政府工作報告
——2024年2月3日在文昌市第十六屆人民代表大會
第四次會議上
文昌市人民政府市長劉沖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是海南穩(wěn)步推進全島封關(guān)運作、文昌全力推進航天城“加速跑”的關(guān)鍵之年。一年來，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，穩(wěn)中求進，干中求成，以新發(fā)展理念“指揮棒”樹高質(zhì)量發(fā)展“風向標”，各項工作取得明顯成效。2023年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值379.86億元，同比(下同)增長9.1%，兩年平均增長6.5%，排名全省第一;固定資產(chǎn)投資完成271.36億元，增長7.9%，兩年平均增長5.8%，在第一類平臺市縣排名第一;地方一般公共預算收入完成16.54億元，增長4.0%，兩年平均增長7.1%;社會消費品零售總額完成103.46億元，增長8.9%，兩年平均增長1.7%，在第一類平臺市縣排名第二。我們主要抓了以下工作：
(一)持之以恒轉(zhuǎn)動能，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。園區(qū)成為經(jīng)濟增長的重要引擎。文昌國際航天城園區(qū)完成營收221.01億元、固投63.22億元、稅收7.02億元，分別增長106.9%、43.5%、36.3%，增速分別排名全省重點園區(qū)第二、第二、第三。全國唯一的商業(yè)航天發(fā)射場一號發(fā)射工位竣工。以火箭院、中國星網(wǎng)、國家航天局高分中心、空天院為鏈主的“三鏈”[1]產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步形成。航天科工中國華騰海南區(qū)域總部基地項目落地文昌，中國星網(wǎng)海南文昌地面站建設(shè)項目、太空實驗室文昌基地(一期工程)主體完工，深空探測實驗室文昌基地掛牌，火箭衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進。約亭產(chǎn)業(yè)園完成營收56.58億元、稅收1.17億元、固投18億元，分別增長68.1%、56.2%、23.2%。產(chǎn)業(yè)服務中心、標準化廠房等基礎(chǔ)配套項目加快建設(shè)，園區(qū)發(fā)展承載力不斷提升。分別新增落地、動工、投產(chǎn)項目11個、7個和5個，新增服務貿(mào)易類企業(yè)6家、規(guī)上企業(yè)3家，以食品加工和先進制造業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)集群加快成型。入選海南省首批創(chuàng)建重點產(chǎn)業(yè)集群名單，已達升級省級產(chǎn)業(yè)園標準。馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園完成產(chǎn)值5.47億元，增長42%。永久海水取水工程、尾水治理項目等基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成投入使用。實質(zhì)性啟動關(guān)鍵科研項目3個，獲“馮家灣科技專項”支持項目4個。投產(chǎn)企業(yè)14家，祿泰、鯤誠、渤海等企業(yè)分別在提升育苗存活率、縮短養(yǎng)殖周期、提高土地利用率等方面取得突破，累計引導35戶退養(yǎng)戶入園養(yǎng)殖，單批次最高實現(xiàn)盈利17萬元，實踐驗證漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級“新路徑”。完成全省首例4宗國有設(shè)施農(nóng)用地土地使用權(quán)掛牌出讓，入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投融資模式和案例匯編。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實。特色高效農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大，文昌雞產(chǎn)值37.75億元，增長10%;新增椰子種植面積9618畝，椰子加工產(chǎn)值21億元，增長40%。工業(yè)保持較快增長，工業(yè)增加值增長10.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長12.9%，資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長60.0%。旅游消費加快恢復，全市接待游客總數(shù)、旅游總收入分別增長27.7%、31.9%。
(二)創(chuàng)新驅(qū)動促改革，內(nèi)生動力不斷增強。堅持依靠創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新研發(fā)平臺。衛(wèi)星總裝測試廠房、火箭裝配廠房、航天超算中心等航天產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺加快搭建，海南衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應用研究中心、海南省航天技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)實質(zhì)性運行。創(chuàng)新投融資機制。設(shè)立航天產(chǎn)業(yè)基金，海南和城航天產(chǎn)業(yè)基金已完成基金管理人盡調(diào)工作，自貿(mào)港母基金已完成投決會流程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈加速融合。創(chuàng)新治水理念。推動珠溪河流域高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)EOD[2]項目進入生態(tài)環(huán)境部金融支持庫。堅持依靠改革增強內(nèi)生動力。推進體制機制改革。掛牌成立市營商環(huán)境建設(shè)局，新組建5家市屬國企。深化“放管服”[3]改革。在工程建設(shè)項目領(lǐng)域打造“1+N”[4]改革集成創(chuàng)新，共24個項目享受到政策紅利，實現(xiàn)“拿地即開工”的改革目標。在社會民生事務領(lǐng)域推行“無感審批”[5]、“一件事一次辦”[6]、“一業(yè)一證”[7]等審批制度改革創(chuàng)新。在全省率先為直通港澳道路貨物運輸企業(yè)核發(fā)“兩證”[8]。加快城市信用體系建設(shè)。創(chuàng)建17個“信易+”[9]應用場景，推行“信用+一證多址”[10]改革，率先探索打造“信用園區(qū)”，文昌城市綜合信用指數(shù)連續(xù)24個月排名全省縣級市第一。推動資源要素配置市場化改革。“土地超市”[11]上架貨源量和成交量均居全省前列?！皹藴实亍盵12]試點完成1122.39畝。不動產(chǎn)登記歷史遺留問題解決率達96.21%，處理量排名全省第三。
(三)堅定不移擴開放，外向經(jīng)濟持續(xù)向好。對外交流取得新成果。成功舉辦2023中國(文昌)國際航空航天論壇、2023中國(海南)國際椰子產(chǎn)業(yè)論壇、第九屆海南文昌南洋文化節(jié)及首屆文昌國際智慧漁業(yè)發(fā)展論壇，簽約26個航天領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)項目，投資總額高達46億元，加快推動國際大聯(lián)合、大協(xié)作，擴大文昌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全球的“朋友圈”。對外合作取得新突破。海南衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應用研究中心成功牽頭申報我國高分系統(tǒng)首個海外示范應用項目，實現(xiàn)了海南航天國際合作的重大突破。封關(guān)運作工作取得新進展。在全省率先建成清瀾港對外開放口岸升級改造及“二線口岸”封關(guān)項目主體工程并在全省率先開展反走私聯(lián)合演練。清瀾口岸首艘“零關(guān)稅”進口游艇入境。外向型經(jīng)濟呈現(xiàn)新亮點。采取便利措施、優(yōu)化監(jiān)管模式助力種蝦進口增長，文昌“妃子笑”、無核荔枝等特色農(nóng)產(chǎn)品首次出口阿聯(lián)酋、泰國等國家。服務貿(mào)易進出口增長31.3%，貨物貿(mào)易進出口增長28.6%。
