jù)，住店旅客可登錄海易辦APP，信用領(lǐng)域選擇“信易住”，享受信用激勵服務。
[31]信易游：指的是會同旅游平臺、旅游景點、旅游服務機構(gòu)等，為誠信游客提供更便捷的旅游服務，讓游客感受到“信用越好，旅游越便利”。
[32]一個囑托、兩大定位、三個提升、四篇文章：“一個囑托”即落實習近平總書記視察五指山時的殷切囑托;“兩大定位”即努力成為踐行習近平生態(tài)文明思想的重要窗口和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典范;“三個提升”即提升高質(zhì)量發(fā)展速度和質(zhì)量、提升群眾和市場主體獲得感、提升黨員干部精神面貌和作風能力;“四篇文章”即做好“兩山”理念轉(zhuǎn)化的文章、做好民族鄉(xiāng)村全面振興的文章、做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承的文章、做好生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點的文章。
[33]三線一單：指的是將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，以生態(tài)環(huán)境準入清單的方式落到各個環(huán)境管控單元，最終形成全域覆蓋、分類管理、宏觀與微觀并重的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
[34]拿地即開工：指的是在土地供應準備階段，按各項準入條件先行開展前期工作，在簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》后7個工作日內(nèi)完成建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等開工前手續(xù)辦理，確保用地單位拿地即可開工建設。
[35]土地超市：指的是通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。
[36]“平急兩用”公共基礎設施：指的是平時用作旅游、康養(yǎng)等功能，遇重大公共突發(fā)事件時可立即轉(zhuǎn)換為應急場所的設施。
[37]十大項目：指的是南圣礦泉水項目、五指山市以通什為載體的生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點項目、昌化江上游濱河雨林生態(tài)修復綜合治理(南圣鎮(zhèn)-通什鎮(zhèn)段)、海南熱帶雨林國家公園入口社區(qū)項目(南圣入口社區(qū)、毛陽入口服務基地)、五指山雨林茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)項目、五指山市新汽車站(交通綜合樞紐)項目、熱帶雨林國家公園自然博物館、五指山生態(tài)旅游精品路線項目、生態(tài)精品園區(qū)(熱帶雨林動物園)、五指山國家級草地擲球培訓基地項目。
[38]三品一標：指的是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
[39]六大標志性工程：指的是國家生態(tài)文明試驗區(qū)標志性工程，包括熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車推廣、禁塑、裝配式建筑、六水共治、博鰲零碳示范區(qū)。
[40]一口一策：指的是對每個入河排污口制定有針對性的治理策略。
[41]無廢城市：指的是基于新發(fā)展理念中的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享原則，旨在通過推動綠色發(fā)展方式和生活方式的形成，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，以最大程度減少填埋量，實現(xiàn)固體廢物對環(huán)境的最低影響的城市發(fā)展模式。
[42]“兩門一心”項目：兩門即海南熱帶雨林國家公園入口社區(qū)項目(南圣入口社區(qū)、毛陽入口服務基地);一心即海南熱帶雨林國家公園中心入口服務基地項目。
[43]千萬工程經(jīng)驗：指的是“千村示范、萬村整治”工程。習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃推動的一項重大決策，從整治農(nóng)村環(huán)境、解決“臟亂差”問題入手，由點及面，擴容建設，經(jīng)過20多年的持續(xù)推進，已經(jīng)成為涵蓋鄉(xiāng)村振興各個方面的一項系統(tǒng)性工程。
[44]“寬窄行”種植：指的是采用寬行和窄行相間排列的種植方式。
[45]千萬工程(一期)：指的是重點發(fā)展毛納村、牙合村(初保)、牙胡村、毛貴村(唐干)、牙南村、南圣村、水滿村、太平村、紅雅村、番茅村、什保村、什會村、南定村、牙力村、番通村、番陽村、牙排村、紅運村、紅明社區(qū)(泓茗居)。
[46]大小田：指的是昌化江上游河谷高熱良田和熱帶雨林國家公園內(nèi)點狀農(nóng)田生態(tài)補償。
[47]四好農(nóng)村路：指的是建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
[48]七個倡導：指的是倡導男女平等、倡導勤勞致富、倡導文明飲酒、倡導遠離私彩、倡導厲行節(jié)儉、倡導孝老愛幼、倡導衛(wèi)生整潔。
[49]3+1中學：指的是3所完全中學+思源實驗學校。
[50]3+8小學：指的是市區(qū)3所小學+鄉(xiāng)鎮(zhèn)8所中心學校。
[51]3+7+N幼兒園：指的是市屬3所幼兒園+7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園+民辦幼兒園。
[52]非遺傳承人才培養(yǎng)“青藍工程”：根據(jù)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人領(lǐng)域分布的具體情況，堅持每年有側(cè)重性地支持5—10名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，特別是支持當前全市傳承人偏少、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨失傳的急需緊缺領(lǐng)域的名師，開展技藝傳承活動，爭取用5年的時間，為我市培養(yǎng)一批省級及以上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承技藝人才。
[53]“六個一批”專項工作：指的是建設一批特色民族村寨、出版一批圖書文獻和文化研究、推進一批民族文化項目、打造一批民族文化產(chǎn)品、發(fā)展一批以黎藥苗藥為基礎的南藥康養(yǎng)項目、形成一批民族文化生態(tài)。
[54]三件大事：指的是生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村全面振興、民族文化傳承。
