政府工作報告
2024年1月10日在三亞市第八屆人民代表大會第五次會議上
三亞市市長 陳希
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
過去的一年，是提振信心、奮力拼搏的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為指導，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，熨平疫情影響，推動經(jīng)濟穩(wěn)健前行，交出了一份難中求成、殊為不易的答卷!
一年來，我們精準施策、靶向發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展邁出新步伐。牢牢把握疫后經(jīng)濟恢復發(fā)展的關鍵期，全面穩(wěn)經(jīng)濟、保增長、促發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值971.3億元，同比增長12%；地方一般公共預算收入147.4億元，同比增長23.4%；社會消費品零售總額492.9億元，同比增長14%，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)更強韌性、更大潛力、更足活力。
一年來，我們開拓進取、實干篤行，對外開放取得新成果。搶抓自貿(mào)港封關運作前的窗口期，推進開放政策紅利充分釋放?！皟蓚€15%”所得稅政策效應持續(xù)擴大，三張“零關稅”清單[1]擴容增效，自用生產(chǎn)設備“零關稅”進口值全省第一。新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務收支增長兩倍以上。利用外資成效顯著，新設外商投資企業(yè)236家、同比增長24.8%。全市實際使用外資8.4億美元，同比增長18.2%。
一年來，我們勇于擔當、創(chuàng)新求變，自貿(mào)港科創(chuàng)高地建設匯聚新動能。崖州灣實驗室入軌工作走在同批次前列，三亞海洋實驗室揭牌，三亞數(shù)學與物理國際研究中心開工建設。崖州灣科技城匯聚32家科研機構(gòu)、4家國家級科研平臺、25家省部級科研平臺。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.9%，是全省平均水平的兩倍以上。圓滿舉辦2023中國種子大會、第二屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇等一批頂尖農(nóng)業(yè)科技盛會。
一年來，我們加快轉(zhuǎn)型、打造品牌，國際旅游勝地建設展現(xiàn)新氣象。游艇登記總量位居全國前列，三亞“千艇之城”向更高能級發(fā)展?！懊麆偈澜缫继枴本惩忄]輪開通三亞航線。天涯海角游覽區(qū)免費開放。三亞入選“中國體育旅游精品項目”目的地。全年接待過夜游客超過2500萬人次，實現(xiàn)旅游收入近900億元，均同比增長一倍左右。
一年來，我們立足特色、補齊短板，城鄉(xiāng)品質(zhì)煥發(fā)新魅力。G98環(huán)島高速公路三亞崖州灣科技城段改建工程進入施工收尾階段，鳳凰國際機場三期改擴建項目開工建設，客運東站二期完成主體施工。臨春、海羅等片區(qū)城市更新正式啟動。三亞灣功能全面提升，入選國家級美麗海灣優(yōu)秀案例。崖州區(qū)入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地名單。
一年來，我們加大投入、加強保障，民生工作取得新成效。上海兒童醫(yī)學中心海南醫(yī)院項目建設穩(wěn)步推進，北大口腔醫(yī)院三亞分院項目開工建設。與名校合作辦學項目新增加5個，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大。加快健全住房體系，分配安居房1萬余套、公租房配租3000余套。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到45877元和22990元，同比分別增長5.7%和8.5%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)聚焦穩(wěn)增長、提質(zhì)效，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好
項目投資趨穩(wěn)回升。高位推動擴大有效投資，固定資產(chǎn)投資累計同比增速2023年8月實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正，結(jié)束自2022年8月以來，有11個月為負增長的局面，全年固定資產(chǎn)投資完成663.7億元，同比增長3.7%。中交海南總部基地等74個項目超額完成年度投資計劃。分六批集中開工153個建設項目，完成投資85億元。強化項目謀劃，建立項目策劃儲備庫，在庫項目1087個，總投資5395億元。消費市場持續(xù)回暖。舉辦三亞國際游艇展、國際酒類展、國際婚紗時尚周、群星演唱會等特色活動，文旅消費持續(xù)升溫。分期分批投放旅游、零售餐飲、綠色家電、新能源汽車、離島免稅等政府消費券1.4億元，帶動消費超22億元。20余家國際高端消費品牌首店落地三亞，“即購即提”、“擔保即提”等便捷提貨方式進一步提升旅客購物體驗，全市離島免稅零售額273.1億元，同比增長17.1%。招商引資成果豐碩。全力推進投資促進“六大行動”[2]，舉辦招商活動105場，新設國內(nèi)駐點招商機構(gòu)和國際商務服務點10個，新增央企(含子公司)12家、“三類500強”企業(yè)[3]45家、持牌金融機構(gòu)10家。中國通用航空公司落戶三亞，英特爾海南公司、紫金國控獲批大企業(yè)總部?？拼笥嶏w海南自由貿(mào)易港科研中心、隆平生物育種雙創(chuàng)中心等一批產(chǎn)業(yè)招商項目落地開工。
(二)聚焦謀新篇、開新局，自貿(mào)港建設縱深推進
扎實開展封關運作工作。7個封關運作設施建設項目、8個非設關地綜合執(zhí)法點工程全部建成。穩(wěn)妥推進自貿(mào)港“一線放開、二線管住”進出口政策在海關特殊監(jiān)管區(qū)域以外開展試點工作。制度集成創(chuàng)新釋放活力。全省首支S基金[4]落地中央商務區(qū)；SPAC[5]上市及并購、境外藝術品保稅通關展示、文物臨時進境審核等首單業(yè)務接續(xù)落地；在全國率先開展租賃游艇夜航試點；自貿(mào)港首條第五航權[6]定期客運航線在三亞順利開航；簽發(fā)全市首張對外勞務合作經(jīng)營資格核準證書；“游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務新模式”、“知識產(chǎn)權五合一綜合管理體制改革[7]”等兩項創(chuàng)新成果入選我省第十六批制度集成創(chuàng)新案例。外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。實現(xiàn)二手車、新車出口業(yè)務“零”的突破。中國(三亞)跨境電子商務綜合試驗區(qū)線上綜合服務平臺上線運行。全市實現(xiàn)貨物進出口總額242.3億元，同比增長13.1%。三亞入選新一批國家對外文化貿(mào)易基地。瓊港經(jīng)濟合作三亞示范區(qū)投資促進中心建成運行。服務進出口總額54.8億元，同比增長50%。
(三)聚焦推改革、強創(chuàng)新，發(fā)展活力顯著增強
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。組建市區(qū)兩級營商環(huán)境建設局，上線“政企約見平臺”，建立規(guī)范高效的政企溝通工作機制。深化商事制度改革，開辦企業(yè)“少跑腿、減費用”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”，全年新增市場主體6.6萬戶，同比增長33%。深化“一枚印章管審批”改革，260項行政許可事項平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)。實現(xiàn)“跨區(qū)域通辦”事項207項，與11個省外城市實現(xiàn)通辦事項983項。崖州灣科技城先行試點承諾制信任審批，三亞中央商務區(qū)推出“大主題式”場景、“智能快辦”、全流程用時管控審批制度，有效賦能工程建設項目“加速跑”。重點領域改革深入實施。加快推進“機器管招投標”改革，實施遠程異地評標，逐步推開規(guī)范透明、無人干預的評審機制。印發(fā)實施全國首例海域使用詳細規(guī)劃，完成全省首宗經(jīng)“土地超市”出讓的海域使用權。大力推進住建、交通等十大基建領域市區(qū)財政事權與支出責任劃分改革，構(gòu)建權責對等的市區(qū)財政新體制。開展國企改革深化提升行動，完成兩家國有企業(yè)混合所有制改革。深化公立醫(yī)院、醫(yī)療醫(yī)藥體制和醫(yī)保支付方式改革，三亞被確定為緊密型城市醫(yī)療集團建設試點城市。持續(xù)深化教育集團化辦學改革，組建8家市屬教育集團，全市127所公辦中小學校納入集團化辦學管理，促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