(四)協(xié)調(diào)聯(lián)動保均衡，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善?！段牟袊量臻g總體規(guī)劃(2021-2035)》獲省政府批復實施，全域航天城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃完成階段性成果。八門灣、高隆灣專項規(guī)劃加快編制，濱海旅游、休閑旅游產(chǎn)業(yè)集中向灣區(qū)布局。土地利用持續(xù)優(yōu)化。推進全域土地綜合整治，實施17個耕地開墾項目，產(chǎn)生新增耕地指標962畝，新增水田指標1182畝。耕地“非糧化”整改復耕4938畝，種植率100%;建設(shè)1.07萬畝高標準農(nóng)田?！拔寰W(wǎng)”設(shè)施日新月異。航天城起步區(qū)“三橫五縱”路網(wǎng)竣工通車，環(huán)島旅游公路文昌段、遷建工程項目全線通車。在2023年全省“四好農(nóng)村路”發(fā)展督導考評中排名全省第三。完成東路水庫至木蘭水廠原水工程等3處重點水源工程建設(shè)，新增城鄉(xiāng)集中供水能力6.2萬噸/日。農(nóng)村自來水普及率達90.9%，規(guī)?；┧蔬_83.5%。行政村5G網(wǎng)絡通達率達100%。城鄉(xiāng)環(huán)境創(chuàng)先爭優(yōu)。生活垃圾無害化處理率穩(wěn)定保持100%。建筑垃圾信息化管理試點工作取得省內(nèi)“三個第一”[13]，打造了“文昌樣本”。高分通過鞏固國家衛(wèi)生城市省級復審。鄉(xiāng)村振興成效明顯。投入銜接資金8853萬元，支持發(fā)展66個特色產(chǎn)業(yè)項目，打造重興斑蘭農(nóng)莊及會文孟昌休閑集市等一批亮點，全市53.3%的行政村集體收入達10萬元以上，入選2023年國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位。
(五)攻堅克難抓環(huán)保，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。兩輪中央環(huán)保督察和省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察整改到期任務全部完成，國家海洋督察整改有序推進，在第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察中堅持邊督邊改、立行立改，群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.5%。新增紅樹林濕地面積1680.1畝，清瀾濕地候鳥重要棲息地入選國家首批陸生野生動物重要棲息地名錄。完成銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)62處養(yǎng)殖場及建筑物清退協(xié)議簽訂。“六水共治”[14]深入推進?！叭龡l河”[15]水質(zhì)年均值實現(xiàn)達標，取得歷史性突破。6個納入考核的城鎮(zhèn)內(nèi)河湖斷面全部達標，建制鎮(zhèn)生活污水設(shè)施覆蓋率達100%，農(nóng)村生活污水治理率達57%。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例超99%。綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。新建充電樁761槍，總體車樁比低于2.5:1，累計推廣新能源汽車1382輛。推廣裝配式建筑104.09萬平方米，覆蓋73.1%以上的新建項目。
(六)初心不改踐宗旨，民生保障更加有力。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，全市地方一般公共預算支出75%用于民生保障，十五件為民辦實事項目全部完成。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。大力推動就業(yè)驛站建設(shè)，實現(xiàn)17個鎮(zhèn)就業(yè)驛站全覆蓋，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6351人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5528人，“文昌雞師傅”勞務品牌獲評“2023年脫貧地區(qū)特色勞務品牌”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。持續(xù)強化根治欠薪，獲評2023年度省“零欠薪市縣”。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。完成3所小規(guī)模學校分流整合，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。增設(shè)3所公辦幼兒園，學前教育普惠性覆蓋率93.7%。中考平均分較去年提高35.56分，高考高分人數(shù)創(chuàng)新高。醫(yī)療衛(wèi)生提質(zhì)升級。同濟文昌醫(yī)院在全國三級公立醫(yī)院績效考核中排名躍升124位。市慶齡婦幼保健院新院落成啟用，市人民醫(yī)院二期和中醫(yī)院新院區(qū)開工建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)醫(yī)共體醫(yī)療資源統(tǒng)籌管理，在全國公立醫(yī)院綜合改革示范工作推進會上交流“文昌經(jīng)驗”。社會保障有力有效。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標準分別提高30%、51%、30%。農(nóng)墾合同制工人社保費補繳重算率全省第一。完成559戶特殊困難老年人家庭適老化改造工作?；攫B(yǎng)老保險擴面11695人，增長91%。推進普惠托育服務，每千人口托位數(shù)達3.04個。“菜籃子”產(chǎn)品供應充足，居民消費價格指數(shù)溫和上漲0.4%。文化體育蓬勃發(fā)展。增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品服務供給，線上線下文化服務惠民207.91萬人次?！按錠A”[16]賽事火爆出圈，實現(xiàn)旅游綜合收入2.8億元，擦亮“排球之鄉(xiāng)”金字招牌。
(七)筑牢屏障守底線，社會大局保持穩(wěn)定。自貿(mào)港風險防控扎實有效。全市7個反走私綜合執(zhí)法站實體化運行，社管平臺建設(shè)實戰(zhàn)化水平進一步提升，清瀾港土地回收和“三無”船舶[17]清理整治工作有序推進。全年“保交樓”項目累計交付住房282套，交付率100%。平安建設(shè)走深走實。掃黑除惡斗爭和禁毒三年“固本防風險”行動持續(xù)走深走實，刑事案件立案數(shù)、治安案件受理數(shù)分別下降0.5%、3.4%，電信網(wǎng)絡詐騙案件每十萬人發(fā)案數(shù)為全省第二低，現(xiàn)有吸毒人員占全市常住人口比降低至0.47‰。創(chuàng)建“平安村居”示范點37個，會文鎮(zhèn)煙堆村獲評“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。連續(xù)八年在全省平安建設(shè)考核中獲評優(yōu)秀等次。信訪形勢總體穩(wěn)定有序，信訪積案化解率達100%，被中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室和國家信訪局評為治理重復信訪、化解信訪積案專項工作優(yōu)秀集體。安全生產(chǎn)穩(wěn)步向好。加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)管和隱患排查整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降18.2%、20%，未發(fā)生較大及以上事故。
(八)黨建引領(lǐng)強作風，政府效能持續(xù)提高。從嚴從實抓好政府系統(tǒng)主題教育，完成11個調(diào)研課題成果轉(zhuǎn)化運用，落實推動發(fā)展任務40個、“我為群眾辦實事”任務54個，解決重點難點問題12個。法治政府建設(shè)再上臺階。行政機關(guān)行政訴訟負責人出庭應訴率達99%以上，一審行政案件敗訴率低于10%，行政復議案件糾錯率低于4%。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議146件、市政協(xié)提案103件，滿意率達100%。效能政府建設(shè)穩(wěn)步提升。深入推進“審管法信”[18]試點工作，促進審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門形成閉環(huán)聯(lián)動機制。順利穩(wěn)妥解決了電纜廠破產(chǎn)及職工安置等一批歷史遺留問題。2023年度優(yōu)化營商環(huán)境工作考核排名全省第三。服務型政府建設(shè)加快推進。推進“企業(yè)首席服務專員”服務機制[19]，累計解決企業(yè)反饋問題239個。社保醫(yī)保經(jīng)辦服務評價“逆襲”至全省第一。推行“直通聯(lián)辦”[20]改革，打通服務群眾“最后一公里”。數(shù)字政府建設(shè)提速升級。政務數(shù)據(jù)共享考核排名全省第四，市城市運行管理服務平臺榮獲海南省市縣政務信息化優(yōu)秀創(chuàng)新案例。廉潔政府建設(shè)不斷深化。拓展審計監(jiān)督廣度和深度，推進審計全覆蓋。認真落實中央八項規(guī)定精神，嚴格踐行政府“過緊日子”思想，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)不斷深化。