(四)聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化
旅游消費加快復蘇。三亞國際免稅城C區(qū)、中免三亞鳳凰機場免稅店二期、海旅超體等商業(yè)綜合體項目開業(yè)運營。三亞國際免稅城三期、超級萬象城、寬窄巷子海棠故事等文旅綜合體項目加快建設。面向俄羅斯、韓國、香港、北京、上海等境內(nèi)外主要客源地開展旅游宣傳推介，推進與西安、成都、重慶等城市“雙城聯(lián)動”旅游合作。復航、開通14條境外航空班線。鳳凰國際機場單跑道全年進出港旅客量2177.6萬人次，創(chuàng)歷史新高。文化藝術、休閑體育等旅游消費新業(yè)態(tài)不斷豐富。在國內(nèi)首推水上旅游和低空旅游綜合立法。超過10萬家涉旅企業(yè)入駐“三亞放心游”平臺，三亞旅游消費投訴先行賠付機制向全省推廣。高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。崖州灣現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)入選全省首批百億級重點產(chǎn)業(yè)集群。在全國率先探索發(fā)展種業(yè)CRO[8]模式。三亞深海裝備加工與裝配中心建成投用。三亞紫金黃金精煉項目順利投產(chǎn)，海南首家“區(qū)塊鏈”金店在三亞開業(yè)。全市每萬人發(fā)明專利擁有量7.6件，較上年增長一倍以上。全市高新技術企業(yè)達到220家，“專精特新”中小企業(yè)達到46家，創(chuàng)新型中小企業(yè)達到110家?，F(xiàn)代服務業(yè)多點發(fā)力。中央商務區(qū)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)入選全省首批千億級產(chǎn)業(yè)集群。海南國際清算所積極推動場外衍生品市場建設；海南國際碳排放權交易中心通過開業(yè)驗收，落地首例符合國際標準的碳中和產(chǎn)品；海南國際商品交易中心推動玉米、LNG等七大品種上市交易，業(yè)務范圍覆蓋14個省份20余個產(chǎn)業(yè)集群。10余個專業(yè)會展品牌相繼落戶三亞。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大?！叭齺喢⒐鲍@批國家地理標志保護產(chǎn)品。南山熱帶優(yōu)異果蔬資源保護基地加快建設，推廣榴蓮、燕窩果、榴蓮蜜種植面積超過1.2萬畝。“南苗北種”、“南菜北運”種苗培育工程有序?qū)嵤??！暗静溯喿鳌蓖茝V模式入選全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例名單。三亞首次實現(xiàn)雜交水稻年畝產(chǎn)4000斤，刷新我國熱帶地區(qū)雜交水稻種植新紀錄。崖州中心漁港獲批為國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)建設試點。
(五)聚焦強基礎、促均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
加快提升城市功能品質(zhì)。城市規(guī)劃建設管理提升三年行動圓滿收官，一批重點示范項目建成投用，“三亞綠道”一期示范段全線貫通?！拔寰W(wǎng)”基礎設施日益完善，安游路改造工程全線通車，丹州橋危橋拆除重建實現(xiàn)功能性通車；實現(xiàn)5G網(wǎng)絡市區(qū)道路連續(xù)覆蓋、重點場景深度覆蓋；人才城水質(zhì)凈化廠、育才水質(zhì)凈化廠(一期)投入運行；推進城市配電網(wǎng)網(wǎng)格化管理，完成天然氣管道鋪設近百公里，16個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造穩(wěn)步實施。智慧城市平臺(一期)投入運行，旅游指揮調(diào)度、智慧交通管控、“12345”熱線等平臺功能更趨優(yōu)化。全面推進鄉(xiāng)村振興。美麗鄉(xiāng)村建設提升三年行動順利收官，梯次推進和美鄉(xiāng)村建設。全市自然村實現(xiàn)市政供水全覆蓋。農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，新建2家省級共享農(nóng)莊、14家椰級鄉(xiāng)村旅游點，全年休閑農(nóng)業(yè)接待游客達到400萬人次，營業(yè)收入4億元。天涯區(qū)水蛟村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。育才生態(tài)區(qū)青法村入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村，全市積分制應用村居100%全覆蓋。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高水平邁進。充分發(fā)揮引領帶動作用，加強與兄弟市縣合作，推動“三亞經(jīng)濟圈”融合發(fā)展。申報成功國家“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。利用海南西環(huán)高鐵和貨線三亞至樂東(嶺頭)段開行公交化旅游化列車改造工程項目主體建設接近完工。實現(xiàn)南繁服務資源線上線下聯(lián)動和異地共享，高效統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)土地資源。以南濱城市更新項目為試點，加快打造墾地融合發(fā)展先行示范區(qū)。
(六)聚焦守底線、嚴治理，生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯
環(huán)境治理成效顯著。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察和省百日大督察到期任務全部完成整改，紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項目整改工程按期推進，全力做好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察和中央、省級專項督察問題整改。全面推進“河湖長制+六水共治[9]”，農(nóng)村生活污水治理模式入選全國典型案例，大茅水流域綜合治理與開發(fā)利用入選全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，赤田水庫和寧遠河流域上下游橫向生態(tài)保護補償工作獲評省級優(yōu)秀等次。水資源管理制度連續(xù)八年考核優(yōu)秀，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。三亞河國家濕地公園通過省級驗收，完成甘什嶺自然保護區(qū)和鐵爐港紅樹林保護區(qū)生態(tài)修復項目建設。綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。連續(xù)5年超額完成新能源汽車推廣任務，新能源汽車保有量占有率19.1%，居全省前列。高質(zhì)量推進國家新能源汽車換電模式應用試點城市建設，累計建成換電站25座，推廣換電版車輛超2800輛。持續(xù)推進“無廢城市”建設。大力開展藤橋河流域保護性開發(fā)“EOD[10]+全域土地綜合整治”試點，海棠區(qū)、崖州區(qū)完成生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)[11]核算，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不斷拓寬。
(七)聚焦防風險、護穩(wěn)定，安全發(fā)展基礎更加堅實
織密織牢風險防護網(wǎng)。調(diào)整設立16個市級風險防控專項工作組，完善風險防控季度調(diào)度工作機制，協(xié)調(diào)推進社會管理信息化平臺整體進入實戰(zhàn)化運行。嚴格落實“首席風險官”制度，大力開展打擊離島免稅“套代購”走私專項行動。社會治理水平不斷提升。優(yōu)化完善基層治理單元，成立4個新社區(qū)，推進大社區(qū)綜合服務中心空間布局調(diào)整，全市基層服務管理網(wǎng)格增至1323個。妥善化解信訪積案191件，穩(wěn)妥解決7000余戶房產(chǎn)證辦證難問題。妥善處置一批房地產(chǎn)項目風險隱患，有效解決一批重大歷史遺留問題。平安三亞建設持續(xù)深化。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙等各類違法犯罪活動，扎實開展未成年人“護苗”專項行動，社會治安環(huán)境明顯改善。三亞市入選全國首批社會治安防控體系建設示范城市。深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，完善大社區(qū)基層消防力量建設，持續(xù)抓好校園安全、食品安全，“質(zhì)量強市”建設取得新成效。
(八)聚焦惠群眾、固根本，民生保障更加有力
就業(yè)救助穩(wěn)步加強。積極落實減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬余人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6700多人。全面落實低保、特困、殘疾、優(yōu)撫等群體救助政策，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)公益基金，市殘疾人綜合服務中心項目納入省級重點民生工程。保供穩(wěn)價扎實開展。加強公益性攤位和“菜籃子”平價專營店建設。扶持建立3000余畝島外蔬菜直采基地。全市居民消費價格同比上漲0.5%?！耙焕弦恍 钡玫礁帽Ｕ?。各區(qū)老年人日間照料中心示范點建成運營，林旺社區(qū)、馬嶺大社區(qū)獲評全國示范性老年友好型社區(qū)。新增嬰幼兒托位數(shù)1024個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個。教育發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)均衡。三亞護理職業(yè)學院、三亞明德雙語學校等中外合作辦學院校開工建設，一批國際學校簽約合作。崖州灣科技城南開中小學校、三亞學院附屬小學等18所中小學、幼兒園建成開學，西南大學三亞中學等14所中小學校挖潛擴班，新增學位11465個。三亞市育苗學校建成投用，填補了我市專門教育領域的空白。衛(wèi)生健康事業(yè)穩(wěn)步推進。成立市疾病預防控制局，市公共衛(wèi)生臨床中心揭牌投用，新冠、登革熱、猴痘等重點傳染病得到有效防控。與仁濟醫(yī)院簽署合作辦醫(yī)協(xié)議建設崖州灣科技城綜合醫(yī)院，三亞中心醫(yī)院、市中醫(yī)院改擴建等項目建設持續(xù)推進。文化體育事業(yè)繁榮進步。成功舉辦第五屆海南島國際電影節(jié)、第七屆海南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、第八屆三亞國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等重大文體賽事活動?！袄枳邋X鈴雙刀棍棒舞”等6個項目列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。市圖書館通過國家一級圖書館評估定級。
(九)聚焦提能力、強作風，政府效能不斷提升
全面貫徹新時代黨的建設總要求，扎實開展第二批主題教育，持續(xù)加強政府自身建設。組建依法治市委員會專家?guī)?，推進行政機關負責人出庭應訴常態(tài)化。推出“柔性執(zhí)法”、“包容審慎監(jiān)管”、“綜合查一次”等工作機制，做到行政執(zhí)法有力度有溫度。建立健全府院聯(lián)動機制[12]，加強訴源治理，推動在源頭化解矛盾糾紛。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議156件、市政協(xié)提案183件，辦復率和滿意率均為100%。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒整治“四風”。認真履行黨風廉政建設主體責任，健全土地出讓、投資促進、項目建設等領域的制度和規(guī)定，強化項目投資、經(jīng)濟責任、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等領域的監(jiān)督審計。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和腐敗分子。
此外，我們還大力加強國防動員和后備力量建設，激勵并支持適齡青年應征入伍，著力打造國防教育陣地，深入開展國防宣傳教育活動，加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，扎實做好擁軍優(yōu)屬工作。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人保障等事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、氣象、保密、檔案、科協(xié)、史志、工商聯(lián)、外事僑務、民族宗教、社科研究、對臺事務、軍民融合等工作取得新成效。
各位代表，過去一年所取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大市政協(xié)監(jiān)督支持、駐市各單位一起參與和全市上下共同努力的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體和社會各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向長期關心支持三亞改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
在收獲成績的同時，我們也清醒認識到，三亞經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟恢復勢頭仍不穩(wěn)固，部分指標完成弱于預期；市場主體數(shù)量和質(zhì)量有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)業(yè)競爭力還需增強；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，教育、醫(yī)療、文化等公共資源配置還有差距；制約發(fā)展的歷史遺留問題還比較突出。對此，我們將堅定信心、正視不足、直面挑戰(zhàn)，采取有力有效的措施，加倍努力，切實加以解決。
二、2024年工作安排
今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是自貿(mào)港封關運作前的攻堅之年，做好今年政府工作意義重大、責任重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委、省政府的要求和市委部署，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化改革開放為動力，以建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐，堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續(xù)鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的穩(wěn)定增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，高水平打造國際旅游勝地和自貿(mào)港科創(chuàng)高地，加快建設世界級濱海城市，積極爭創(chuàng)自貿(mào)港建設標桿和轉(zhuǎn)型發(fā)展示范，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化三亞新篇章。
今年我市發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%左右，地方一般公共預算收入同比增長8%左右，固定資產(chǎn)投資同比增長10%左右，社會消費品零售總額同比增長8%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入同比增長7%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平。
今年政府工作的總體要求和主要預期目標，充分考慮了三亞在全省全面深化改革開放、加快自貿(mào)港建設和推動高質(zhì)量發(fā)展全局中的地位和作用；是基于三亞處在經(jīng)濟復蘇向好發(fā)力期、自貿(mào)港開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、主導產(chǎn)業(yè)潛能釋放期、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅期“四期疊加”階段性發(fā)展特征而作出的。實現(xiàn)上述目標，壓力不小、難度很大，全市上下需要齊心協(xié)力、共同努力，更要加力助跑、起跳摸高、爭取好成績。我們要重點抓好以下工作：
(一)堅持擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
大力激發(fā)潛能消費，擴大有效投資，夯實“穩(wěn)”的基礎、增強“進”的動能，確保經(jīng)濟增速位居全省前列。
強化投資拉動。積極搶抓中央擴大內(nèi)需政策機遇，用足用好政策性金融工具、專項債，建立健全滾動接續(xù)的項目儲備機制，圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎設施、社會公共服務、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重要板塊，做大做實項目庫，策劃儲備一批標志性、引領性的重點項目。以關鍵項目牽引投資增長，強化項目用地、用海、用林等要素支撐和保障，積極推動項目前期工作，大力推進中國海南國際文物藝術品交易中心、海南國際文化交流中心等項目實現(xiàn)主體開工。加快推進三亞東氣電、西氣電、河口通道等重大基礎設施項目建設；加快建設三亞經(jīng)濟圈緊急醫(yī)學救援體系等重大民生工程，確保形成更多實物工作量。把握好時、度、效，確保合聯(lián)中央商務區(qū)、中糧大悅城等項目完成投資任務，全力推動自貿(mào)港旅游航空總部、崖州灣智造創(chuàng)新園等項目如期竣工。