此外，全市老齡、工會、婦女兒童、共青團、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)實現(xiàn)新進步，國防動員體制改革平穩(wěn)過渡，國防動員和后備力量建設(shè)再上新臺階，軍民融合、人民防空、海防口岸等工作得到新加強，榮膺海南省雙擁模范城“七連冠”。民族宗教、審計、統(tǒng)計、氣象、僑務、檔案、史志等工作取得新進展。
各位代表!上下同欲者勝，風雨同舟者興。過去一年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、拼搏奉獻的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐市部隊和武警官兵，向長期關(guān)心支持文昌發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
成績來之不易，困難挑戰(zhàn)不容樂觀，短板問題不能忽視。我們必須清醒看到，宏觀環(huán)境依然嚴峻復雜，穩(wěn)增長壓力較大，經(jīng)濟外向度不高，部分行業(yè)特別是中小微企業(yè)發(fā)展面臨困難;重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平不高，標志性引領(lǐng)性重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足，椰子、文昌雞等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型亟待提速;鎮(zhèn)域經(jīng)濟支撐不強，發(fā)展不平衡不充分問題仍需加快破解;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待持續(xù)穩(wěn)定改善;民生保障水平與百姓期待還有差距，教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等優(yōu)質(zhì)公共服務供給還有不少短板;政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，不擔當、慢作為、推諉扯皮等作風問題不同程度存在，效能建設(shè)還需持續(xù)推進。知不足而猛進，我們將高度重視這些問題，不回避、不畏難，采取更加有力措施加以解決。
二、2024年工作計劃
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港和文昌國際航天城的關(guān)鍵之年，做好今年政府工作意義重大。當前我市仍處于多重發(fā)展機遇疊加期、政策紅利向制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)換期、新舊動能加速轉(zhuǎn)換期、城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化期和趕超跨越關(guān)鍵窗口期，困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存，我們要乘勢而上、排難而進，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，充分展現(xiàn)文昌“走在前列、多作貢獻”的責任擔當。
今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”[21]戰(zhàn)略框架不動搖，聚焦“四地一區(qū)”[22]定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加快推動科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，掀起加快全域國際航天城建設(shè)的新高潮，努力打造富民強市的美好新文昌。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%左右和9%左右，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，確保完成省下達的節(jié)能減排降碳控制目標。重點做好七方面工作：
(一)奮力推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)
擴大有效投資。充分發(fā)揮有效投資對優(yōu)供給、拓需求、穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，高質(zhì)量編制“五張清單”[23]項目表，謀劃實施省市重點項目76個、年度投資146.12億元。開工火箭產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)星超級工廠等一批顯示度高、帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目。用足用好特別國債、地方政府專項債等相關(guān)政策，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施加快建設(shè)。強化重大項目要素保障和全周期服務，不斷提高投資完成率、續(xù)建項目竣工率。精準把握政策投向，更好發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具撬動作用，推動更多社會資本參與新基建、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造等重點領(lǐng)域建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)項目、社會投資項目占比。
激發(fā)消費活力。強化“政策+活動”雙輪驅(qū)動，推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大，培育壯大消費新業(yè)態(tài)、新場景。高品質(zhì)策劃開展南洋文化節(jié)、航天嘉年華等系列活動，為消費市場引流量、增熱度、優(yōu)環(huán)境、強氛圍，著力打造特色消費街區(qū)、集中夜市等，積極促進汽車、家電等大宗消費，有效提振批零住餐等大眾消費，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，鼓勵發(fā)展健康消費、數(shù)字消費、體驗消費等新型熱點消費，增加城市“煙火氣”。與兄弟市縣聯(lián)動，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村游、周邊游、近郊游，全面激活旅游消費市場。支持剛性和改善性住房需求。多措并舉提高城鄉(xiāng)居民收入，優(yōu)化消費環(huán)境。
強化招商引資。堅持吃政策飯、走開放路、打科技牌、贏企業(yè)心“四條路徑”不動搖。吃透用足自貿(mào)港和商業(yè)航天促進政策并轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)扶持，推動政策落地、落細、落實。健全高位推動常態(tài)化工作機制，做實招商引資“一把手工程”，積極爭取市委支持，推動四套班子齊上陣、大招商。按照“園區(qū)+行業(yè)”工作分工，聚焦文昌比較優(yōu)勢，精準繪制、動態(tài)更新招商地圖，深耕重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動落地一批補鏈延鏈強鏈項目。完善項目評估評審機制，以“畝均論英雄、質(zhì)效配資源”為導向，把最好的資源精準配給最好的項目。建立招大引強“比武打擂”機制，主動“走出去”補齊招商引資短板，完善招商引資先進典型獎勵機制，激勵廣大干部擔當作為。
(二)加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