促進消費提質(zhì)擴容。高標準建設三亞國際免稅城三期、超級萬象城、寬窄巷子海棠故事等大型文旅消費綜合體，著力打造精品旅游消費街區(qū)。大力引進高端知名品牌首店、旗艦店、體驗店和國際連鎖店，搭建國內(nèi)外品牌首發(fā)首秀首展平臺，加快形成高端消費新熱點。用足用好離島免稅、離境退稅、跨境電商政策疊加優(yōu)勢，優(yōu)化購物環(huán)境、提升服務質(zhì)量、豐富商品種類、拓寬銷售渠道，提高離島免稅購物國際競爭力，建設國際一流水平的免稅購物中心和時尚消費中心。力爭免稅購物銷售額324億元以上，同比增長8%以上。積極創(chuàng)新消費場景，開展系列促消費活動，支持家居家電銷售網(wǎng)擴容，強化汽車、電子產(chǎn)品等消費支撐。
全力抓好招商引資。堅持引外資、招央企、聚民企，瞄準鏈主企業(yè)、關鍵項目，積極開展各類投資促進工作，持續(xù)壯大企業(yè)方陣。力爭新引進10家央企(含子公司)、10家總部企業(yè)、10家持牌金融機構(gòu)、50家“三類500強”企業(yè)。策劃推出40個重大項目。著力推動重點旅游消費類項目落地。積極引進標志性大型主題游樂綜合體。引進更多南繁育種、深?？萍碱I域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目進駐，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)引進一批文化旅游、國際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等領域的頭部企業(yè)和領軍企業(yè)。
做大做強園區(qū)發(fā)展平臺。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和各區(qū)資源稟賦，形成市區(qū)協(xié)同、優(yōu)勢互補、多極支撐的園區(qū)發(fā)展新格局。大力支持崖州灣科技城創(chuàng)建國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，中央商務區(qū)建設總部經(jīng)濟和金融貿(mào)易集聚區(qū)，海棠灣國家海岸休閑園區(qū)建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)與國際旅游消費中心引領區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級擴容，打造全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)第三極。大力建設梅村產(chǎn)業(yè)園，延伸黃金、珠寶產(chǎn)業(yè)鏈，擴大業(yè)務規(guī)模，推動制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)全面起勢?？茖W規(guī)劃南丁時尚產(chǎn)業(yè)園，打造宜購宜樂宜游的時尚生活園區(qū)。推動各區(qū)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體的招商引資平臺，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為招商引資的動車組、對外開放合作的新引擎、經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、體制機制改革的試驗田。鼓勵支持各區(qū)、各園區(qū)競合發(fā)展，探索實行“賽馬機制”，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，營造奮楫爭先、比學趕超的新局面。
(二)堅持高水平開放，加快推進自由貿(mào)易港建設
以自貿(mào)港建設引領“大開放、大改革”，全力推動開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成更多具有自貿(mào)港辨識度的標志性成果。
加大封關運作壓力測試力度。加快推進“二線口岸”信息化建設和通關流程設計。完善優(yōu)化提升口岸查驗基礎設施。推動三張“零關稅”清單、加工增值免關稅等政策實現(xiàn)更大范圍、更寬領域覆蓋。發(fā)揮好“兩個15%”所得稅政策應用效益。加快建設瓊港經(jīng)濟合作三亞示范區(qū)，向香港開放專業(yè)服務業(yè)市場，探索開展零售業(yè)政策試點，爭取更多港資企業(yè)進駐三亞。繼續(xù)推動金融基礎設施和平臺規(guī)范運行、發(fā)展壯大，爭取大宗商品現(xiàn)貨交易、非標金融資產(chǎn)跨境交易等更多首單業(yè)務落地三亞。
推動外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。穩(wěn)步發(fā)展進口和出口業(yè)務，加快建設中國(三亞)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，培育外貿(mào)新動能，豐富外貿(mào)新業(yè)態(tài)，力爭全年貨物進出口總額同比增長15%左右。穩(wěn)步擴大運輸服務、旅行服務等傳統(tǒng)服務貿(mào)易行業(yè)規(guī)模。積極推動電信、計算機、信息、保險、金融等新興跨境服務企業(yè)聚集。大力建設國家中醫(yī)藥服務出口基地，深化中醫(yī)藥健康旅游和服務貿(mào)易融合發(fā)展。引進培育離岸貿(mào)易市場主體，大力發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易。力爭全年服務進出口總額同比增長20%以上。積極吸引資源配置能力強、跨境資金結(jié)算需求大的跨國公司和知名大型企業(yè)落戶三亞，加強外資企業(yè)服務，全力推動外資到位，力爭全年實際利用外資繼續(xù)保持高速增長。
提升開放發(fā)展水平。用好自貿(mào)港政策與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)疊加優(yōu)勢，提升RCEP(三亞)企業(yè)服務中心和一站式服務平臺服務效能，加強數(shù)字貿(mào)易、精品消費等重點領域標志性項目謀劃，不斷拓寬與RCEP成員國的合作面。探索先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)等經(jīng)貿(mào)規(guī)則。大力推動瓊浙合作示范區(qū)三亞承載地建設，積極爭取更多瓊浙合作項目在三亞落地，有序有效承接符合三亞發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。布局加密國際航班，爭取開通和恢復三亞至東南亞、中亞等國家和地區(qū)航線，在用好第五航權的基礎上，力爭盡早開通第七航權[13]航班，推動面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐建設取得突破性進展。
(三)堅持轉(zhuǎn)型提質(zhì)，大力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持強龍頭、延鏈條、建集群，加強質(zhì)量支撐和標準引領，全力推動高端購物、境外消費回流，培育壯大四大主導產(chǎn)業(yè)和三大未來產(chǎn)業(yè)。
加速釋放旅游消費活力。圍繞建設國際旅游勝地，完善高品質(zhì)設施功能，優(yōu)化提升旅游要素的國際化配置水平。積極對標旅游市場需求，培育全季全時多元消費模式，持續(xù)壯大文化娛樂、醫(yī)療康養(yǎng)等旅游新業(yè)態(tài)，高水平辦好各類節(jié)慶活動、文體賽事，樹立在三亞“看演唱會、玩音樂節(jié)、逛品牌展、拍婚紗照”的消費習慣。積極整合旅游資源，加快推進椰洲博覽等環(huán)島旅游公路驛站規(guī)劃建設。深入挖掘特色文化資源，開發(fā)精品旅游路線，創(chuàng)建一批國家4A、5A級旅游景區(qū)。規(guī)范旅游市場秩序，推行并優(yōu)化“三亞放心游”、“先行賠付”、“一戶一碼”等工作機制，加大旅游市場違法行為查處力度，維護游客和旅游企業(yè)的合法權益。精準開展旅游宣傳推介，加強城市品牌與主題營銷，拓寬重點客源地旅游合作。用足用好59國入境旅游免簽政策，推出更多便于外國人入境的措施，做大入境旅游市場。積極爭取舉辦世界旅行商大會、旅游發(fā)展大會等具有影響力的旅游行業(yè)會展，擦亮“三亞旅游”金字招牌。
培育壯大高新技術產(chǎn)業(yè)。全力打造自貿(mào)港科創(chuàng)高地，支持崖州灣實驗室高質(zhì)量入軌，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，夯實創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。筑牢科研平臺基礎，布局南海立體觀測網(wǎng)、南海海洋大數(shù)據(jù)中心建設；推動深?？萍紕?chuàng)新公共平臺整體建成交付；保障南山港公共科考碼頭建成投用。持續(xù)壯大南繁種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，支持中種集團、國投種業(yè)扎根科技城打造種業(yè)國家隊，推動種業(yè)企業(yè)擴大業(yè)務規(guī)模、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力國家種業(yè)振興。提升南繁種業(yè)服務保障水平，打造智慧南繁種業(yè)CRO綜合服務信息化平臺，高效推進種業(yè)科技創(chuàng)新及科研成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)深化崖州灣科技城知識產(chǎn)權特區(qū)建設，知識產(chǎn)權“五合一”綜合管理體制改革繼續(xù)深化取得成效。支持國家(三亞)動植物檢疫中心實體化運行。積極培育深?？萍籍a(chǎn)業(yè)集群，重點引進深?？萍缄P鍵小件研制、系統(tǒng)測試與總成、海上服務與運維保障等領域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目。積極拓展深海生物制藥、深海微生物制劑開發(fā)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，擴大深?；衔镔Y源中心產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展支持政策，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快數(shù)字文娛、數(shù)字會展、數(shù)字貿(mào)易等業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮高算力、強算法、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，深化數(shù)字技術在科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理等領域的應用。建立健全以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，力爭全市高新技術企業(yè)達到240家，省級“專精特新”企業(yè)達到48家以上，全市每萬人擁有專利達到9件。
推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)升級。注重培育新業(yè)態(tài)、新模式，壯大總量規(guī)模，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強、多業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)體系。加快建設“兩個總部基地[14]”三亞示范區(qū)，積極引進跨境服務專業(yè)機構(gòu)，大力發(fā)展貿(mào)易經(jīng)紀代理、智慧供應鏈、信息化管理、專業(yè)咨詢等商務服務業(yè)，擴大園區(qū)總部企業(yè)陣營。深化國際友城交往，積極加強與RCEP國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)的互利合作，構(gòu)建高質(zhì)量國際“朋友圈”。擴大金融業(yè)開放，推動央企、民企、跨國企業(yè)設立財資中心和開展跨境資金池業(yè)務，持續(xù)引進頭部公募基金銷售公司、私募股權投資基金管理公司、銀行分支機構(gòu)、保險服務中心等持牌金融機構(gòu)和監(jiān)管備案企業(yè)，積極支持開展資產(chǎn)管理業(yè)務，加快發(fā)展QFLP[15]和QDLP[16]跨境投資國際創(chuàng)投業(yè)務。積極培育文物藝術品交易市場，深化與國際知名拍賣機構(gòu)、國際藏家、交易平臺的合作，拓展文物藝術品交易、保養(yǎng)、安保、保險、融資等專業(yè)服務。大力發(fā)展郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)，謀劃啟動國際郵輪港建設，拓展郵輪航線，增加郵輪航次，推動中資郵輪公司落地。優(yōu)化完善游艇設施配套，升級推出三亞游艇大數(shù)據(jù)平臺，積極引進游艇產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)，推動游艇產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。發(fā)展高水平特色會展產(chǎn)業(yè)，高規(guī)格辦好2024亞洲種子大會等國際會展活動，積極爭取全球自由貿(mào)易港論壇落戶三亞，做強深?？萍?、南繁育種等優(yōu)勢領域?qū)I(yè)型會展。
做優(yōu)做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。大力引進同緯度熱帶水果新品，發(fā)展“新奇特優(yōu)”熱帶水果產(chǎn)業(yè)，力爭榴蓮、燕窩果、榴蓮蜜等新品種種植面積持續(xù)擴大。開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，發(fā)揮“三亞芒果”品牌優(yōu)勢，繼續(xù)打造育才榴蓮、天涯秋葵等一批地標品牌。持續(xù)優(yōu)化瓜菜種植結(jié)構(gòu)，擴大“稻菜輪作”面積。積極扶持油茶、沉香等高附加值種植產(chǎn)業(yè)。推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設國家級海洋牧場示范區(qū)和海洋牧場教學科研示范基地，增加深海網(wǎng)箱數(shù)量。落實耕地保護和糧食安全責任制，保障糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，穩(wěn)妥做好整改復耕工作，確保全市耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提升，布局合理穩(wěn)定。
(四)堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅持以改革破難題，以創(chuàng)新拓空間，以一流營商環(huán)境服務市場主體，讓三亞發(fā)展動力更強勁、活力更充沛、競爭力更可持續(xù)。
激發(fā)市場主體發(fā)展活力。落實企業(yè)首席服務專員工作機制，深化運用推動規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務專項行動成果，建立政府與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。支持金融機構(gòu)拓展投融資服務，推動惠企政策“應享盡享、直達快享”。堅持“兩個毫不動搖[17]”，健全完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大政策，設立“三亞民營企業(yè)家日”，大力弘揚企業(yè)家精神，堅定不移做企業(yè)最信任的伙伴、最可靠的港灣、最堅強的后盾，讓廣大企業(yè)家放心干事、放手創(chuàng)業(yè)、放量發(fā)展。實施國企改革深化提升行動，提高市屬國企經(jīng)營效率和盈利能力，推動國企做深做實主責主業(yè)，做強做精做大業(yè)務，培育國有控股上市公司。
打造一流營商環(huán)境。對標國內(nèi)一流，優(yōu)化營商環(huán)境重要量化指標，推動新一輪營商環(huán)境服務提升。健全“一網(wǎng)通辦”機制，推行服務事項“智能快辦”、“秒批秒辦”。深入推動“一枚印章管審批”，優(yōu)化幫辦代辦服務，暢通為民為企業(yè)服務“最后一公里”。推進社會信用體系建設，深化拓展“信用園區(qū)”、“信用社區(qū)”、政策性合同履約管理、醫(yī)療衛(wèi)生領域信用監(jiān)管等“信用+”應用場景，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范區(qū)。探索實施“菜單式”審批，推進建設工程施工領域“不見面開標”，強化包容審慎監(jiān)管，進一步降低市場主體制度性交易成本。