提升園區(qū)平臺質(zhì)量。一是推動文昌國際航天城園區(qū)乘勢“起飛”。確保園區(qū)固投占全市固投的三分之一。加快起步區(qū)次干路網(wǎng)、航天體育公園以及人才房等城市綜合體建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用。推動航天裝配及異地協(xié)同中心、遙感衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)綜合信息與服務平臺、太空實驗室文昌基地(一期工程)、中國星網(wǎng)海南文昌地面站建設(shè)項目投產(chǎn)。加快重大產(chǎn)業(yè)項目落地實施，開工建設(shè)海南國際商業(yè)航天發(fā)射場特燃特氣配套項目、海南商發(fā)能力完善項目。加快推動星河動力運載火箭發(fā)射與回收文昌基地、星際榮耀海南可重復使用液體火箭復用廠房及試驗基地、箭元科技運載火箭發(fā)射回收中心、海南天兵火箭發(fā)射基地、國際衛(wèi)星先進制造中心、國際星箭協(xié)同研發(fā)中心等火箭衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)集群項目開工建設(shè)，推動“出廠即發(fā)射”模式落地。強化教育、科技、產(chǎn)業(yè)、基金協(xié)同發(fā)力、聯(lián)動作用，開工建設(shè)海南莫動大學，推動新型研發(fā)機構(gòu)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺共建共享，加快百億航天產(chǎn)業(yè)基金落地，構(gòu)建“產(chǎn)學研金用”融合創(chuàng)新生態(tài)體系。二是推動文昌約亭產(chǎn)業(yè)園發(fā)展能級“躍升”。聚焦企業(yè)生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)升級需求，適度超前建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，啟動二期污水處理廠、三期配套路網(wǎng)、智慧園區(qū)系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)配套項目建設(shè)，完成標準化廠房、產(chǎn)業(yè)服務中心、一期污水處理廠、二期“標準地”路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。全力推動油滴互聯(lián)汽車零部件再制造項目、潤園昌達椰子雞加工項目等在建項目早日竣工投產(chǎn)，確保投產(chǎn)企業(yè)達20家。招引主導產(chǎn)業(yè)上下游配套企業(yè)集中集聚、鏈式發(fā)展，確保入駐企業(yè)達50家。構(gòu)建“園區(qū)事園區(qū)辦”的閉環(huán)運行服務模式，打造“一件事一次辦”的園區(qū)版本。確保獲省級園區(qū)創(chuàng)建批復。三是推動馮家灣現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園突破“跨越”。謀劃“一園一院一基金”[24]，打造漁業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和南繁水產(chǎn)種業(yè)基地，爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！耙粓@”方面，高標準啟動園區(qū)二期建設(shè)，推動328畝安置地自建廠房和1200畝安置區(qū)配套項目建設(shè);推進二、三產(chǎn)招商突破，構(gòu)建“熱帶海水養(yǎng)殖+高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色水產(chǎn)品精深加工、休閑漁業(yè)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“一院”方面，用好漁業(yè)創(chuàng)新平臺，持續(xù)提升園區(qū)科研能級，引進15家企業(yè)和科研機構(gòu);持續(xù)對接省級科技專項支持，啟動高層立體智能化養(yǎng)殖建筑設(shè)計及配套裝備研發(fā)“揭榜掛帥”科研項目，建立南海水產(chǎn)種質(zhì)資源庫，建成科研大樓、智慧漁業(yè)平臺，構(gòu)建智慧漁業(yè)管理體系?！耙换稹狈矫?，加快設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育與集聚。四是推動華僑經(jīng)濟區(qū)-邁號片區(qū)迅速“開局”。聯(lián)動文昌國際航天城園區(qū)，招引一批航天零部件制造與維修保障、無人機研發(fā)制造與應用服務、北斗低空綜合應用項目，加速布局航空產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟、先進制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造先進制造業(yè)基地。加強片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地征收、儲備和供應工作，加快推進華僑經(jīng)濟區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及華僑經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)園項目謀劃建設(shè)，提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。優(yōu)化調(diào)整邁號產(chǎn)業(yè)園城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快土地征收，推動3個以上項目啟動建設(shè)，推動園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的現(xiàn)代物流及先進制造產(chǎn)業(yè)園。五是推動龍樓椰子產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)“增效”。加快推進華凈、星光活性炭等項目建設(shè)，升級打造春光椰子王國景區(qū)，推動椰子加工業(yè)與旅游融合聯(lián)動發(fā)展。
打造一流營商環(huán)境。以改革創(chuàng)一流。以制度集成創(chuàng)新推進營商環(huán)境領(lǐng)域示范活動、品牌建設(shè)，確保營商環(huán)境排名保持全省前列。深化“放管服”改革，以企業(yè)群眾需求和辦事便利為導向，謀劃實施一批“顆粒度”更細的改革舉措，新上線“高效辦成一件事”主題20個。深入開展政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“強基提能”五項攻堅行動，以數(shù)字化驅(qū)動政務服務模式、機關(guān)運行流程系統(tǒng)性重塑。以服務強一流。加強營商環(huán)境問題線索核查處理力度，做好表層修復。常態(tài)化開展企業(yè)走訪服務，健全“企業(yè)首席服務專員”工作機制，為企業(yè)解決問題不少于250個。增強政策可知曉可操作性和兌現(xiàn)剛性，保障惠企政策兌現(xiàn)，讓政策紅利快速從“紙上”落到企業(yè)“賬上”。持續(xù)推動金融服務向小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域傾斜。以法治護一流。高效推進監(jiān)管應用場景落地見效，探索“審管法信”一體聯(lián)動制度。推行“執(zhí)法+服務”等柔性執(zhí)法。以信用助一流。扎實推進以惠民便企為目的、信用信息平臺為載體、數(shù)據(jù)歸集共享為基礎(chǔ)、評價體系為核心的社會信用體系建設(shè)，拓展“信用+”應用場景，爭創(chuàng)國家級社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。
(三)更大力度推動改革開放
落實自貿(mào)港建設(shè)任務。堅持底線思維，充分開展封關(guān)運作壓力測試，緊盯貿(mào)易、稅收、投資、金融、生態(tài)等重點領(lǐng)域風險隱患，完善風險防控機制，抓實各項防控措施，不斷提升風險防控能力。持續(xù)做好口岸綜合服務保障，推廣“兩步申報”“提前申報”等先進通關(guān)模式，提升通關(guān)便利化水平。精準宣貫自貿(mào)港政策，擴大“零關(guān)稅”清單享惠面，推動加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等政策釋能增效，招引進口料件關(guān)稅率較高的先進制造業(yè)企業(yè)落地我市重點園區(qū)。爭取落地商業(yè)航天先行先試區(qū)，力爭在體制機制、協(xié)同發(fā)展、資源保障、金融支持、場景應用、人才培養(yǎng)等方面取得創(chuàng)新性、突破性成果。
深化重點領(lǐng)域改革。深入推進市屬國有企業(yè)市場化改革，有效盤活各類資源資金資產(chǎn)，增強核心功能、提高核心競爭力。探索通過市屬國有企業(yè)搭建投融資平臺，引導銀行資金、社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、民生等重點項目建設(shè)。深化財政和投融資機制改革，進一步激發(fā)園區(qū)、鎮(zhèn)(場)發(fā)展動力活力。持續(xù)深化政務服務改革，堅持以經(jīng)營主體需求為出發(fā)點，做到服務前移、優(yōu)化流程、壓縮時限。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推動落實帶方案出讓用地、聯(lián)合測繪、審批電子檔案歸檔等改革措施。加快投資自由便利制度建設(shè)，探索“承諾即動工”，在文昌國際航天城園區(qū)內(nèi)試點推行“標準制+承諾制”改革[25]。積極推進墾地產(chǎn)業(yè)融合，加快實現(xiàn)墾地公共服務均等化，促進墾地融合高質(zhì)量發(fā)展。