推進重點領域改革創(chuàng)新。提升制度集成創(chuàng)新能級，力爭在科技研發(fā)、貿(mào)易投資、社會治理、生態(tài)文明等重點領域形成一批改革創(chuàng)新成果。深化科技體制改革，堅持教育科技人才“三位一體”推進、融合協(xié)同發(fā)力，推動重點企業(yè)與科研機構(gòu)實施“揭榜掛帥”項目，完善“企業(yè)命題、院所答題、市場評估”的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。健全“分類標準+專家評審”人才評價機制，用好“海南專項”政策，推進高校在崖州灣科技城培養(yǎng)專業(yè)人才。深化投融資改革，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設，提振投資信心。深化要素市場管理改革，強化“機器管規(guī)劃”、“機器管招投標”、“土地超市”等應用，著力破除各種形式的隱形壁壘。探索實行靈活土地供應機制，通過先租后讓、彈性年期等方式差別化供應國有建設用地，提升土地資源利用效率和建設用地節(jié)約集約利用水平。穩(wěn)步推進財政體制改革深化，健全現(xiàn)代預算制度，規(guī)范政府購買服務范圍，建立重點項目資金管理辦法。以放權賦能激發(fā)各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。深化墾地融合改革，推進墾地規(guī)劃銜接，提升墾區(qū)基礎設施建設和公共服務質(zhì)量，創(chuàng)新合作開發(fā)機制，加快建設墾地融合示范區(qū)。
(五)堅持科學統(tǒng)籌，著力提升城市發(fā)展能級
貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，優(yōu)化完善城市空間規(guī)劃和功能，大力破解城市發(fā)展瓶頸和短板，著力打造世界級濱海城市。
優(yōu)化美化城市環(huán)境。進一步完善國土空間總體規(guī)劃成果，做好總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接，高質(zhì)量完成G98北抬空間戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)策劃研究、海岸帶綜合保護和利用、三亞經(jīng)濟圈空間協(xié)同等專項規(guī)劃編制，按照世界眼光、國際標準、中國特色、三亞氣質(zhì)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。堅持重點片區(qū)城市綜合更新和老舊小區(qū)微改造相結(jié)合，加快推進臨春、海羅等城市更新續(xù)建項目，開工建設體育公園片區(qū)、月川片區(qū)、南濱場部片區(qū)等城市更新項目，完善公共服務設施配套，拓展產(chǎn)業(yè)導入空間，構(gòu)建產(chǎn)城融合、多業(yè)支撐、職住平衡的發(fā)展格局。加快安置區(qū)建設，打造安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。努力解決主城區(qū)“停車難、充電難”問題，建立健全城市智慧停車管理服務體系。結(jié)合三亞氣候特點，探索推進城市公共設施和公共區(qū)域遮陽、通風、增綠，建設舒適宜居的“清涼城市”。
加強韌性城市建設。大力實施重大交通樞紐項目，積極推動大茅隧道改造等工程開工建設，加快實施鳳凰國際機場三期改擴建工程，扎實推進三亞新機場選址和前期工作。優(yōu)化提升城市路網(wǎng)，推動高速公路互通及連接線工程、亞龍灣第二通道工程等道路交通項目建設，持續(xù)優(yōu)化公交線路。加強水電氣供應保障，完善城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)系統(tǒng)，提升供水管理水平。加快建設三亞羊林抽水蓄能電站項目，有序?qū)嵤┏菂^(qū)架空電力線路入地改造，打造崖州灣科技城高可靠性配電網(wǎng)示范區(qū)。加快城市燃氣管道設施更新改造，優(yōu)化燃氣管網(wǎng)布局。完善智慧城市平臺功能，籌建智慧城市平臺(二期)項目，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，安全穩(wěn)定有序。
統(tǒng)籌三亞經(jīng)濟圈建設發(fā)展。以三亞經(jīng)濟圈“一體化”、“高質(zhì)量”發(fā)展為目標，深入推進空間規(guī)劃、關鍵政策、基礎設施、公共服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境治理等重點領域建設，堅持“旅游+科創(chuàng)”雙引擎發(fā)力，提升在自貿(mào)港中的戰(zhàn)略優(yōu)勢和硬核實力。加強聯(lián)合營銷，打造具有辨識度、知名度的區(qū)域旅游品牌。著力構(gòu)建南繁“一體兩翼”發(fā)展格局，探索“科研中心+基地”聯(lián)動發(fā)展模式。健全三亞經(jīng)濟圈招商引資聯(lián)動機制，推動崖州灣科技城與其他市縣合作共建飛地園區(qū)。開通三亞至樂東公交化旅游化列車，提升區(qū)域交通互聯(lián)互通水平。加強三亞經(jīng)濟圈生態(tài)廊道規(guī)劃建設管理，深入實施藤橋河流域保護性開發(fā)“EOD+全域土地綜合整治”試點項目，加快推進山水林田湖草沙項目建設，強化赤田水庫流域綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。繼續(xù)推進教育、醫(yī)療、文化資源共享，深化勞務對接合作，推動三亞經(jīng)濟圈高頻事項實現(xiàn)“跨區(qū)域通辦”。
(六)堅持鞏固提升，大力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
準確把握“三農(nóng)”工作重要地位，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，著力提升鄉(xiāng)村發(fā)展和治理水平。
深入實施鄉(xiāng)村建設行動。推進農(nóng)村生活污水處理“投、建、管、養(yǎng)”一體化管理模式，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造清潔鄉(xiāng)村。推動農(nóng)旅融合發(fā)展，持續(xù)做精共享農(nóng)莊項目，繼續(xù)創(chuàng)建省級共享農(nóng)莊。全力推進第二批和美鄉(xiāng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村群落建設，支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村。謀劃鄉(xiāng)村旅游公路建設，持續(xù)深化“美麗農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。加快推進農(nóng)村公路和危舊橋梁建設改造，推動農(nóng)村基礎設施覆蓋到村、延伸到戶。
拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善防止返貧監(jiān)測幫扶和利益聯(lián)結(jié)機制，提高幫扶精準度和有效性，帶動脫貧戶和監(jiān)測戶穩(wěn)定增收。有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興項目，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)地初加工，支持發(fā)展庭院經(jīng)濟和特色民宿，做精做優(yōu)“土特產(chǎn)”文章，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，激活農(nóng)村資源要素，增加農(nóng)村集體和村民的財產(chǎn)性收入。推動海南(三亞)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心建設運行，進一步拓展交易品種及涉農(nóng)金融衍生服務，試點開展耕地占補指標、林地占補指標等農(nóng)村生態(tài)資源權益市場化交易，打造綜合性服務平臺。繼續(xù)強化人才支撐，鼓勵科技人員下鄉(xiāng)、大學生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大力培育農(nóng)村勞務帶頭人、致富能人、鄉(xiāng)村匠人。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)全市每一個村級集體經(jīng)營性收入達到20萬元以上。
(七)堅持生態(tài)優(yōu)先，保持和鞏固一流生態(tài)環(huán)境
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力打造人與自然和諧共生的“生態(tài)之城”。
加強生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)抓好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察和中央、省級專項督察反饋問題整改。全力實施紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項目整改，力爭高質(zhì)量提前完成整改任務。繼續(xù)推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善攻堅行動，精準防治大氣污染，統(tǒng)籌推進顆粒物與臭氧協(xié)同治理、工地施工揚塵管控、秸稈綜合利用和禁燒工作。持續(xù)推進“六水共治”，鞏固城市黑臭水體治理成效，系統(tǒng)推進“廠網(wǎng)河湖庫?！币惑w化綜合治理。加強飲用水水源地保護。強化陸源入海污染源排放監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立健全土壤污染防治體系，推進重點建設用地安全利用。
推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。強化國土空間環(huán)境管控，以“三線一單[18]”引領高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣裝配式建筑，全年新建建筑中綠色建筑面積占90%以上、裝配式建筑占70%以上。高標準建設三亞市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建成投用三亞市危廢預處理轉(zhuǎn)運中心，開工建設生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建項目(三期)，推進醫(yī)療廢物、危險廢物信息化監(jiān)管。大力推廣低碳技術應用，創(chuàng)新發(fā)展森林碳匯、海洋碳匯。積極探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算應用辦法，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
推行綠色生產(chǎn)生活方式。加快實施“三亞綠道”二期示范段項目，繼續(xù)建設一批街角公園、社區(qū)公園、口袋公園，著力構(gòu)建連續(xù)完整、布局均衡、藍綠交織的城市綠地和城鄉(xiāng)公園體系，打造“公園城市”。全面落實林長制，提升科學綠化和森林資源管護水平，爭創(chuàng)國家“森林城市”。加大濕地保護和修復力度，改善濕地生態(tài)環(huán)境，打造“濕地城市”。強化固體廢物源頭管控，健全完善海上環(huán)衛(wèi)機制，提升固體廢物精細化管理水平，持續(xù)深化“無廢城市”建設。完善生活垃圾分類收運體系，推行生活垃圾減量化和資源化，規(guī)劃建設生活垃圾綜合型分揀中心，進一步提高生活垃圾可回收物回收利用率和建筑垃圾資源化利用率。創(chuàng)新禁塑監(jiān)管，推行“數(shù)字禁塑[19]”，推動環(huán)保產(chǎn)品替代塑料產(chǎn)品。加快建設新型能源體系，大力推進國家新能源汽車換電模式應用試點城市建設，科學布局充電換電基礎設施，全年推廣新能源汽車1.6萬輛以上。
(八)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升社會治理水平
全面踐行總體國家安全觀，將安全發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
著力防范化解重大風險。積極推進社會管理信息化平臺建設，加強對進出三亞人流、物流、資金流的精準動態(tài)監(jiān)管，強化反洗錢、反恐融資和反逃稅審查。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強地方類金融機構(gòu)、私募基金等金融主體規(guī)范管理，強化金融監(jiān)管和風險監(jiān)測預警。合理控制政府債務規(guī)模，規(guī)范市屬平臺企業(yè)對外融資，有效化解政府債務風險。建立健全反走私綜合治理體系，常態(tài)化預防并打擊“套代購”走私違法活動，精準高效管控走私、偷渡等違法犯罪行為。
提高公共安全治理水平。推進安全生產(chǎn)風險隱患專項整治，加強對建筑施工、交通運輸、城鎮(zhèn)燃氣、?；返戎攸c行業(yè)領域安全監(jiān)管，防范遏制重特大事故發(fā)生。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置應對能力，強化應急救援力量保障，加強應急物資儲備庫建設和信息化管理。建設市級應急指揮中心，完善應急值守和應急響應體系。加強食品藥品監(jiān)管，通過國家食品安全示范城市評審驗收。扎實推進“質(zhì)量強市”建設，實施公共服務質(zhì)量提升行動，開展三亞市市長質(zhì)量獎評審工作。加強社會治安防控體系建設，常態(tài)化開展掃黑除惡、打擊賭詐違法犯罪、未成年人“護苗”等專項行動。
營造共建共治共享社會治理格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善基層治理體系，大力發(fā)展基層協(xié)商民主。實施“直通聯(lián)辦”改革試點，提升12345熱線賦能基層治理水平。加強基層消防力量建設，提升安全治理能力水平。加強慈善、社工、志愿服務隊伍建設，推動社會組織健康有序發(fā)展。加強和改進人民信訪工作，大力推進重點領域信訪問題、信訪積案和矛盾糾紛化解。鞏固軍政軍民團結(jié)，力爭實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。
(九)堅持以人民為中心，不斷提高人民生活品質(zhì)
加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，辦好民生實事、改善社會預期，堅持量力而行、盡力而為，讓三亞人民有更多的獲得感幸福感。
推動實現(xiàn)充分就業(yè)。持續(xù)推進中國海南人力資源服務產(chǎn)業(yè)園三亞分園和中國三亞旅游人才市場建設，提高公共就業(yè)服務能力。支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，保障高校畢業(yè)生、海南專項研究生、異地務工人員、被征地農(nóng)民等重點人群就業(yè)。精準幫扶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。力爭全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。
辦好人民滿意教育。推進集團化辦學，發(fā)展跨區(qū)域教育集團和三亞經(jīng)濟圈教育集團模式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享、均衡配置、協(xié)同發(fā)展。積極推動巴蜀中學、蘇州中學、華東師范大學附屬學校等合作辦學項目，繼續(xù)引進一批境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，努力打造“學在三亞”品牌。大力實施擴大學位供給三年計劃，加快學校建設，力爭全年新增學位10000個。繼續(xù)擴大特殊教育學校規(guī)模，持續(xù)推進專門教育、職業(yè)教育、終身教育，規(guī)范民辦教育發(fā)展。落實“四方共建”協(xié)議，高水平建設海南熱帶海洋學院。支持屬地高校特色化高質(zhì)量發(fā)展。
推進“健康三亞”建設。加快推進上海兒童醫(yī)學中心海南醫(yī)院、北大口腔醫(yī)院三亞分院等醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設，大力籌建仁濟醫(yī)院崖州灣科技城綜合醫(yī)院。加強全市醫(yī)療機構(gòu)省級臨床醫(yī)學中心建設，健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，深入開展緊密型城市醫(yī)療集團建設試點，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，持續(xù)推動藥品集中帶量采購和“雙通道”保障機制[20]實施，落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度保障，繼續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革；落實三孩生育政策，完善配套支持措施，建設嬰幼兒照護服務示范城市，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。
健全完善社會保障體系。堅持兜住、兜準、兜牢民生底線，推進靈活就業(yè)人員、進城務工人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者按規(guī)定參保。推動一批片區(qū)敬老院建成投用，鼓勵民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供普惠養(yǎng)老服務，建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。深化社會救助擴圍增效，提高困難群眾基本生活救助標準，完善分層分類社會救助體系。保障婦女兒童合法權益，加快市兒童福利院新院建設，推進兒童友好城市建設試點。加強保供穩(wěn)價工作，完善“菜籃子”島內(nèi)外基地直供直銷體系，確保蔬菜價格總體保持穩(wěn)定。完善社區(qū)便民商業(yè)設施和服務功能，補齊基本保障業(yè)態(tài)，提升品質(zhì)，力爭入選“城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程”試點城市。加快建立多主體供給、多渠道保障，租購并舉的住房制度，完成省下達的安居房和保障性租賃住房建設任務。