筑牢科技創(chuàng)新硬支撐。深入開展“海南自由貿(mào)易港科技體制改革三年攻堅”行動，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新體系。落實研發(fā)經(jīng)費補助政策，力爭全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.2%，規(guī)上企業(yè)研發(fā)覆蓋面50%以上。設(shè)立科創(chuàng)基金，推動科技成果轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“蓄勢賦能”。力爭高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)均達35家，新型研發(fā)機構(gòu)、“專精特新”企業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺分別達10家、15家和5家。
提高對外開放水平。增強外資“磁吸力”。落實利用外資獎勵制度，加大外資企業(yè)服務力度，加快推動中廣核、華林等外資項目建設(shè)，爭取實際利用外資增長10%。培育外貿(mào)“新動能”。積極發(fā)展跨境服務貿(mào)易、新型國際離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，落實落細產(chǎn)業(yè)政策，助力外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鼓勵發(fā)展“一頭在內(nèi)、一頭在外”的加工貿(mào)易模式[26]，進一步暢通人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)安全有序流動，加快推動“兩個總部基地”[27]建設(shè)。積極推進“數(shù)據(jù)出海”“衛(wèi)星服務出?！保庁浳镔Q(mào)易、服務貿(mào)易均增長15%。建設(shè)外向經(jīng)濟“新載體”。加快推進清瀾港收回及總體規(guī)劃修編，推動清瀾港口岸同邁號物流園聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮港口戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導性作用，加快打造“一個平臺和樞紐”[28]。用好華僑資源“廣人脈”。持續(xù)擦亮“僑鄉(xiāng)”品牌，搭建“雙向橋梁”，推動經(jīng)貿(mào)往來合作由吸引利用僑資向雙向投資轉(zhuǎn)變，凝聚僑心僑智僑力，答好高質(zhì)量“僑”卷。
(四)全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平
協(xié)同創(chuàng)新打好航天牌。充分發(fā)揮海南商業(yè)航天發(fā)射場引擎作用，推動形成“出廠即發(fā)射、發(fā)射即運營、數(shù)據(jù)即服務、返回即復用”的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新優(yōu)勢，加快全域航天城建設(shè)，重點打造四個“地”。聚焦航天產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，全力爭取國家大科學裝置、國家級創(chuàng)新平臺布局文昌，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”機制，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資本鏈深度融合，打造科技創(chuàng)新高地。加快推進火箭衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園、星箭超級工廠建設(shè)，快速形成低成本批量化制造能力，推動“出廠即發(fā)射”的流程優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新，打造商業(yè)航天勝地。加快構(gòu)建以火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為主導的產(chǎn)業(yè)體系，以整合利用數(shù)據(jù)資源、探索數(shù)據(jù)應用場景等為重點，加快發(fā)展數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，拓展衍生航天生命科學、航天科普研學等“航天+”產(chǎn)業(yè)，打造航天產(chǎn)業(yè)集聚地。推動新型和前沿遙感數(shù)據(jù)出口試點在文昌落地，加快推動建設(shè)北斗導航國際應用示范中心、商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)國際交易平臺，推動宇航產(chǎn)品、衛(wèi)星應用服務“走出去”，打造國際合作根據(jù)地。
多元融合打好旅游牌。深化“旅游+”融合發(fā)展，做好“旅游+航天”“旅游+研學”“旅游+體育”文章，持續(xù)打造旅游消費新熱點、新場景、新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘航天旅游超級IP價值，打造組團式航天主題旅游項目，加快航天博物館招商，推進航天科普中心改造升級，加快推動商業(yè)航天發(fā)射場文旅項目建設(shè)，豐富航天觀禮旅游產(chǎn)品供給。推進海南環(huán)島旅游公路文昌段“精裝修”，持續(xù)提升交通功能、沿線景觀、旅游功能，推動旅游驛站開工建設(shè)，引進社會資本發(fā)展垂釣、趕海、農(nóng)家樂等休閑旅游業(yè)態(tài)，加快發(fā)展路衍經(jīng)濟。完善高隆灣、八門灣、淇水灣、銅鼓嶺-月亮灣片區(qū)旅游服務設(shè)施，引進打造更多旅游業(yè)態(tài)，增加旅游人氣，謀劃不夜城街區(qū)，大力發(fā)展夜經(jīng)濟。支持銅鼓嶺景區(qū)、石頭公園文旅項目提質(zhì)升級。引進民宿品牌運營者和高端民宿品牌，打造特色民宿集群。推動鋪前海的故事、潮旅空間等文旅項目建設(shè)，打造一批網(wǎng)紅打卡地。
科技賦能打好漁業(yè)牌。依托馮家灣園區(qū)，深度發(fā)掘高價值的海水養(yǎng)殖品種，大力發(fā)展集約化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖模式，推動海水養(yǎng)殖提檔升級。依托鋪前中心漁港經(jīng)濟區(qū)，拓展建設(shè)高端漁貨交易市場，打造現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群、亞洲高端漁貨交易產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)漁港數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。加大海洋牧場項目、深遠海網(wǎng)箱、大型工船養(yǎng)殖項目和休閑漁業(yè)等方面的招商引資工作，持續(xù)跟進珠溪河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級EOD項目等招商服務工作，助力淡水漁業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
全鏈布局打好椰子和文昌雞牌。椰子產(chǎn)業(yè)方面，充分利用海南自由貿(mào)易港政策利好，加快啟動國家熱帶木本油料技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動椰子產(chǎn)品標準制定與產(chǎn)品科技創(chuàng)新。加快落地國際椰子交易中心，打造椰子國際貿(mào)易優(yōu)勢。加強椰子品種選育培優(yōu)，提高椰子產(chǎn)量和品質(zhì)。創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化基地，組建新型研發(fā)機構(gòu)，推動椰子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與標準化，塑造“文昌椰子”品牌，加快推動龍樓椰子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。充分挖掘椰雕文化和椰樹精神，發(fā)展椰子林下經(jīng)濟，推動椰子三產(chǎn)深度融合發(fā)展，做強做優(yōu)文昌椰子全產(chǎn)業(yè)鏈。文昌雞產(chǎn)業(yè)方面，圍繞種源保護、標準養(yǎng)殖、精深加工、品牌營銷等領(lǐng)域同步發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、產(chǎn)供銷整體配套。打造文昌雞多元化產(chǎn)品矩陣，做好文昌雞品牌保護、授權(quán)和推廣等工作。加強文昌雞營銷網(wǎng)絡建設(shè)，加快推動文昌雞進入和占據(jù)大灣區(qū)市場，逐步拓展國內(nèi)外市場。在文昌雞溯源體系打造、冷藏保鮮技術(shù)引進等方面下功夫，為文昌雞擴大銷路提供保鮮工藝保障。