繁榮城市文化體育事業(yè)。大力踐行社會主義核心價值觀，提高社會文明程度，推動國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加快建設市體育館、游泳館、綜合檔案館、美術館、南繁博物館、椰洲博覽博物館群等文化體育設施。加強非遺保護傳承，不斷發(fā)展完善非遺展示、工藝創(chuàng)作等文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推出更多具有三亞歷史文脈的創(chuàng)作精品。高質(zhì)量辦好海南島國際電影節(jié)、第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。大力推進全民健身，加強青少年體育工作，廣泛開展群眾性文體賽事活動。
三、全面加強政府效能建設
面對自貿(mào)港建設和高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新任務，全市政府系統(tǒng)將提高站位，持續(xù)優(yōu)化“辦成事”的機制，打造“辦好事”的環(huán)境、形成“好辦事”的生態(tài)，提高政府的執(zhí)行力、公信力，以行政效能和攻堅能力的提升促進工作目標的實現(xiàn)。
提升依法行政水平。深入學習貫徹習近平法治思想，將政府各項工作全面納入法治軌道，大力創(chuàng)建第三批全國法治政府建設示范市。落實社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推進科學民主決策。踐行全過程人民民主，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理水平。增強公職人員法律意識和法治思維，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。完善常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制，深化行政糾紛預防調(diào)處和實質(zhì)化解。對于重點領域、新興業(yè)態(tài)，及時研究出臺地方性法規(guī)，健全現(xiàn)代公共法律服務體系，切實提升人民群眾法治獲得感。
加強作風能力建設。大力推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治四風。深化拓展主題教育成果，加強和改進調(diào)查研究，切實解決人民群眾急難愁盼問題。樹牢實干實績導向，加強政府系統(tǒng)干部政治理論、學習研究、改革創(chuàng)新、依法辦事、項目甄別、防范風險、拒腐防變等方面能力建設。團結(jié)帶領廣大干部革除“舊習氣”、跳出“舒適區(qū)”，勇于“開道超車”，不斷在站位全局、深入困局、開創(chuàng)新局中提升駕馭復雜局面、應對風險挑戰(zhàn)的能力和水平。健全為基層減負長效機制，讓干部從“文山會海”中解脫出來，騰出更多精力抓工作落實。加強對基層干部的關心關愛，落實盡責豁免、容錯糾錯機制，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。
提高政府工作效能。牢固樹立“高效商定一件事”、“高效辦成一件事”的理念，傳承弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的優(yōu)良作風，提高服務群眾、服務基層、服務企業(yè)水平。建立項目化、制度化、崗位化、責任化的政府工作推進機制，加強跟蹤考核、督查問效，雷厲風行抓落實、促發(fā)展。深化運用政務服務、行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等領域的制度創(chuàng)新成果，優(yōu)化政府工作流程，提升政府高效運行水平。加強數(shù)字政府建設，推動政務數(shù)據(jù)共享，提高政務服務效率和質(zhì)量。推進政府機構(gòu)集中辦公，壓縮編外人員規(guī)模。緊盯歷史遺留問題臺賬，堅持“一案一策”、精準施策，分類化解制約三亞改革發(fā)展的瓶頸難題。
營造風清氣正的政治生態(tài)。加強審計監(jiān)督，扎實做好常態(tài)化“政治體檢”，完善重點領域廉政風險防控機制。堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，堅決整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力讓風清氣正蔚然成風。堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出，將更多財力用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。教育引導廣大干部堅定信仰信念、牢記初心使命、堅守根本宗旨，永葆為民、務實、清廉的政治本色，以執(zhí)政為民的實際行動展現(xiàn)新形象、干出新業(yè)績。
各位代表!征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，堅定信心、篤行實干，盡心盡職、奮勇爭先，為加快打造海南自由貿(mào)易港建設新標桿，譜寫中國式現(xiàn)代化的三亞篇章而不懈奮斗!
注釋
[1]三張“零關稅”清單：原輔料“零關稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關稅”政策正面清單、“零關稅”自用生產(chǎn)設備負面清單。
[2]投資促進“六大行動”：招商引領行動、招商突破行動、招商推廣行動、招商創(chuàng)新活動、招商全員行動和招商服務行動。
[3]三類500強企業(yè)：世界財富500強、中國企業(yè)500強和民營企業(yè)500強。
[4]S基金：在私募股權領域中的一類專門從投資者手中收購另類資產(chǎn)基金份額、投資組合或出資承諾的基金產(chǎn)品。
[5]SPAC：特殊目的收購公司，是通過金融專業(yè)技能和資源實現(xiàn)跨境并購的一種融資方式。
[6]第五航權：指一個國家的航空公司在經(jīng)營某條國際航線的同時，獲得在第三國經(jīng)停并載運客貨的權力。
[7]知識產(chǎn)權“五合一”綜合管理體制改革：在崖州灣科技城范圍內(nèi)實現(xiàn)專利、商標、版權、地理標志、植物新品種等五類知識產(chǎn)權“一個部門集中管理、一支隊伍綜合執(zhí)法、一個平臺統(tǒng)籌服務”的改革目標，形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉(zhuǎn)高效的知識產(chǎn)權“五合一”綜合管理體制。
[8]種業(yè)CRO：種業(yè)領域合同研究組織，指通過合同形式為種業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)在研發(fā)過程中提供專業(yè)外包服務的組織或機構(gòu)。
[9]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[10]EOD：生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。
[11]生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)：生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務價值的總和。
[12]府院聯(lián)動機制：指通過加強政府與法院之間的協(xié)作聯(lián)動，有序推進法治政府建設、多元矛盾化解、維護群眾權益等工作，實現(xiàn)行政與司法的良性互動。
[13]第七航權：指完全第三國運輸權。本國航機可以在境外接載乘客和貨物，而不用返回本國。
[14]兩個總部基地：指中國企業(yè)進入東南亞等境外國家和地區(qū)的總部基地和東南亞等境外國家和地區(qū)企業(yè)進入中國市場的總部基地。
[15]QFLP：合格境外有限合伙人，指境外機構(gòu)投資者在通過資格審批和其外匯資金的監(jiān)管程序后，將境外資本兌換為人民幣資金，投資于國內(nèi)的PE(私募股權投資)以及VC(風險投資)市場。
[16]QDLP：合格境內(nèi)有限合伙人，指通過資格審批并獲取額度后的試點基金管理企業(yè)可向境內(nèi)合格投資者募集資金，設立試點基金投資于境外一級、二級市場。
[17]兩個毫不動搖：指毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
[18]三線一單：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
[19]數(shù)字禁塑：是指通過數(shù)字化技術來限制使用塑料制品，以減少塑料污染和環(huán)境破壞。
[20]“雙通道”保障機制：是指通過定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店兩個渠道，滿足談判藥品供應保障、臨床使用等方面的合理需求，并同步納入醫(yī)保支付的機制。