合理統(tǒng)籌打好土地牌。持續(xù)深化“多規(guī)合一”[29]改革，結(jié)合省“土地超市”平臺，助推土地資源與產(chǎn)業(yè)需求精準對接，讓土地要素交易更便捷。優(yōu)化環(huán)島旅游公路沿線開闊地帶的田園景觀，提高見景見海率。突出城灣融合特點，利用好環(huán)八門灣區(qū)域集體建設(shè)用地，構(gòu)建高品質(zhì)、標志性的多元城市生態(tài)空間。堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌利用回收魚塘、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地和耕地等資源，集成推進“河湖治理+全域土地綜合整治+農(nóng)村‘三塊地’改革試點”，推動“三條河”流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，探索通過全域土地綜合整治、土地用途轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進農(nóng)村集體存量建設(shè)用地高效利用。規(guī)?；?jīng)營復耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量。
(五)著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
著力提升城市品質(zhì)。推進文城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)功能。大力實施城市更新，改造7個老舊小區(qū)，謀劃建設(shè)1個沿江“口袋公園”[30]、1個農(nóng)貿(mào)市場。加快海綿城市[31]規(guī)劃落實，完善城市排水基礎(chǔ)設(shè)施布局。加強無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，優(yōu)化文昌河河堤綠地景觀，深化垃圾分類和資源化利用，推動社區(qū)垃圾收集點規(guī)范化建設(shè)，不斷提升城市形象品質(zhì)。扎實推進全國文明城市、省級森林城市聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，鞏固國家衛(wèi)生城市，全面提升城市知名度和群眾幸福感。
大力推進鄉(xiāng)村振興。深入學習運用“千萬工程”[32]經(jīng)驗，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強傳統(tǒng)村落和特色民居保護利用，打造13個和美鄉(xiāng)村、整治提升390個清潔鄉(xiāng)村。加快推進蓬萊、潭牛、公坡3個省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。依托“一所對一縣”行動計劃[33]，科技賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展文昌雞、椰子、漁業(yè)、斑斕、胡椒產(chǎn)業(yè)，打造三產(chǎn)融合發(fā)展體系。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，開發(fā)椰子雞等預制菜新業(yè)態(tài)，培育深遠海捕撈、休閑漁業(yè)等漁業(yè)生產(chǎn)新增長點，拓寬農(nóng)民增收渠道。推廣鄉(xiāng)村治理“積分制”模式，提升鄉(xiāng)村治理水平。突出做好“引、育、用、留”文章，促進各類人才投身鄉(xiāng)村振興工作。進一步健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，開展常態(tài)化監(jiān)測預警，穩(wěn)定和發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，促進脫貧群眾穩(wěn)定增收。
強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，完善城市功能。推動?？谥廖牟喂换熊図椖块_工建設(shè)，配合推動省道S325、S309等項目前期工作，打造X187馮鳳線安全精品路。推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，推動220kV東群輸變電新建工程建成投產(chǎn)，適度超前布局重點園區(qū)、片區(qū)電力設(shè)施，做到“電等發(fā)展”。加快燃氣管網(wǎng)建設(shè)，推進燃氣管道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加快擴建北山水廠、東路水廠、重興水廠，加快推進湖山、東路、石壁灌區(qū)續(xù)建和現(xiàn)代化改造工程建設(shè)，著力構(gòu)建安全高效的水資源配置體系。加快推進?？谖牟步ㄉ罾K端處理設(shè)施項目，補齊廚余垃圾、糞便處理終端短板。
(六)切實加強生態(tài)文明建設(shè)
提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。高標準抓好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改。統(tǒng)籌推進紅樹林生態(tài)保護修復、耕地保護、礦山整治和綠色礦山建設(shè)、人工島生態(tài)修復、海洋生態(tài)修復等工作。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進禁養(yǎng)區(qū)復養(yǎng)清退，持續(xù)推進大氣污染防治精細化管控、農(nóng)村廢棄物污染防治。
系統(tǒng)推進六水共治。健全“六水共治+河湖長制”體制機制，深入抓好農(nóng)村黑臭水體、城鎮(zhèn)內(nèi)河湖治理，持續(xù)推進“三條河”等重點河流流域水污染綜合治理，統(tǒng)籌推動水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級及群眾生態(tài)文明習慣養(yǎng)成。力推文城污水處理廠擴建工程主體完工，建成文城重點區(qū)域雨污分流、月亮灣污水處理等工程。加快推進飲用水源保護區(qū)“劃、立、治”，確保城鎮(zhèn)級飲用水源地水質(zhì)100%達標。持續(xù)推進入海排污口整治，推進“海上環(huán)衛(wèi)”，建設(shè)美麗海岸。
堅持綠色低碳發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和[34]，深化濱海藍碳及漁業(yè)碳匯應用研究。倡導綠色消費，鞏固擴大禁塑、垃圾分類成果，加大裝配式建筑推廣力度，裝配式建筑面積占新建建筑面積比重75%以上。推廣新能源汽車1450輛以上，依法依規(guī)推動“僵尸樁”“故障樁”有序退出，合理布局充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(七)傾力惠民生解難題
全力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價。努力推動就業(yè)質(zhì)量齊升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。落實落細減負穩(wěn)崗擴就業(yè)、支持多渠道靈活就業(yè)一攬子政策。培強做優(yōu)“文昌雞師傅”勞務品牌，推動勞動力跨區(qū)域有序流動，以“就業(yè)驛站、三支隊伍、勞務品牌、職業(yè)指導”為抓手提升公共就業(yè)服務水平，強化高技能人才培養(yǎng)，精準幫扶就業(yè)困難人員，保持根治欠薪高壓態(tài)勢，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。推進水、電、氣價格改革，進一步完善重要民生商品保供穩(wěn)價機制，保障民生物資供應充足。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，確保蔬菜自給率保持65%以上。持續(xù)完善“菜籃子”平價網(wǎng)點建設(shè)，確?！?5+N”[35]種基本蔬菜綜合均價控制在合理區(qū)間。
著力提高教育質(zhì)量。全面推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，深入推進“雙減”工作[36]、“五育并舉”[37]持續(xù)發(fā)展，爭取2024年學前教育順利通過國家評估認定，全市每千人擁有省級優(yōu)質(zhì)幼兒園學位數(shù)量提升至3個以上。拓展集團化辦學覆蓋面，重點推進文匯小學、第五幼兒園、第五小學、第六小學、清瀾片區(qū)學校等項目建設(shè)。持續(xù)推動午餐午托工作，逐步化解大校額、大班額問題。全面統(tǒng)籌職業(yè)教育、繼續(xù)教育高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，推進市中職校整體搬遷至月亮灣片區(qū)，積極引進境內(nèi)外高級職業(yè)教育資源。深化教師管理綜合改革，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。深入推進“護苗”專項行動[38]，常態(tài)化抓好控輟保學。
完善多層次社會保障。支持居民合理自住需求，完善住房保障體系，建成安居房1000套，持續(xù)改善群眾居住條件。健全社會保險體系，推進社會保險法定人員全覆蓋。加大困難群眾救助保障，兜準兜牢基本生活底線。開展老年助餐和“1+N+X”居家社區(qū)養(yǎng)老服務[39]試點工作。保障婦女兒童、殘疾人等群體合法權(quán)益，扎實做好退役軍人就業(yè)安置、社保接續(xù)和其他優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待工作，全力創(chuàng)建第十二屆全國雙擁模范城。
全方位守護人民健康。扎實開展“愛國衛(wèi)生運動提質(zhì)年”活動。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加快推進市人民醫(yī)院二期、中醫(yī)院新院區(qū)等項目建設(shè)，在市級醫(yī)療機構(gòu)打造5個重點專科。將錦山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院打造成區(qū)域醫(yī)療副中心，啟動羅豆農(nóng)場醫(yī)院向養(yǎng)護院轉(zhuǎn)化試點。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，加快形成“2+3”疾病防、篩、治、管、康的閉環(huán)醫(yī)防融合服務體系，推進醫(yī)療資源全面下沉，建設(shè)慢性病一體化門診，打造10個以上示范村衛(wèi)生室。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生人員管理機制，加快建設(shè)高素質(zhì)醫(yī)療人才隊伍。推動普惠托育服務發(fā)展，確保3歲以下嬰幼兒每千人口托位數(shù)達3.7個。穩(wěn)步推進DIP[40]支付方式改革和信息化工作，提升醫(yī)?；稹胺墙佑|式”監(jiān)管能力。
推動文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。加快推進文化基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，繼續(xù)實施送戲下鄉(xiāng)、“紅色輕騎兵”“村晚”等文藝演出下基層活動，提高公共數(shù)字文化服務基層覆蓋面。加強文化遺產(chǎn)保護和利用，完成中山公園、韓家宅等文物修繕，引入社會資本推動文物的保護和活化利用。推動旅游和體育深度融合，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展濱海運動、射箭等體育特色產(chǎn)業(yè)，引進全國高水平賽事活動。辦好辦火“村VA”系列賽事，持續(xù)擦亮文昌“排球之鄉(xiāng)”招牌。
強化安全風險防控。加快推進封關(guān)運作準備工作，加快落實封關(guān)運作“三張清單”[41]及壓力測試各項工作。強化食品藥品監(jiān)管。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、金融風險。有序推進“平安文昌”建設(shè)，縱深推進常態(tài)化掃黑除惡、基層矛盾糾紛排查化解，持續(xù)嚴打突出違法犯罪活動，提升“四位一體”能力建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。壓實安全生產(chǎn)責任，抓好抓實隱患排查整治、強化應急管理基礎(chǔ)和抓好災害防御應對，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，實現(xiàn)安全風險分級管控、重大隱患閉環(huán)整改，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，堅決守牢安全發(fā)展底線。
各位代表!適應時代之變、順應時代之需、回應時代之問，更好地在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化文昌新實踐，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們必須一心向黨鑄忠誠。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，鞏固拓展主題教育成果，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，第一時間落實中央大政方針、省委決策部署和市委工作要求，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。我們必須一往無前勇?lián)?。提振干事?chuàng)業(yè)的精氣神。把從嚴監(jiān)督管理與鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，建立完善激勵和保護機制，對無意過失者寬容、給改革創(chuàng)新者撐腰、為實干擔當者護航，讓敢擔當、有作為的干部有干勁有奔頭。錘煉真抓實干的硬作風。以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓落實，定一件干一件、干一件成一件，讓抓落實、促發(fā)展成為政府工作的主旋律，以政府的有為激發(fā)市場的有效，煥發(fā)人民群眾創(chuàng)造的無限活力。大力營造比學趕超的濃厚氛圍，以不躺平、不認慫、不服輸?shù)膭蓬^，勇挑大梁、多作貢獻，讓爭先進、創(chuàng)一流成為文昌大地的時代強音。我們必須一以貫之講法治。始終堅持尊法、學法、守法、用法，大力推進法治政府建設(shè)，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，把依法行政貫穿于政府工作的全過程，以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。把誠信施政作為重要準則，強化契約精神，健全政府守信踐諾機制，打造誠信政府。我們必須一心一意為人民。時刻牢記“江山就是人民、人民就是江山”，持續(xù)優(yōu)化“辦成事”機制、打造“好辦事”環(huán)境、形成“辦好事”生態(tài)，把難事辦成，把要事辦好。堅持走群眾路線，認真開展“企業(yè)大走訪”“民生大體驗”活動，深入基層、深入一線，用心用情用力解決一批人民群眾“急難愁盼”問題，全力辦好15件為民實事，讓群眾有更直接、更現(xiàn)實的獲得感。我們必須一身正氣葆本色。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，加強權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管，深化標本兼治，以完善的制度強化約束、堵塞漏洞，嚴肅整治損害群眾利益問題，堅持政府過“緊日子”，讓人民群眾過“好日子”，堅決糾治形式主義、官僚主義，健全為基層減負長效機制，讓基層干部有更多時間精力謀發(fā)展、抓落實。
各位代表，新征程上惟有不懈奮斗，方能不負時代!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、篤行實干、敢為善為，奮力譜寫全域航天城高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
名詞解釋
[1]“三鏈”：火箭、衛(wèi)星、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。
[2]“EOD”：即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營和組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化的項目組織實施方式。
[3]“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。
[4]“1+N”：“1”指的是“1”個改革總體目標，即“簽約即拿地”“拿地即開工”?！癗”指的是圍繞“簽約即拿地”與“拿地即開工”主題創(chuàng)新“N”項改革配套政策，包括“預審批”“零審批”“簡易審批”“聯(lián)編聯(lián)審”、分階段辦理施工許可證等。
[5]“無感審批”：以企業(yè)群眾辦事“感受度”為出發(fā)點，通過運用信息技術(shù)，打破以往“前臺接件，后臺審批”的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)對企業(yè)群眾辦事需求的精準預判、定向告知和代辦幫辦，免費快遞審批證件批文。整個過程無需辦理人主動申請和填寫表單，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，使群眾在“無感”審批中收獲便利“可感”的服務。
[6]“一件事一次辦”：按照省級部署，依托省一體化平臺，按照不同應用場景、業(yè)務情形，將多個相關(guān)聯(lián)的“單項事”合理歸集，優(yōu)化業(yè)務流程、辦理要素等內(nèi)容，強化部門間業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，減少時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，實現(xiàn)多個事項“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”。
[7]“一業(yè)一證”：通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業(yè)所有審批事項信息集成到一張綜合許可證。
[8]“兩證”：《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》。
[9]“信易+”：“信”是守信的信，“易”是容易的易，“+”就是加各種應用——合到一起。即通過各種應用，讓守信主體在生產(chǎn)生活的方方面面更便利、更容易獲得社會各方資源支持。
[10]“信用+一證多址”：企業(yè)總部登記注冊在文昌市行政區(qū)域內(nèi)，且擁有經(jīng)營項目(范圍)相同的連鎖直營門店時，連鎖直營門店無需申請同一事項許可，由企業(yè)總部獲取一張載明多個經(jīng)營地址的相關(guān)許可證，即可正常開展經(jīng)營活動，同時將信用信息嵌入審批流程，讓信用良好的市場主體享受信用帶來的便利。
[11]“土地超市”：通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。
[12]“標準地”：在完成建設(shè)項目相關(guān)區(qū)域評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目投資強度、年度產(chǎn)值和年度稅收等履約承諾控制指標后出讓的國有建設(shè)用地。
[13]“三個第一”：第一個建成建筑垃圾信息監(jiān)管平臺的市縣、第一個開展城市建筑垃圾處置核準審批的市縣、第一個使用建筑垃圾運輸電子三聯(lián)單的市縣。
[14]“六水共治”：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[15]“三條河”：珠溪河、寶陵河、文教河。
[16]“村VA”：海南(文昌)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排球聯(lián)賽。
[17]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。
[18]“審管法信”：審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用。
[19]“企業(yè)首席服務專員”服務機制：企業(yè)首席服務專員不僅服務于各類市場主體，同時負責包聯(lián)若干家企業(yè)，提供“一對一”精準服務，主動宣傳惠企政策，積極響應企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決問題，搭建政企溝通橋梁。
[20]“直通聯(lián)辦”：以12345政務服務便民熱線平臺為依托，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。主要做法是通過落實“月通報”制度，市“直通聯(lián)辦”改革工作領(lǐng)導小組辦公室每月對各鎮(zhèn)(場)和職能部門“響應率”“滿意率”和“解決率”情況進行考核排名并在全市范圍內(nèi)通報。對考核排名靠后的單位，由市委書記在市委常委會或?qū)ｎ}會上點名并由市委組織部領(lǐng)導進行約談。
[21]“一本三基四梁八柱”：堅持以習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領(lǐng)導體系為穩(wěn)固支撐。
[22]“四地一區(qū)”：國家重大戰(zhàn)略承載地、航天科技創(chuàng)新主陣地、產(chǎn)業(yè)集群崛起地、改革開放新高地和全域生態(tài)文明示范區(qū)。
[23]“五張清單”：盯引、儲備、開工、在建、竣工五張項目清單。
[24]“一園一院一基金”：依托一個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進一批國內(nèi)外知名研究院所設(shè)立分支機構(gòu)，吸引一批創(chuàng)投基金入駐形成創(chuàng)投基金群。
[25]“標準制+承諾制”改革：以文昌國際航天城園區(qū)內(nèi)科研類項目作為試點，企業(yè)拿地后，由政府部門根據(jù)行業(yè)規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)分類制定標準和承諾內(nèi)容，企業(yè)對照標準、按有關(guān)規(guī)定作出具有法律效力的書面承諾，政府部門直接作出開工許可的改革創(chuàng)新舉措。
[26]“一頭在內(nèi)、一頭在外”的加工貿(mào)易模式：指“來料在外，市場在內(nèi)”和“來料在內(nèi)，市場在外”的加工貿(mào)易模式。
[27]“兩個總部基地”：中國企業(yè)進入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進入中國市場的總部基地。
[28]“一個平臺和樞紐”：海南東部沿岸與東南亞貿(mào)易交流的核心平臺和門戶樞紐。
[29]“多規(guī)合一”：將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。
[30]“口袋公園”：又稱袖珍公園，是規(guī)模很小的城市開放空間，常見的口袋公園包括城市中的各種小型綠地、小公園、街心花園、社區(qū)小型運動場所等。
[31]海綿城市：指在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”的城市，海綿城市能在降雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，將蓄存的水加以利用，增強城市水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
[32]“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程，是“綠水青山就是金山銀山”理念在浙江基層農(nóng)村的成功實踐。
[33]“一所對一縣”行動計劃：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院以海南省18個市縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為中心，結(jié)合科教單位研究領(lǐng)域和學科方向，分別為18個縣(市)選定一個科教單位為技術(shù)依托，鼓勵從對口技術(shù)牽頭單位中選派政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的同志長期駐縣(市)指導。
[34]碳達峰、碳中和：“碳達峰”指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落?！疤贾泻汀敝竿ㄟ^節(jié)能減排、能源替代、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方式，讓排出的二氧化碳被回收，實現(xiàn)正負相抵，最終達到“零排放”。
[35]“15+N”：15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統(tǒng)一，包括芹菜(西芹)、油菜(上海青)、黃瓜、蘿卜(白蘿卜)、茄子、西紅柿、豆角(長豆角)、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔;“N”為各市縣自選的蔬菜品種(不多于7種)，包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜葉、冬瓜、苦瓜。
[36]“雙減”工作：減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔工作。
[37]“五育并舉”：在現(xiàn)代化的教育中通過重視并實施德育、智育、體育、美育、勞動教育，促進人的全面發(fā)展。
[38]“護苗”專項行動：以“家庭防護”行動、“教育防護”行動、“社會防護”行動、“司法防護”行動為抓手，有效預防和減少未成年人違法犯罪，保障未成年人身心健康和合法權(quán)益的專項行動。
[39]“1+N+X”居家社區(qū)養(yǎng)老服務：以一個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務中心為樞紐，通過專業(yè)化的團隊來運營，把專業(yè)力量注入多個居家社區(qū)養(yǎng)老服務站，為多個家庭提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務。
[40]DIP：全稱“基本醫(yī)療保險區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費”，是用一個模糊數(shù)學的辦法來解決醫(yī)保支付的問題，包括了按病種付費和總額預算管理，這種付費方式將統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)的利益捆綁在一起，讓醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合成“命運共同體”，彼此之間相互監(jiān)督和約束。
[41]“三張清單”：任務清單、項目清單和壓力測試清單。
